某项目规范化管理手册113830.docx

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1、目 录1、审批制制政府投资资项目管理理流程-52、项目建建设的五个个基本阶段段（建议、可可研、设计计、施工、验验收）-63、浔阳阳区政府投投资项目设设计变更、工工程签证专专家评审管管理办法（试试行）-8行 政 服服 务 中中 心 审审 批1、建设项项目审批流流程操作说说明-102、建设项项目在区行行政服务中中心审批流流程操作说说明-11规 划 系系 统1、项目建建设流程图图-1222、容积率率、规划“七线”等名词概概念-1133、“一书书两证”-144、规划局局项目报建建流程图-1155、建设单单位取得用用地方式的的四种类别别-166第一类建建设项目报报建（公开开出让土地地）-177第二类建建

2、设项目报报建（政府府划拨土地地）-200第三类建建设项目报报建（单位位用地）-23第四类建建设项目报报建（市政政道路管线线）-2556、业务咨咨询电话-227国 土 系系 统1、几个概概念-282、土地报报批-29集体建设设用地占用-29国有建设设用地征收-303、土地供供应-31 几个个概念-31 国有有建设用地地供应方式式划拨-322国有建设设用地供应应方式出让-33公开出让让-33协议出让让-344、土地登登记-365、建设用用地批后监监管-366、浔阳区区土地供应应流程-37项 目 环环 境 管管 理1、建设项项目的环境境影响评价价文件审批批-400 编制制环境影响响评价文件件类型-4

3、0 项目目环评审批批的时序规规定-411 办理理流程-42 建设设项目环评评告知单-43 项目目环境影响响报告书审审批流程图图-4442、建设项项目试生产产及环境保保护验收-445试生产概概念及报批批程序-45 竣工工环境验收收流程图-463、环境影影响评价机机构的性质质、工作范范围与收费费管理-47财 政 系系 统1、工程预预算评审流流程-48 接受受评审任务务（工程预预算送审资资料）-48安排评审审任务（选选中介，核核造价）-49 出具具初评结果果，征求意意见，出具具正式批复复-5502、宗地成成本测算流流程-51 接受受宗地成本本测算任务务（送审资资料）-51安排成本本测算任务务（选中介

4、介，核成本本）-522 出具具初评结果果，征求意意见，出具具正式批复复-5533、重点工工程资金拨拨付流程-554审 计 系系 统1、工程增增量签证审审计-552、决算审审计程序-556审批制政府府投资项目目管理流程程 向规划局局，办理规规划选址项目单位向发改改委，报项项目建议书书依据批批复，向国土局局，办理用用地预审 综合分分析，论证证结果 向环保局局，办理环环评审批 实施项目目设计 向规划局局，办理规规划许可 向发改委委，报可行行性研究报报告向国土局局，办理正正式用地手手续，规划划局核发用用地许可 附规规划选址、用用地预审和和环评审批批向建设局，申申请办理开开工手续项目建设的的五个基本本阶

5、段（建建议、可研研、设计、施施工、验收收）一、项目建建议书阶段段【项目建议议书】是投投资决策前前对拟建项项目的轮廓廓设想，主主要论述项项目建设必必要性、可可行性、地地点选址、建建设规模、资资金筹措和和社会效益益评估。项目建议议书应由建建设单位报报行业主管管部门和区区发改委审审查意见。【提交材料料】申请批批复项目建建议书的请请示文件，建建设单位委委托有资质质的工程咨咨询机构编编制的项目目建议书文文本，要组组建项目法法人的要提提出法人组组建意见，政政府及委托托的部门对对项目选址址、用地、资资金来源提提出意见等等。二、可行性性研究报告告阶段【可行性报报告】回答答了项目是是否必要建建设，是否否可能建成

6、成，如何进进行建设的的问题。【提交材料料】项目单单位申请批批复可行性性研究报告告请示文件件；项目建建设单位委委托具有相相应资质的的工程咨询询机构编制制的可行性性研究报告告；规划部部门出具的的项目选址址意见书；国土资源源部门按规规定出具的的建设用地地预审意见见；环保部部门出具的的环境影响响审批文件件；项目招招标方案；项目供水水、供电等等与相关单单位签订的的保障协议议或意见；建设资金金落实的证证明文件等等。【可研批准准后的工作作】1、到国土土局办理土土地使用证证，开始办办理征地、青青苗补偿、拆拆迁安置等等手续；2、根据可可研审批意意见，委托托或通过招招投标选择择有资质的的地勘单位位进行地勘勘；3、

7、根据可可研报告意意见，委托托或通过招招投标选择择有资质的的设计单位位进行初步步设计；4、报审供供电、供水水、供气、排排水等市政政配套方案案，一般项项目要在规规划、土地地、人防、消消防、环保保、林业、文文物、安全全、劳动、卫卫生等方面面，由主管管部门提出出审查意见见，取得有有关协议或或批件；5、组建项项目法人三、设计工工作阶段【初步设计计】对设计计对象进行行通盘研究究，在指定定地点、时时间和投资资控制数内内，拟建工工程在技术术上的可能能性和经济济上的合理理性。编制制项目的总总概算。根根据国家规规定，初步步设计总概概算超过可可研估算的的10%以以上，重新新报批可研研。【施工图设设计】四、建设实实施

8、阶段【工作内容容】拆迁和和场地平整整；完成施施工用水、电电、路等工工程；组织织设备、材材料订货；准备必要要的施工图图纸；项目目建设单位位或法人单单位应委托托有资质的的招标代理理机构在指指定媒体上上发布招标标公告，组组织施工招招投标、监监理招投标标、设备招招投标，签签订施工合合同、监理理合同和设设备供货合合同。五、竣工验验收阶段【验收材料料】申请竣竣工验收的的文件；工工程竣工验验收综合报报告（含各各项批文和和相关附件件，建设单单位编写）；工程设计计总结（主主体设计单单位编写）；工程施工工总结（主主体施工单单位编写）；工程监理理总结（主主体监理单单位编写）；工程投资资决算表（政政府投资项项目需审计

9、计部门出具具审计报告告）；工程程建设大事事记；工程程试运行情情况报告；消防、环环保、人防防、规划、安安监、质监监等专业验验收文件。浔阳区政政府投资项项目设计变变更、工程程签证专家家评审管理理办法（试试行）【设计变更更】指在工工程项目施施工实施过过程中建设设单位（施施工单位）根根据项目具具体情况，并并经设计单单位初步认可的工程程施工设计计变更。【工程签证证】（也称设设计施工表表更单）指指工程项目目施工实施施过程中建建设单位（施施工单位）根根据项目具具体情况，并并经监理单单位（设计计单位）认认可发生的的设计图纸纸以外的隐隐蔽签证（含含工程量清清单漏算的的工程量）。【签证】甲甲方与施工工方之间在在工

10、程实施施过程中对对已订合同同的一种弥补补或动态调调整，相当当于一份补补充合同。【合同与协协议】合同法法第二条条规定：合合同是平等等主体之间间设立、变变更、终止止民事权利利义务关系系的协议。从从这一概念念中可以看看出，合同同就是协议议。所有的的合同都是是协议，但但并非所有有的协议都都是合同，所所以说合同同是具有特特定内容的的协议。政府投资资项目施工工单位必须须在开工前前与项目责责任单位签签订设计计变更、工工程签证管管理办法协协议书【政府投资资项目单项设计计变更】1、5万万元：项目目责任单位位负责人设计施工监理建设，共共同签字核核实确认。2、5110万元：项目责任任单位设计施工监理建设，共共同签字

11、核核实确认后后项目责任任领导3、1020万元元：项目责责任领导责任单位位设计监理勘察施工财政审计监察城建，共共同讨论。4、200万元：项项目责任领领导专家评审审会确认。设计变更、工工程签证专专家评审后后，项目责责任单位（增加工工程量预算算书）区财政局局投资评审审【政府投资资项目单项工程程签证】1、2万万元：项目目责任单位位负责人设计施工监理建设，共共同签字核核实确认。2、255万元：项项目责任单单位设计施工监理建设，共共同签字核核实确认后后项目责任任领导3、5110万元：项目责任任领导责任单位位设计监理勘察施工财政审计监察城建，共共同讨论。4、100万元：项项目责任领领导专家评审审会确认。设计

12、变更、工工程签证专专家评审后后，项目责责任单位（增加工工程量预算算书）区财政局局投资评审审【专家评审审流程】1、填写申申请：项目目责任单位位施工单位位监理单位位，共同提提出填写设设计变更、工工程签证专专家评审申申请表；同时，设设计（勘察察）、监理理、业主审审查后报请请责任领导导同意。2、准备材材料：设设计变更、工工程签证专专家评审申申请表、责责任单位、设设计单位、施施工单位、监监理单位对对变更方案案确认、变变更部位的的原施工图图纸、变更方案、施工图纸等、变更部位施工单位原中标工程量清单、报价等、增加工程量预算书、设计变更文字和图片等其他资料。3、现场评评审：项目目责任单位位监察局专家评审审库抽

13、取3-5名专家家，确定组组长召开专家家评审会责任单位位介绍变更更情况专家讨论论，形成书书面评审意意见责任领导导确认作为项目目审计决算算依据项目责任任单位（每每半个月）增加工程量情况区审计局备案投资评审审确定增加加工程量超超过概算价价10%的的项目重新调整整概算报区发改改委备案投资评审审确定增加加工程量超超过50万万元的项目目报区政政府常委会会讨论区建设局局负责管理理专家评审审库，单次次专家评审审费每次每每位5000元，多次次讨论项目目评审费每每次每位11000元元，由项目目责任单位位承担，列列入项目建建设成本。行 政 服服 务 中中 心 审审 批一、建设项项目审批流流程操作说说明立项规划选选址

14、 规划局办理时时限7个工作日日办理建建设项目选选址意见书书的审批批发改委立立项 项目不需需要办理建建设项目选选址意见书书的，到到发改委办理理建设项目目立项审批批。建设用地审审批 规划局局办理用地地审批,办办理时限为为16个工作作日 项目规划设设计 规划局局办理规划划、建筑设设计审批, 办理时时限为6个工作日日。需要进行行设计方案案招标的项项目到发改改委办理设设计方案招招标审批;不需要进进行设计方方案招标的的项目到规规划局办理理规划设计计方案审批批，规划局局核发建建设工程规规划许可证证。监理施工招招标 发改委委办理监理理、施工招招标的审批批，办理时时限为8个工作日日。施工许可阶阶段 建设局局办理

15、工程程施工的审审批，建设设局核发建建设项目施施工许可证证办理时时限为3个工作日日。竣 工 验验 收 发改委委办理竣工工验收，办办理时限为为10个工作作日 。【项目审批批流程】 企业投资资一般项目目社会稳定定评估项目备案案规划选址址、用地和和环评固定资产投资项目企业投资资重大项目目社会稳定定评估规划选址址、用地和和环评项目核准准审 批 政府投资资项目建议议书规划选址址、用地和和环评可研报告告初步设计计办理规划划许可、用用地手续 （财财政评审） 竣工验验收开工建建设招投标标施工许许可二、建设项项目在区行行政服务中中心审批流流程操作说说明【土地运作作】：每年土地收收储和出让让年度计划划，由浔阳阳区政

16、府于上上年底前提提出，经市市国土局审审核，报市市政府批准准后，在次次年度的土土地出让计计划中统一一安排。项目宗地地出让方案案，由浔阳阳区政府负责责研究确定定，事前报报市国土局局备案。【项目报建建】：项目建设设立项手续续，由市发发改委授权权，区发改改委办理； 项目选址址和规划条条件的确定定，由区政政府、市国国土局、市市规划局共共同提出，报报市政府批批准； 报市里里审核的手手续：项目目立项、项项目评审、施施工报建、竣竣工验收等等，由市授授权，区级级办理。 报建规费费，由区行行政服务中中心收取。【保障性住住房审批】：采取并联联审批，凭凭发改委的的项目立项项批复、建建设用地证证明、规划划设计方案案、市

17、行政政服务中心心放线通知知单办理建设设工程规划划许可证和和施工许许可证，其其他手续待待后补办。 九府厅抄抄200082772号抄告告单明确规规定，保障障性住房免免收行政事事业性收费费、政府性性基金的收收费项目，经营性收费按4050%收取。【项目规费费联审联批批流程】报建单位（个个人）的规规划批复区行政政中心填写写图审通通知书区建设设审核图纸纸结果反反馈区行政政中心 “财政窗口口”凭缴款单单开收费票票据报建单单位在银行行缴费发放运运行表和和缴费通通知书 区行政中中心凭运运行表和和收费票据据市规划划局开关关于办理规规划相关手手续的函规 划 局局 范 围围（一）项 目 建 设 流 程（二）几个个概念

18、【容积率】【建筑密度度】指建筑物物基底占地地面积与建建筑用地面面积的比率率（用百分分比表示）。【绿地率】指建筑基基地内的绿绿地面积占占基地总面面积的比例例，以百分分比表示。【建筑限高高】指基地地内允许的的建筑最大大高度。制制约因素；视觉环境境、文物保保护和建筑筑保护、航航空、微波波通信、消消防、防震震等专业方方面的要求求。【建筑间距距】是建筑物物与建筑物物之间的距距离，包括括正面间距距和侧面间间距。建筑筑之间因消消防、卫生生防疫、日日照、交通通、空间关关系以及工工程管线布布置和施工工安全等要要求，必须须控制一定定的距离。【城市规划划的“七线”】1、规划红红线（道路）：指城市市道路用地地规划控制

19、制线，包括括用地红线线、道路红红线和建筑筑红线。对对“红线”的管理，体体现在对容容积率、建建设密度和和建设高度度等的规划划管理。2、规划绿绿线（绿化化）：指城城市各类绿绿地范围的的控制线。对对“绿线”的管理，体体现在对城城市绿地系系统的规划划管理。 3、规规划蓝线（河道）：指水域域保护区，即即城市各级级河、渠道道用地规划划控制线，包包括河道水水体的宽度度、两侧绿绿化带以及及清淤路。 4、规规划黑线（电力）：指城市市电力的用用地规划控控制线。建建筑控制线线原则上在在电力规划划黑线以外外，建筑物物任何部分分不得突入入电力规划划黑线范围围内。 5、规规划橙线（安安全边界）：指为了降降低城市中中重大危

20、险险设施的风风险水平，对对其周边区区域的土地地利用和建建设活动进进行引导或或限制的安安全防护范范围的界线线。划定对对象包括核核电站、油油气及其他他化学危险险品仓储区区、超高压压管道、化化工园区及及其他安委委会认定须须进行重点点安全防护护的重大危危险设施。 6、规规划黄线（基基础设施）：指对城市市发展全局局有影响的的、城市规规划中确定定的、必须须控制的城城市基础设设施用地的的控制界线线。 7、规规划紫线（文文化保护）：指国家历历史文化名名城内的历历史文化街街区和省、自自治区、直直辖市人民民政府公布布的历史文文化街区的的保护范围围界线，以以及历史文文化街区外外经县级以以上人民政政府公布保保护的历史

21、史建筑的保保护范围界界线。对“紫线”的管理，体体现在划定定城市紫线线和对城市市紫线范围围内的建设设活动实施施监督、管管理。【“一书两两证” 】“一书”：建设项项目选址意意见书（蓝色）是是城乡规划划主管部门门按照国家家法律规定定，对以划划拨方式提提供国有建建设用地使使用权的建建设项目，在在报送有关关部门批准准或者核准准前向建设设单位核发发的同意选选址证明文文件。“两证”：建设用地规规划许可证证（黄色）是是建设单位位在向土地地管理部门门申请征用用、划拨土土地前，经经城市规划划行政主管管部门确认认建设项目目位置和范范围符合城城市规划的的法定凭证证，是建设设单位用地地的法律凭凭证。建设工工程规划许许可

22、证（青色）城城市规划行行政主管部部门依法核核发的，确确认有关建建设工程符符合城市规规划要求的的法律凭证证。建设工工程规划许许可证是有有关建设工工程符合城城市规划要要求的法律律凭证，是是建设活动动中接受监监督检查时时的法定依依据。没有有此证的建建设单位，其其工程建筑筑是违章建建筑，不能领取取房地产权权属证件。97（三）规划划局项目报报建流程图图（四）建设设单位取得得用地方式式的四种不不同类别 第一类类：在规划划区内，以以出让方式式提供国有有土地使用用权的开发发建设项目目。 第二类类：在规划划区内，以以划拨方式式提供国有有土地使用用权的建设设项目。 第三类类：属单位位用地，并并已取得国国有土地使使

23、用证，且且用地性质质未发生变变化的建设设项目。 第四类类：市政道道路、管线线工程建设设项目。出让与划划拨的区别别【出让】包包括招标、拍拍卖、挂牌牌和协议四四种形式。是土地使使用者以市市场价支付付足额的土土地出让金金从政府手手中购得土土地。【划拨】（一一）国家机机关用地和和军事用地地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。二是取得的对价不同。土地使用者只需支付土地补偿费和安置补助费后从政府取得土地。江西省省城市国有有土地使用用权出让和和划拨管理理条例中华人民民共和国土土地管理法法第一类，建设项目目的报建、审审

24、批公开出让的的开发建设设用地，已已由市国土土资源局先先期向市规规划局提出出申请，并并取得了规规划用地设设计条件。第一步；用用地初审，申申请核发建建设用地规规划许可证证；1、报建必必备材料： 申请报告告； 立项主管管部门批准准建设项目目的有关文文件； 国有土地地使用权出出让合同、成成交确认书书和规划设设计条件； 营业执照照、开发资资质证书（查查验原件）； 出让土地地的四址范范围图； 标有出让让用地范围围的现状地地形图一份份（1:2200 或11:5000，含道路路红线）（附附电子文件件一份）； 法律、法法规、规章章规定的其其他材料。2、审批流流程： 窗窗口受理现场踏勘勘局务会会研究窗窗口发件3、

25、审批时时限及发件件： 时时限：5个个工作日。 发发件：核发发建设用用地规划许许可证第二步；规规划方案审审批，核发发方案批复复1、报建必必备材料： 申请报告告； 建设用用地规划许许可证复复印件； 使用土地地的有关批批准文件； 规划方案案文本二套套（提供AA3图幅尺尺寸装订成成册含设计计说明、效效果图、总总平面、道道路竖向、给给排水图、平平面、立面面、剖面图图的规划方方案文本二二套和总平平面布置图图二份，重重要地段必必须有亮化化效果图），附附方案持证证设计单位位所提供的的面积计算算表，全套CAAD电子文文件一份（版版本20004以下格格式，保留留计算面积积的多义线线）。 标有出让用用地范围的的现状

26、地形形图一份（11:2000或1:5500，含含道路红线线）；其他相关关申报材料料： aa、环境影影响评价报报告及审批批意见和交交通影响评评价报告（交交评必须附附有“两证两章章”）。 bb、工业项项目应办理理安全影响响评价报告告及审批意意见。 cc、涉及航航空、通信信、航运、堤堤防等城市市基础公共共设施的建建设项目，应应同时征求求相关职能能部门的意意见。 dd、法律、法法规、规章章规定的其其他材料。2、审批时时限及发件件： 时时限：155个工作日日（不含专专家艺术委委员会评审审和上报市市建设规划划局、市政政府、市规规划委员会会审批时间间）。 发发件：核发发建筑方案案批复并附附批准的建建筑方案文

27、文本一套。 温温馨提示：建设单位位收到上述述批件后，应应委托有资资质的设计计单位进行行施工图设设计，由施施工图图审审机构进行行施工图审审查并加盖盖图审章及及办理施工工图审查报报告，市发发改委核准准批复，到到市行政服服务中心进进行规费的的缴纳，在在领取规划划放线通知知单后，到到市行政服服务中心“规划局窗窗口”办理下步步规划审批批手续。第三步；审审施工图，申申请核发建建设工程规规划许可证证1、报送必必备材料： 申请报告告； 方案批复复回执； 国有土地地使用证及及附图或使使用土地有有关批准文文件； 市行政服服务中心规规划放线通通知单原件件； 市发改委委核准批复复； 图审后的的建筑施工工图四套（含含电

28、子文件件1份）； 图审机构构施工图审审查报告； 建筑面积积核算清单单； 然气管道道安装、施施工合同及及图纸一份份； 法律、法法规、规章章规定的其其他材料 2、审批时时限及发件件： 时时限：100个工作日日。 发发件：核发发建设工工程规划许许可证及及附件并附附批准的施施工图二套套。 温温馨提示：出让用地地范围内的的“临时建筑筑”审施工图图阶段的收收件按有关关规定执行行。第二类，建设项目目的报建、审审批政府划拨土土地的建设设项目，应应由土地所所属区政府府或建设单单位向市政政府申请进进行先期审审批，取得得规划意见见或复函后后，方可进进行规划报报建。 第一步，用用地初审，申请核发建设项目选址意见书、规

29、划用地设计条件1、报建必必备材料：申请报告告；经过市政政府批准的的规划意见见或复函；项目审批批、核准部部门允许开开展前期工工作的通知知；项目初步步可行性研研究报告；符合规划划审批要求求的城市现现状地形图图四份（11:2000或1:5500含道道路红线）（含含电子文件件1份）；法律、法法规、规章章规定的其其他材料。2、审批流流程：窗口受理现场踏勘勘拟定规规划用地设设计条件局务会研研究市建建设规划局局及市分管管领导审批批窗口发发件3、审批时时限及发件件：时限：5个个工作日（不不含现场勘勘查、拟定定设计条件件、划定用用地范围和和上报市建建设规划局局、市政府府、市规划划委员会审审批时间）。发件：核发发

30、建设项项目选址意意见书、规规划用地设设计条件并并附批准的的四址范围围图二份。 第二步，核核发建设设用地规划划许可证1、报送必必备材料：申请报告告；建设项项目选址意意见书复复印件；土地批准准文件；提供市发发改委初步步设计审查查的批复；需要征求求意见的，应应提供相关关部门意见见；法律、法法规、规章章规定的其其他材料。2、审批时时限及发件件：时限：5个个工作日。发件：核发发建设用用地规划许许可证第三步，规规划方案审审批，核发发方案批复复1、报建必必备材料：申请报告告；规划用地地设计条件件回执、建建设项目选选址意见书书、建建设用地规规划许可证证复印件件；使用土地地的有关批批准文件；规划方案案文本二套套

31、（提供AA3图幅尺尺寸装订成成册含设计计说明、效效果图、总总平面、道道路竖向、给给排水图、平平面、立面面、剖面图图的规划方方案文本二二套和总平平面布置图图二份，重重要地段必必须有亮化化效果图），附附方案持证证设计单位位所提供的的面积计算算表，全套CAAD电子文文件一份（版版本20004以下格格式，保留留计算面积积的多义线线）。已批四址址范围图一一份（如用用复印件，必必须附符合合规划审批批要求的城城市现状地地形图1:200或或1:5000含道路路红线原图图一份）。其其他相关申申报材料：a、环境影影响评价报报告及审批批意见和交交通影响评评价报告。（交交评必须附附有“两证两章章”）b、工业项项目应办

32、理理安全影响响评价报告告及审批意意见。c、涉及航航空、通信信、航运、堤堤防、等城城市基础公公共设施的的建设项目目，应同时时征求相关关职能部门门的意见。d、法律、法法规、规章章规定的其其他材料。2、审批时时限及发件件：时限：155个工作日日（不含专专家艺术委委员会评审审和上报市市政府、市市规划委员员审批时间间）。发件：核发发建筑方案案批复并附附批准的建建筑方案文文本一套。温馨提示：建设单位位收到上述述批件后，应应委托有资资质的设计计单位进行行施工图设设计，由施施工图图审审机构进行行施工图审审查并加盖盖图审章及及办理施工工图审查报报告，市发发改委核准准批复，到到市行政服服务中心进进行规费的的缴纳，在在领取规划划放线通