玉封县城镇化发展现状调查45755177057.docx

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1、玉封县城镇化发展现状调查城镇化是指指一个国家家或地区的的人口向城城镇聚集，城城镇规模扩扩大，以及及随之引起起的相关人人员的生产产生活方式式、价值观观念发生转转变的过程程，是一个个地区农业业化向工业业化迈进的的必由之路路，是人类类进步的标标志和文明发展展的方向。目目前，随着着全面建设设小康社会会进程的加快，城城镇化进程程如何加快快，围绕这这个问题，对对我县城镇镇化现状进进行了调研研，初步分分析了城镇镇化进程中存存在的问题题及原因，并并提出了发发展措施及对策策，以期对对我县城镇镇化建设有有所促进。 一我县城城镇化发展展现状玉封县地处处晋东平原，辖辖11个乡乡，5个镇镇，其中22个为省级级重点镇，总

2、总面积10094平方方公里。22005年年底，全县县总人口777.81万人，其其中非农业人口口11.116万人，城城镇总人口口20.114万人，城镇镇化水平为为26。玉封县作为省定城镇化26个重点县（市）之一，认真贯彻省委、省政府关于进一步加快城镇化进程的决定，积极稳步推进，城镇化水平继续提高，经济实力逐步增强，城镇体系不断完善，城镇化进程进一步加快。（一）县城城发展状况况“十五”以以来，玉封封县城建设设紧紧围绕绕“绿、洁、亮亮、畅、美美”这一目标标，按照“西扩、北北连、东控控、南展”的工作思思路，高起点规划，高高标准建设，依依托老城，完完善功能，充充实内涵，开开发新区，滚滚动发展，采采取多种

3、融融资渠道加加快城市建建设，扩大大城市规模模，增强城城市辐射力力。市政基础设施不不断完善。“十五”以来，我县相继投入1亿余元修建了车站路西段、考城路、迎宾大道、玉兰大道等10余条道路，县城道路总长40余公里，安装路灯1500余盏，形成了6纵8横的城市道路格局，建成区面积达到17.8平方公里，城区人口近13万人。全县日供水能力8000吨，供水普及率80，电力通讯设施完善，通电率100。城镇绿化面积达26万平方米。城镇居民生活水平稳步提高，人均住房面积达到25.37平方米，住房条件在不断改善，尤其是商品房建设迅猛发展，全县已建成8个住宅小区。城镇居民人均收入5978万元，城镇失业率为3.9。城镇化

4、建设推进了二、三产业的发展，二、三产业的发展为城镇居民提供了就业机会，县城南部成立了工业区，以工业化推进城镇化进程。经过近几年的发展，玉封县城已初具规模，步形成了以玉封三高、新亚为标志的教育园区，以开州商贸城、新世纪商贸街为标志的商贸小区，以星威、鑫福为标志的住宅小区，以南湖公园、五干渠为标志的休闲场所。县城南工业区已初具规模。城市配套设施正逐步完善，城市天然气项目正在实施，投资5886万元的污水处理厂项目正在建设，垃圾处理场项目正在做前期工作，投资7499万元的日供水3.5万吨水厂项目即将开工建设。经过建设，城市品位大大提高，城市面貌大为改观，进一步增强了玉封对外的吸引力。（二）小城城镇发展

5、现现状玉封县辖四四个建制镇镇（不含城城关镇），其中玉阳镇、张林镇为省级重点镇，四个镇区人口为7.14万人，建成区面积为851公顷，道路总长62公里，道路面积44.45万平方米，路灯303盏，排水管道长17公里，电力通讯设施配套，各镇都加大了基础设施建设，并对街容街貌进行了整治，实施了绿化、美化，城镇面貌逐步改观，作为重点镇的玉阳镇、张林镇建设步伐加快，玉阳镇先后完成初中路、府前街、古羊路，南环路等道路的拓宽改造工程南环路已初具规模，各种设施逐步完善，现有道路总长24公里，电网改造已完成，邮政、通讯、广播电视等设施齐全，卫生事业健康发展，民营企业发展较快，为镇区发展提供了强有力的支撑。张林镇镇区

6、面积140公顷，共有道路12条，长12.5公里，镇区电力、电讯设施配套完善。白营移民新新村作为新新区建设和和开发已初初具规模，新区面积达到12平方公里，迁入人口2.5万余人，在规划上高起点，建设上高标准，居民建设统一规划，目前基础设施较完善，区内道路排水设施相配套，已建成道路 条，教育、卫生设施齐全，环境适宜，必将带动周边乡镇发展。（三）加快快城镇化建建设的工作1、加快投投融资体制制改革。认真贯彻彻落实国国务院投资资体制改革革的决定，逐逐步转变政政府管理职职能，确立立企业的投投资主体地地位，对企企业投资的的一概不再再实行审批批制度，区区别不同情情况实行核核准和备案案制，减少少项目审报报程序；进

7、进一步拓宽宽了企业投投资项目，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层资本市场，完善政府投资体制；强化对外开放和招商引资力度，加快投资环境改善，落实招商引资优惠政策，筑巢引凤，招商引资成果显著。 2、贯彻省省加快户籍籍制度改革革政策，加快快户籍制度度改革。逐步创造造人口自由由流动环境境，对有合合法固定住住所、稳定定职业来源源及生活来来源的农村村户口人员员，及其共共同居住的的直系亲属属，从农村村到城镇务务工都可办办理城镇常常驻户口，其其子女在入入学、参军军、就业、社社会保障等等方面与当当地城镇居居民享有同同等权力，履履行同等义义务。3、加强土土地管理。为保证城

8、城镇建设用用地，进一一步规范土土地市场，完完善经营性性土地招、拍拍、挂出让让制度，建建立了土地地市场动态态监测系统统，增强了了土地管理理部门的调调控综合能能力。加强强了城镇土土地规划，充充分利用城城镇现有的的土地，加加快旧城改改造，严格格控制别墅墅、高档住住宅等项目目的供地，禁禁止审批庭庭院式用地地，对经济济适用房用用地一律采采用划拔供供地，规范范房地产交交易。4、加快了了城镇化引引导资金的的使用。在在省发改委委等有关部部门的支持持下，省下下达我县城城镇化引导导资金10000万元元。主要用用于玉封县县城城道路建设设，以发挥挥引导作用用。项目分分别为玉封封县玉兰大道、友友谊路，全长33公里，位位

9、于规划中中的北行政政区内，玉玉兰大道已竣竣工，完成成投资6000万元。友谊谊路已于05年年10月份份开工建设设，目前正正在紧张施施工。行政政区建设可可以通过优优化环境撬撬动民间资资本，促进进周边土地地升值，克克服县城建建设中资金金缺乏起步步困难的矛盾，同同时可带动动50公顷顷土地升值值。二我县城城镇化建设设中存在的问题（一）城镇镇化水平低低，城镇发发展缓慢。2005年底，城镇化水平为26，低于全省平均水平（30.7），且非农业人口比重小。县城作为全县政治、经济和文化中心，总体规模偏小，地域人口少，生产要素集聚水平低，辐射能力弱，对周边资源和资金吸引力小。工业总量小，对城镇化推动力弱，服务业发展

10、缓慢，对县城经济的带动作用小。（二）小城城镇发育层层次低，缺缺乏产业支支撑。我县县的小城镇镇，都是政府的的所在地，在在城镇功能能方面自成成体系，城城镇规划和和布局缺乏乏鲜明的个个性和特色色，农业和和农村人口口仍然占据据重要地位位。城镇职能比较单一，功功能不完善善，多属集贸行行政型，聚聚集能力、辐辐射能力较较差。在过过去城镇发发展中，忽忽视对主导导产业的培培育，造成成无特色产产品，无特特色经济，吸吸纳农村剩剩余劳动力力能力差，对经济社会拉动力弱。（三）城市市基础设施施不完善，城城市的基本本服务功能能不健全。目前，全全县基础设设施和社会会公共设施施建设仍滞滞后于社会会发展的需需要，城镇镇道路、城城

11、市供排水水、污水处处理、城市市垃圾、文文教、卫生生体育、旅旅游休闲、供供气供暖和和市政公用用设施等方方面，现有有的基础设设施的数量量和质量均均难以满足足城镇发展展的需要。（四）城镇镇建设规划划与土地利利用总体规规划部分不协调调。推进城镇镇化必然要要占用一部部分土地，甚甚至是基本本农田；新新的土地地管理法对对土地利用用有了更严严格的规定定，将土地地审批权集集中于中央央和省级政政府，征地地审批相对对困难，以以致产生建建设和发展展与合理节节约土地不不相协调。（五）县城城管理力度度不足。部分群众众素质与城镇镇化的客观观要求有一一定差距，商商品意识、行行为规范、道道德准则等等方面有待待进一步提提高。缺乏

12、乏文明观念念和大局意意识，致使使城市管理理难度大。小城镇环境缺乏整治，影响居民的生活质量，有待进一步规范。（六）城镇镇化建设资资金不足，项项目建设进进展慢。玉玉封县的经经济基础薄薄弱，经济济发展相对对缓慢，政政府财政没没有更多的的资金用于于公共建设设和扩大再再生产，在在城镇基础础设施项目目如玉封污水处处理厂、垃垃圾处理场场、县城供供水等主要靠申申请国家资资金及银行行贷款去建建设，在操作方方面屡屡遭遭遇资金困困难的瓶颈颈，致使项项目进展缓缓慢。三原因分分析（一）城镇镇化的指导导思想不够够明确，概概念模糊，观念滞后。一些部门领导对推进城镇化进程在思想上不够明确，对城镇化任务不明确，措施不明确，对城

13、镇化的对象不明确，有的单纯把城镇化理为农业户口变成城镇户口；把小城镇建设等同于新农村建设，形成街道就是城镇等，而忽视了城市聚集性、系统性，开放性，高效性的基本特征和内涵。在观念上滞后，缺乏创新，缺乏对城镇的准确定位，发展上有很大盲目性，没有明确的发展目标和思路，因而表现出城镇无主导产业，无发展特色。（二）城镇镇化发展缺缺乏强有力力的产业支支撑，目前前，第三产产业仍以传传统服务业业为主，信信息、金融融要素市场场等尚需加加大发展步步伐，第三三产业发展展的潜力尚尚未充分利利用；第二二产业发展展相对落后后，处在初初步阶段，创创税大户少少，没有足足够资金用用于城市建建设。（三）乡镇镇企业空间间布局分散散

14、，城市经经济集聚力力和集聚效效益差。目目前我县企企业组织结结构层次低低，规模经经济偏小，技技术含量不不高，未能能有效吸纳纳城镇失业业和农村劳劳动力。（四）城镇镇市规划缺缺乏建设性性详规。玉玉封县城市市总体规划划已敲定，基基本框架已已设计好，但但要想把县县城建设好好，只有一一个总体规规划远远不不够，必须须要有建设设性详规，才才便于操作作，便于建建设。目前前行政区的的详规已完完成，只有有这样才能能避免重复复建设。同同时，县城城规划建设设还受大气候候影响，省省、市发展展的大盘局局在逐步改改进，区域域内将受到一定定影响。（五）城镇镇建设缺乏乏有效的投投资机制，基基础设施欠欠帐多。由由于长期二二元结构下

15、下的管理体体制，政府府职能部门门只管城市市，不管农农村，造成成农村基础础设施落后后，缺乏经经济发展的的先决条件件。农村教教育、卫生生、体育等等各项社会会事业发展展不足，城城乡差距，资资金短缺已已成为困扰扰我县公用用基础设施施建设的核核心，也是是推进城镇镇化建设进进程中的重重要制约因因素。（六）对外外开放程度度不够，封封闭式发展展。长期以以来，各级级政府对基基层实行层层层考核，使使小城镇经经济发展以以自我为中中心，乡镇镇之间互补补不足，小小城镇与周周边乡镇之之间缺乏紧紧密联系，基基本处于自自我发展状状态，缺乏乏开放意识识。四加快城城镇化进程程的对策及及措施（一）进一一步增强领领导对加强强城镇化建

16、建设的使命命感和紧迫迫感，各级级各部门领领导干部要要增强工作作的主动性性和创造性性，充分认认识到，大大力发展城城镇经济，增强城镇功能，改善城镇环境，提高城镇化发展水平，对玉封经济发展的重要性。（二）认真真落实城镇镇发展规划划。按照玉封县国民经济和社会发展规划第十一个五年规划纲要和玉封县县城总体规划要求，县城建设要紧紧围绕绿、洁、亮、畅、美的目标，通过高标准、高起点规划，建立起交通顺畅，通讯便捷，水电供应充足，公用设施完备的城市基础设施建设体系。按照可持续发展的要求，加强城市建设，搞好城市绿化，提升城市品位，把玉封建成布局合理、交通发达、经济繁荣、环境优美的园林城市。（三）加快快工业发展展，推进

17、工工业化进程程。工业化化与城市化化相辅相成成，相互促促进，相互互制约。目目前，我县县工业发展展仍处于初初始阶段，要以资源为为依托，以以市场为导导向，以科科技为动力力，努力调调整产业和和产品结构构，围绕农产品品加工、机机械、纺织织、医药等等产业，做大做强强一批骨干干企业；立立足资源、区区位优势，扩扩大对外开开放，招商商引资，借借外力促进进资源加工工转化。加加快第三产产业发展，积极引导农村劳动力向非农业转移，以促进我县城镇化水平的提高。（四）加快快城市基础础设施建设设，健全城城市公共服服务体系。进一步做好好城市道路路、污水处处理厂、垃垃圾处理场场、城市天天然气管道道及城市供供水项目建建设，完成成县

18、城背街小小巷治理，加加快工业区区和行政区区建设步伐伐。搞好小小城镇基础础设施建设设，进一步步完善小城城镇发展功功能，在科科学规划的的基础上，加加大城镇基基础设施投投入，加强强公用事业业建设，为为小城镇发发展创造良良好的硬环环境，使小小城镇整体体功能得到到充分发挥挥。进一步步完善城镇镇就业服务务网络，加加快社会化化养老服务务体系建设设，建立完完善以疾病病预防、医医疗康复、健健康教育、计计划生育服服务为主要要内容的城城镇医疗卫卫生服务网网络。大力力发展城镇镇休闲文化化服务和体体育健身服服务。（五）搞好好土地制度度、户籍制制度和社会会保障制度度改革。一一是要把城城镇总体规规划与土地地利用总体体规划结

19、合合起来，建建立城乡土土地资源统统一配置，节节约用地，集集约用地的的新机制。完善农村土地流转制度，妥善处理进城农民的承包地和宅基地不受损失，消除农民进城的后顾之忧和制度制约。完善土地使用制度，自觉运用市场机制调控用地，政府垄断土地一级市场，充分利用已有的土地，分级分等有偿出让、拍买一定地块的土地使用权，形成“以地养地，以地养城，滚动开发”的良性循环机制，“规划一片，出让一片，开发一片”，逐步形成规模。二是改革现行的城乡分隔的户籍管理制度，按照建设社会主义新农村的发展要求，逐步形成城乡一体化，把国务院和省户籍制度改革落到实处，对符合条件，经过合法程序在小城镇落户的人员，应当享受当地居民的同等待遇

20、。三是搞好社会保障制度改革，将现有城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，包括落户小城镇的农户，逐步建立起以养老、失业和医疗保险为主体，政府、企业、个人三方共同担负，社会统筹与个人帐户相结合，管理和服务社会化，覆盖包括进城镇农民在内的各类企事业和个体劳动者的统一的城镇居民社会保障体系。只有这样，才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系，放下包袱进城创业。 （六）进一一步优化城城镇发展的的软环境。使投资者和生产者经营自由，利益得到保障，为经济发展创造出一个宽松的、良好的外部环境。一是积极转变政府职能，逐步实现从微观管理向宏观管理为主，从以行政手段为主向以经济法律为主的转变，下大力气营造一个宽松公平的政策

21、环境、热情服务的行政环境、公平有序的市场环境和宽松配套的招商环境。二是努力营造良好的用人环境，人才的聚集是推动经济发展和城镇建设的重要因素，在城镇化进程中人才的促进因素越来越重要，要采取措施增加投入，培养、发掘和引进高素质人才，促进人才资源的聚集。 （七）加强强城镇建设设和管理，改改善城镇发发展环境。培培育和强化化现代城市市意识，提提高城市管管理人员和和群众素质质，逐步把把城镇管理理引向与社社会主义市市场相适应应的法制化化、社会化化、信息化化轨道。（八）走经经营城市之之路，促进进城乡建设设与县域经经济互动发发展。实施施经营城市市的理念，革革除了政府府作为城市市建设一元元化主体的的体制，多多渠道

22、、多多方式地整整合国有资资产，扩大大对外开放放，吸收外外来资金用用于城市建建设。最大大限度地盘盘活土地资资产，在政政府高度垄垄断土地一一级市场的的基础上，要要改革过去去只出售土土地使用权权、由开发发商自行开开发经营的的单一模式式，转变为为将土地使使用权、房房地产开发发权、开发发收费优惠惠权“三权”合一作价价，公开拍拍卖，使所所有权与经经营权分离离。采取城城市经营方方式运作，盘盘活城市存存量资产，使使其升值，从而解决城市建设的资金问题。不少机关事业单位处于县城中心地段，是一笔很大的财富，建议规划建设新的党政机关办公地区，将各机关原有的房地产置换、拍卖或向银行抵押贷款，形成流动发展的格局。- 8 -