旧城风貌保护的现状和发展思路12180.docx

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1、中国政法大学硕（博）士学位论文:东城区旧城风貌保护的现状和发展思路东城区旧城风貌保护的现状和发展思路摘 要随着国家经经济的不断断发展，对对旧城的风风貌保护也也更加注重重。北京市市我国首都都和政治的的文化中心心，作为一一个历史悠悠久和文化化深厚的文文化古城闻闻言，从建建国之初到到现在一直直都还遗留留着古代规规划思想指指导下建成成的传统都都城格局。随随着北京建建设现代化化国际大都都市与“和谐社会会首善之区区”步伐的加加快，旧城城风貌保护护和改造工工作逐渐进进入艰难推推进期，面面临许多难难题与挑战战。如，社社会各界认认识存在分分歧，是拆拆是留、是是改是修，意意见不统一一；文保区区内人居环环境有待改改

2、善；缺少少可操作性性的实施细细则和具体体规定；现现行房屋拆拆迁政策与与现实严重重脱节；现现行安置方方式不能有有效引导居居民外迁等等。要推进进东城区的的旧城风貌貌保护工作作，就要不不断地创新新发展思路路。要树立立整体保护护的理念，逐逐步构建“点”、“片”、“面”相结合的的旧城风貌貌保护体系系；要坚持持旧房更新新与疏散人人口并重，着着力改善旧旧城居民的的人居环境境；要健全全住房保障障体系，积积极落实安安置房源建建设新区吸吸引居民外外迁；要建建立政府主主导社会各各阶层共同同参与的协协作模式；要坚持先先易后难，以以点带面，循循序渐进地地滚动改造造；同时积积极争取国国家和北京京市的政策策支持。本本文就东

3、城城区旧城风风貌保护的的现状和发发展思路进进行研究。关键字：北北京；东城城区；旧城城；风貌保保护；建筑筑形式CURREENT SSITUAATIONN ANDD DEVVELOPPMENTT OF DONGGCHENNG DIISTRIICT,OOLD CITYY ENVVIRONNMENTT PROOTECTTIONABSTRRACT With the conttinuoous ddevellopmeent oof thhe naationnal eeconoomy , thee prootecttion of tthe sstylee of the old cityy payy morre

4、 atttenttion to . Cullturaal Ceenterr , BBeijiing, Chinna ss cappitall andd thee polliticcal hheardd thiis ass a llong histtory and richh cullturee of the anciient cityy of cultture , frrom tthe ffoundding of tthe bbeginnningg to the pressent has beenn alsso leeft bbehinnd thhe trradittionaal Meetro

5、ppole patttern buillt unnder the guiddancee of the Anciient plannningg thiinkinng . Withh Beiijingg to builld a modeern iinterrnatiionall mettropoolis withh thee acccelerratedd pacce off thee haarmonniouss soccietyy s pre-eminnent , annd thhe prrotecctionn andd rehhabillitattion of tthe oold ccity s

6、tylle grraduaally enteer toough proppulsiion pperiood , faciing mmany diffficulltiess andd chaallennges . Coommunnity awarrenesss diifferrencees , demoolitiion iis leeft iis too chaange repaair, opinnionss aree nott uniifiedd ; tthe uunhisstoriical disttrictt Habbitatt urggent needd to imprrove the

7、enviironmment ; laack oof opperabbilitty immplemmentiing rruless andd speecifiic prrovissionss ; eexistting housse deemoliitionn pollicy is sserioouslyy outt of linee witth reealitty ; exisstingg plaacemeent mmethoods ccan nnot eeffecctiveely gguidee thee ressidennts rreloccatedd . TTo prromotte thh

8、e Doongchheng Disttrictt of Old Cityy styyle pproteectioon woork , it is nnecesssaryy to conttinuee innnovattive deveelopmment ideaas . To eestabblishh thee oveeralll prootecttion of tthe cconceept , andd graaduallly bbuildd a poinnt , ppiecee , fface iss a ccombiinatiion oof thhe olld ciity sstylee

9、 prootecttion systtem ; shoould adheere tto thhe olld hoouse updaated withh thee evaacuattion of tthe ppopullatioon booth eefforrts tto immprovve thhe liivingg envvironnmentt of the old cityy ressidennts ; We needd to imprrove houssing secuurityy sysstem , annd acctiveely iimpleementt thee ressettll

10、emennt liistinng buuildiing nnew ddistrrict to aattraact rresiddentss movving out ; waant tto esstabllish goveernmeent -led sociial sstratta joointlly paarticcipatte inn thee colllabooratiive mmode ; waant tto addheree to the easyy thiings firsst , in oorderr to poinnt , stepp-by-stepp scrrolliing t

11、transsformmatioon ; samee timme acctiveely sstrivve foor naationnal aand BBeijiing s poolicyy suppportt . IIn thhis ppaperr, Doongchheng Disttrictt, Olld Ciity EEnvirronmeent PProteectioon sttatuss andd devveloppmentt ideeas .Key wword: Beijjing ; Doongchheng Disttrictt ; OOld Cityy ; sstylee proote

12、cttion ; arrchittectuural formms目 录第一章 绪绪论1一、研究背背景与意义义1二、研究内内容2三、国内外外研究综述述2四、研究方方法与措施施4（一）研究究方法41.案例分分析法42.比较分分析法53.文献分分析法54.定性分分析法5（二）研究究的措施5第二章 东东城区旧城城风貌保护护发展的背背景与历程程5一、东城区区旧城风貌貌保护的历历史背景5二、东城区区旧城的成成因、分布布与特殊性性7（一）东城城区旧城的的成因与分分布71.东城区区旧城的成成因72.东城区区旧城的分分布83.东城区区旧城的优优势性8三、东城区区旧城风貌貌保护发展展的特殊性性9（一）方便便北京的

13、未未来规划10（二）改善善当地居民民的生活条条件111.房屋建建筑质量差差112.周边的的城市基础础设施不健健全113.人口密密集性现象象严重124.交通条条件恶略12（三）改变变北京东城城旧城的发发展观念121.历史文文化名城保保护成效显显著，人文文魅力得以以彰显122.服务经经济持续快快速发展，功功能区建设设积极推进进133.公共服服务水平不不断提高，人人民生活质质量稳步提提高134.城市管管理逐步完完善，城市市品质显著著提升13五、东城区区旧城风貌貌保护发展展的历程14（一）第一一阶段：220世纪50-80年代代14（二）第二二阶段：11990-19999年15（三）第三三阶段：2200

14、0-20033年15（四）第四四阶段：22004年年至今16第三章 东东城区旧城城发展模式式的分析17一、东城区区旧城发展展模式化的的研究方法法17二、东城区区旧城发展展的建设模模式18（一）政府府模式18（二）开发发模式19（三）风貌貌模式19三、东城区区旧城发展展建筑形式式案例21（一）菊儿儿胡同案例例21（二）菊儿儿胡同案例例分析21第四章 东东城区旧城城风貌发展展的主要矛矛盾与对策策研究22一、东城区区旧城风貌貌发展存在在的问题22（一）城市市经济问题题221.东城区区旧城商业业化严重222.东城区区旧城改造造地区的经经济效益下下滑23（二）拆迁迁安置问题题231.外迁居居民在生活活上

15、存在诸诸多不便232.安置房房存在着不不同程度的的质量问题题233.外迁小小区不具备备居住的条条件24（三）规划划设计与管管理问题241.东城区区旧城内的的城市总体体规划遭到到破坏242.规划审审批的过程程中存在“欺诈”现象243.新建筑筑物缺少城城市规划244.扰民现现象严重255.配套设设施的不健健全256.东城区区旧城整体体环境的破破坏25（四）文物物保护问题题251.直接破破坏文物现现象262.以“异异地迁建”名义破坏坏文物的现现象263.传统房房屋的大面面积拆除26（五）旧城城历史风貌貌和文化问问题271.旧城原原有风貌的的破坏272.分割了了传统的旧旧城文化27二、东城区区旧城风貌

16、貌发展的主主要矛盾分分析27（一）客观观认识与主主观认识的的矛盾281.忽视了了东城区旧旧城风貌保保护的重要要性282.忽视了了东城区旧旧城风貌发发展的客观观规律283.忽视了了东城区旧旧城风貌保保护与发展展的法律建建设性28三、解决对对策29（一）健全全相关的保保护法规29（二）强化化行政管理理291.管理的的提升性292.执法的的严肃性293.民众的的参与性304.实施严严格的开发发项目选择择315.拓展新新的发展空空间316.异地补补偿性开发发，不宜实实行容积率率补偿317.与旅游游相结合32（1）旅游游业加快旧旧城风貌发发展32（2）旅游游业加快旧旧城风貌的的更新32（3）旅游游业加快

17、了了旧城区文文化与经济济的融合338.强化打打造前门历历史文化展展示区33第五章 结结论34一、主要结结论34二、创新之之处35三、局限性性35四、进一步步研究的问问题35致谢355参考文献3641第一章绪论论一、研究背背景与意义义随着国家经经济的不断断发展，社社会主义市市场经济体体制的逐渐渐形成和商商品经济的的日益突出出，北京市市也在发生生着巨大的的变化，并并且对旧城城的风貌保保护也更加加注重。北北京市我国国首都和政政治的文化化中心，作作为一个历历史悠久和和文化深厚厚的文化古古城闻言，从从建国之初初到现在一一直都还遗遗留着古代代规划思想想指导下建建成的传统统都城格局局。随着北北京建设现现代化

18、国际际大都市与与“和谐社会会首善之区区”步伐的加加快，旧城城风貌保护护和改造工工作逐渐进进入艰难推推进期，面面临许多难难题与挑战战。如，社社会各界认认识存在分分歧，是拆拆是留、是是改是修，意意见不统一一；文保区区内人居环环境有待改改善；缺少少可操作性性的实施细细则和具体体规定；现现行房屋拆拆迁政策与与现实严重重脱节；现现行安置方方式不能有有效引导居居民外迁等等。要推进进东城区的的旧城风貌貌保护工作作，就要不不断地创新新发展思路路。要树立立整体保护护的理念，逐逐步构建“点”、“片”、“面”相结合的的旧城风貌貌保护体系系；要坚持持旧房更新新与疏散人人口并重，着着力改善旧旧城居民的的人居环境境；要健

19、全全住房保障障体系，积积极落实安安置房源建建设新区吸吸引居民外外迁；要建建立政府主主导社会各各阶层共同同参与的协协作模式；要坚持先先易后难，以以点带面，循循序渐进地地滚动改造造；同时积积极争取国国家和北京京市的政策策支持。因因此，在经经济迅速发发展的今天天，城市结结构也在发发生着巨大大的变化，针针对目前北北京东城区区旧城风貌貌保护与发发展实践中中的重大问问题与之间间的主要矛矛盾进行全全面、科学学、整体、系系统的研究究，并分析析改变北京京东城区旧旧城风貌保保护的发展展理论与保保护的方法法，以方便便为北京东东城区旧城城风貌保护护的实践提提供理论依依据与实践践参考。并且从历史史的角度看看，老北京京旧

20、城经历历了保护、破破坏、恢复复三个阶段段，走了不不少弯路，目目前平房地地区与周边边现代化的的高楼大厦厦形成鲜明明对比，传传统风貌的的形象和魅魅力逐渐消消失，因此此，旧城风风貌保护主主要在于保保护传承历历史文化资资源。从经经济角度看看，由于经经济变迁和和产业转移移等因素，以以及旧城改改造成本高高和保护区区政策的限限制，旧城城大部分地地区的经济济水平较低低，做好旧旧城风貌保保护，就要要通过投入入和产业植植入，鼓励励发展适宜宜传统风貌貌的的产业业，形成良良性循环，为为旧城发展展创造新的的机遇。从从社会变迁迁角度看，旧旧城风貌保保护结合以以居住为主主的人口外外迁，将为为实现空间间改造、产产业引进、建建

21、筑修缮和和旧城传统统风貌恢复复带来机会会，原有的的一些社会会问题也将将彻底得到到解决。二、研究内内容 本本文共分为为六章，各各章主要内内容分别如如下：第一章，绪绪论。主要要介绍了论论文的研究究背景、意意义、内容容与国内外外研究综述述，然后就就其文中所所用的研究究方法与措措施进行分分析。第二章，介介绍了东城城区旧城风风貌保护发发展的背景景与历程。主主要概述了了东城区旧旧城的成因因、分布与与特殊性与与东城区旧旧城风貌保保护发展的的必然性，然然后就东城城区旧城风风貌保护发发展的历程程进行概述述。第三章，东东城区旧城城发展模式式的分析。主主要概述了了东城区旧旧城发展模模式化的研研究方法，然然后就东城城

22、区旧城发发展的三种种建设模式式进行分析析，分析器器建筑形式式的主要类类型。第四章，东东城区旧城城风貌发展展的主要矛矛盾与对策策研究。主主要叙述了了东城区旧旧城风貌发发展存在的的问题，如如城市经济济、拆迁安安置、规划划设计与管管理、文物物保护、旧旧城历史风风貌和文化化的问题，并并针对东城城区旧城风风貌发展的的主要矛盾盾分析，提提出相应的的解决对策策。第五章，结结论。对全全文进行总总结，然后后就论文的的创新点进进行概述。三、国内外外研究综述述国外：19958年88月在荷兰兰海牙召开开的第一届届关于旧城城区改造的的问题而展展开的国际际研讨会，也也针对旧城城改造的相相关理念及及行了较为为全面的描描述。

23、指出出，旧城改改造是根据据城市的需需要进行的的一次大规规模的整体体性改造，其其需要城市市规划中进进行开发、修修复与保护护三个方面面的内容。德德国也在旧旧城改造的的问题上进进行了坚决决的谨慎的的态度，其其各级政府府针对旧城城改造进行行了针对性性的研究。首首先提出必必要性的调调查，针对对旧城改造造的科学性性与实用性性对面向社社会后可能能面临的各各类风险与与影响进行行彻底的分分析，然后后通过各个个城市的意意见汇总进进行调查取取证。其次次，确定需需要进行旧旧城改造的的区域，政政府也根据据其调查的的线管数据据与经济能能力确定旧旧城改造的的地区。在在该地区的的房地产所所有者不能能按照相应应的承诺进进行旧城

24、改改造，那么么德国政府府就会依法法收回该房房地产所有有者的所有有权，宗旨旨租赁合约约；第三，彻彻底整顿。既既然做好了了相应的准准备措施，就就应该由政政府整理并并实施相应应的整顿政政策，期间间包括需要要拆除的房房屋，当地地居民的住住房、附近近企业商家家的转移，道道路的基础础设置变更更等，旧城城改造的过过程中也更更加注重对对周边环境境与资源的的保护。第第四，建设设性措施。这这就包括相相关建筑设设备的建设设、维护、修修缮与现代代化公共设设备的兴建建等。第五五就是结束束旧城改造造。国外发达国国家无论宗宗教文化与与历史传统统有多大差差异，在保保护古都风风貌这一点点上并无二二致。他们们都格外珍珍惜“旧城”

25、这一庞大大的文化遗遗产，尽量量不人为地地毁坏它。实实在需要拆拆除的一般般要经过审审慎论证，采采取破坏最最小的方案案。只是在在保护的方方式上，日日本与欧美美截然不同同，甚至可可以说是完完全相反的的两种模式式。这一点点，对于有有悠久历史史的发展中中国家极具具参考价值值。就像东东京是通过过拆除旧建建筑达到保保护旧建筑筑物目的的的。这多少少有些令人人费解，然然而的确是是实情。定定期或不定定期将有价价值的传统统建筑物拆拆除，然后后按照原样样重新翻建建，这种做做法成为惯惯例，极为为普遍。有有时建筑物物还没有到到危险期就就先行被拆拆除了，所所以日本人人心中几乎乎没有“危房”的概念。关关键在于，新新建筑完全全

26、保留旧建建筑的风格格甚至与原原来一模一一样。对传传统只求神神似（风格格样式）不不求形似（材材质），是是日本人的的共识。国内：19982年我我国公布了了第一批224座历史史文化名城城，19886年正式式确立历史史文化街区区，把它作作为历史文文化名城与与文物保护护单位的中中间层次纳纳入保护范范畴。20002年，北北京市公布布北京旧旧城25片片历史文化化保护区保保护规划，新新修订的北北京城市总总体规划（2200420200年）提提出北京历历史名城保保护的100个方面的的内容。目目前，国内内旧城风貌貌保护主要要分为三种种模式，第第一种就是是山西的平平遥，实行行的是一个个全程的保保护，第二二种模式就就是

27、绍兴的的点、线、面面进行结合合的进行保保护，第三三种模式就就是指主要要对城市里里面的，就就是重点文文保单位进进行保护。北京市“十一五”期间历史史文化名城城保护规划划也曾指指出，在历历史文化保保护区保护护的基础上上，加强历历史文化保保护区之外外的城市景景观线和街街道对景的的保护，编编制专项保保护规划，通通过城市设设计研究视视线走廊的的控制范围围，提出高高度、体量量和建筑形形态控制等等要求。严严禁插建对对景观保护护有影响的的建筑。保保护重要景景观目标点点之间的对对视效果，维维持其原有有的景观联联系。对控控制范围内内严重破坏坏视线景观观建筑全部部拆除或局局部拆除进进行可行性性研究，制制定拆除方方案，

28、对需需进行外观观整饰的一一般破坏视视线景观的的建筑提出出整饰细则则。然而，随随着社会经经济的高速速发展，传传统的文化化逐渐成为为一种地域域性的表现现。北京东东城区作为为文化的载载体，在文文化资源方方面的丰富富性国内没没有任何一一个城市可可以与之相相提并论。大规模的北京东城区旧城风貌保护与发展在十几年的时间里让古都北京大变了样，伴随着北京东城区旧城风貌保护与发展向的逐渐深入，大规模的旧房改造对北京东城区旧城风貌的破坏性影响显露无疑。同时国家颁布的各类政策与基本的管理上也是漏洞百出，并也出现了一系列的问题。首先就北京东城区旧城风貌保护与发展的要求而言，以往内其人口的高密度性致使在进行大规模的改造过

29、程中资金问题越来越难以得以平衡。这也使全社会可以对北京东城区旧城风貌的历史进行一个整体性、科学性的了解，东城区旧城的历史文化判定与保护可以促使旧城的危房改造采用全新的方式进行小规模的调整与修改，并不断通过新的方式即改变当地居民的证或条件的同时，积极地保护北京东城区旧城风貌的传统形态。赵琦（20011年）指指出：坚持持北京东城城区旧城整整体的风貌貌的有机更更新与旧城城外集约利利用相结合合，大力优优化地上空空间格局，积积极推动旧旧城内“保护风貌貌、改善民民生、疏散散人口、发发展产业”四位一体体发展；加加强旧城外外空间资源源整合和用用地功能置置换；积极极拓展地下下发展空间间，构建系系统化、现现代化的

30、地地下空间体体系，促进进城市部分分功能由地地上转入地地下；大力力发展总部部、交易、电电子商务等等具有空间间张力的高高端产业，拓拓展虚拟空空间；通过过人口疏散散以及行政政办公、公公共服务等等功能疏解解，积极寻寻求与其他他区县协同同发展。陈亚辉（22010年年）认为：由于我国国独特的历历史文化体体制，从事事旧城风貌貌保护管理理工作的人人员都不是是专业性的的，他们的的素质程度度有待提高高。并且现现如今的北北京东城区区旧城整体体的风貌保保护、发展展体制也造造成了他们们的保护意意识淡薄，认认识水平的的欠缺，在在从业能力力方面也存存在着一定定的缺陷性性。在日常常的工作中中，只注重重完成上级级下达的行行政命

31、令，没没有在自身身的职责上上认真处罚罚。四、研究方方法与措施施（一）研究究方法1.案例分分析法本文通过对对比国内外外旧城区风风貌保护现现状的保护护与发展的的运用进行行分析，发发现北京东东城区旧城城风貌保护护现状时产生的问问题，并从从在北京东城城区旧城风风貌保护的的案例中进进行综合分分析，通过过直接访谈谈、查阅资资料、分析析计算，获获取研究数数据，进而而得出真实实的分析资资料。2.比较分分析法由于国内外外的旧城区区风貌保护护现状的保保护与发展展的历史发发展的不同同以及社会会体制的差差异，政府府在制定相相关律法时时的依据也也会有不同同。因此，本本文将运用用比较分析析法对国外外在旧城区区风貌保护护现

32、状的保保护与发展展方面与我我国北京东东城区旧城城风貌保护护现状与发发展择方面面进行对比比研究，从从而得出有有利于国内内借鉴的政政策方案。3.文献分分析法本文将采用用文献分析析法，通过过查阅大量量期刊、杂杂志等文献献资料，综综览国内外外相关研究究文献，在在了解国内内外旧城区区风貌保护护现状保护护与发展运运用的基础础上，归纳纳总结国内内外学者的的研究理论论从而得出出北京东城城区旧城风风貌保护现现状与发展展的理论与与实践依据据，以及在在北京东城城区旧城风风貌保护现现状与发展展中，旧城区区风貌保护护现状的保保护与发展展的效果与与影响，为为论文的撰撰写打好理理论基础。4.定性分分析法对北京东城城区旧城风

33、风貌保护现现状与发展展的运用方方法进行“质”的方面的的分析。也也就是运用用归纳和总总结、分析析个案与综综合研究等等方法，对对获得的关关于旧城区区风貌保护护现状保护护与发展运运用的方法法进行各种种分析后的的资料，再再次进行整整体的加工工，找到旧旧城风貌保保护中北京京东城区旧旧城风貌保保护运用的本质质，揭示北北京东城区区旧城风貌貌保护现状状与发展的内内在规律。（二）研究究的措施论文采用的的研究措施施为：通过过各种渠道道，包括网网络、杂志志、报纸等等方式收集集各种关于于完善旧城城风貌保护护的方法对对北京东城城区旧城风风貌保护现现状与发展展的运用问问题方面的的各种理论论资料等，通通过科学的的统计和案案

34、例分析方方法，得出出相关的启启示和结果果。第二章 东东城区旧城城风貌保护护发展的背背景与历程程一、东城区区旧城风貌貌保护的历历史背景北京东城区区的旧城是是我国传统统历史文化化的重要组组成部分，更更是世界历历史文化遗遗产的一部部分。历史史文化的遗遗产是我们们人类的共共同财富，保保护文化遗遗产不仅是是每个国家家的重要职职责，同时时也是国际际社会的共共同义务1。北京是是人类社会会物质文明明和精神文文明的结晶晶，既是历历史文化的的载体，又又是社会经经济文化景景观。保持持城市景观观的连续性性，保护乡乡土建筑的的地方特色色，保存街街巷空间的的记忆，是是人类现代代文明发展展的需要，是是可持续发发展战略的的具

35、体体现现。切实保保护与合理理利用历史史文化遗产产是世界各各国城市建建设的战略略性发展方方向。东城城区是中国国历史文化化名城，进进入20世世纪90年年代以来，随随着房地产产业的快速速兴起，在在北京东城城区出现了了大规模改改造的热情情，不仅对对东城区历历史文化环环境造成了了较大破坏坏，而且还还给整个北北京城市带带来了诸多多社会经济济问题。因因此，如何何通过城市市规划研究究，在北京京急速发展展过程中加加速对东城城区的保护护，已经成成为一个迫迫在眉睫的的课题。由由原东城、崇崇文两区合合并而成的的新东城区区，是首都都功能核心心区，面积积41.884平方公公里，常住住人口911.9万人人，流动人人口26.

36、5万人，管管辖17个个街道办事事处、2005个社区区。传统中中轴线文脉脉纵贯全区区，拥有城城区仅有的的两处世界界文化遗产产（故宫、天天坛），荟荟萃了雍和和宫、国子子监、孔庙庙等三级文文保单位1165项，其其中国家级级28项、市市级79项项，均占全全市的1/3。区内内还拥有挂挂牌保护院院落4133处，占全全市的622.7%；历史文化化保护区118.5片片，占全市市的43%、旧城的的56%。近几年来，随随着北京东东城区旧城城风貌保护护与发展工工作的开展展，也逐渐渐将工作分分为三个阶阶段分别进进行，20000年以以前主要是是开发带危危改、市政政带危改模模式；20001年至至20033年主要是是房改带

37、危危改模式；20044年以来，主主要是以“微循环”方式实施施平房院落落修缮改造造思路，通通过小规模模、渐进式式有机更新新打开工作作局面。随着北京建建设现代化化国际大都都市与“和谐社会会首善之区区”步伐的加加快，旧城城风貌保护护和改造工工作逐渐进进入艰难推推进期，面面临许多难难题与挑战战。如，社社会各界认认识存在分分歧，是拆拆是留、是是改是修，意意见不统一一；文保区区内人居环环境亟待改改善；缺少少可操作性性的实施细细则和具体体规定22；现行房房屋拆迁政政策与现实实严重脱节节；现行安安置方式不不能有效引引导居民外外迁等。要推进东城城区的旧城城风貌保护护工作，就就要不断地地创新发展展思路。要要树立整

38、体体保护的理理念，逐步步构建“点”、“片”、“面”相结合的的旧城风貌貌保护体系系；要坚持持旧房更新新与疏散人人口并重，着着力改善旧旧城居民的的人居环境境；要健全全住房保障障体系，积积极落实安安置房源建建设新区吸吸引居民外外迁；要建建立政府主主导社会各各阶层共同同参与的协协作模式；要坚持先先易后难，以以点带面，循循序渐进地地滚动改造造；同时积积极争取国国家和北京京市的政策策支持。二、东城区区旧城的成成因、分布布与特殊性性（一）东城城区旧城的的成因与分分布1.东城区区旧城的成成因其一，自然然的损耗性性。东城区区旧城存在在着大量的的民居四合合院，这些些房屋大多多是以砖木木结构为主主，许多街街区的老民

39、民宅在明清清时代就已已经存在，经经过不断地地整修与重重新翻建才才可以存留留至今，这这些老民宅宅经过历史史的变迁与与气候的变变化，在居居住使用方方面逐渐失失去了其原原有的安全全性与构架架的稳定性性，这也是是东城区旧旧城需要改改造的主要要原因。其二，认识识的局限性。在我国国建国初期期，曾对北北京东城区区旧城的老老民宅在认认识方面存存在着局限限性3。认为这这些老民宅宅自明清时时代就已存存在，年代代久远。在在设施条件件方面较为为落后，需需要进行重重新改造，但但是与此同同时却徐忽忽视了老民民宅的维护护与修缮。其三，政策策的局限性。在北京京东城区旧旧城的老民民宅的修缮缮方面因为为当地人们们的认识不不足，所

40、以以一直没有有具体的相相关会顶，东东城区旧城城的老民宅宅在产权方方面属于国国家公共财财产的范围围，在维护护修缮方面面一直属于于政府房产产管理部门门负责。这这也就导致致，虽然老老民宅中的的军民一直直居住着房房屋，但是是却没有可可以实质维维护、修缮缮房屋的权权利，更没没有人主动动愿意去修修缮、维护护。即使是是有人发现现自己居住住的房屋有有了破损需需要进行整整修，也不不会花钱修修缮，而是是通过自己己动手进行行整体的维维护、修缮缮。其四，资金金的局限性。在建国国初期，百百业待兴，政政府在资金金方面存在在着一定的的局限性，所所以均需要要保护一些些国家重点点项目与新新城区的维维护与建设设4。而对于于东城区

41、的的旧城则投投入的资金金有限。其五，使用用的过度性。自建国国以来，北北京的外来来人口人数数在逐渐增增加，但是是在住宅方方面的建设设却没有随随之而更新新、发展。住住宅不足、经经济局限性性较强，于于是大量的的外来务工工人员都被被安排到了了东城区的的旧城。而而但是北京京的计划生生育政策还还没有有效效实施，这这也倒是人人口的自然然增长率较较高，人口口密集性越越来越大，东东城区旧城城的建筑物物也在超负负荷使用过过程中，不不断压缩着着东城区旧旧城的使用用年限。其六，管理理的不当性。东城区区旧城存在在着大量的的老民宅，这这些老民宅宅基础设施施简陋，人人口密集性性较大，而而现代生活活中居民所所需要的水水、电、

42、煤煤气、厕所所等设备均均没有相关关部门进行行供应与配配备，需要要居民自己己解决。在在设置排水水管道、拉拉电线、装装水管、安安煤气这些些设备在进进行的情况况下没有专专业人士的的指导就容容易出现一一些安全隐隐患问题。虽虽然东城区区旧城的生生活条件在在自我改造造的情况下下得到了大大幅度的提提升，但是是原本的老老民宅却被被搞得凌乱乱不堪，安安全问题严严重。就以上六点点因素而言言，不管是是资金还是是认识上的的因素，各各个因素与与各个因素素之间均相相互影响，并并且构成了了东城区旧旧城危险需需要进行保保护与改造造的主要原原因。人们们像城市所所要的越多多的资源在在不断增加加，但是相相对而言，向向其投入保保护措

43、施却却十分有限限，结果东东城区旧城城城市建设设方面存在在着太多的的亏欠，也也导致了现现在的东城城区旧城已已经开始逐逐渐出现影影响人们生生活与经济济建设的安安全风险性性5。2.东城区区旧城的分分布东城区旧城城主要是指指三类以下下的建筑数数量比例较较多的老居居住区，并并且这些房房间均为胡胡同、四合合院等平方方。就建国国初期而言言，北京东东城区旧城城的街区、胡胡同、里弄弄、四合院院共有21100多万万平方米，其其中住宅面面积为15500多万万平方米，多多数为平房房。而当时时需要进行行改造的的的旧城风貌貌地区仅为为全城的11/3。但但是就目前前而言，北北京东城区区旧城主要要分布为：天安门广广场、王府府

44、井、前门门、故宫、天天坛、雍和和宫、孔庙庙、国子监监、地坛、明明城墙、前前门箭楼、永永定门城楼楼、阳平会会馆、汀洲洲会馆等，并并且现在由原东东城、崇文文两区合并并而成的新新东城区现现也合并到到了东城区区旧城的范范围。就建筑自身身而言，建建筑质量在在四、五类类的房屋对对于东城区区旧城的居居民在日上上基本生活活中就已经经构成了威威胁，而三三类的房屋屋也为居民民提供了较较多的居住住障碍，给给居民的生生活带来了了很多的不不断，这实实际上就是是东城区旧旧城居住街街市条件恶恶劣的问题题所在。这这些东城区区旧城的传传统街区均均已达到了了需要进行行保护和改改造的局面面。3.东城区区旧城的优优势性其一，得天天独

45、厚的区区位优势。东东城区作为为中心城区区，是首都都功能最主主要的载体体之一，是是国家和北北京市行政政、事业机机构的主要要集中地，集集中体现北北京作为国国家首都的的政治、文文化中心和和国际交往往中心功能能6。辖区内内拥有全国国重要铁路路枢纽北京京站和全市市重要的综综合换乘枢枢纽东直门门交通枢纽纽；南部毗毗邻亚洲最最大的火车车站北京南南站；已建建成的地铁铁1、2、55、13号号线、机场场线和即将将建成的66、7、88、14号号线贯穿东东城或有节节点相连。其二，丰厚厚的多元文文化资源。东东城区有着着丰富的以以皇家文化化、民俗文文化为代表表的历史文文化资源，是是全市历史史文化遗存存、胡同四四合院和非非

46、物质文化化遗产最为为密集的地地区。旧城城仅有的两两处世界文文化遗产故宫、天天坛均坐落落在东城，从从永定门到到钟鼓楼77.8公里里的传统中中轴线“文脉”纵贯南北北。拥有历历史文化街街区18.5片，三三级文物保保护单位1165处，挂挂牌保护院院落4133处，国家家级及北京京市非物质质文化遗产产54项。区区域融合了了皇室、佛佛教、儒家家、国学、会会馆等传统统文化，荟荟萃了奥运运文化、演演艺博览文文化、出版版文化、商商业文化、体体育文化等等近现代文文化。深厚厚的文化底底蕴、丰富富的文化资资源是东城城区未来发发展最独特特、最突出出的优势。其三，较强强的综合服服务保障能能力。东城城区教育、文文化、卫生生等

47、社会公公共服务发发展水平均均在全市位位于前列，是是北京市社社会服务管管理创新试试点区和全全国社会管管理创新综综合试点地地区。创建建了学区化化管理、社社区卫生服服务新模式式、数字化化社会救助助体系、三三级“信访代理理”工作机制制、网格化化社会服务务管理模式式等一批特特色服务与与管理模式式。率先提提出了网格格化城市管管理新模式式和城市综综合执法模模式7。优质的的社会公共共服务、完完善的城市市基础设施施、高效的的城市管理理以及良好好的政府服服务，为区区域全面协协调发展奠奠定了坚实实基础。三、东城区区旧城风貌貌保护发展展的特殊性性对北京东城城区旧城的的风貌保护护与发展不不同于传统统意义上的的风貌保护护发展，因因为其存在在着一定的的特殊性。首先，复杂杂性。就北北京东城区区的旧城风风貌而言，在在发展与保保护的过程程中需要对对改造地区区的物质环环境（地上上与地下）进进行细致深深入的调查查与分析，期期间因为北北京是我国国的首都，也也是历史的的沉淀，所所以涉及到到大量的社社会文化、历历史文化、私私房政策与与居民动迁迁等问题。其次是长期期性与阶段段性。随着着我国经济济的不断发发展，北京京作为我国国的首都城城市，其发发展程度更更是在不断断更新。而而这也要求求着东城区区的旧