十二五中小企业发展规划27939.docx

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1、前 言中小企业是是我国国民民经济和社社会发展的的重要力量量。促进中中小企业又又好又快发发展，是保保持国民经经济平稳较较快发展的的重要基础础，是关系系民生和社社会稳定的的重大战略略任务。国家“十一五”规划纲纲要提出出实施“中小企业业成长工程程”以来，各各地区、各各有关部门门认真贯彻彻落实，取取得了积极极成效。“十二五”时期继续续实施中小小企业成长长工程，对于进一一步促进中中小企业健健康发展，实实现国家“十二五”规划纲纲要确定定的战略目目标，具有有十分重要要的意义。本规划总结结了“十一五”时期实施中中小企业成成长工程的的基本情况况，分析了了未来五年年中小企业业发展面临临的国内外外环境，并并依据我国

2、国加快转变变经济发展展方式、优优化经济结结构、顺应应各族人民民过上更好好生活新期期待的新要求，提出了“十二五”时期促进中小企企业成长的的总体思路、发展目目标、主要要任务和重重要措施。本本规划是“十二五”时期继续实实施“中小企业业成长工程程”，提高中小小企业发展展质量的行行动纲领，是是制定中小小企业规划划和政策的的重要依据据。本规划根据据中华人民民共和国中中小企业促促进法、中华人民民共和国国国民经济和和社会发展展第十二个个五年规划划纲要以及国务院关于于进一步促促进中小企企业发展的的若干意见见等编制。第一章 主主要成绩和和面临形势势一、主要成成绩“十一五”时期是中中小企业平平稳较快发发展的五年年。

3、在党中中央、国务务院的正确确领导下，各各地区、各各有关部门门积极实施中中小企业成成长工程，加大政策支持，完善社会服务，不断优化发展环境。中小企业积极应对国际金融危机，加快调整结构，转变发展方式。在政策支持和市场机制的共同作用下，中小企业发展质量和素质跃上新台阶，在促进经济发展、扩大社会就业、深化改革开放、改善人民生活和全面建设小康社会等方面发挥了重要作用。经济贡献不不断扩大。2010年末，全国工商登记中小企业超过1100万家，个体工商户超过3400万个。以工业为例，2010年，全国规模以上 本规划中,规模以上工业企业在2010年以前（含）是指企业销售收入500万元及以上，从2011年1月开始是

4、指企业主营业务收入2000万元及以上。中小企业44.9万家，比2005年增长50.1%，年均增长8.5%，占规模以上企业数量的99.3%；全国规模以上中小企业工业增加值增长17.5%，占规模以上工业增加值的69.1% 国家统计局没有2010年以前工业中小企业增加值统计数据，因此，无法与2005年比较。；实现税金1.5万亿元，占规模以上企业税金总额的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增长13.1%；完成利润2.6万亿元，占规模以上企业利润总额的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增长18.9%。就业主渠道道作用不断断凸显。“十一五”时期中小小企业新增增城镇就业业岗位44400万个个以上

5、，其中中,规模以以上中小工工业企业从从业人员由由56366万人增加加到70556万人，占占规模以上上工业从业业人员的777.9%。中小企企业提供880%以上上的城镇就就业岗位，成为农村村富余劳动动力、国有有企业下岗岗职工再就就业和高校毕业业生就业的的主渠道。技术创新能能力不断增增强。据测算，中中小企业提提供了全国国约65%的发明专专利、755%以上的的企业技术术创新和880%以上上的新产品品开发。在在全国科技技园区、高高新技术园园区中，中中小企业比比例超过了了70%。22010年年底，国家家高新技术术企业中的的中小企业业比例达到到82.66%。根据据第二次全全国科学研研究与试验验发展（RR&D

6、）资资源清查数数据公报，22009年年，全国开开展R&D活动动的规模以以上企业中中，小型工工业企业达达到239953家，占占65.88%，私营营企业达到到161553家。中中小企业已已成为我国国提升自主主创新能力力、加快经经济发展方方式转变的的生力军。产业结构不不断优化。“十一五”时期，中小企业从一般加工制造、批发零售等传统行业，加快向高新技术产业、现代服务业等领域扩展，资本密集型和技术密集型产品和服务比重持续增加，产品质量不断提高，品牌数量不断增多。中西部中小企业快速发展，中西部地区规模以上中小工业企业13.8万家，占全国规模以上工业企业数量的30.5；实现税金5509亿元，占全国规模以上工

7、业税金总额的20.3。全国以中小企业集聚为特征的产业集群达2000多个，50的工业中小企业在各类集聚区发展。中小企业和非公有制经济广泛参与市场竞争，有利于发挥市场配置资源基础性作用，促进了社会主义市场经济体制的完善。中小企业已成为调整和优化经济结构的重要推动力量。企业人员素素质和管理理水平不断断提高。组组织实施中中小企业银银河培训工工程，完成成经营管理理、政策法法规等现场场培训800万人次，信信息化培训训110万万人次。实实施专业技技术人才知知识更新工工程，为中中小企业培培训2400万人次；培养高技技能人才8830万人人次。推动动实施中小小企业管理理咨询服务务，帮助中中小企业改改善经营管管理。

8、中小小企业经营营管理者、专专业技术人人才等人员员素质和经经营管理水水平不断提提高，形成成了一批管管理科学、经经营规范、成成长性良好好的示范企企业。“十一五”时期中小小企业成长长取得的良良好成绩，是是各地区、各各部门全面面贯彻党中中央、国务务院一系列列方针政策策，开拓创创新，攻坚坚克难，努努力工作的的结果；是是完善体制制机制，激激发社会创创新活力的的结果；是是着力建设设社会化服服务体系，加加强和改善善对中小企企业服务的的结果；是是中小企业业加强管理理、提升素素质、奋发发努力的结结果。这为为“十二五”时期中小小企业成长长奠定了坚坚实的基础础。二、面临形形势“十二五”时期，我国国仍处于可可以大有作作

9、为的重要要战略机遇遇期。中小小企业成长长面临着国国际和国内内经济巨大大变革带来来的历史机机遇和严峻峻挑战，“转方式、调调结构、上上水平”势在必行行。（一）有利利条件市场空空间不断扩扩大。我国国经济继续续处于快速速发展时期期，工业化化、信息化化、城镇化化、市场化化、国际化深入入发展，人均国民民收入稳步步增加，居居民消费能能力不断增增强，市场场需求潜力力巨大。民民生优先、内需主导导、消费驱动动的政策取取向，为中中小企业成成长带来新新的市场机机会。国际际金融危机机后的全球球产业调整整，有利于于中小企业业加强与大大企业和跨跨国企业的的分工合作作，加速融融入全球产产业链。发展领领域不断拓拓宽。国际际金融

10、危机机催生新的的技术革命命，信息网网络、生物物、可再生生能源等技技术正在酝酝酿新突破破。我国经济结结构战略性性调整加快快，战略性性新兴产业业、现代服服务业和现现代农业孕孕育发展，区区域间产业业转移加快快，放宽市市场准入，扩扩大民间投投资领域，为为中小企业业成长提供供了新的发发展空间。政策措措施不断完完善。各级级政府和有有关部门高高度重视中中小企业发发展，相继继出台了一系系列促进中中小企业发发展的政策策措施，加加快形成比比较完善的的财税、金金融、社保保、公共服服务等政策策扶持体系系，为中小小企业成长长提供了政政策保障。社会服服务不断加加强。中小小企业公共共服务平台台加快建设设，融资、担担保、信用

11、用、信息、培培训、技术术、咨询、创创业、市场场开拓等服服务业务深深入开展，为为中小企业业成长提供供了重要支支撑。对外外合作与交交流日益频频繁，为中中小企业“走出去”和“引进来”创造了有有利条件。各类社会化服务机构不断进入中小企业服务领域，中小企业服务体系建设稳步推进。（二）面临临挑战结构调调整任务十十分繁重。中小企业业主要集中中在传统产产业，创新新能力不强强，部分行行业产能过过剩、布局局雷同现象象突出；服服务业中小小企业发展展滞后，产产业结构不不合理；高高耗能行业业总产值占占工业比重重高。区域发展展不均衡，中西部地地区中小企企业发展不不足。由于于中小企业业普遍缺乏乏资金、技技术、人才才、信息，

12、要实现产业结构优化目标，任务重，压力大。资源环环境等约束束不断强化化。初级产品品和大宗商商品等原材材料价格和和劳动力成成本面临上上升压力，土土地、能源源、环境等等制约因素素增强。中中小企业多多处于产业业链低端，产产品附加值值低，消化化成本能力弱弱。一些中小小企业资源源利用率低低，环境污污染重，安安全隐患多多。中小企企业走“拼资源、拼拼价格、拼拼环境”的老路已难以为继继。市场竞竞争更趋激激烈。国际际金融危机机影响深远远，围绕市市场、资源源、人才、技技术、标准准等的竞争争更加激烈烈。国际贸贸易保护主主义抬头，技技术性贸易易壁垒等贸贸易保护手手段不断翻翻新、更趋趋隐蔽，贸贸易摩擦范范围逐步从从传统产

13、业业向高新技技术产业蔓蔓延，人民民币升值压压力加大，中中小企业进进入国际市市场面临更更大困难。不少少中小企业业技术和管管理落后，产产品趋同，国国内市场同同质化竞争争和不公平平竞争现象象没有根本本改变。制约中中小企业成成长的体制制机制因素素依然存在在。中小型型金融机构构发育不足足，中小企企业融资难难问题依然然突出；涉涉企收费偏偏多偏高，违违规收费屡屡禁不止，中中小企业负负担依然较较重；公共共服务基础础设施薄弱弱，服务质质量有待提提高；行业业性垄断依依然存在，部分行业业准入条件件偏高；创业门槛槛较高，企企业设立前前置审批复复杂。第二章 总体思路路和主要目目标一、指导思思想和基本本原则“十二五”时期

14、中小小企业成长长的指导思思想是：深深入贯彻落落实科学发发展观，紧紧紧围绕加加快转变经经济发展方方式主线，不断完善政策法规体系，营造环境，改善服务，大力扶持小型微型企业发展，鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构和转型成长，提高技术创新能力和企业管理水平，推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。“十二五”时期促进中小企企业成长的的基本原则则是：坚持就业优优先。将促促进中小企企业发展作作为保障和和改善民生生、维护社社会稳定的的重大战略略任务，大大力扶持小小型微型企企业，发展展劳动密集集型企业，千千方百计扩扩大就业规规模。弘扬扬创业精神神，培育创创业主体，提提高创业能能力，促进进新企业的的创办

15、与发发展。坚持内涵发发展。以优化结结构为主攻攻方向，推推进产业分布结结构、规模模结构、组组织结构、产产品结构的的进一步优优化。实现现中小企业业成长从要要素驱动向向创新驱动动的转变，形形成有利于于创新的体体制和机制制，营造有有利于创新新的社会氛氛围和文化化。促进产产学研结合合，加快科科技成果向向中小企业业转移。坚持“专精精特新”。将“专精特新新”发展方向向作为中小小企业转型型升级、转转变发展方方式的重要要途径，引导导中小企业业优化生产产要素配置置，促进中小小企业集聚聚发展，形形成一批“小而优”、“小而强”的企业，推推动中小企企业和大企企业协调发发展。坚持分类指指导。按照照转变经济济发展方式式和经

16、济结结构战略性性调整的总总体要求，根根据中小企企业分布广广泛、个体差异异大的特点点，对不同同地区、不不同行业、不不同类型和和不同规模模的中小企业业区别对待待，实施分分类指导，不不搞“一刀切”。二、主要目目标“十二五”时期中小小企业成长长的总体目目标是：中中小企业发发展环境持持续改善，创业创新活力进一步增强，产业结构明显优化，经营管理水平不断提高，生存能力、竞争能力和可持续发展能力不断增强，整体发展质量全面提升，社会贡献更加突出。“十二五”时期中小小企业成长长的预期目标是是：保持平平稳较快增增长。工商商登记中小小企业户数数年均增长长8%，规规模以上中中小工业企企业户数年年均增长66%。中小小工业

17、企业业实现增加加值年均增增长8%。新增就业岗位不断增加，从业人员劳动报酬逐步增长。技术创创新能力明明显增强。中小企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重不断提高，形成一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的创新型中小企业。产业结结构明显优优化。中小小企业在现现代服务业业、现代农农业和战略略性新兴产产业中的比比重持续提提高，发展展一批特色色鲜明、生生态环保、具具有竞争力力的中小企企业产业集集群。单位位增加值能耗耗、单位工业业增加值耗耗水量下降降达到全国国工业平均均水平，主主要污染物物减排达到到国家约束束性要求。信息化化应用水平平显著提高高。中小企企业应用信信息技术开开展研发、管管理和生

18、产产控制的比比例达到445%，利利用电子商商务开展采采购、销售售等业务的的比例达到到40%，中小小企业信息息化服务平平台基本建建立。企业人人员素质和和管理水平平明显提升升。培训各各类中小企企业经营管管理人才2250万人人次。社会会责任意识识增强，诚诚信水平明明显提高，切实保障劳动者和消费者权益。第三章 主要任务务加快转变经经济发展方方式对中小小企业成长长提出了更更高要求，为为新时期实实施中小企企业成长工工程赋予了了新的内涵涵。努力提提高中小企企业发展的的质量和效效益是“十二五”中小企业业成长的中中心任务。一、进一步步增强创业业创新活力力和吸纳就就业能力坚持把激发发创业创新新活力，促促进市场主主

19、体发展作作为扩大就就业、改善善民生的重重要举措，鼓鼓励创办小小企业，开开发新岗位位，力争“十二五”期间中小小企业数量量持续增加加，向社会会提供更多多的就业机机会和岗位位。坚持提提升中小企企业技术创创新能力，加加大支持中中小企业技技术创新的的力度，营营造有利于于中小企业业技术创新新的环境，促促进中小企企业走创新新发展道路路。切实放宽市市场准入，破破除各种有有形和无形形的障碍，鼓鼓励和引导导民间资本本进入基础础产业和基基础设施、市市政公用事事业、社会会事业、金金融服务、国国防科技工工业建设等等领域，拓拓展企业发发展空间；鼓励创办就业容容量大的劳劳动密集型型企业、服服务业、小小型微型企企业，鼓励励和

20、引导个体体、私营等等多种所有有制经济发发展。落实实并加快完完善鼓励创创业的税收收优惠政策策、小额担担保贷款等等扶持政策策，改善行行政管理，加加强创业服服务，通过过创业带动动就业。二、进一步步优化产业业结构坚持把结构构调整作为为促进中小企企业成长的的主攻方向向，力争到到“十二五”末取得重重大进展。优化产业分分布结构。引引导中小企企业进入现现代农业、现现代服务业业、战略性性新兴产业业，支持中中小企业在在科技研发发、工业设设计、技术术咨询、软软件和信息息服务、现现代物流等等生产性服服务业领域域，以及家政政、养老等等生活性服服务业领域域的发展；鼓励中小小企业进入入服务外包包、游戏动漫、文化化创意、电电

21、子商务、总总部经济等等新兴领域域，拓展发发展空间。加加强区域合合作与交流流，引导东部中中小企业向向中西部有有序转移，加加快中西部部中小企业业发展，促促进区域协协调发展。优化企业规规模结构。支支持高成长长性中小企企业做强做做大，成为为主业突出出、拥有自自主核心技技术、具有有规模效益益、带动力力强的龙头头企业。引引导中小企企业走专业业化发展道道路，成为为大企业或或龙头企业业协作配套套产业链中中的骨干企企业。鼓励励中小企业业适应个性性化、多样样化市场需需求，成为为一定区域域和细分市市场的“小巨人”企业。优化企业产产品结构。实实施品牌战战略，提高高名牌产品品的数量和和比重，开开发自主知知识产权新新产品

22、，培培育竞争力力强、知名名度高的名名牌产品，保保护老字号号等传统品品牌，加大大驰（著）名名商标培育育扶持力度度。提升产产品质量，扶扶持优质产产品，加强强质量安全全保障。加快淘汰落落后产能。严严格执行国国家有关法法律法规，综合运用用财税、金融融、环保、土土地、产业业政策等手手段，加快快淘汰中小企企业的落后后技术、工工艺和装备，促进产业业结构优化化，节约资资源和能源源。三、进一步步提高“专精特新新”和产业集集群发展水水平坚持把走“专精特新新”之路作为为促进中小小企业成长长的重要途途径，把集集聚发展作作为促进中小企企业成长的的着力点，建建立起企业业间紧密的的分工协作作关系，努努力形成中中小企业“专精

23、特新新”竞相发展展的新格局局。按照“布局局合理、特特色鲜明、用用地集约、生生态环保”的原则，积积极推动以以上下游企企业分工协协作、品牌牌企业为主主导、专业业市场为导导向的产业业集群建设设。加强统统筹规划，坚持市场导向，突出地区优势和特色，发展专业化产业集群。适应不同地区、不同行业的特点，探索多种类型的产业集群发展模式。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件。支持中小企企业专业化化发展，提提高生产工工艺、产品品和服务、市市场专业化化水平，成成为产业链链中某个环环节的强者者。培育为为大企业和和龙头企业业配套的生生产关键零零部件、元元器件的骨骨干型中小小企业。鼓鼓励为大企企业配套，加加强中小企企业分

24、工协协作，培育育一批“配套专家家”。支持中小企企业精细化化发展，建建立精细高效的管管理制度和和流程，开展展精细管理理，生产精良良的产品，提提供精致服服务。用高高、精、尖尖产品和服服务赢得市市场。鼓励励中小企业业走差异化化成长道路路，赢得市市场竞争优优势。支持中小企企业特色化化发展，大大力发展地地方特色产产业，从满满足不同层层次、不同同消费群体体的需求出出发，在“特”字上做文文章，做到到人无我有有、人有我我特，形成成自己的特特色产品、特特色服务等等。支持中小企企业新颖化化发展，通通过技术创创新、工艺艺创新、功功能创新，实实现产品和和服务创新新，以“新”取胜，提提高核心竞竞争力。四、进一步步提升企

25、业业管理水平平坚持把完善善治理结构构、推进管管理创新、提提升企业整整体素质作作为促进中小企企业成长的的重要基础础，力争到到“十二五”末基本建立立较为完善善、易于实实施、行之之有效的中中小企业科科学管理制制度；形成成一大批战战略管理意意识、社会会责任意识识、节能环环保意识、诚诚信意识强强，质量管管理、品牌牌管理、安安全管理、营营销管理水水平高，财财务管理规规范，治理理结构比较较完善的中中小企业。按照现代企企业制度的的基本要求求，完善中中小企业治治理结构，推动有条件的中小企业开放股权，建立科学合理的企业治理结构和管理体制。加强中小企业基础管理，强化战略、财务、营销、品牌、质量、风险、安全和节能管理

26、，推进企业文化建设，推动管理创新，提高管理水平。坚持以人为本，重视人的因素，大力开发人才资源，培养和造就高素质的企业经营者和职工队伍。加强环境保护，搞好清洁生产、安全生产。建立和完善企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系，认真履行社会责任。五、进一步步完善中小小企业服务务体系坚持把完善善服务体系系作为促进中小企企业成长的的重要保障障，力争到到“十二五”末中小企企业服务环境进进一步优化化。发挥政策引引导和市场场机制作用用，调动和和优化配置置服务资源源，推动形成以以中小企业业服务机构构为核心，以以行业协会会（商会）和和专业服务务机构等为为依托，各各层级服务务机构纵向向贯通、各各类服务机机构横向协协

27、同、各类类服务资源源开放共享享的中小企企业服务体体系。【专栏1】完完善中小企企业服务体体系1 培育服服务主体 大力培培育中小企企业服务机机构，发挥其核心心作用，充充分调动行行业协会（商商会）等社社团组织的的积极性，鼓鼓励各类专专业服务机机构的发展展。2 构建服服务平台 建立和和完善中小小企业公共共服务平台台，加快中中小企业公公共服务平平台网络建建设，集聚聚服务资源源、集成服服务手段、互互补服务功功能、减少少重复建设设，为中小企企业提供及及时便捷的的服务。3 增强服服务功能 增强创创业服务功功能、创新服务务功能、融资服务务功能、管管理咨询服服务功能、信息服务功能、人才培养功能、市场开拓服务功能。

28、4 健全服服务机制 加强服服务机构之之间的联系系与合作，建立服务协同机制，实现服务资源共享。加快中小企业信息服务网络的互联互通和一体化建设，形成虚拟服务系统与实体服务资源的协同服务。建立监督和评价机制，推动服务机构的规范发展。5 提高服服务质量 建立中中小企业服服务基本规规范；提升服务务机构从业业人员能力力。6 优化服服务布局 兼顾企企业共性需需求和个性性需求，打打造国家以以满足区域域共性需求求为重点、地地方以服务务区域特色色经济为重重点的服务务格局。第四章 关键工程程和行动计计划一、中小企企业公共服服务平台网网络建设工工程以中小企业业公共服务务为主导，引引导带动信信息、融资资、担保、技技术、

29、人才才培训、市市场开拓、管管理咨询、对对外合作等等专业服务务，促进服服务领域和和对中小企企业服务的的覆盖面不不断扩大，服服务质量不不断提升。制制定加快推推进中小企企业服务体体系建设的的指导意见见，全面提提升服务体体系建设水水平。遵循循公开、公公平、公正正的原则，在省级公共服务示范平台建设基础上，认定和培育一批业绩突出、公信度高、服务面广的国家中小企业公共服务示范平台，加强示范平台管理，发挥示范效应。支持建立和完善4000个中小企业公共服务平台，重点培育500个国家中小企业公共服务示范平台，带动各类社会服务机构开展中小企业服务。实施“十二二五”中小企业业公共服务务平台网络络建设工程程，加大财财政

30、资金支支持力度，引引导社会投投资，在具具备条件的的省级地区区建立健全全中小企业业公共服务务平台网络络。以省级级公共服务务平台为枢枢纽，以主主要城市和和重点产业业集群公共共服务平台台为“窗口”，通过在在线服务、呼呼叫服务等等便捷服务务通道，开开放式服务务大厅、虚虚拟服务与与实体服务务协同，专专业服务队队伍支撑，为中小企业提供找得到、用得起、有保证的服务。到“十二五”末，80以上的省（自治区、直辖市、计划单列市）基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷的中小企业公共服务平台网络。二、中小企企业创新能能力建设计计划支持技术改改造和技术术创新。支支持中小企企业运用先进适适用技术以以

31、及新工艺艺、新设备备、新材料料，改造提提升传统产产业，加快技术术升级，优化生产产流程，提提高产品质质量和附加加值，提高高生产效率率，提高节能减减排和安全全生产水平平。推动落落实研发投投入加计扣扣除政策，鼓鼓励中小企企业加大研研发投入，支支持有条件件的中小企企业建立企企业技术中中心。完善善鼓励中小小企业技术术创新的财财税金融政政策，激发发中小企业业创新活力力，不断提提高创新型型中小企业业的比重。支支持中小企企业参与国国家科技计计划项目、军军民两用技技术开发和和产业化。实施中小企企业知识产产权推进工工程。普及及宣传知识识产权知识识，提高中中小企业知知识产权意意识。开展展专题培训训，为中小小企业培养

32、养知识产权权管理人员员。开展专专利辅导、专专利代理、专专利预警以以及专利服服务中小企企业活动，培培育形成一一批具有自自主知识产产权优势中中小企业，提提高中小企企业创造、运运用、保护护和管理知知识产权的的能力。支持建立技技术创新服服务平台。在在产业集群群、中小企企业集聚区区以及轻工工、纺织、电电子信息、软软件和信息息服务等行行业，重点点支持建设设面向中小小企业的技技术创新服服务平台，为为中小企业业提供产品品研发、检检验检测、技技术推广、节节能减排、再再循环和安安全生产等等技术服务务。加强中中小企业共共性技术、关关键技术研研发，为加加快转型升升级提供强强有力支撑撑。促进产学研研合作。鼓鼓励中小企企

33、业与大专专校院、科科研机构等等建立合作作关系，联联合建立研研发机构，进进行联合创创新。鼓励励大专院校校、科研院院所和大企企业开放研研发仪器设设备和专业业技术服务务资源，为为中小企业业提供人力力资源和技技术服务。畅畅通产学研研交流合作作渠道，促促进大专院院校、科研研院所研发发成果产业业化；建立立产学研联联盟、合作作基地，加加快产业技技术升级。加强质量和和标准工作作。推动中中小企业开开展质量承承诺活动，建建立质量诚诚信体系，提提高质量诚诚信自律水水平。加强强中小企业业品牌建设设指导，为为中小企业业提升品牌牌价值提供供技术支撑撑。推动中中小企业积积极开展标标准化良好好行为企业业创建活动动，提高标标准

34、化管理理水平。三、中小企企业信息化化推进工程程遵照“政府府倡导、企企业主体、社社会参与”原则，继续续实施中小小企业信息息化推进工工程，加快快信息技术术在中小企企业核心业业务环节的的普及推广广和深化应应用，提高高企业创新新能力、管管理水平和和竞争力。提高中小企企业信息技技术应用水水平。加强强分类指导导，引导有有条件的中中小企业实实施资源计计划管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理(CRM)以及物流配送信息化；开展生产装备数字化改造，实现生产过程自动化和智能化，提高产品质量和效益。普及推广生产经营管理和决策信息系统一体化，提升管理和决策水平。支持和指导中小企业加强信息安全防护工作，保障

35、和促进企业信息化应用。推进产业集群“两化”融合工作。建立健全中中小企业信信息化服务务平台。鼓鼓励信息化化供应商和和服务商运运用软件即即服务（SSaaS）、云云计算等技技术，开发发适合中小小企业应用用的信息技技术产品和和解决方案案；建设面面向区域、行行业中小企企业的研发发、管理、电电子商务、电电子签名与与认证、信信用融资等等信息化应应用服务平平台，为中中小企业技技术创新、生生产过程、经经营管理、市市场开拓、人人才培养、筹筹资融资提提供支撑。培育示范企业，开展中小企业信息化绩效评估，宣传推广典型企业的经验。完善中国中中小企业信信息网。统统一中国中中小企业信信息网络名名称、域名名和标识，逐逐步形成国

36、国家、省、市市三级信息息网络体系系。以中小小企业需求求为导向，创创新信息服服务模式，提提高服务能能力与质量量，扩大服服务广度和和深度，发发挥桥梁和和纽带作用用，整合和和带动更多多优质服务务资源参与与中小企业业信息服务务。鼓励行行业网站发发展。四、创办小小企业计划划按照“创办办小企业，开开发新岗位位，以创业业促就业”的工作方方针，不断断改善创业环环境、培育育创业主体体、强化创创业服务、建建设创业基基地，促进进新企业特特别是小型型微型企业业创立和发发展，扩大大就业。培育创业主主体。加强强创业宣传传和创业教教育，激发发创业热情情。鼓励创业业者进入国国家、地方优先先和重点发发展的劳动动密集型产产业、服

37、务务业、战略性性新兴产业业创业发展展。对初创创企业，可可按照行业业特点，合合理设置资资金等准入入条件，并并在法律规规定的范围围内允许注注册资金分分期到位。按按照法律法法规规定的的条件、程程序和合同同约定，允许创业业者将家庭庭住所、租租借房、临临时商业用用房等作为为创业经营营场所。鼓鼓励创业者者和初创办办的小企业业进入创业业园区集聚聚发展。强化创业培培训。以提提高创业者者素质和创创业能力为为重点，对对有创业意意愿并具备备一定创业业条件的人人员开展创创业培训，帮帮助他们了了解创业环环境，熟悉悉有关政策策法规，掌掌握企业经经营和管理理必备知识识，掌握申申办各类经经济组织的的方法，增增强创业能能力。采

38、取取知识讲座座、案例教教学、经验验交流、实实际演练等等多种培训训方式，增增强创业培培训的针对对性和实用用性，提高创业业培训的质质量和实际际效果。深化创业服服务。依托托现有中小小企业服务务体系，完完善各类创创业服务机机构，提供供创业信息息、创业咨询、创创业指导与与策划，以以及登记注注册、会计计（税务）、劳保、外贸、法律等代理服务。鼓励服务机构提升创业服务能力，深入“园区（基地）、社区、校区”开展服务，及时、有效地解决创业者和初创企业困难。鼓励市、区（县）、街道（乡镇）组织开展项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息服务平台，设立服务热线，通过上门服务、集

39、中服务、电话服务、网络服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化服务。支持建立小小企业创业业基地。支支持利用闲闲置的厂房房和场地，改改造建设小小企业创业业基地。鼓鼓励在现有经济济技术开发发区、工业业园区、高高新技术产业业开发区、大大学科技园园区、创业业园区、国国家新型工工业化产业业示范基地地等建立小企企业创业基基地。重点培育育和支持一一批具有较较强创业辅辅导服务功功能，运作作规范、业业绩突出的的小企业创创业示范基基地。利用各类扶扶持中小企企业发展的的专项资金金，支持建建设和改造造30000个小企业业创业基地地的基础设设施、创业业场地和服服务设备设设施等，为为创业者提提供生产经经营场所。建立和健

40、全全创业辅导导服务队伍伍。通过定定期举办创创业辅导师师培训，形形成一支专专业创业辅辅导服务队队伍；通过过建立专家家选聘制度度，鼓励有有创业经验验、熟悉创创业政策、热热心创业服服务的优秀秀企业家、创创业成功人人士、专家家学者，以以及各行业业专业人士士参加创业业服务专家家队伍，逐逐步形成高高素质的创创业服务指指导专兼职职队伍。贯彻落实国国家以创业业带动就业业的各项政政策，进一一步减少、合合并行政审审批事项，实实现审批内内容、标准准和程序的的公开化、规规范化。简简化办理手手续、缩短短办理时限、提提高工作效率。加快形成成政策扶持持、创业培培训、辅导导服务的工工作机制，营营造良好的的创业环境境。五、中小

41、企企业管理提提升计划组织实施以以企业为主主体，以专业服服务机构和和专业人才才为支撑的的中小企业业管理提升升计划。加强中小企企业管理和和管理创新新。督促中中小企业加加强财务管管理，执行行企业会计计准则、小小企业会计计准则，建建立内部会会计核算制制度。引导导中小企业业完善治理理结构，健健全质量、计计量、节能能、安全、用用工等管理理，依法经经营，诚实实守信，履履行社会责责任。鼓励励有条件的的中小企业业积极开展展管理创新新和体制创创新。推广中小企企业管理创创新经验。鼓励中小企业及时总结管理创新经验，积极参与全国、地方以及行业企业管理现代化创新成果审定活动。加强管理创新成果推广，通过标杆示范，推动中小企

42、业提高管理水平。大力引进智力，学习借鉴国内外先进管理经验。鼓励开展中中小企业管管理咨询服服务。支持持行业协会会、专业的的管理咨询询机构和管管理咨询志愿者者开展中小小企业管理理咨询活动动，帮助中中小企业改改善管理。重重点支持一一批专业水水平较高、管管理规范的的管理咨询询机构。培培育一批管管理咨询队队伍和管理理咨询师。强化中小企企业管理人人员培训。继继续实施国国家中小企企业银河培培训工程，启启动实施企企业经营管管理人才素素质提升工工程，不断断优化培训训内容，广广泛开展政策法法规、战略略管理、财财务管理、会会计准则与与资本经营营、人力资资源、市场场营销、品品牌管理、绩绩效管理、安安全生产等等方面培训

43、训，提高管管理人员素素质，促进进企业管理理水平的提提升。【专栏2】国家中小小企业银河河培训每年完成约约50万中中小企业经经营管理人人才的培训训任务。依托高等等学校和优优质社会培培训机构，建建设一批中中小企业培培训教育基基地。1“中小企企业经营管管理领军人人才”培训计划划。每年10000名中中小企业家家，培训周期期为1年。培养养具有世界界眼光、战战略思维、创创新精神、经经营能力，在行业领领域有一定定影响力，为推动地地区经济发发展做出突突出贡献的的中小企业业经营管理理领军人才才。2“中小企企业经营管管理骨干人人才”培训计划划。每年100000名名中小企业业家及高级级职业经理理人，培训训周期为33个

44、月。培养精通通战略规划划、资本运运作、人力力资源管理理、财会、法法律、知识识产权、技技术创新等等专业知识识，能够引引领企业发发展的中小小企业经营营管理骨干干人才。3“中小企企业中层经经营管理人人才”培训计划划。每年培训10万人人。培训形形式以短期期集中面授授为主。培养业务务能力突出出、职业素素养高、具具备现代管管理理念的的中层中小小企业经营营管理人才才，提高中中小企业经经营管理层层的整体素质质。4“中小企企业经营管管理人才远远程教育”培训计划划。每年培训训35万人，在在全国范围围内通过远远程网络、电电视媒体、移移动互联等等形式进行行经营管理理知识普及及培训。5创业培训训计划。每每年培训55万人

45、，以以短期集中中面授为主主，为初创创企业经营营管理者提提供创业能能力、经营营管理能力力和企业家家精神等培培训。六、中小企企业市场拓拓展计划完善商贸布布局规划，培培育商业中中心，发展展专业市场场，推广连连锁经营、特特许经营等等现代经营营方式，加加快改造传传统商贸，鼓鼓励集约经经营，为中中小企业货货畅其流创创造条件。推推广“万村千乡乡市场工程程”，完善农农村消费品品市场的连连锁化配送送，引导中中小企业针针对农村市市场特点开开发适销对对路的产品品和服务，开开拓潜力巨巨大的农村村市场。支支持中小企企业利用内内贸信用险险拓展内贸贸市场，规规避市场风风险。进一一步规范和和引导大企企业市场行行为，减少少不正

46、当竞竞争，营造和谐市市场环境。鼓励大企业与中小企业协作参与政府采购活动。支持建立各各类中小企企业产品技技术展示中中心，搭建中小小企业网络络交易平台台。鼓励中小小企业利用用电子商务务拓展市场场，降低市市场开拓成成本。继续续办好中国国国际中小小企业博览览会，重点点培育和发发展一批适适合中小企企业开拓市市场的品牌牌展会。支持中小小企业参加加各类展览览展销活动动，鼓励减减免中小企企业参展展展位费。支持中小企企业稳定和和开拓国际际市场。进进一步落实实和完善出出口退税等等政策，充充分发挥中中小企业国国际市场开开拓资金作作用，加大大出口信用用保险以及及各类出口口信贷对中中小企业的的支持力度度。扶持和和鼓励中

47、小小企业到境境外收购技技术和品牌牌，带动产产品和服务务出口。支支持有条件件的中小企企业到境外外建立原材材料基地、加加工制造基基地、研发发设计基地地和营销渠渠道。指导导和帮助中中小企业运运用世界贸贸易组织规规则维护企企业合法权权益，为中中小企业提提供应对反反补贴、反反倾销等方方面的法律律援助。充分发挥挥行业协会会作用，加加强行业自自律，规范范中小企业业进出口经经营秩序，从从源头上避避免恶性竞竞争和贸易易纠纷。降降低中小企企业海外服服务收费，提提高服务水水平。坚持中小企企业“走出去”和“引进来”相结合，坚坚持引进资资金、引进进技术和引引进智力相相结合。发发挥已签署署的合作协协议和已建建立的政策策对

48、话机制制作用，深深化中韩中中小企业电电子商务对对接、中德德培训、中中法工业设设计、中意意梦德林基基金等方面面的务实合合作。积极极探索中小小企业国际际合作新途途径和新机机制，加强强与国外政政府、国际际机构和中中小企业组组织之间的的双边和多多边合作及及政策对话话。第五章 保保障措施一、加强组组织领导进一步提高高对发展中中小企业重重要性的认认识，充分分发挥国务务院促进中中小企业发发展工作领领导小组及及其办公室室作用，加加强统筹规规划和政策策协调，创创新工作方方法，保障障规划顺利利实施。各各级地方政政府及其中中小企业管管理部门要要在规划指指导下，结结合本地实实际，统筹筹安排中小小企业各项项工作，明明确工作分分工，理顺顺工作机制制，加强分分类指导，推进本规划各项任务的落实。调动行业协会、商会等社会服务组织的积极性，推进规划的贯彻和实施。加强规划宣传和工作指导，形成规划实施的合力。二、完善政政策措施全面落实和和完善促进进中小企业业和非公有有制经济发发展的各项项政策措施施，根据新情情况新问题题研究制定定新政策。消除制度性障碍，深化垄断行业改革，放宽市场准入，制订实施细则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止进入的行业和领域。加大各级财财政对中小小企业发展展的资金支支持，突出出支持重点点，完善支支持方式，向公共服服务体系建建设倾