湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案12185.docx

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1、湖南省省人民政府府突发公共共事件总体体应急预案案湖湖南省人民民政府二二四年十十二月前前言本本总体应急急预案由湖湖南省人民民政府根据据宪法和有有关法律、法法规，以及及国务院办办公厅编制制的省（市市、区）人人民政府突突发公共事事件总体应应急预案框框架指南，本本着以人为为本、依法法办事、分分级负责、反反应快速、资资源整合和和预防为主主的原则制制订，明确确了应急工工作的目的的、原则，建建立健全了了应急工作作组织机构构体系与预预测预警机机制，规定定了分级响响应的程序序与措施，完完善了后期期处置、保保障措施和和有关问题题的处理，对对全民应急急意识培养养和应急知知识、基本本技能普及及也提出了了要求。既既考虑

2、了转转变政府职职能的需要要，又照顾顾了现实，既既总结了现现行经验，又又有一定的的创新，具具有宏观指指导性、具具体操作性性和一定的的超前性；是湖南省省人民政府府应对各类类突发公共共事件总的的行动指南南，是各级级人民政府府制订、实实施突发公公共事件应应急预案的的基本依据据。各级人人民政府要要把实施本本总体应急急预案，作作为贯彻“三个代表表”重要思想想、落实科科学发展观观的一件大大事，作为为全面履行行政府职能能、建设法法治政府的的一项迫切切任务，切切实抓紧抓抓好。湖南南省人民政政府将随着着应急工作作情况的变变化，对本本总体应急急预案进行行修订，使使之不断完完善。目目录前前言.总则.目的的.突发发公共

3、事件件定义.工作作原则.制订订依据.突发发公共事件件现状.预案案适用范围围.组织织机构与职职责.应急急组织机构构与职责.省应急领领导机构与与职责.省应急指指挥机构与与职责.省应急日日常工作机机构与职责责.省应急工工作专家委委员会.省专项应应急工作牵牵头部门和和参与部门门.市州、县县市区应急急组织机构构与职责.乡镇人民民政府应急急责任.组织织体系框架架图.应急急联动机制制.预测测、预警.信息息监测与报报告.政府监测测.群众报告告.预警警.信息收集集.信息处理理.预测测预警支持持系统.信息监测测、通信网网络.报警电话话.预警警级别及发发布.预警级别别的确定.预警警报报发布.预警警预防行动动.预警警

4、警报的解解除.应应急响应.分级级响应.突发公共共事件级别别的确定.分级启动动预案.情况通报报.特别情况况的处理.信息息共享和处处理.快速应急急信息系统统.值班.现场信息息采集.省外信息息通报.涉外涉港港澳台.基本本响应程序序.基本应急急.扩大应急急.指挥挥与协调.省应急指指挥部与现现场指挥部部.现场指挥挥部与其他他单位.现场专家家组.新闻闻报道.新闻报道道的原则.新闻发布布.现场采访访.应急急结束.后期处置置.善后后处置.社会会救助.保险险.调查查和总结.保障措措施.信息息与通信保保障.现场场救援和工工程抢险装装备保障.应急急队伍保障障.交通通运输保障障.医疗疗卫生保障障.治安安保障.物资资保

5、障.资金金保障.社会会动员保障障.紧紧急避难场场所保障.技技术储备与与保障.法法制保障.宣传、培培训和演习习.公众众宣传教育育.培训训.演习习.监督督检查与奖奖惩.监督督检查主体体.奖励励.惩处处.行政机关关的责任.社会组织织的责任.新闻媒体体的责任.公民、组组织的责任任.附则则.预案案体系与管管理.制订订与解释.预案案实施时间间.附附录.省省直部门在在应急工作作中的主要要职责.省省专项应急急预案目录录.省省会长沙市市应急预案案.相相关机构和和人员通讯讯录.各各种规范化化格式文本本湖湖南省人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案 .总则.目的的为为了规范应应对突发公公共事件行行为，建立立健全突

6、发发公共事件件应急机制制，提高政政府应对突突发公共事事件和风险险的能力，有有效预防、及及时控制和和最大限度度地消除突突发公共事事件危害，保保障国家安安全、公共共安全、经经济安全、生生态环境安安全和人民民生命财产产安全，维维护公共利利益和社会会秩序，促促进国民经经济持续快快速协调健健康发展，制制定本总体体应急预案案。.突发发公共事件件定义本本总体应急急预案所称称突发公共共事件，是是指突然发发生、造成成或者可能能造成重大大人员伤亡亡、重大财财产损失、重重大生态环环境破坏，影影响或者威威胁本地区区甚至全国国经济社会会稳定和政政治安定局局面的，有有重大社会会危害的需需要政府立立即处置的的危险、紧紧急事

7、件。根根据突发公公共事件的的发生过程程、性质和和机理，大大致可以分分为四大类类。一类是是自然灾害害，如洪灾灾、旱灾、地地震等；二二类是事故故灾难，如如民航、铁铁路、公路路、水运交交通事故，矿矿山事故，火火灾事故等等；三类是是公共卫生生事件，如如传染病、食食物中毒、动动物疫情等等；四类是是社会安全全事件，如如恐怖事件件，经济安安全事件，群群体性事件件等。.工作作原则.以人为本本把把保障人民民群众的生生命安全和和身体健康康作为应急急工作的出出发点和落落脚点，最最大限度地地减少突发发公共事件件造成的人人员伤亡和和危害，切切实加强应应急救援人人员的安全全防护，充充分发挥广广大人民群群众在应急急工作中的

8、的重要作用用。.依法办事事依依法规范政政府及其部部门和公民民、组织在在应急工作作中的行为为。政府及及其部门严严格依法行行政，依法法实施应急急预案，依依法补偿因因应对突发发公共事件件给公民、组组织造成的的损失。.分级负责责在在省委、 省人民政政府统一领领导下，按按照分级响响应、属地地为主、条条块结合、以以块为主的的原则，实实行政府应应急指挥机机构统一指指挥下的各各部门相互互配合、联联动的应急急工作责任任制。县级级以上人民民政府、专专项应急工工作牵头部部门、参与与部门主要要负责人，分分别是应急急指挥工作作、牵头工工作、参与与工作的第第一责任人人。.反应快速速完完善及时、民民主、科学学决策程序序，健

9、全及及时、完整整、高效监监测预报体体系，建立立快速应急急反应机制制，构建及及时发动、组组织救援的的人、财、物物和信息科科技的保障障机制以及及各种合作作机制，迅迅速控制和和处置突发发公共事件件，尽快恢恢复正常的的社会经济济秩序。.资源整合合按按照条块结结合和降低低行政成本本的要求，充充分利用和和整合现有有资源，避避免重复建建设；明确确部门之间间的职责和和权限，加加强协调配配合；建立立健全与驻驻湘人民解解放军、武武警部队和和民兵预备备役部队的的联动机制制，充分发发挥其基干干队伍作用用。.预防为主主坚坚持预防为为主、常备备不懈，经经常性地做做好灾害防防范意识教教育，加强强公共服务务、社会管管理和突发

10、发公共事件件的预测、预预警工作，尽尽量减少突突发公共事事件发生。经经常性地做做好应对突突发公共事事件的思想想准备、预预案准备、机机制准备和和工作准备备，并根据据应急工作作实践不断断加以完善善。.制订订依据.法律、法法规、规章章依据综合方面面：中华华人民共和和国宪法、中中华人民共共和国刑法法、中中华人民共共和国民法法通则等等相关法律律、法规、规规章。自然灾害害应急方面面：中华华人民共和和国气象法法、中中华人民共共和国防洪洪法、中中华人民共共和国防震震减灾法、破破坏性地震震应急条例例、地地质灾害防防治条例、森森林防火条条例、植植物检疫条条例、森森林病虫害害防治条例例等相关关法律、法法规、规章章。事

11、故灾难难应急方面面：中华华人民共和和国安全生生产法、中中华人民共共和国矿山山安全法、中中华人民共共和国消防防法、中中华人民共共和国道路路交通安全全法、中中华人民共共和国内河河交通安全全管理条例例、铁铁路行车事事故处理规规则、危危险化学品品安全管理理条例、建建设工程安安全生产管管理条例、锅锅炉压力容容器压力管管道特种设设备事故处处理规定、企企业职工伤伤亡事故报报告和处理理规定、水水库大坝安安全管理条条例、中中华人民共共和国环境境保护法、核核电厂核事事故应急管管理条例、中中华人民共共和国计算算机信息系系统安全保保护条例等等相关法律律、法规、规规章。公共卫生生事件应急急方面：中中华人民共共和国传染染

12、病防治法法、突突发公共卫卫生事件应应急条例、突突发公共卫卫生事件与与传染病疫疫情监测信信息报告管管理办法、突突发公共卫卫生事件交交通应急规规定、中中华人民共共和国动物物防疫法、中中华人民共共和国进出出境动植物物检疫法等等相关法律律、法规、规规章。社会安全全事件应急急方面：中中华人民共共和国戒严严法、中中华人民共共和国集会会游行示威威法、中中华人民共共和国治安安管理处罚罚条例、信信访条例、粮粮食流通管管理条例、突突发事件生生活必需品品应急管理理暂行办法法、非非常时期落落实价格干干预措施和和紧急措施施暂行办法法、保保险业重大大突发事件件应急处理理规定等等相关法律律、法规、规规章。.其他依据据国国务

13、院办公公厅编制的的省(区区、市)人人民政府突突发公共事事件总体应应急预案框框架指南(国办函号)；省人民民政府各部部门的“三定方案案”等。.突发发公共事件件现状我我省是突发发公共事件件发生频率率较高的省省份。一是是自然灾害害多发。多多山的地理理构造，纵纵横发育的的溪河，复复杂的江湖湖关系，加加上湿润型型气候，使使得水患频频发，并伴伴有地质灾灾害发生。同同时，旱灾灾、生物灾灾害每年都都有发生，森森林火灾时时有发生。发发生地震的的可能性存存在。二是是事故灾难难严重。矿矿山点多面面广，地质质条件复杂杂，是全国国矿山安全全事故的多多发区之一一。危险化化学品、民民用爆破器器材、特种种设备、建建设工程、交交

14、通和环境境污染等事事故时有发发生，供水水、供气、供供电等事故故隐患存在在。三是公公共卫生事事件每年发发生。食物物中毒、动动物疫情常常见，传染染病防治难难度大。四四是社会安安全隐患较较多。群体体性事件增增多，成品品油、电力力等供应紧紧张，各种种不稳定因因素存在。.预案案适用范围围本总体应应急预案适适用于全省省范围内发发生的重大大、特别重重大突发公公共事件应应急工作。省突发公公共事件各各专项应急急预案是本本总体应急急预案的组组成部分，具具体适用于于各该专项项应急预案案规范范围围内的重大大、特别重重大突发公公共事件应应急工作。湖南省省省会长沙沙市突发公公共事件应应急预案是是本总体应应急预案的的组成部

15、分分，是长沙沙市人民政政府为维护护省会经济济、社会、政政治稳定的的具体工作作方案，具具体适用于于长沙市城城区内一般般、较大突突发公共事事件和响应应城区内重重大、特别别重大突发发公共事件件应急工作作。省总体应应急预案和和各专项应应急预案的的基本原则则、基本要要求适用于于市州、县县市区人民民政府处置置较大、一一般突发公公共事件应应急工作。 .组织机机构与职责责.应急急组织机构构与职责.省应急领领导机构与与职责.省突突发公共事事件应急委委员会省人民政政府设立省省突发公共共事件应急急委员会(以下简称称省应急委委)，为省省人民政府府处理突发发公共事件件应急工作作的综合性性议事、协协调机构。主主要职责是是

16、：研究决决定全省各各类突发公公共事件应应急工作的的重大问题题；部署和和总结年度度突发公共共事件应急急工作；发发生特别重重大突发公公共事件时时，决定启启动省特别别重大突发发公共事件件应急指挥挥部，统一一领导和组组织指挥特特别重大突突发公共事事件的应急急处置工作作；指导监监督省专项项应急委和和市州应急急委的工作作；法律、法法规、规章章规定的其其他职责。省应急委委，由省长长任主任，常常务副省长长和分管专专项突发公公共事件应应急工作(以下简称称专项应急急工作)的的副省长和和省军区首首长、武警警总队领导导、省人民民政府秘书书长任副主主任，有关关副秘书长长、专项应应急工作牵牵头部门及及主要参与与部门、消消

17、防总队主主要负责人人为成员。.省专专项突发公公共事件应应急委员会会按照突发发公共事件件应急工作作的专业特特点和实际际需要，省省可以设立立若干专项项突发公共共事件应急急委员会?穴以下统统称省专项项应急委?雪，为省省人民政府府处理突发发公共事件件专项应急急工作的议议事、协调调机构。主主要职责是是：研究决决定全省相相关专项应应急工作的的有关重大大问题；部部署和总结结年度相关关专项应急急工作；发发生重大突突发公共事事件时，决决定启动省省重大突发发公共事件件应急指挥挥部，统一一领导和组组织指挥重重大突发公公共事件的的应急处置置工作；指指导监督市市州专项应应急委的工工作；省应应急委交办办的事项和和法律、法

18、法规、规章章规定的其其他职责。省专项应应急委，由由分管副省省长(或省省委副书记记)任主任任，相关副副秘书长、专专项应急工工作牵头部部门和主要要参与部门门主要负责责人为副主主任或者成成员，省军军区、武警警总队、消消防总队、湖湖南保监局局有关负责责人为有关关专项应急急委的副主主任或者成成员。省专项应应急委的设设置由省应应急委研究究确定。决决定不设立立专项应急急委及其办办事机构的的，有关专专项应急预预案的管理理和日常应应急预防工工作由该专专项应急工工作牵头部部门承担，重重大事项由由分管副省省长协调，并并分别负责责履行本预预案中有关关专项应急急委办公室室及专项应应急委的职职责。.省应急指指挥机构与与职

19、责在发生特特别重大突突发公共事事件时，省省应急委成成立特别重重大突发公公共事件应应急指挥部部，由省长长任总指挥挥，有关副副省长和省省军区、武武警总队等等负责人任任副总指挥挥，统一指指挥特别重重大突发公公共事件的的处置工作作。在发生重重大突发公公共事件时时，省专项项应急委成成立重大突突发公共事事件应急指指挥部，没没有设立省省专项应急急委的，在在重大突发发公共事件件进入严重重预警级别别，决定启启动专项应应急预案时时，由省人人民政府成成立重大突突发公共事事件应急指指挥部。重重大突发公公共事件应应急指挥部部，由分管管该专项应应急工作的的副省长(或省委副副书记)任任总指挥，有有关副秘书书长和省专专项应急

20、工工作的牵头头部门、省省军区、武武警总队等等负责人任任副总指挥挥，统一指指挥重大突突发公共事事件的处置置工作。特别重大大、重大突突发公共事事件应急指指挥部可以以设立若干干工作小组组，并可视视情况在事事件现场设设立现场指指挥部，具具体指挥现现场处置工工作。现场场指挥部可可以根据实实际情况设设立若干专专门小组。.省应急日日常工作机机构与职责责.省应应急委办事事机构省省政府办公公厅为省应应急委的办办公室，承承担省应急急委的日常常工作，其其主要职责责是：督促落实实省应急委委作出的决决定和指示示；拟订或者者组织拟订订省人民政政府应对突突发公共事事件的工作作规划和应应急预案，报报省人民政政府批准后后组织实

21、施施；督促检查查省人民政政府有关部部门和下一一级人民政政府应急预预案的制订订、修订和和执行情况况，并给予予指导；督促检查查省人民政政府有关部部门、下级级人民政府府和有关专专业技术机机构的突发发公共事件件监测、预预警工作情情况，并给给予指导；汇总有关关突发公共共事件的各各种重要信信息，进行行综合分析析，并提出出建议；承担省人人民政府突突发公共事事件统一信信息系统、应应急指挥系系统的日常常管理工作作；监督检查查、协调指指导省人民民政府有关关部门和下下级人民政政府的突发发公共事件件预防、应应急准备、应应急处置和和事后恢复复与重建工工作；组织制订订安全常识识、应急知知识的宣传传培训计划划和应急救救援队

22、伍的的业务培训训、演练计计划，报省省人民政府府批准后督督促落实；省应急委委交办的其其他工作。.省专专项应急委委办事机构构省省专项应急急委下设办办公室，设设在省专项项应急工作作牵头部门门，由牵头头部门的有有关负责人人任办公室室主任，承承担省专项项应急委的的日常工作作。办公室室的具体职职责，由各各专项应急急预案规定定。.省应急工工作专家委委员会省省应急领导导机构、应应急指挥机机构聘请有有关专家组组成省应急急工作专家家委员会。其其职责是：平时为省省应急委、专专项应急委委提供决策策咨询和工工作建议；在应对突突发公共事事件时，为为省应急指指挥部及现现场指挥部部提供指挥挥咨询服务务。专家委委员会成员员名单

23、分别别由省应急急委、专项项应急委办办公室另行行确定。.省专项应应急工作牵牵头部门和和参与部门门在在省应急委委、专项应应急委的领领导下，实实行应急工工作分工负负责制。省省专项应急急工作牵头头部门是专专项应急工工作的主要要责任单位位，参与部部门应当密密切配合，积积极主动履履行相关职职责，为应应急工作提提供支持与与保障。专专项应急工工作的具体体牵头部门门和参与部部门，由省省专项应急急预案规定定。.市州、县县市区应急急组织机构构与职责市市州、县市市区人民政政府根据有有关规定和和应急工作作需要，建建立健全相相应的应急急组织机构构，并履行行相关职责责。.乡镇人民民政府应急急责任乡乡镇人民政政府、街道道办事

24、处应应当协助上上级人民政政府做好突突发公共事事件应急工工作，组织织、协调各各方面力量量，实行群群防群控、群群防群治。.组织织体系框架架图突突发公共事事件预测、预预警、报警警、接警、处处置、结束束、善后和和灾后重建建环节的主主管部门、协协作部门、参参与单位，必必须在省应应急领导机机构、应急急指挥机构构的统一指指挥下，充充分履行职职责，切实实做到上下下联动，左左右互动，紧紧密配合，高高效运转。省省应急指挥挥机构、主主管部门、协协作部门、参参与单位和和现场指挥挥组织的协协调运作关关系见下图图。.应急急联动机制制县县级以上应应急委、专专项应急委委及其办公公室平时加加强与上级级驻本地单单位、人民民解放军

25、、武武警部队的的工作联系系，通报有有关突发公公共事件信信息，共同同组织应急急演练。应应急时，根根据国家规规定，请求求上级驻本本地单位、人人民解放军军、武警部部队支援。省省军区、武武警总队、消消防总队为为省应急委委、专项应应急委成员员单位。 .预测、预预警.信息息监测与报报告.政府监测测县县级以上应应急委、专专项应急委委、应急工工作牵头部部门、专业业技术机构构建立突发发公共事件件常规数据据监测、安安全评价、风风险分析与与分级等制制度，建立立重大危险险源、危险险区域数据据库，划分分监测区域域，确立监监测点，并并重点加强强对危险源源、危险区区域的监控控，认真监监测、收集集分析各种种突发公共共事件信息

26、息，及时分分别逐级向向其上级报报告，同时时通过统一一的突发公公共事件信信息系统上上传，不得得谎报、瞒瞒报、缓报报。应急工工作牵头部部门、专业业技术机构构应当同时时分别向同同级应急委委、主管部部门报告。对对于重要情情况，可以以同时向省省专项应急急委、应急急委办公室室报告。.群众报告告公公民、组织织发现突发发公共事件件信息，应应当通过电电话等各种种形式向人人民政府、有有关部门或或者有关专专业技术机机构报告。对对多发、易易发的自然然灾害、公公共卫生事事件和事故故灾难，有有关地区的的县市区人人民政府应应当在村(居)民委委员会或者者相关企业业建立专职职或者兼职职信息报告告员制度。生生产经营企企业应当向向

27、所在地县县市区人民民政府有关关部门、村村(居)民民委员会通通报本企业业生产经营营活动可能能引发的事事故灾难情情况。鼓励励公民报警警。.预警警.信息收集集县县级以上应应急委、专专项应急委委办公室及及有关部门门应当建立立值班制度度，随时接接收突发公公共事件信信息。重要要信息应当当立即报告告省专项应应急委、省省应急委办办公室。.信息处理理县县级以上应应急委、专专项应急委委办公室及及有关部门门接收突发发公共事件件信息后，应应当立即进进行分析，必必要时应当当组织有关关部门、专专家进行会会商，对发发生突发公公共事件的的可能性进进行评估；认为可能能发生突发发公共事件件的，应当当立即采取取一切可能能采取的措措

28、施防止事事态扩大，并并向上级人人民政府报报告，同时时向上级人人民政府有有关部门和和可能受到到危害的毗毗邻地区人人民政府通通报。省专专项应急委委、省应急急委办公室室应当将重重要情况立立即报告省省专项应急急委、省应应急委负责责人。情况况严重的，省省专项应急急委应当指指派有关人人员立即赶赶赴事发地地，指导事事发地人民民政府及有有关部门妥妥善处置，防防止事件发发生。.预测测预警支持持系统.信息监测测、通信网网络县县级以上专专项应急工工作牵头部部门应当建建立健全信信息监测、通通信网络。省省应急委办办公室逐步步建立全省省统一的突突发公共事事件信息系系统。.报警电话话广广泛宣传、等报报警电话，各各级应急委委

29、、专项应应急委办公公室向社会会公布接警警电话。逐逐步确立一一个统一的的报警电话话和报警系系统。.预警警级别及发发布.预警级别别的确定.预警警级别的划划分按按照突发公公共事件的的潜在危险险性、紧急急程度和可可能的发展展趋势，预预警级别分分为一般(级)、较重(级)、严严重(级)和特特别严重(级)四四级，依次次用蓝色、黄黄色、橙色色和红色表表示。具体体划分标准准由省专项项应急预案案按照国家家有关标准准确定：国国家没有标标准的，由由省专项应应急预案确确定。.预警警级别的确确定主体一一般预警(级)由县市区区人民政府府确定，较较重预警(级级)由市州州人民政府府确定，严严重预警(级)和特别严严重预警(级)由

30、由省人民政政府确定。法法律、法规规、规章对对预警级别别的确定主主体另有规规定的，从从其规定。.预警警级别的确确定程序县县级以上专专项应急委委、应急委委办公室收收集、核实实突发公共共事件信息息后，组织织专家研判判，提出建建议，报同同级专项应应急委或者者应急委审审定后，由由同级人民民政府按照照权限决定定预警级别别，宣布有有关地区进进入预警期期，并报告告上级人民民政府和通通报可能受受到危害的的毗邻地区区人民政府府。.预警警报报发布预预警级别确确定后，确确定预警级级别的人民民政府以及及事发地人人民政府应应当及时通通过新闻发发言人和广广播电台、电电视台、报报纸等媒介介、网络向向社会发布布相应级别别的预警

31、警警报。条件件具备的单单位，应当当通过电子子显示屏、短短信传播等等方式转发发预警警报报。.预警警预防行动动进进入预警期期后，县以以上人民政政府及其有有关部门应应当依据有有关法律、法法规、规章章的规定，采采取严格的的防范控制制措施，防防止事态的的发生、发发展，并根根据报警级级别的实际际需要采取取以下措施施：实行日夜夜值班制度度，加强信信息监控、收收集；及时向社社会发布可可能受到突突发公共事事件危害的的警告或者者劝告，宣宣传应急和和防止、减减轻危害的的常识；转移、撤撤离或者疏疏散容易受受到突发公公共事件危危害的人员员和重要财财产，并进进行妥善安安置；要求各类类应急救援援队伍和人人员进入待待命状态；

32、调集所需需应急物资资和设备；确保通讯讯、交通、供供水、供电电、供气、供供暖等公用用设施的安安全和正常常运行；法律、法法规、规章章规定的其其他措施。.预警警警报的解解除当当有关情况况证明不可可能发生突突发公共事事件时，发发布预警警警报的人民民政府应当当立即宣布布解除预警警警报；已已经宣布进进入预警期期的，应当当立即宣布布终止预警警期，解除除已经采取取的有关措措施。 .应急响响应.分级级响应.突发公共共事件级别别的确定.级别别的划分突突发公共事事件的实际际级别，按按事件的可可控性、严严重程度和和影响范围围分为一般般(级级)、较大大(级)、重重大(级)、特特别重大(级)四四级。具体体划分标准准，由省

33、专专项应急预预案按照国国家有关标标准确定；国家没有有标准的，由由省专项应应急预案确确定。.突发发公共事件件级别的确确定主体一一般突发公公共事件(级)由县市区区人民政府府确定，较较大突发公公共事件(级级)由市州州人民政府府确定，重重大突发公公共事件(级)和特别重重大突发公公共事件(级)由由省人民政政府确定。法法律、法规规、规章对对突发公共共事件级别别的确定主主体另有规规定的，从从其规定。.突发发公共事件件级别的确确定程序县县级以上专专项应急委委、应急委委办公室收收集、核实实突发公共共事件信息息后，提出出建议，报报同级专项项应急委或或者应急委委审定后，由由同级人民民政府按照照权限决定定，并报告告上

34、一级人人民政府。.分级启动动预案突突发公共事事件级别确确定后，负负责处置该该突发公共共事件的人人民政府应应当立即启启动相应应应急预案。启启动高级别别应急预案案时，事发发地低级别别应急预案案同时启动动。应急预预案启动后后，有关部部门、单位位应当同时时启动具体体行动方案案。.特别别重大突发发公共事件件的响应特别重大大突发公共共事件应急急预案启动动后，省应应急委立即即启动省特特别重大突突发公共事事件应急指指挥部，指指挥部人员员及其他有有关人员迅迅速到岗到到位，实施施统一组织织指挥或者者参与辅助助指挥决策策，并将有有关情况迅迅速报告国国务院及其其有关部门门，同时通通报省军区区、武警总总队；省人人民政府

35、对对不能有效效处置或者者影响全国国的特别重重大突发公公共事件，建建议国务院院启省人民政政府有关部部门相应启启动具体行行动方案，事事发地市州州、县市区区人民政府府启动相应应应急预案案，做好具具体应急工工作。.重大大突发公共共事件的响响应重大突发发公共事件件预案启动动后，省专专项应急委委或者省人人民政府立立即启动省省重大突发发公共事件件应急指挥挥部，指挥挥部人员及及其他有关关人员迅速速到岗到位位，实施统统一组织指指挥或者参参与辅助指指挥决策，并并将有关情情况迅速报报告国务院院及其有关关部门，同同时通报省省军区、武武警总队。省人民政政府有关部部门启动具具体行动方方案，事发发地市州、县县市区人民民政府

36、启动动相应应急急预案，做做好具体应应急工作。.较大大突发公共共事件的响响应较大突发发公共事件件预案启动动后，事发发地市州人人民政府应应急委立即即启动市州州较大突发发公共事件件应急指挥挥部，指挥挥部人员及及其他有关关人员迅速速到岗到位位，实施统统一组织指指挥或者参参与辅助指指挥决策，并并将有关情情况迅速报报告省人民民政府及其其有关部门门，同时通通报当地军军分区、武武警支队。必必要时，省省人民政府府及其有关关部门将情情况报告国国务院及其其有关部门门。事发地市市州人民政政府有关部部门启动具具体行动方方案，事发发地县市区区人民政府府启动相应应应急预案案，做好具具体应急工工作。必要时，省省专项应急急委给

37、予支支援。.一般般突发公共共事件的响响应一般突发发公共事件件预案启动动后，事发发地县市区区应急委立立即启动县县市区一般般突发公共共事件应急急指挥部，指指挥部人员员及其他有有关人员迅迅速到岗到到位，实施施统一组织织指挥或者者参与辅助助指挥决策策，并将有有关情况迅迅速报告市市州人民政政府及其有有关部门，市市州人民政政府及其有有关部门将将情况报告告省人民政政府及其有有关部门。必必要时，省省人民政府府有关部门门将情况报报告国务院院有关部门门。事发地县县市区人民民政府有关关部门启动动具体行动动方案，做做好具体应应急工作。必要时，市市州人民政政府专项应应急委给予予支援。.情况通报报突突发公共事事件发生后后

38、，有关人人民政府及及部门、专专业技术机机构应当在在接到信息息后立即逐逐级向上级级报告，有有关部门和和专业技术术机构应当当同时向同同级政府、主主管部门报报告。法律律、法规、规规章等国家家有关规定定对报告的的部门、时时限、程序序等另有规规定的，除除按本总体体应急预案案上述规定定报告外，还还应当按国国家有关规规定报告。有有关人民政政府、政府府部门和有有关单位不不得谎报、瞒瞒报、漏报报和缓报。.特别情况况的处理突发公共共事件跨国国(境)的的，按照国国家规定采采取相应的的应急措施施。突发公共共事件跨省省行政区域域的，由省省人民政府府与有关联联的省(市市、区)人人民政府联联合采取相相应的应急急措施。突发公

39、共共事件跨部部门的，同同时启动相相应专项应应急预案，省省应急委对对应急工作作进行协调调。突发公共共事件发生生后，有关关部门应当当采取相应应措施密切切注意和防防止次生、衍衍生、耦合合事件的发发生。.信息息共享和处处理.快速应急急信息系统统完完善县以上上专项应急急工作牵头头部门现已已建成的专专业通信网网和各级人人民政府政政务信息网网。现场指指挥部采用用手机、手手提电脑等等通信手段段，通过无无线通信网网络进行通通信联络。县县以上应急急委、专项项应急委配配置电话同同步录音装装置、传真真机、互联联网终端，并并利用公用用通信网建建立通信联联系。.值班应应急处置期期间，事故故单位和突突发公共事事件事发地地基

40、层组织织、有关人人民政府和和有关部门门、专业技技术机构应应当实行小时值值班，每日日向上一级级报告一次次情况，重重要情况必必须立即报报告。.现场信息息采集现现场信息包包括：人员员伤亡、失失踪情况；财产损失失情况；待待救援人员员情况；危危险源的现现状、发展展趋势及控控制情况；现场医救救情况；现现场救援进进展情况和和现场救援援队伍情况况；现场救救援物资供供应情况；现场环境境监测情况况。现场信信息由现场场指挥部采采集，及时时向县以上上应急委或或者专项应应急委报告告，并按照照有关规定定向社会公公开。.省外信息息通报突突发公共事事件涉及或或者影响到到本省行政政区域外的的，由省人人民政府及及时与所涉涉及或者

41、影影响的省(市、区)人民政府府取得联系系，通报有有关情况。.涉外涉港港澳台突突发公共事事件中有外外籍或者港港澳台人员员伤亡、失失踪、被困困的，或者者可能影响响到境外的的，由省人人民政府及及省外侨办办、省台办办等部门按按照国家规规定上报国国务院及有有关部门。.基本本响应程序序.基本应急急.先行行处置突突发公共事事件发生后后，事件发发生单位、事事发地企事事业单位、村村(居)民民委员会和和乡镇人民民政府、街街道办事处处、社区必必须快速作作出反应，组组织本单位位专业救援援队伍或者者本辖区有有关力量进进行先期处处置，迅速速控制危险险源和现场场，疏散现现场人员，并并组织群众众自救互救救，加强对对突发公共共事件的监监视、控制制，立即向向当地人民民政府或者者应急委、专专项应急委委及其有关关.设立立现场指挥挥部市州、县县市区人民民政府或者者应急委、专专项应急委委接到突发发公共事件件的报告后后，