北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划5620.docx

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1、 北京市“十十二五”市级综合合专项规划划北京市“十十二五”时期绿色色北京发展建设规规划二一一年年八月目 录前 言- 1 -第一章 发展回顾顾与未来形形势1一、过去五五年的发展展成效1二、未来五五年的发展展形势5第二章 指导思想想与建设目目标9一、指导思思想9二、建设目目标10三、具体指指标13第三章 着力打造造绿色生产产体系 构筑绿色色经济新格格局15一、优化城城市功能布布局，降低低城市系统统消耗15二、提升产产业发展质质量，形成成内涵增长长模式17三、深入调调整能源结结构，促进进清洁低碳碳转型19四、大力发发展循环经经济，提高高资源产出出效率21第四章 努力构建建绿色消费费体系 引领生态态文

2、明新风风尚24一、全面推推广绿色建建筑，建设设生态居所所24二、优化城城市交通网网络，扩大大绿色出行行25三、强化食食品安全供供给，保障障健康饮食食27四、积极倡倡导绿色消消费，培育育节约行为为28五、打造绿绿色发展试试点，加强强示范引导导30第五章 深化建设设绿色环境境体系 打造生态态宜居新家家园32一、持续加加强大气治治理，营造造洁净蓝天天环境32二、提高精精细管理水水平，美化化城乡市容容环境33三、推进废废物综合处处置，合理理利用城市市矿产35四、提升环环境绿化水水平，建设设人文和谐谐园林38第六章 严格水资资源管理制制度 夯实绿绿色发展的的基石40一、量水发发展，高标标准建设节节水型社

3、会会40二、优化配配置，推进进多路水源源互联互调调42三、统筹兼兼顾，夯实实水务设施施支撑能力力43四、综合治治理，构筑筑秀美河湖湖水系景观观45第七章 健全创新新绿色发展展机制 增强持续续发展动力力47一、强化法法规标准引引导47二、完善监监督评价考考核48三、深化财财税价格调调控49四、发挥市市场机制作作用51五、加强区区域协调协协作52六、广泛动动员社会参参与53第八章 加强规划划实施管理理55一、加强工工作组织领领导55二、落实目目标责任分分解55三、做好重重大项目实实施5537前 言为深入贯彻彻科学发展展观，巩固固扩大“绿色奥运运”成果，积积极转变首首都经济发发展方式，进进一步促进进

4、经济社会会与人口资资源环境协协调发展，22010年年3月，本本市发布“绿色北京”行动计划（20102012年）（以下简称行动计划）。行动计划划实施一一年多来，绿色色北京建设设各项工作作有序开展展，三大体体系初见成成效，九大大工程扎实实推进，垃垃圾处理、环环境整治、污污水处理等等阶段突出出问题得到到一定程度度缓解和解解决，绿色色发展机制制进一步健健全，为“十二五”绿色北京京建设的全全面推进打打下了坚实实基础。今今后五年，面面对日益严严峻的资源源环境约束束，面对全全球共同应应对气候变变化的新形形势，立足足首都发展展新阶段、新新要求，进进一步深化化部署绿色色北京建设设的各项任任务，对于于加快转变变经

5、济发展展方式、全全面建设中中国特色世世界城市具具有重要意意义。北京市“十二五”时期绿色色北京发展展建设规划划（以下下简称规规划），是是本市“十二五”国民经济济和社会发发展规划体体系的综合合专项规划划之一。规规划以切切实提升首首都可持续续发展能力力为核心，按按照“统筹兼顾顾与重点突突出相结合合、降低消消耗与发展展促进相结结合、过程程改进与源源头控制相相结合、硬硬设施建设设与软环境境改善相结结合、激励励引导与强强化约束相相结合”的思路，综综合考虑城城市功能布布局、设施施建设管理理、生产生生活行为等等因素，统统筹“资源供给给消耗利用用废物排放放”全流程，针针对“绿色生产产、绿色消消费、生态态环境”三

6、大体系系，系统阐阐述绿色北北京建设的的目标、任任务与措施施。规划编制依依据：1.中共共北京市委委关于制定定北京市国国民经济和和社会发展展第十二个个五年规划划的建议；2.北京京市国民经经济和社会会发展第十十二个五年年规划纲要要；3.“绿绿色北京”行动计划划（2011020122年）；4.其他相相关规划等等。规划适用范范围和实施施期限：规划适用范范围为北京京市行政辖辖区，统筹筹考虑北京京与河北、天天津及周边边其它地区区的衔接关关系。规划实施期期限为2001120155年，规划划基准年为为20100年。第一章 发展回顾顾与未来形形势一、过去五五年的发展展成效“十一五”时期，本市市以科学发发展观为指指

7、导，以筹筹办“绿色奥运运”为契机，加加快推进资资源节约、污污染防治和和生态建设设，绿色发发展理念广广为弘扬，深入人心心，“绿色北京”理念上升升为城市发发展战略，全全市经济发发展质量、居居民生活质质量和生态态环境质量量持续提升。（一）资源源能源利用用效率大幅幅提高。“十一五”期间，本本市以年均均4.7%的能耗增增长支撑了了年均111.4%的的经济增长长，万元GGDP能耗耗降至0.582吨标煤（22005年年可比价），累计下降26.59%，降幅居全国首位，成为全国单位地区生产总值能耗最低、唯一一个连续5年完成年度节能目标的省级地区。万元GDP水耗降至29.4立方米（2005年可比价），累计下降40

8、.46%。再生资源利用效率全面提升，可再生能源占能源消耗总量的比重达到3.2%，比2005年提高2.4个百分点；再生水已成为全市重要水源，年利用量达6.8亿立方米，利用率达60%，比2005年提高30个百分点；生活垃圾资源化率达41%，比2005年提高21个百分点。（二）设施施承载能力力实现跨越越提升。清洁优质能能源供应能能力全面提提升，重点点实施了陕陕京三线、官官厅风电厂厂、金色阳阳光等一批批工程，实实现优质能能源占能源源消费总量量的比重达700%左右，比比20055年提高了了近13个个百分点。绿色交通通运行能力力大幅提高高，建成了了六环路、地地铁5号线线等一批重重大工程，初初步形成贯贯通南

9、北、连连通近郊新新城与中心心城的公路路、轨道双层层交通网络络雏形，实实现轨道交交通运营总总里程达到到336公公里，中心心城公交出出行比例达达到40.11%。生活垃圾圾综合处置置工作加快快推进，日日处理总能能力由20005年的的1.0335万吨增增至1.6688万吨，焚焚烧、生化化和填埋处处理比例由由2:8:90调整整为10:10:880。城乡污水水处理能力进进一步提升升，全市污污水处理能能力达到3365万吨/日，中心心城区污水水处理率达达95%，比比20055年提高了了25个百百分点，位位居全国领领先地位。（三）主要要污染物排放量显著下降。2010年年，二氧化化硫排放量量削减至111.51万万

10、吨，“十一五”期间累计下下降39.73%，超出国家下达任务指标19.33个百分点，减幅居全国首位。化学需氧量排放量削减至9.2万吨，“十一五”期间累计削减20.67%，超出国家下达任务指标5.97个百分点，减幅居全国第二位。可吸入颗粒物年均浓度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8%。（四）生态态环境质量量明显改善善。空气质量持持续改善，22010年年全市空气气质量二级级和好于二二级天数比比例达78.4%（2866天），比22005年年提高了114.3个百分分点，创下下连续122年改善以来的的最好水平平。城市、平平原、山区区三道生态态屏障基本本形成，全全市林木绿绿化率由22005

11、年年的50.5%增至至53%，人人均公共绿绿地面积由由12平米米增至155平米，生生态环境质质量指数达达到了良好级别。水环境质质量稳步提提升，境内内3条河流流出境断面面水质全部部达到国家家考核要求求。新农村建设设工作全面面推进，农业面源源污染、畜畜禽养殖污污染等得到到有效控制制，农村环环境面貌持持续改善。（五）绿色色发展机制制进一步创创新健全。加强组织领领导，成立立市应对气气候变化及及节能减排排工作领导导小组，建建立节能减减排工作联联席会议制制度，对全全市资源节节约、环境境保护等重重大问题进进行研究部部署。完善善政策环境境，研究出出台节能、污污染减排、生生态环境建建设等方面面多项规范范性文件，

12、颁颁布实施北北京市实施施办法法、北北京市绿化化条例等等地方法规规，制定“绿色北京”行动计划和北京市应对气候变化方案，连续发布4个年度循环经济行动计划和5个阶段性大气污染控制措施，构建了长期指导性与短期操作性相结合的法规政策体系。强化考核引导，严格执行环评、能评制度，全面实施了节能减排工作问责制，连续3年对区县和重点单位的节能减排年度目标进行考核。连续5年成功举办中国北京国际节能环保展览会，组织系列品牌宣传活动，加大对生态建设、环境保护、资源节约等方面的专业培训，逐步构建起全方位、多形式、多渠道的绿色发展宣传动员体系。专栏一：绿绿色发展二十世纪770年代末末，面对传传统工业化化、现代化化发展模式

13、式一味追求求大规模经经济增长、盲盲目自我扩扩张与过度度消费带来来的生态环环境问题，人人们从治标标角度出发发，开始探探索新的发发展模式。11985年年，Friibergg和Hetttne等等学者，提提出了“绿色发展展”的概念。绿绿色发展是是在传统发发展基础上上的一种模模式创新，是是建立在生生态环境容容量和资源源承载力的的约束条件件下，将环环境保护作作为实现可可持续发展展重要支柱柱的一种新新型发展模模式。具体体来说包括括以下几个个要点:一一是要将环环境资源作作为社会经经济发展的的内在要素素；二是要要把实现经经济、社会会和环境的的可持续发发展作为绿绿色发展的的目标；三三是要把经经济活动过过程和结果果

14、的“绿色化”、“生态化”作为绿色色发展的主主要内容和和途径。进入二十一一世纪以来来，在应对对气候变化化、战略资资源紧缺和和金融危机机等一系列列全球性问问题和挑战战的助推下下，绿色增增长、绿色色发展模式式越来越多多地受到国国际社会的的广泛关注注。虽然“绿色色北京”建设已取取得明显成成效，但从从建设中国国特色世界界城市的标标准与首都都新一轮城城市建设与与经济社会会发展的需需求来看，“绿色北京”建设还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是传统的粗放式发展模式仍在一定程度上延续，高消耗、高排放、低产出的生产方式仍然存在，资源能源的投入产出效率仍需进一步提高；二是技术创新对绿色发展的产业化支撑能力有待增强

15、，科技北京与绿色北京建设的相互促进机制有待完善，打造绿色产业链、实现创新驱动的深层次制约因素还需要进一步突破；三是作为一个特大消费型城市，水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理等阶段性问题仍然比较突出，尤其是缺水问题已成为了制约首都经济社会发展的第一瓶颈，城乡环境质量与建设宜居城市的要求存在一定差距；四是节能、新能源、碳减排等绿色发展领域的标准、统计、计量等基础工作尚不健全，相关领域法律、法规执行力尚显薄弱，相关基础设施与服务能力的建设投入保障力度仍然不足；五是绿色消费尚未成为社会风尚，市民自觉、深度参与绿色北京建设的内生动力还不足，相应的激励约束机制还不健全。二、未来五五年的发展形势势“十二五”时期

16、，是推推动首都科科学发展、加加快转变经经济发展方方式，高标标准推进“人文北京京、科技北北京、绿色色北京”建设的关关键时期，面对日趋趋强化的资资源环境约约束和复杂多变变的国内外外环境，必必须增强危危机意识，认清发展形势，牢固树立绿色、低碳发展理念。（一）绿色色低碳增长长已成为全全球发展趋趋势。面对气候变变化以及能能源资源安安全等更加加突出的全球性重重大问题，后金融危机时代，推动清洁技术革命、发展绿色经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略，全球掀起了一场“绿色浪潮”。减少资源能源消耗和温室气体排放不仅是各国需共同面对的挑战，也将成为转变经济发展方式和培育发展节能环保等新

17、兴绿色产业的动力，势必成为新一轮科技革命孕育的突破点。（二）绿色色发展已上上升为国家家重要发展展战略。国家“十二二五”规划纲要要已明确“将建设资资源节约型型、环境友友好型社会会作为加快快转变经济济发展方式式的重要着力力点”，大力推推进节能减减排，积极极应对气候候变化，着着力发展循循环经济，并并在“十一五”已设定的的万元GDDP能耗、二二氧化硫、化化学需氧量等约束束指标基础础上，新增增了氮氧化化物及氨氮总量量控制、单单位GDPP二氧化碳碳排放（碳碳强度）等等多个资源源节约和环环境保护约约束性指标标，更加细化化了绿色发发展的目标标分解，并进一步步完善了考考核机制。这都对绿色色北京建设设提出了更更高

18、的标准准要求。专栏二：循循环经济循环经济思思想萌芽源源于美国经经济学家肯肯尼斯鲍尔丁二二十世纪660年代提提出的“宇宙飞船船经济”理论。他他认为，地地球如同宇宇宙飞船，依依靠自身资资源消耗殆殆尽后趋于于灭亡一样样，随着人人口和经济济增长，资资源终将耗耗尽，为避避免这种悲悲剧，必须须改变这种种经济增长长方式，从从“消耗型”改成“生态型”，从“开环式”改为“闭环式”，实现物物质的循环环和再利用用。二十世世纪90年年代后，面面对垃圾排排放量不断断增加导致致填埋场日日趋饱和资资源严重短短缺的局面面，德国、日日本等发达达国家广泛泛实践循环环经济理念念，探索了了企业、生生产基地等等经济实体体内部小循循环，

19、产业业集中区企企业间、产产业间中循循环以及社社会大循环环等三个层层面循环经经济的组织织实施，并并出台了一一系列促进进循环经济济的法律、法法规。二十一世纪纪初，循环环经济概念念也开始在在我国广泛泛提倡和宣宣传，20009年我我国颁布了了循环经经济促进法法，明确确提出了循循环经济是是在生产、流流通和消费费等过程中中进行的减减量化、再再利用、资资源化活动动的总称。同同时，我国国还实施了了循环经济济试点建设设工作，截截至目前已已分批在226个省市市，33个个产业园区区和84个个重点行业业开展了循循环经济试试点工作。未未来五年，我我国还将实实施循环经经济十大工工程，创建建100个个循环经济济示范城市市，

20、培育11000家家循环经济济示范企业业，推动循循环经济形形成较大规规模。20009年，本本市发布实实施北京京市循环经经济试点工工作实施意意见，目目前全市共共有国家级级循环经济济试点5个个、市级循循环经济试试点24个个。（三）首都都发展的资资源供需矛矛盾依然较较突出。“十二五”时期，是是本市城市市化和消费费结构升级的的加速期，随着城市人口规模、产业发展规模和建筑规模不断增加，水、建设用地、能源等资源需求也将持续刚性增长。作为资源能源高度依赖外埠的城市，今后一段时期，首都将在资源能源供应安全、利用效率等方面面临较大压力。而在有限的空间内，建设用地需求量不断增加与土地可用量不断减少的矛盾也将进一步凸

21、显，亟需提高土地利用效率。（四）市民民对人居环环境的改善善需求持续续提高。本市人均GGDP已超超过1万美美元，进入入了中等富富裕城市之之列。“十二五”时期，随随着首都进进一步向中中国特色世世界城市迈迈进，人民民文化素质质和生活水水平持续提高，市民民的环境保保护意识和和对环境质质量的要求求也将不断提提高，对生生态环境的的诉求将由由园林绿化化、污染治治理等基础础领域逐步步向森林固固碳、绿色色食品、生生物质能源源、康体休闲闲等新领域域、高层次次延伸。同时时，城市建建成区面积积、人口规规模、能源源与水资源源消费总量量、机动车车保有量、施施工规模等等可能影响响环境质量量的诸多因因素仍将长长期存在，进一步

22、控制和大幅削减二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量及生活垃圾产生量的压力持续增大。这些都对绿色北京建设提出了更高的目标要求。（五）首都都绿色发展展的创新驱驱动要求不不断强化。作为全国节节能减排领领域的排头头兵，在新新的历史时时期，站在在新的起点点，北京要要进一步深深化绿色发发展，着力力解决水资资源短缺、交交通拥堵、垃圾处理、碳减减排、污染染物排放等等可持续发发展的阶段段性难题，除除持续强化化行政手段段以外，还还需充分发发挥科技的的支撑作用用。“十二五”期间，我我国将大力力培育节能能环保、新新能源、新新能源汽车车等战略性性新兴产业业，同时北京作为我我国绿色科科技资源比比较丰富、产业基础比

23、较雄厚的地区，也提出了创新驱动的发展战略，将绿色产业列入了未来重点培育发展的产业之列，这将为未来绿色北京的全面、系统建设提供有力的技术支撑。第二章 指导思想想与建设目目标一、指导思思想“十二五”时期，绿绿色北京发发展建设的的指导思想想是：深入入贯彻科学学发展观，加加快实施“人文北京京、科技北北京、绿色色北京”发展战略略，把建设设资源节约约型、环境境友好型社社会作为加加快转变经经济发展方方式的重要要着力点，将绿色发展展理念深入入贯穿于首首都整体发发展，紧密密结合城市市发展建设设与生态环环境改善，强化科技创新驱动，深化内部结构调整，大力推进节能减排，着力发展循环经济，推广应用低碳技术，实施最严格的

24、水资源管理制度，将人口资源环境约束压力转化为绿色发展新动力，加快构建绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系，切实提升首都可持续发展能力，满足人民群众对美好生活的新期待，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。在今后建设设发展中，要要切实坚持持以下六项原原则：坚持以以人为本，以以降耗促发发展。着眼眼于人与自自然全面协协调可持续续发展，着眼眼于更高标标准建设小康社社会的人民民物质生活活环境，把降低资资源消耗强强度作为实实现更好更更快发展的的重要途径径，把北京京建设成为为既服务于于当代市民民，又服务务于子孙后后代的宜居居新家园。坚持创创新驱动，以科技促效益。充分发挥科技进步和技术创新的先导性和基础性作

25、用，把培育发展绿色技术作为缓解资源环境约束的突破口和重要抓手，重点解决好绿色发展中各领域、各环节存在的关键问题，以先进技术应用实现资源利用效率、生态环境质量的提升。坚持结结构优化，以以调整促提提升。坚持持城市功能能布局、产产业发展结结构与资源源能源结构构相结合的的系统优化调调整策略，强化从源头对高消耗、高排放、低产出的产业控制，降低生产活动过程的资源能源消耗强度，以结构调整促进城市系统运行效率的提升。坚持节节约优先，以以循环促效效率。针对对首都资源源紧缺、尤尤其是水资资源严重匮匮乏的现状状，将节约资资源放在更更加突出的的战略位置置，深入贯贯穿到生产产、流通、消消费等全过过程及各领领域，加快快形

26、成节约约型生产方方式和消费费方式，着着力提升资资源利用效效率，全面面推进节能能、节水、节节地、节材。坚持生生态建设，以以保护促开开发。突出出强调生态态效益，以以最大保护护生态环境境为前提，把把生态环境境建设贯穿穿到城市规规划、建设设、管理全全过程，合合理开发生生态环境服服务价值，打打造具有良良好生态环环境、优美美景观环境境、优质人人居环境的的宜居城市市，实现生生态效益与与社会、经经济效益的的相互促进进、和谐统统一。坚持多多方参与，以以共建促文文明。充分分发挥政府府、企业、市市民多方力力量，加强强顶层设计计和统筹协协调，增强强部门联动动协作，引引导全民广广泛参与，形形成自觉自自律、尊重重生态环境

27、境的社会风风尚，深入入推进生态态文明建设设。二、建设目目标“十二五”时期绿色色北京发展展建设的主主要目标是是：按照在在推动科学学发展、加加快转变经经济发展方方式中当好好标兵和火火炬手，走走在全国最最前面的要要求，努力力推动北京京率先形成成“创新驱动动、内涵促促降”的科学发展新新格局，初初步形成人人与自然和和谐共处的的集约、高高效、生态态型绿色城城市发展新新模式，打打造成为生生产清洁、消消费友好、环环境优美的的绿色发展展先进示范区区。专栏三：绿绿色城市绿色城市是是从人与自自然的和谐谐发展出发发，以经济济、资源、环环境和谐和和可持续发发展为目标标而建立的的，环境友友好、资源源节约、经经济高效、交交

28、通便利的的生产、生生活集中地地区。其一一，从经济济学的角度度，绿色城城市的经济济发展模式式应是“绿色经济济”，即以经经济和环境境和谐发展展为目标的的低消耗、低低排放、高高效率的经经济发展模模式。同时时，在工业业化过程中中，注重产产业调整和和升级，通通过多种现现代化科学学技术实现现传统产业业的清洁、高高效生产和和新兴绿色色产业的发发展。其二二，从生态态学的角度度，将尊重重自然环境境作为城市市发展的理理念，“绿色环绕绕”作为发展展的目标，注注重建设“绿色基础础设施”，即在城城市化过程程中尽可能能保护城市市紧邻区域域、城市中中的开放空空间及自然然环境，同同时注重城城市建设过过程中的绿绿化和环境境治理

29、。其其三，从城城市规划角角度，土地地集约化、多多样化使用用及完善的的公共交通通体系是城城市规划的的重要发展展方向。其其四，从社社会意识形形态的角度度，节能环环保和生态态环境保护护意识深入入人心，节节能、节地地、节水、节节材等成为为了居民的的自觉行为为。清洁高高效的绿色色生产体系系基本确立立。支撑城城市高效运运行的空间间功能格局局基本奠定定，中心城城区人口承承载功能得到有有序疏解，产产业发展更更加集约集集聚，城市市功能与产产业功能耦耦合进一步步深化。创新驱动动发展格局局率先形成成，服务主主导型产业业格局巩固固提升，产产业科技创创新能力明明显增强，“北京服务”和“北京创造”品牌初步建立。绿色发展理

30、念全面弘扬树立，清洁生产深度广度持续拓展，万元GDP能耗、水耗和污染物排放持续下降，全市资源产出率显著提高。资源清洁高效供给能力明显增强，优质能源、可再生能源利用比例稳步提高，再生水利用规模实现新突破。专栏四：资资源产出率率资源产出效效率是指消消耗一次资资源，包括括煤、石油油、铁矿石石、有色金金属稀土矿矿、磷矿、石石灰石、沙沙石等，所所产生的国国内生产总总值。简言言之，资源源产出率就就等于地区区生产总值值（亿元）除除以资源消消耗量（万万吨），该该指标越高高，表明自自然资源利利用效益越越好。在计计算资源产产出率时，地地区生产总总值要按不不变价计算算，资源单单位消耗量量包括主要要能源资源源、主要矿

31、矿产资源、木木材和工业业用粮，应应注意区分分与资源开开采量的区区别。为深化循环环经济建设设，切实将将其作为我我国调整结结构、转变变发展方式式的重要举举措，国家家“十二五”规划纲纲要将资资源产出效效率列为一一项重要指指标，提出出了提高115%的目目标。环境友友好的绿色色消费体系系初步形成成。绿色建建筑规模进一步步扩大，住宅产业业化模式加加快推广，室内内空气污染染源头得到到有效控制制，单位建建筑面积能能耗及资源消耗耗进一步降降低，市民民居住环境境更加舒适适环保。现现代化立体体交通体系系基本建成成，公共交通通出行比重重持续提升升，城市交交通运输效效率显著提提高，市民民出行更加加高效便捷捷。绿色环环保

32、型食品品得到有效效供给，食食品安全管管理体系建建立健全，食食品安全风风险防控能能力进一步步增强，市市民饮食更更加安全健健康。绿色色市场服务务体系不断断完善，绿绿色典范引引领作用进进一步凸显显，市民消消费的绿色色产品比重重持续提高。舒适优优美的绿色色环境体系系更加健全全。初步建建立大气污污染区域联联防联控机机制，主要要污染物得得到有效控控制，空气气质量得到到持续改善善。持续开开展市容环环境精细化化管理，国国家首都的的城市形象象得到更好好展现。城城市固体废废物的科学学处置能力力大幅提升升，从分类类、收集、储储运及综合合处置的全全流程体系系更加完善善、高效，设设施布局更更趋合理。基基本建成“山区绿屏

33、屏、平原绿绿网、城市市绿景”三道绿色色生态屏障障，城市绿绿色空间得得到深化拓拓展，碳汇汇能力明显显增强，生生态价值持持续提高，经经济功能巩巩固增强。高效扎扎实的水务务保障能力力持续增强强。初步建成配置置合理、利利用高效的的水资源保保障体系，完善城乡一体化、设施齐全的水务工程保障体系，健全安全清洁、健康自然的水源保护及水环境保障体系，基本建成有利于科学发展的水务管理体系，影响经济社会发展的水务问题得到有效缓解和解决。改革创创新的绿色色发展机制制更加完善善。激励约束机机制进一步步健全，法法规政策更更加完善，标标准引领作作用显著增增强，目标标责任制得得到深入落落实。资源源利用总量量控制、供供需双向调

34、调节、差别别化管理和和生态补偿偿等机制建建设取得明明显进展，各各项管理制制度进一步步完善。计计量、监测测、统计等等基础能力力明显提升升，对节能能减排与应应对气候变变化等工作作的保障力力度进一步步增强。财税税价格调控控作用更加加突出，资资源环境价价格形成机机制进一步步理顺，绿绿色金融服服务能力显显著增强。市市场服务体体系更加完完善，服务务机构培育育壮大，服服务机制更更加健全。区区域绿色合合作力度强强化，统筹筹协调机制制建立健全全，成功推推进一批区区域间合作作项目。三、具体指指标“绿色北京京”建设指标标体系主要要由绿色生生产、绿色色消费、生生态环境三三大类200项指标构构成。“十二五”时期“绿色北

35、京京”建设重点点指标及目目标指标名称单位“十二五”目标指标性质绿色生产1新能源和和节能环保保产业销售售收入总额额亿元2000引导性2煤炭消费总总量万吨20000约束性3可再生能源源利用量占占能源消费费总量比重重%6约束性4万元地区生生产总值能能耗下降%17约束性5万元地区生生产总值能能耗二氧化化碳排放下下降%18约束性6万元地区生生产总值水水耗降低%15约束性7资源产出率率提高%15引导性绿色消费8二级及以上上能效产品品市场占有有率%80 引导性9重点食品安安全监测抽抽查合格率率%98.55约束性10节能建筑占占现有民用用建筑的比比例%67约束性11中心城公共共交通出行行比例%50引导性12生

36、活垃圾资资源化率%55约束性其中：居住住小区生活活垃圾分类类达标率%80引导性13再生水利用用率%75约束性生态环境14空气质量二二级和好于于二级天数数的比例%80约束性15二氧化硫排排放总量减减少%13.4约束性16氮氧化物排排放总量减减少%12.3约束性17化学需氧量量排放总量量减少%8.7约束性18氨氮排放总总量减少%10.1约束性19全市林木绿绿化率%57约束性20人均公共绿绿地面积平方米16引导性第三章 着力打造造绿色生产产体系 构筑筑绿色经济济新格局瞄准世界城城市建设高高端形态，创新产业发展绿色组织模式，积极引导城市空间合理布局，大力推动产业结构深度调整，全面推进企业生产全流程高效

37、清洁化，提高产业资源组织活力和利用效率，形成绿色经济新格局。一、优化城城市功能布布局，降低低城市系统统消耗按照产业功功能与城市市功能、生生态功能有有机融合的的发展原则则，科学规规划不同功功能区的发发展格局，提高土地利用效率，优化资源配置，实现人口分布与产业、生态、城市功能的合理布局，从源头降低城市系统消耗。（一）深入入优化疏解解中心城区区城市功能能。严格控制城城市核心区区新建住宅宅开发项目目和大型公公建项目，严严格限制医医疗、行政政办公、商商业等大型型服务设施施的新建和和扩建，稳稳步推进居居住、教育育和医疗等等功能向外外转移，从源头解解决中心城城交通拥堵堵、资源过过度集中等等问题，提提高城市运

38、运行效率。进一步发挥挥首都功能能拓展区对对首都“四个服务务”的支撑作作用，增强强金融商务务、决策管管理、专业业服务、文文化创造等等城市功能能。重点打造造中关村国国家自主创创新示范区区、商务中中心区（CCBD）、奥奥林匹克中中心区、新新首钢高端端产业综合合服务区、丽丽泽金融商商务区等高高端产业功功能区，配配置完善商商务办公、购购物娱乐、会会议展览等等服务设施施。（二）推进进发展新区区与产业布布局融合发展。统筹衔接产产业布局与城市市发展规划划，将城市市发展新区区规划建设设与产业布布局发展相相结合，积积极推进通通州、顺义义、亦庄大兴、昌昌平、房山山等新城建建设，高标标准配置区区域基础设设施和公共共服

39、务资源源，高水平平建设生态态环境，高高起点规划划产业功能能区，鼓励励就近就业业、就近就就医就学，增强新城对中心城区人口和功能有序疏解的承接能力。着力引导电子信息、生物医药、节能环保等高端产业在重点新城的集约、集聚、规模化发展，打造形成以亦庄、大兴为主体的南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、以海淀昌平为核心的北部研发服务和高技术产业带、顺义通州装备制造业与现代商务产业集聚区、燕房石化新材料产业基地等产业集聚区，配套建设便利的基础设施，形成新的人口、就业承载功能区和区域发展增长极。（三）加快快推动生态态涵养区绿绿色产业发发展。依托生态资资源优势，大大力发展资资源节约型型、环境友好好型产业，提高

40、生态态涵养区的的生态屏障障功能。平平原产业园园区重点发发展低污染染、低消耗耗的体育健健身、文化化创意、会会议会展、研研发设计、节能环保等产业及高端产业后台服务业，着力打造一批绿色休闲旅游产业示范区。浅山区发展壮大生态旅游、有机农业、特色林果等产业，积极培育特色品牌沟谷，大力发展沟域经济。深山区有序发展森林旅游、休闲养生等特色产业，切实保障森林覆盖率，强化生态保护功能。（四）加强强产业园区区生态化与与集群化发发展。合理规划产产业布局，加强设施和要素配置，着力打造一批专业化产业园区，提高能源、水、土地等资源利用效率。大力发展六大高端产业功能区、30个文化创意产业集聚区、6个体育产业集聚区、四大金融

41、后台服务区、四大物流基地等一批专业产业集聚区。积极引导企业间及企业与外部的物质能量耦合，打造一批生态工业园示范区。二、提升产产业发展质质量，形成成内涵增长模式坚持高端、高高效、高辐辐射的产业业发展方针针，将产业业优化升级级作为转变变经济发展展方式的主主攻方向，着着力提高产业附附加值，降降低单位产产值的能耗耗、水耗和和污染物排排放水平，全面增强首都产业综合竞争力，推动首都经济走上创新驱动、内生发展的道路。（一）着力力推动科技技创新驱动动。全面推进中中关村国家家自主创新新示范区建建设，深入入落实“1+6”政策，加加快建设中中关村科学学城和未来来科技城，积积极促进科科技成果产产业化，努努力把中关关村

42、建设成成为具有全全球影响力力的科技创创新中心，引引领绿色经经济发展。发挥地方方大型企业业、央企和和研究院所所的主力军军作用，积积极对接国国家科技重重大专项，加加大对重点点产业核心心关键技术术、系统集集成和行业业标准制定定的研发投投入，着力力实施三网网融合、云云计算、电电子商务、物物联网、智智能交通等等一批战略略性新兴产产业示范应应用工程，提提升首都产产业整体竞竞争能力。围围绕绿色发发展各领域域，整合全全市政策、技技术、资金金、服务等等资源，发发挥节能低碳发发展创新服服务平台作作用，在节节能、碳减减排、水资资源利用、垃垃圾处理、废废气治理、新新能源汽车车等领域突突破一批产产业化重大大关键技术术和

43、成套集集成技术，培培育一批龙龙头企业，打打造一批示示范工程，培培育绿色增增长点，抢抢占绿色发发展高地，着着力打造清清洁技术创创新策源地地。（二）深度度优化调整整产业结构构。优先发展高高附加值型型、生态友友好型、节节水节能型型产业，构构建高端低低耗产业结结构。实施施首都服务务品牌战略略，大力发发展生产性性服务业，加快发展文化创意、旅游产业，逐步壮大科技、金融、商务信息、新闻出版、广播影视、动漫游戏等细分领域，增加节水型低碳产业的比重，力争实现服务业占GDP比重达78%以上，生产性服务业占服务业的比重达到70%。稳步推进制造业高端升级，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车

44、、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业。促进二三产融合发展，推动传统制造业向研发、设计等高端环节升级。立足大型城市发展需求，大力发展都市型现代农业，着力打造休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业，提升农业的科技、生态、经济、文化附加值等多重功能。（三）继续续淘汰落后后劣势产能能。按照首都产产业功能定定位的要求求，适时修订产产业结构调调整指导目目录，严格控制制新建产能能过剩和“两高一资资”项目。加快阶段段性劣势产产能的淘汰汰退出，持持续做好化化工、电镀镀等行业“高污染、高高耗能、高高耗水”企业的搬搬迁退出。进一步淘淘汰水泥行行业落后产产能，“十二五”期末将水泥泥生产能力力控制在7700

45、万吨吨以内。研究制定定落后机电电设备的淘淘汰计划，加加快低效的的锅炉、风风机、水泵泵、电机等等设备的淘淘汰更新。做做好工业遗遗留资源的的开发利用用，培育引入入一批高端端替代产业业。三、深入调调整能源结构，促进清洁洁低碳转型型按照“适度度超前、城城乡统筹、绿绿色高效”的原则，优优化能源结结构，探索索多源供给给，着力提提高优质能能源比重，提提高电网输输配效率，逐逐步构建多多元、安全全、低碳的的能源供应应体系。（一）着力力控制煤炭炭消费总量量。全面压缩发发电、供热热、工业及及民用燃煤煤总量，实实现煤炭消消费总量控控制在20000万吨吨以下。加加快实施中中心城大型型燃煤热电电厂、大型型燃煤锅炉炉的天然

46、气气替代工程程，持续推推进核心区区非文保区区平房、简简易楼小煤煤炉清洁能能源改造，基基本实现五五环路内无无煤化。严严格控制新新城新建燃燃煤设施，在在具备条件件地区，逐逐步推动燃燃煤锅炉清清洁能源改改造。全面面推进远郊郊区县煤炭炭的清洁集约利利用，关停停、整合分散散燃煤锅炉炉，有序发发展集中供供热。积极极鼓励和引引导农村居居民使用清清洁优质能能源。（二）推动动天然气利利用实现跨跨越式发展展。完善天然气气供给及配送送网络，建建成陕京四四线、唐山山液化天然然气、大唐唐煤制气等等重点气源源工程，新新建高压外外围大环，建建成六环路路二期等市市内输配管管网干线和和配套门站站，实现天天然气门站站年接收能能力

47、达到2240亿立立方米。着着力拓展天天然气使用用领域，有序推动天然气在工业、制制冷等领域域的使用。扩扩大天然气气使用空间间范围，110个郊区区新城全部部接通管道道天然气，重点镇基本实现燃气管道化。推广实施热电冷联供，强化管理调控，提升燃气利用效率。到2015年，实现天然气占能源消费总量的比重超过20%。（三）加快快推广应用用可再生能能源。重点推进太太阳能、地地热能、生生物质能、风风能的开发发利用，到到20155年，力争争新能源和和可再生能能源占能源源消费总量量的比重达达6%左右右。积极推推进太阳能能与建筑的的一体化应应用，全面实施施金色阳光光、大型光光伏电站建建设等工程程，实现太阳能能光伏发电电装机容量量达25万千瓦，太太阳能集热热器面积达达900万万平方米。有有序发展地地源热泵，力力争地热能能利用规模模达50000万平方方米。因地地制宜发展展生物质能能源，实现现生物质装装机容量达达20万千千瓦。探索索推动引进进外埠风电电、水电等等“绿色电力