关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究9817.docx

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1、关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究哈尔滨市专专顾委课题题组 内容提要：本课题从从贯彻落实实科学发展展观的要求求出发，对对国内外城城乡一体化化理论进行行概要阐述述，介绍了了国内外城城市化类型型和我国城城乡一体化化主要模式式，对哈尔尔滨城市化化发展阶段段以及人口口、土地、规规划、资金金等四大瓶瓶颈进行了了定量和定定性分析，在在此基础上上，提出把把城乡一体体化作为哈哈尔滨“十二五”主导战略略的基本构构想：根据据市委 “超越自我我、再塑形形象、奋起起追赶、努努力晋位，把把哈尔滨建建设成为现现代化大都都市”的总体目目标以及“北跃、南南拓、中兴兴、强县”的发展战战略，以“五个统筹筹”为载体，以以三个

2、集中中为重点，以以综合配套套改革为保保证，逐步步形成以中中心城区为为核心、大大中小城镇镇有机结合合、空间布布局合理的的城乡一体体化新格局局。长期以来，城城乡二元结结构一直是是制约哈尔尔滨发展的的最大瓶颈颈。面向“十二五”，哈尔滨滨必须从贯贯彻落实科科学发展观观的要求出出发，重新新审视城乡乡关系和战战略发展问问题，着眼眼于城乡统统筹，把城城乡一体化化作为下一一轮改革发发展的重点点和新的引引擎，激活活我市大城城市、大农农村、大工工业、大农农业所蕴含含的存量资资源，全力力拓展区域域战略腹地地，形成城城乡互动、可可持续发展展的良好态态势。本课课题重点对对国内外城城乡一体化化的理论和和实践进行行概要阐述

3、述，对哈尔尔滨城市化化发展状况况进行定量量和定性分分析，在此此基础上，提提出把城乡乡一体化作作为哈尔滨滨“十二五”主导战略略的基本构构想。一、哈尔滨滨城乡一体体化的基础础条件（一）经济济基础进入新世纪纪，我市经经济连续多多年两位数数以上增长长。20007年，全全市GDPP达到24436.88亿元，比比19788年翻了55.6番，人人均GDPP突破30000美元元；20008年，全全市GDPP达到28868.22亿元，人人均GDPP超过40000美元元，工业增增加值占GGDP的比比重为288.25%，城镇人人口占总人人口的比重重为49%，三产结结构比例为为13.66:37.6:488.8。按按照

4、发展经经济学的四四项指标来来衡量，我我市总体上上属于工业业化中期的的初级阶段段，进入工工业化带动动城市加速速发展的历历史时期。凭凭借比较雄雄厚的城市市现代工业业基础，不不断对广大大农村和腹腹地进行辐辐射带动，促促进城乡专专业化协作作配套，吸吸收农村剩剩余劳动力力，带动我我市城市化化发展以每每年近1个个百分点的的速度增长长。近年来来，呼兰、双双城、宾县县等县域开开发区承接接中心城区区的产业转转移，带动动县域经济济快速发展展。县域经经济总量位位列全省首首位，100个县（市市）中有33个进入全全省十强县县，县域三三次产业比比例达到332.3:30.66:37.1。卫星星城承载能能力有了明明显提升，为

5、为我市推进进城乡一体体化奠定了了坚实基础础。（二）社会会基础全市共有普普通高校448所，每每万人在校校大学生数数达到3991人，接接近中等收收入国家水水平，为我我市城乡发发展提供了了充足的人人才储备。在在基本普及及和巩固九九年义务教教育基础上上，逐步向向普及122年教育目目标推进，全全部免除了了农村义务务教育阶段段学杂费。全全市现有科科研机构1131个，国国家级企业业技术中心心7个和省省级企业技技术中心227个。全全市共有各各类卫生机机构（含农农村卫生室室）35995个，其其中医院2264个、卫卫生院2003个、门门诊部（所所）65所所，疾病预预防控制中中心22 所、妇幼幼保健机构构20所。农

6、农村卫生院院有1977个，床位位37133张，卫生生技术人员员0.5万万人。截止止20088年底，城城镇职工基基本养老保保险、基本本医疗保险险、失业保保险人数分分别达到1117.44万人、1168.11万人、1128.44万人，新新型农村合合作医疗参参合率为996.0%。“以城乡低低保为基础础、专项救救助为辅助助、社会互互助为补充充”的新型社社会救助体体系逐步形形成。（三）空间间区划哈尔滨多次次进行区划划调整，呈呈现出人口口、产业向向外扩张的的离心城市市化特征。11996年年，经国务务院批准，松松花江地区区和哈尔滨滨市合并，双双城、依兰兰等7个县县划归我市市管理，组组建新的哈哈尔滨市。2200

7、4年年以来，我我市又经过过两次区划划调整。通通过撤销太太平区，其其行政区域域划归道外外区；设立立松北区；撤销呼兰兰县，设立立呼兰区；以及撤销销动力区、香香坊区，组组建新的香香坊区；撤撤销阿城市市，设立阿阿城区，全全市总面积积达到5.3万平方方公里，市市区面积由由原来的11660平平方公里增增加到70086平方方公里，城城区面积增增加4.33倍，城市市未来发展展空间有了了极大拓展展。通过区区划调整打打破了阻隔隔城乡协调调发展的行行政壁垒，使使主城区北北移东扩330公里左左右，拉近近了与周边边宾县、五五常市、尚尚志市、巴巴彦县等县县（市）的的空间距离离，使中心心城市的技技术、人才才、资金、信信息等

8、辐射射周边农村村腹地，城城乡资源和和生产力布布局得以更更加合理的的优化配置置。启动了了哈西、哈哈东、群力力、平房工工业新城等等区域性调调整改造，松松花江南北北两岸联动动发展的态态势初步形形成。（四）工作作基础近年来，我我市深入贯贯彻落实科科学发展观观，把支持持农村、发发展农业、关关心农民作作为城市化化的重要内内容，确立立了统筹城城乡发展的的工作思路路，在推进进城乡一体体化的实践践上进行了了积极探索索。1.努力争争取国家级级试点。在在国家小城城镇发展改改革的两批批试点中，我我市呼兰区区康金镇、南南岗区王岗岗镇、尚志志市亚布力力镇、宾县县宾西镇、巴巴彦县兴隆隆镇、道外外区团结镇镇、道里区区新发镇入

9、入选。在国国家“城乡建设设用地增减减挂钩项目目区试点”中，我市市道外区团团结镇（包包括民主乡乡1个捆绑绑乡镇）、南南岗区王岗岗镇和巴彦彦县兴隆镇镇（包括洼洼兴镇、黑黑山镇、德德祥乡、龙龙庙镇、巴巴彦港镇、华华山乡、龙龙泉镇等77个捆绑乡乡镇）入选选。目前两两个试点都都在积极推推进中。2.加大了了财政支农农力度。初初步建立了了财政支农农资金稳定定增长的新新机制。“十五”期间，仅仅市本级对对农业总投投入就达66.7亿元元，是“九五”时期的11.5倍，年年均增长223%，高高于财政经经常性收入入增幅122个百分点点。20008年，财财政支农事事业支出338.5亿亿元，其中中，用于农农村公共事事业近9

10、亿亿元。3.全力推推进新农村村建设。圆圆满完成了了第一批新新农村建设设试点任务务，新建通通乡通村公公路29335公里，村村屯内硬化化道路17721公里里，通乡通通村硬化率率分别达到到97%和和77%，新新建安全饮饮水工程2229处，完完成泥草房房改造4.4万平方方米，新建建农房3772万平方方米，实施施扶贫开发发项目3331个。4.创造了了一些“新鲜”经验。案例一：龙龙头企业带带动。五常常市中良美美裕有机谷谷物制品有有限公司在在实施有机机水稻战略略过程中，与与民乐乡富富胜村翻身身屯1600户农民签签署置换协协议，企业业投资18800万元元为农民建建设80栋栋二层别墅墅，把村里里集约化节节约下来

11、的的7万平方方米宅基地地置换给公公司，用作作中良美裕裕的水稻种种植基地。企企业和农户户签订了22009年年的水稻订订单合同，农农户完全按按照规范模模式生产有有机水稻，秋秋收后全部部卖给美裕裕公司。龙龙头企业加加农户的模模式为农民民转移和土土地规模集集中提供了了新的思路路。案例二：土土地集中转转包。五常常市八家子子乡靠山村村农民杨秀秀岩从上世世纪80年年代中期开开始承包租租种其他农农民的耕地地，是五常常市最大的的农机种粮粮户。20007年租租种农田达达540多多公顷，一一年纯收入入70万元元；20008年，又又转包经营营土地6440公顷。土土地转包的的直接效益益是“三高三省省”（“三高”即高投入

12、入、高产出出、高收益益，“三省”即节省购购置种子、化化肥和使用用农业机械械的资金投投入）；间间接效益是是土地流转转促进了农农村劳动力力转移，共共转移出去去劳动力11000余余人，每人人年收入在在1万元以以上。案例三：区区县合作共共赢。宾县县和道外区区毗邻，是是省会城市市连接东部部地区的必必经之地，具具有得天独独厚的区域域合作优势势。20009年5月月，双方自自发建立区区域合作关关系， 实实行“招商引资资工作一体体化”。自5月月份以来，宾宾县与道外外区分别引引进投资项项目15个个和5个，双双方共同引引进项目两两个。宾县县在宾西开开发区专门门辟建1平平方公里的的“道外工业业园”，道外区区在滨江新新

13、区又专门门为宾西开开发区企业业设立“总部服务务中心”。合作的的目标是最最终实现区区域间市场场同体、交交通同网、产产业同步、环环境同治、信信息共享、资资源共用和和经济共兴兴。案例四：建建设农民新新村。呼兰兰区利民街街道办事处处下辖的玉玉田村和玉玉强村“并点上楼楼”建设农村村新村。玉玉田新村占占地8.77万平方米米，建设114栋住宅宅楼（规划划有车库、商商服、农贸贸市场），有有120户户村民搬迁迁上楼；玉玉强新村占占地12万万平方米，建建设住宅8880套，商商服1722间，配套套建设学校校一所，可可容纳学生生12000人。两个个新村规划划科学、布布局合理，在在水、电、暖暖、气和教教育、文化化、卫生

14、等等方面与城城市完全融融合对接，村村民享受到到了“居住楼房房化、管理理社区化、公公共服务城城市化”的城市生生活。案例五：农农村资产确确权。今年年4月，巴巴彦县以松松花江乡五五一村为试试点进行农农村产权制制度改革，率率先在全省省进行农村村集体土地地所有权和和集体建设设用地所有有权、集体体各类资产产资源所有有权、农户户土地经营营权、集体体林权和农农户林权、农农户房屋所所有权、农农户宅基地地权等所有有权的核实实、确权工工作。目前前，该村共共发放土地地承包经营营权证12225个，占占94%；发放宅基基地使用权权证7499个，占776%；发发放房产证证907个个，占822%；发放放林权证442个，占占8

15、8%。县县里同时着着手建立“农村产权权流转平台台”。确权后后，拥有“三证”、“四证”的农民再再贷款就摆摆脱了“农户联保保”方式的束束缚，各证证可以分别别提供信用用担保。这这将促进农农民合伙、合合作、股份份制等新型型农民合作作组织的发发展。二、哈尔滨滨城乡一体体化的制约约瓶颈（一）人口口问题城乡一体化化最根本的的就是减少少农民，增增加城市人人口比重。据据预测，到到20300年全国城城市化率将将达到655%以上，如如果按照这这一比率，我我市城镇人人口将达到到650万万左右，增增加1500万，每年年需转移农农民7.55万。国际际上城市化化率达到880%是一一个相对合合理的临界界点。我市市城镇人口口自

16、然增长长率约为00.6%，以以总人口11000万万为基数，全全市城镇人人口达到8800万，农农民保留2200万是是一个理想想目标。如如何实现3300万农农村人口的的合理转移移，无疑是是今后我市市城乡一体体化过程中中最艰巨的的难题。1.观念亟亟待改变。受受千百年来来农耕生活活方式的影影响，大多多数农民仍仍留恋“面朝黄土土、背朝天天”的生活，认认为“种田是一一本万利、进进城是自找找苦吃”，既不愿愿意离土，也也不愿意进进厂；怕离离开土地失失去生活依依靠，怕进进入城镇找找不到就业业门路，怕怕转移住宅宅不适应环环境；老守守田园，等等待观望，苦苦度穷熬，寄寄希望于政政府扶持。这这些落后的的思想观念念，在农

17、村村与城镇之之间制造了了难以逾越越的“鸿沟”。同时，由由于担心农农民进城会会造成城市市人口膨胀胀、基础设设施紧张、社社会混乱、环环境恶化以以及就业压压力等，一一些部门对对进城农民民采取清、赶赶、堵的办办法，人为为地控制和和减少城市市外来人口口。2.转移就就业困难。我我市已进入入劳动年龄龄人口增长长的高峰期期，每年新新增就业人人口13万万左右，而而每年只有有10余万万人的安置置能力，就就业压力越越来越大。22008年年全市城镇镇登记失业业率为2.97%。从从农民工转转移情况看看，20008年全市市有农村劳劳动力2446.2万万人，全年年转移农村村劳动力1122.44万人。其其中：县域域内转移66

18、0.8万万人，转移移到县外省省内的355.5万人人，转移到到省外国内内的20.45万人人，输出到到国外的农农村劳动力力5.744万人。这这些农民工工受教育和和培训程度度低。据农农委“百村万户户”调查，其其中文盲半半文盲占22.8%，平平均受教育育年限为77.13年年，接受技技能性培训训的仅占33.15%。这类转转移以临时时性外出打打工为主，年年从业时间间在6个月月左右，虽虽然在非农农产业就业业，但没有有摆脱农民民身份，职职业流动与与身份转换换严重背离离。3.管理体体制陈旧。城城市化进程程急速推进进，相应的的社会管理理方式如就就业体制、救救助体制、保保障体制、教教育体制、福福利体制等等，需要随随

19、之改变。我我市仍然实实行落后的的城乡二元元户籍管理理制度，户户口迁转手手续繁杂，一一些地方还还要缴纳增增容费、城城建费、保保险费等高高额费用，在在计生管理理、人口暂暂住等方面面也受到诸诸多限制。城城市化和现现代化过程程中流动人人口急速增增加，需进进一步加强强管理并保保障其权益益。新的社社会事务大大量产生，行行业管理、社社会组织管管理、社区区管理、物物业管理等等方面需要要有新的社社会管理办办法。4.保障体体系薄弱。目目前农民征征地补偿方方式以货币币补偿为主主，由于缺缺乏新的投投资途径及及农民自身身的经营能能力差，补补偿资金使使用效率低低，损失严严重，未来来生存和养养老问题依依然难以解解决。尽管管

20、我市出台台了哈尔尔滨市被征征地农转非非人员参加加基本养老老医疗保险险实施办法法（试行）、哈哈尔滨市被被征地农民民养老保险险和就业服服务暂行办办法，但但总体保障障能力较弱弱，保障覆覆盖面不大大。截止22009年年6月份，全全市共审核核45批次次被征地项项目，涉及及被征地农农民18226人，预预留养老保保险费19907万元元，有50000多名名被征地农农转非人员员参加基本本养老保险险，其中只只有7000多人领取取了基本养养老金。5.城市承承载力不足足。哈尔滨滨城市交通通、供气、排排污、教育育等基础设设施老化，在在现有人口口条件下已已经超负荷荷运转。交交通拥堵现现象严重。主主城区现有有集中供热热管网

21、4220公里，地地域覆盖率率不足155%，同时时管网老化化、堵塞严严重，失水水率超标达达3.1335%。平平均日产生生活垃圾33300吨吨，无害化化处理率仅仅为48%，其余生生活垃圾均均采取简易易填埋的方方式处理。日日产污水总总量约1000万吨，日日处理污水水50.55万吨，城城市污水处处理率为550.5%。周边城城镇规模小小、人口少少、基础设设施简陋，文文化、娱乐乐、卫生等等公益事业业发展滞后后、功能不不全，缺乏乏对要素的的聚合力以以及对农村村转移人口口的吸纳能能力。（二）土地地问题城市化的一一个基本条条件就是大大量土地（特特别是耕地地）转变用用途，用于于带来更高高收益的产产业。我市市土地资

22、源源虽然富足足，但在国国务院20020年前前“死守188亿亩耕地地不动”的刚性规规定面前，城城市化发展展的空间受受到了严重重制约。城城市化所需需要的建设设用地问题题已经凸显显为发展问问题。1.用地严严重短缺。哈哈尔滨市山山地占全市市面积的334%、丘丘陵占全市市面积的220.7%、平原占占45.33%。20005年更更新调查数数据显示全全市耕地面面积202249平方方公里，占占总面积的的38.116%，人人均耕地面面积3.113亩，基基本农田保保护面积1158088平方公里里。上轮规规划基本农农田保护率率全市为887.2%，市区为为82%。22005年年城市建设设用地面积积294.68平方方公

23、里，人人均80.6平方米米；20220年规划划城市建设设用地面积积458平平方公里，人人均92.3平方米米。而20007年国国土资源部部批准我市市城市批次次农用地转转用及征收收面积只有有4.5平平方公里，22008年年为9.117平方公公里，远远远不能满足足城市发展展需要。2.资源利利用粗放。现现有工业企企业占用土土地的集约约化程度低低，单位土土地资源产产出效率不不高。我市市的工业企企业建筑容容积率平均均为0.44，比国内内同类城市市低一倍左左右。市区区工业用地地产出率每每平方公里里仅为4.3亿元，比比上海、武武汉分别少少20.88亿元和66.3亿元元。在土地地政策偏紧紧、土地资资源日益稀稀缺

24、的情况况下，过低低的资源利利用水平显显然是一种种浪费。3.土地流流通不畅。根根据国家现现行土地政政策，“城市建设设用地”与“农村建设设用地”具有严格格的界限，前前者可以自自由流通，后后者只能村村屯内部“流转”。目前的的模式是：城市要发发展建设就就必须挤兑兑农民（农农村居民）的的“三地”承包耕耕地、自留留地、宅基基地，但这这些可以“置换”出来的“盈余”土地资源源，由于产产权（包括括土地产权权、宅基地地产权以及及农村集体体资产产权权等）制度度不完善，依依旧不能充充分流通。我我市土地流流转的价格格评估机制制、需求市市场、供给给市场、中中介市场还还没有建立立起来。全全市土地承承包经营权权证书仅发发放了

25、333万户，占占应发放1135万户户的24.4%；土土地规模化化经营面积积仅有1993.4万万亩，占耕耕地面积的的7.2%，参与流流转的农户户仅占承包包农户的88.1%，与与发达地区区（如上海海53%、广广东14.5%、浙浙江13.12%、苏苏州39.3%）的的土地流转转比例相差差较大，与与全省的114.122%也有很很大差距。土土地流转口口头协议多多，没有书书面合同的的占48.5%，经经过登记备备案和公证证的土地流流转合同不不到25%。4.流转比比较混乱。按按照政策规规定，城镇镇居民不得得购买使用用农村宅基基地。但很很多地方仍仍存在城镇镇居民购买买使用农村村宅基地问问题，给今今后农村宅宅基地

26、流转转埋下很大大的隐患。农农村居民房房屋拆迁没没有可适用用的法律法法规，征地地补偿政策策缺乏统一一的标准，农农民间相互互攀比，期期望值过高高，基层干干部征地工工作难以开开展。（三）规划划问题规划是城乡乡一体化的的龙头。编编制一个好好的规划，充充分体现人人文化、集集约化、现现代化的特特点，形成成各有侧重重、有机组组合、高度度协作的最最优空间网网络系统，能能够全面提提升城乡整整体功能，带带动城市向向更高层次次发展。我我市启动城城乡一体化化，当务之之急是从规规划着手，研研究和考虑虑统筹安排排城乡区域域的职能分分工、产业业布局、人人居环境、空空间优化等等内容，变变城市规划划为城乡规规划，建立立和完善城

27、城乡一体的的规划管理理体制。1.城乡优优势没有发发挥出来。城城市系统是是一个由交交通网络系系统、信息息网络系统统、商品流流通系统、金金融系统、社社会经济管管理等一系系列网络系系统连接而而成的综合合体，中心心市区就位位于各个系系统和各条条线路构成成的市域系系统的结点点上。城市市凭借自己己的行政、经经济、文化化、交通地地位，组织织市域的人人流、物流流和信息流流，将它与与周围地区区紧密联系系在一起，形形成自己的的腹地。反反过来，中中心城市也也依靠腹地地的资源、市市场、劳动动力等要素素支持自己己的发展。如如果中心城城市与腹地地能够对接接畅通和高高效运转的的话，中心心城市便能能够得到迅迅速发展，并并带动

28、市域域整体发展展，形成城城乡相互促促进的良性性循环机制制。哈尔滨滨市的规模模与影响与与省会城市市的地位并并不相称，管管理、组织织、创新、服服务功能发发育不足，目目前还没有有成为支持持和带动城城市周围地地区经济发发展、促进进城市化的的动力；农农村劳动力力资源丰富富、农业生生产水平高高、面对城城市消费市市场，这些些优势也没没有得到有有效挖掘；城市与乡乡村地区经经济技术联联系不够密密切，尚未未形成产业业互补、分分工协作、共共同发展的的利益共同同体；城市市化落后于于工业化。近近10年来来，全市城城镇化率年年均递增不不到1个百百分点。在在15个副副省级城市市中，我市市的城镇化化率处于中中下游位置置，排在

29、第第10位。与与其他副省省级城市相相比，我市市城镇化率率明显偏低低，武汉、广广州等城市市的城镇化化率都在660%以上上。在东北北四市中，我我市与沈阳阳、大连已已拉开距离离，仅比长长春略高。2.产业结结构、布局局不合理。第第一产业比比重偏高，二二三产业比比重偏低。22008年年，我市三三次产业结结构为133.6:337.6:48.88，二三产产业比重之之和为866.4%，成成都、大连连、沈阳、长长春的二三三产业比重重之和分别别为93.1%、992.5%、95.2%、990.4%，分别比比我市高66.7、66.1、88.8和44个百分点点，其中第第二产业比比重更是比比我市分别别高9、114.1、1

30、12.5和和12.66个百分点点。农业生生产方式落落后，比较较效益差，基基本上仍然然是靠天吃吃饭，基础础设施薄弱弱，抵御自自然灾害能能力不强。22008年年全市规模模以上工业业企业仅有有969个个，而同期期的成都、沈沈阳、大连连、长春分分别是31148、44600、44000和和11000个，与全全国15个个副省级城城市规模以以上工业企企业平均33000个个相比，相相差近三分分之一。主主导产业几几乎都集中中于城市中中心区，总总体布局形形态不够清清晰。工业业区以外的的工业点较较多，仍有有300多多户工业企企业分散在在市区内。市市区二环以以内目前仍仍有1200多户工业业企业混杂杂在居住区区、商业区

31、区乃至旅游游景点之间间。10个个县（市）有有17个工工业园区，基基本上是“大而全”、“小而全”的格局，区区域内产业业分工不明明确，产业业同构、低低水平竞争争较为突出出。第三产产业内部结结构层次较较低，传统统的批发零零售业、住住宿和餐饮饮业仍占较较大比重，生生产性服务务业、高技技术含量、高高附加值的的新兴服务务业所占比比重过低。3.城镇体体系不健全全。哈尔滨滨城镇空间间结构基本本上属于“一级集中中、周边分分散”的摊饼式式扩张，还还没有形成成主辅分明明、轴线清清晰、功能能区集聚、组组团式的优优化格局。全全市规划的的重点仍以以主城区为为主，还没没有制定完完成覆盖整整个市域范范围内城乡乡一体的空空间发

32、展规规划，存在在着规划分分治、管城城不管乡、监监督不到位位的问题。城城镇体系具具有特大城城市小城镇镇规模结构构特征，城城市首位度度达14.2。缺少少次中心城城市。从所所属10个个县（市）非非农业人口口数看，五五常市222.31万万人、双城城市16.8万人、尚尚志市244.2万人人、巴彦县县11.44万人、宾宾县10.6万人、依依兰县122.9万人人、延寿县县7.4万万人、木兰兰县6.44万人、通通河县100.5万人人、方正县县9.7万万人，县城城人口多在在10万人人以下，远远远达不到到次中心城城市的标准准。小城镇镇发展迟滞滞，规模偏偏小。我市市现有1778个乡镇镇，小城镇镇平均人口口规模为00

33、.66万万人，其中中最大的兴兴隆镇人口口为8万人人，最小的的不足40000人，55000人人以下的小小城镇占市市域小城镇镇总量的221%。农农村规划缺缺位。目前前全市已编编制完成乡乡镇域总体体规划并经经过审批的的，约占乡乡镇总数的的70%。由由于行政区区划调整，撤撤乡并镇，许许多乡镇并并未进行规规划编修。村村镇建设文文化品味不不高，缺乏乏地方历史史文化内涵涵。个别乡乡镇片面追追求眼前开开发利益，不不执行规划划，违章建建设，严重重破坏了整整体环境。（四）资金金问题城乡一体化化投入总量量大、密度度高、持续续时间长。钱钱从哪里来来，是必须须考虑解决决的问题。从从各地经验验看，主要要是以地方方“自费”

34、为主，用用有限的财财力撬动金金融机构和和社会资本本投入，多多渠道、多多途径、多多方式筹措措建设资金金。成都的的成功经验验主要是用用活市场机机制，大邑邑县采用“三换”：即用资资源换资金金、政策换换资金、市市场换资金金；青羊区区“借”优秀企业业的资金、人人才组建了了8个专业业公司，作作为资本运运作的“操盘手”。20008年111月，成都都又启动了了产业发展展、基础设设施建设、重重点改革和和社会事业业发展等四四大领域337项大项项目建设，签签署了授信信额度为22000多多亿元的银银政合作协协议。相比比之下，我我市财政投投得少、向向上争得少少、市场筹筹得少，资资金“瓶颈”亟待突破破。1.投资能能力较弱

35、。目目前，国家家投资重点点转向大中中城市，小小城镇建设设的信贷投投入微乎其其微。受地地理位置偏偏远、基础础设施落后后等因素的的影响，小小城镇的发发展环境无无法与大中中城市竞争争，吸引外外商进镇投投资的规模模有限。在在财政方面面，我市财财政收入规规模在同类类城市中偏偏小，20008年地地方财政收收入1644亿元，排排名第133位，市本本级支农资资金年投入入能力只有有6亿多元元。县级自自我造血能能力低，多多数县（市市）是“吃饭型”财政，甚甚至是“要饭型”财政。我我市县域全全口径财政政收入为229.2亿亿元、县域域一般预算算收入为117.1亿亿元，而成成都市县域域全口径财财政收入为为259.1亿元、

36、县县域一般预预算收入为为71.99亿元，分分别是我市市的8倍和和4倍。县县财政实行行垂直管理理，乡镇政政府无力调调剂资金用用于城镇建建设。乡村村两级债务务高达388.5亿元元，平均每每个乡镇负负债9600万元，每每个村负债债103万万元。2.基础设设施欠账太太多。20008年，我我市完成固固定资产投投资13441.3亿亿元，成都都、大连、沈沈阳、长春春完成固定定资产投资资30122.9、22513.4、30008.77、19117.9亿亿元，分别别比我市高高124.6%、887.4%、1244.3%、443%。城城乡在公共共资源配置置上不均衡衡，农村公公共产品和和服务供给给不足。全全市农村基基

37、本没有成成型的排水水设施和污污水处理厂厂，生活污污水采用明明渠排放。农农村自来水水覆盖率仅仅为33.7%。全全市由高等等级路面公公路连通的的行政村7735个，仅仅占行政村村总数的339.1%，仍有1112个行行政村未通通车，多数数通车的行行政村每日日只有一班班车通过，农农民出行不不便。东北北部五个县县市都没有有铁路的覆覆盖，公路路状况差。目目前，国内内一些城市市主要是以以铁路、地地铁、轻轨轨相互结合合构建大交交通网，如如合肥市投投资30亿亿元建设轻轻轨1号线线，昆明市市轨道交通通投资2111亿元，天天津到滨海海新区的津津滨轻轨投投资60亿亿元，总长长度45公公里，时速速100公公里以上。由由于

38、我市东东北部不通通铁路，可可以在城乡乡一体化规规划中，用用轻轨来弥弥补交通不不畅的问题题。3.市场机机制不健全全。城乡一一体化的过过程就是用用市场机制制整合城乡乡资源的过过程。我市市市场体系系不完善，市市场功能特特别是资金金、技术、劳劳动力等要要素市场功功能不健全全，市场组组织化程度度不高，市市场主体规规模偏小。政政府投资的的传统体制制并没有从从根本上打打破，市场场配置资源源的基础性性作用没有有得到充分分发挥，资资本的市场场化融资和和企业自主主融资能力力不强。缺缺乏辐射能能力较强的的区域性批批发市场。据据统计，全全市50000平方米米以上的批批发市场有有184个个，而年交交易额超110亿元以以

39、上的只有有8个，多多数市场仍仍处在当面面议价、设设施落后、交交通拥挤的的初级市场场阶段。很很多县市没没有成型的的大型批发发市场，商商品流通市市场仍然停停留在较初初级的交易易状态，不不具有辐射射能力。缺缺乏具有足足够带动力力、影响力力的大型龙龙头企业和和与之相关关配套的物物流配送体体系，制约约了商品从从城市到农农村的顺畅畅流动，影影响了商品品流通进一一步扩大规规模。三、推进哈哈尔滨城乡乡一体化的的基本思路路推进我市城城乡一体化化，是一项项重大而深深刻的经济济社会变革革。农民变变居民的背背后是城乡乡一体化和和产业结构构调整、集集镇建设等等重要发展展战略之间间的一系列列“链式反应应”；农村变变社区的

40、基基础设施建建设会持续续拉动相关关产业发展展。我市每每增长一个个百分点，需需要解决110万人的的基础设施施建设问题题，对经济济产生倍增增效益。从从劳动生产产率看，一一个农村劳劳动力转移移到工业部部门，劳动动生产率可可提高6.1倍；若若转移到第第三产业，劳劳动生产率率可提高22.8倍，这这将不同程程度地提高高总产出。从从人均消费费水平看，一一个农民成成为城市市市民，人均均收入和支支出可提高高2倍以上上，加上住住房、医疗疗等，消费费会提高22.5倍以以上。加快快我市城乡乡一体化具具有全局性性、战略性性和迫切性性，不仅是是思想观念念的解放，也也是政策措措施的变革革；不仅是是发展思路路和发展方方式的转

41、变变，也是生生产力布局局和利益关关系的调整整；不仅关关系到城市市化问题，也也会加快工工业化和市市场化进程程；不仅涵涵盖一、二二、三产业业，也关系系到“三农”和整个区区域经济的的发展；不不仅是体制制机制的创创新，也是是领导方式式和工作方方法的改进进。因此，建建议把城乡乡一体化作作为我市“十二五”的主导战战略加以提提出。（一）战略略基点1.明确城城市的核心心地位以及及带动作用用。要注意意和防止“城乡一样样化”、“城乡对等等化”的倾向。城城乡一体化化的核心是是推动城市市化、工业业化，不能能进行“村村点火火、户户冒冒烟”的无序式式发展，而而是要重点点发展大城城市、带动动中小城市市、适当发发展乡镇，形形

42、成合理的的城镇体系系。2.着眼于于打破城乡乡二元结构构。力促农农民向市民民转变、农农村向社区区转变，注注意避免出出现社会动动荡、资源源浪费、环环境破坏和和政治上的的不安定。总总体目标是是提高城市市化率，实实现城市高高效和可持持续发展。3.坚持“全域发展展”理念。把把区域概念念由过去理理解的主城城区扩展为为5.3万万平方公里里的全域哈哈尔滨，城城乡规划要要“全域覆盖盖”，城乡交交通要“全域畅通通”，城乡社社会公共服服务要“全域均衡衡”，把城市市化发展定定位于新型型城乡形态态，让市场场要素在市市域内无障障碍流动，把把政府可调调控资源在在“全域”内向低位位倾斜。4.借助市市场化力量量。把发展展实体经

43、济济与虚拟经经济结合起起来，建立立覆盖城乡乡的产品市市场，以及及劳动力市市场、资本本市场、土土地市场、房房地产市场场等生产要要素市场，形形成完善统统一的市场场体系。5.实行“三位一体体”。把城乡乡一体化与与新农村建建设和小城城镇建设紧紧密结合起起来，同规规划、同标标准、同部部署、同推推进、同考考核，避免免重复建设设，造成资资源的不必必要浪费。6.紧密结结合市情实实际。哈尔尔滨属于中中西部地区区，幅员广广大，人口口众多，是是北国寒地地城市，环环境自身代代谢恢复能能力弱，治治理费用十十分高昂。加加快城乡一一体化不能能超越自身身实际和发发展阶段，要要把外地经经验与我市市情况有机机结合起来来，兼顾当当

44、前与长远远，循序渐渐进。先试试点、后推推开，先局局部、后全全局，不能能急于求成成、一蹴而而就，更不不能牺牲有有限的资源源和生态环环境去追求求高速增长长。（二）规划划目标1.空间结结构。根据据市委十二二届七次全全体（扩大大）会议初初步提出的的“超越自我我、再塑形形象、奋起起追赶、努努力晋位，把把哈尔滨建建设成为现现代化大都都市”的总体目目标以及“北跃、南南拓、中兴兴、强县”的发展思思路和战略略，着眼未未来中长期期发展，哈哈尔滨应定定位为中国国东北北部部地理空间间的中心节节点，一个个重新组合合、辐射内内外的现代代化大都市市。依据现现代城市群群和国际化化城市理论论，哈尔滨滨城市化空空间布局要要按照大

45、城城市、大都都市和都市市圈三个圈圈层结构进进行规划设设计。（1）大城城市核心圈圈层。突出出“一江居中中、两岸繁繁荣”的发展取取向，实施施“北跃、南南拓、中兴兴”战略，全全力打造辐辐射半径为为30公里里的现代化化中心城区区。“北跃”即以科技技创新城为为先导，发发挥好在哈哈大专院校校、科研院院所的科技技优势，在在江北搭建建研发和产产业化平台台，以此加加快科技创创新，促进进产业升级级。既要闯闯出经济结结构的战略略调整出路路，又要在在江北打造造新城的雏雏型，从而而实现江北北的大发展展。要按照照现代理念念把江北建建设成为集集科技、文文化、生态态功能于一一体的新城城区。“南拓”即依托平平房和开发发区现有的

46、的工业基础础，整合周周边地区的的工业园区区，打造新新型工业化化的工业新新城，以此此做大工业业规模，增增强工业对对全市经济济的拉动力力，推进区区县（市）协协同发展。工工业新城也也应当是文文化城、生生态城。“中兴”即老城区区要提档升升级。加快快老城区改改造，下大大力气解决决环境脏乱乱差、交通通拥堵、基基础设施陈陈旧问题；进一步加加快哈西、群群力新区建建设，使老老城区旧貌貌变新颜，再再次展现哈哈尔滨欧陆陆风情的独独特魅力。（2）大都都市扩展圈圈层。哈尔尔滨以往的的发展是典典型的依托托旧城，单单中心、外外溢式发展展的道路，已已经显示出出明显的弊弊端。应学学习借鉴上上海浦东新新区、天津津滨海新区区和青岛

47、、中中山等地经经验，采取取“组团跃迁”的方式调调整城市拓拓展格局，在在哈尔滨建建成区外围围、辐射半半径50公公里的环形形区域，打打造新兴双城、周周家牛家、阿阿城玉泉、宾宾西宾州、松松花江巴彦、呼呼兰（老城城区）沈家及空空港七个功功能组团。这这七个组团团属于环哈哈尔滨大都都市连绵区区，是未来来发展潜力力最大的地地区，要按按照产业互互补、空间间整合、资资源共享的的原则，明明确各个组组团的主导导产业、功功能区块，加加快管理体体制、人才才、金融、基基础设施一一体化步伐伐，通过轻轻轨系统和和快速公共共交通体系系，打造半半小时通勤勤圈，与哈哈尔滨城市市经济互动动共融，形形成层次分分明、衔接接互补、分分工协

48、作的的一体化产产业体系。使使哈尔滨由由单中心城城市结构向向扩展圈（带带）结构转转变，形成成开放型的的发展格局局。（3）都市市圈辐射圈圈层。哪个个地区经济济圈发育好好、经济一一体化程度度高，哪个个地区就发发展迅速。以以大城市为为核心的经经济圈是我我国当前区区域经济一一体化的主主导趋势。未未来的哈尔尔滨都市圈圈应包含八八个城市或或城市组团团，即以哈哈尔滨为中中心，由辐辐射半径1100公里里左右、一一小时经济济圈之内的的五常、尚尚志、延寿寿、通河与与方正、绥绥化、兰西西、肇东七七个次中心心城市或城城市组团，共共同构成 “17”城市经济济圈。哈尔尔滨作为一一个极点，处处于极化效效应和扩散散效应都十十分

49、强烈的的阶段。都都市圈在向向哈尔滨集集聚大量生生产要素的的同时，也也有大量的的生产要素素从哈尔滨滨扩散出去去。七个次次中心城市市或城市组组团应积极极承接哈尔尔滨的辐射射和扩散，着着力推进本本区域内的的城市化和和工业化进进程，逐渐渐形成人口口501100万，一一、二、三三产业结构构合理，GGDP达到到500亿亿元左右，本本级财政超超20亿元元的大城市市。要淡化化行政界限限，制定哈哈尔滨都市市圈的产业业、土地、人人口、环境境、投融资资等方面的的区域政策策。充分发发挥市场机机制的作用用，通过市市场的基础础配置作用用来引导实实施。2.发展目目标。用五五年左右时时间，加快快人口和产产业向中心心城镇的合合理集聚，初初步形成城城乡规划和和土地利用用、产业发发展、就业业保障、社社会事业、基基础设施和和公共服务务一体化的的发展新格格局。