十二五肉类企业发展规划27934.docx

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1、“十二五期中国肉类工业发展战略研究的报告(提纲）2010-10-119 作者者：佚名 来源：中中国肉类协协会 浏览览次数：2299 肉肉类工业包包括畜禽屠屠宰和肉制制品及副产产品加工两两个子行业业。肉类工工业的产成成品包括肉肉品、副产产品及肉制制品。按照照行业传统统，还包括括禽蛋及其其制品加工工业。 按按照“十一一五”发展展纲要的规规划目标，到到20100年，要基基本建立较较为完善的的肉类加工工体系，肉肉类总产量量达到84400万吨吨，其中，猪猪肉、牛羊羊肉、禽肉肉各占600、200和200左右；肉类制品品产量超过过11000万吨。 “十十一五”期期间，我国国肉类工业业克服畜禽禽原料价格格剧烈

2、波动动、严重自自然灾害和和世界金融融危机的不不利影响，积积极调整产产业结构，转转变生产方方式，提高高质量效益益，取得了了一系列新新的进展。但但是，由于于产业基础础薄弱，结结构调整不不力，预测测“十一五五”制定的的部分发展展目标难以以实现，人人均肉类占占有量始终终低于20005年人人均592公斤的的水平。为为了实现“十十二五”期期间肉类工工业的又好好又快发展展，需要认认真作好发发展战略研研究，科学学制定产业业发展规划划和宏观调调控政策，有有效解决当当前制约肉肉类工业发发展的突出出问题。一、肉类工工业发展的的现状与成成就(一)产业业集中度逐逐年提高和20055年相比，22009年年全国规模模以上肉

3、类类工业企业业实现工业业总产值增增长1277.9，年年均增长331.9：销售收收入增长1129.11，年均均增长3223；资产总额额增长9772，年年均增长2243；实现利利润总额增增长1622.7，年年均增长440.7，呈现快快速发展的的态势。 22009年年全国规模模以上屠宰宰及肉类加加工企业达达36966家，比22005年年的24666家增加加了12330家。其其中畜禽屠屠宰加工为为20766家、肉制制品加工为为16200家，两种种企业结构构比例为556：444。随着规规模化企业业的扩张和和发展，一一些无竞争争优势的企企业被兼并并或转产，规规模以上企企业占屠宰宰及肉类加加工企业总总数的1

4、778，比比20055年的82增加加了966个百分点点。 (二)肉制制品加工比比重上升 我我国肉制品品总产量22005年年至20008年分别别为8900万吨、9948万吨吨、10000万吨、11070万万吨，人均均占有量分分别为68公斤、772公斤斤、766公斤、880公斤斤。20008年肉类类制品产量量比20005年增加加180万万吨，增长长2022。20009年肉肉类制品产产量测算约约为11220万吨，比比上年增长长47，占肉类类总产量的的比重为114.7，已经提提前达到并并超过“十十一五”的的规划目标标。全国年年人均肉制制品占有量量为833公斤，比比上年提升升O3公公斤。经过几年的的结构

5、调整整，中西式式肉制品结结构已由过过去的400：60调调整到现在在的45：55，中中式肉制品品比重有所所提升。在在西式肉制制品中，高高温制品约约占40，低温制制品约占660。肉肉类产品结结构的调整整，更好地地满足了消消费者日益益增长的多多层次需求求。 (三)肉品品安全保障障工作加强强 随随着生猪猪屠宰管理理条例的的修订和食食品安全法法的颁布布实施，肉肉类企业的的主体资格格和生产经经营行为得得到进一步步规范，生生产条件和和经营环境境更加符合合食品安全全和卫生要要求，肉品品安全保障障工作得到到加强。肉肉类行业现现有的基础础、生产、产产品、检测测等各类国国家标准达达174项项，肉类产产品质量安安全抽

6、检合合格率呈上上升趋势。肉肉类行业990个强势势企业及部部分大中型型肉类企业业都已通过过了IS0090000和HACCCP质量量管理体系系认证。 (四)产业业区域布局局渐趋合理理 22009年年全国规模模以上屠宰宰及肉类加加工企业工工业资产投投资布局大大体上分为为三大梯度度：以鲁、豫豫、川、辽辽、吉、苏苏、皖、蒙蒙、黑、冀冀等1 OO个主要畜畜禽产区为为第一梯度度，形成资资产量为11741亿亿元，占全全国规模以以上企业总总量的777；以闽闽、京、鄂鄂、湘、粤粤、浙、沪沪、晋、渝渝、津为第第二梯度，资资产量为441233亿元，占占资产总量量的18，；以赣赣、陕、桂桂、云、新新、甘、贵贵、青、宁宁

7、、藏、琼琼为第三梯梯度，资产产量为10027亿亿元，占资资产总量的的5。肉肉类工业的的投资区域域分布态势势趋向于主主要畜禽产产区。 (五)企业业技术进步步加快 “十十一五”以以来，肉类类工业科技技创新推动动了行业的的科技进步步。通过实实施国家重重点支撑项项目及高科科技研究发发展计划(863计计划)，肉肉类工业在在屠宰加工工技术与装装备、肉类类加工技术术与装备、肉肉类质量安安全控制与与溯源技术术、副产品品综合利用用与清洁生生产技术等等方面实现现了重大技技术突破，形形成了一大大批与生产产实践紧密密结合的共共性技术和和关键技术术。在引进进国外先进进技术和设设备的同时时，国内自自主开发和和生产的屠屠宰

8、加工设设备和技术术得到了较较快发展。国国产化技术术装备在屠屠宰及肉类类加工行业业的应用越越来越多，市市场份额逐逐渐增大，形形成了更多多的优质品品牌。截至至20099年，全国国肉类行业业已有肉类类注册商标标550个个；有400家企业共共获得中国国名牌产品品49个、获获中国驰名名商标品牌牌37个；在国内和和海外上市市的企业达达13家。二二、我国肉肉类工业发发展中的主主要问题与与成因 (一)规模模化畜禽养养殖比重较较小，影响响肉类市场场稳定。 22009年年肉类生产产总量76649万吨吨，尚未恢恢复到20005年77743万万吨的水平平，与规划划目标肉类类总产量88400万万吨的差距距较大。由由于肉

9、类生生产总量减减少，20006-20099年我国人人均肉类占占有量水平平始终低于于20055年人均5592公公斤的水平平，分别为为5399公斤、552公斤、5548公公斤、5773公斤斤。从肉类类产品的结结构调整看看，20009年我国国猪肉、禽禽肉、牛肉肉、羊肉、杂杂畜肉的结结构比重依依次为644：21：8.3：5.1：1.6。与与上年相比比，猪肉上上升1个百百分点；禽禽肉维持原原比重；牛牛、羊肉各各下降O.1个百分分点；杂畜畜肉下降00.8个百百分点。这这种结构距距离猪肉、牛牛羊肉、禽禽肉各占660、220和220左右右的规划目目标差距较较大。 22007年年到20008年肉类类价格的大大幅

10、上涨，成成为推动居居民消费价价格上涨的的主因。随随着我国人人口总量特特别是城市市人口的增增加、非农农产业的发发展和城乡乡居民收入入的增长，人人们对肉类类的商品需需求正在加加速上升，而而由于农业业用地面积积逐年减少少、农村土土地利用率率下降、农农村散养户户加速退出出养殖业、规规模化养殖殖面临诸多多制约等多多方面的原原因，“猪猪周期”作作用明显，牛牛羊生产滞滞缓，肉类类供应能力力稳步提高高的难度加加大。目前前我国规模模化养殖占占畜禽生产产总量不足足40，农农户散养的的生产量受受市场价格格波动影响响，很不稳稳定。 (二)工厂厂化屠宰加加工比重较较低。影响响肉品安全全。 22009年年我国有22100

11、00多家定点点屠宰厂(场)，其其中规模以以上屠宰加加工企业仅仅占总数的的99，全国大大约90的屠宰企企业还处于于小规模手手工或半机机械屠宰的的落后状态态。目前，我我国约755的定点点屠宰企业业实行代宰宰制度，自自营比重较较小，不能能对肉品质质量安全承承担完全的的法律责任任。在这种种情况下，屠屠宰企业很很难有效地地保障肉品品质量安全全。 由由于畜禽生生产中的源源头污染还还没有得到到完全有效效的控制，由由于新材料料和新工艺艺不断出现现，直接应应用于食品品及间接与与食品接触触的化学物物质日益增增多，相关关标准及检检测检验手手段跟不上上，加上制制售注水肉肉、病害肉肉等不法行行为的存在在，我国肉肉品安全

12、的的隐患不容容忽视。在在屠宰企业业数量过多多、规模过过小、手工工屠宰或半半机械屠宰宰与代宰经经营比重过过大的情况况下，行业业中除少数数强势企业业可以采用用现代技术术装备、具具备必要的的产品检测测能力和较较健全的食食品安全管管理体系之之外，大多多数企业无无力承担购购置先进设设施设备、提提升产品质质量安全的的投入成本本，在肉品品质量安全全控制方面面存在着许许多缺陷和和不足，致致使肉类食食品不安全全事件屡有有发生。 (三)肉食食加工增值值能力较弱弱，影响结结构调整。 在在手工或半半机械屠宰宰与代宰经经营占较大大比重的基基础上，由由于企业技技术更新改改造投入不不足、低水水平重复建建设严重，冷冷链化流通

13、通发展缓慢慢等原因，导导致肉品结结构调整困困难、市场场上“四多多四少” (即：白白条肉多：分割肉少少；热鲜肉肉多，冷鲜鲜肉少；散散售裸肉多多，包装肉肉少；高温温制品多，低低温制品少少)的状况况尚未得到到明显改变变，肉类产产品形态单单一、同质质化的问题题突出，与与城乡居民民肉食消费费多层次、多多样性的需需求结构很很不适应。 我国肉肉类企业的的冷加工及及冷库设施施一半以上上是上世纪纪90年代代以前建设设的，设备备设施老化化、能耗高高的问题日日益严重，不不适应生产产运行、储储备调节和和节能环保保的要求。目目前，白条条肉、热鲜鲜肉仍占我我国全部生生肉上市量量的60以上；冷冷鲜肉和小小包装肉品品销售各自

14、自仅占1OO。 在欧盟盟、美国等等发达国家家，肉制品品占肉类总总产量的比比重一般可可达到500左右，而而我国肉制制品目前还还不到肉类类总产量的的15；在肉制品品加工的关关键技术上上与发达国国家也有较较大差距，导导致高档肉肉制品缺乏乏、非规范范使用添加加剂普遍、肉肉制品质量量良莠不一一。 特别应应该注意的的是，由于于少数清真真肉类食品品企业管理理不规范、技技术基础较较薄弱，致致使屠宰企企业对民族族政策贯彻彻不到位、牛牛羊肉与猪猪肉混宰或或混装混售售的情况在在一些地区区多有发生生，产品品品质不能适适应清真消消费的需要要。 (四)国内内肉食供需需变化大，影影响对外出出口 据据海关统计计显示，2200

15、7年年我国肉类类出13总总量91.9万吨，同同比下降115;肉肉类进133总量1335.1万万吨，同比比增长577。20008年出出口603万吨，下下降304；进进口1844万吨，增增长362。22009年年出口600.7万吨吨，进口113799万吨，进进口总量大大于出口总总量逆差7772万万吨。肉类类进13连连续三年大大于出口，这这是历史上上从未有过过的新情况况。 根根据世界银银行和联合合国粮农组组织的调查查分析，当当人均收入入低于50000美元元时，收入入的增加和和肉类消费费的增长呈呈正比关系系。我国现现在除少数数人肉类消消费出现下下降外，990以上上的城乡居居民肉类消消费需求正正处在稳步

16、步增长阶段段。近三年年我国肉类类产品进出出口数量的的重大变化化，一方面面说明了国国内肉类生生产供给变变化和消费费市场需求求的潜力，另另一方面也也说明我国国肉类产品品曾经具有有的原料、劳劳动力成本本较低的优优势正在逐逐步削弱，而而世界贸易易对产品质质量安全的的标准日益益提高，对对我国肉类类出口的阻阻力逐渐加加大，我国国肉类工业业发展正面面临着贸易易市场全球球化竞争的的新形势。 三三、我国肉肉类工业发发展的指导导思想、基基本原则和和主要目标标 (一)指导导思想和基基本原则 围围绕确保稳稳定均衡的的肉类供给给能力和肉肉品安全的的中心任务务，努力加加快“三个个转变”：一是由分分散的传统统饲养方式式向规

17、模化化的现代饲饲养方式转转变：二是是由作坊式式的手工向向工厂化、机机械化的加加工方式转转变；三是是由肉类产产品的落后后生产流通通方式向现现代生产、冷冷链物流、连连锁经营等等先进方式式转变，促促进畜禽养养殖、屠宰宰加工、制制品加工、储储运销售等等各个环节节的有机结结合与相互互协调。 为为此，要大大力推进以以新型现代代化肉类加加工企业、蛋蛋类加工企企业为依托托的产业链链建设，按按照“工厂厂化生产、标标准化管理理、规模化化经营”的的模式改造造落后的畜畜禽养殖业业、屠宰加加工业、蛋蛋类加工业业和制品流流通业，促促进生产要要素向优势势企业集中中，加快推推进企业组组织结构、技技术结构和和产品结构构“三个调

18、调整”，提提高资源配配置效率和和产业核心心竞争力。 推推进“三个个调整”、加加快“三个个转变”的的核心理念念，是要在在科学发展展观的指导导下，按照照肉类产业业发展与人人口、资源源、环境相相协调的要要求，增强强肉类产业业的可持续续发展能力力，为不断断提高人民民生活质量量做出新的的贡献。根据上述指指导思想，“十二五五”期间我我国肉类工工业发展应应遵循以下下基本原则则：1坚持依依托农牧业业，反哺农农牧业，强强化产业基基础。2、坚持定定点屠宰，分分级管理，优优化区域布布局。3、坚持科科技进步，加加快改造升升级，转变变发展方式式。4、坚持市市场导向，调调整产品结结构，确保保质量安全全。 (二)发展展目标

19、 11、肉类总总产量及人人均占有量量。20115年我国国肉类总产产量将达到到86000万吨，人人均肉类占占有量达到到61公斤斤，每年人人均增加11公斤。禽禽蛋总产量量达到30000万吨吨，人均禽禽蛋占有量量2144公斤。 22、肉类产产品结构调调整。在稳稳步发展猪猪肉产品的的同时，重重点发展牛牛羊肉、禽禽肉生产。其其中：20015年猪猪肉产量55246万万吨、禽肉肉产量19978万吨吨、牛肉产产量7744万吨、羊羊肉产量4430万吨吨。猪肉、禽禽肉、牛肉肉、羊肉、杂杂畜肉的比比重分别达达到61：23：99：5：22。积极发发展冷却分分割肉，优优化肉制品品结构。22015年年，县城以以上热鲜肉肉

20、销售比例例降至500以下，冷冷鲜肉占比比提升到330，冻冻肉占比维维持在200左右；肉类制品品及副产品品加工达到到1 5000万吨，占占肉类总产产量的比重重为174，人人均消费量量10.77公斤，每每年人均增增加O55公斤；中中西式肉制制品结构调调整为500：50。 33、保障肉肉类食品安安全。建立立符合我国国国情的肉肉类食品安安全标准体体系、检测测检验体系系、认证管管理体系、质质量控制体体系和企业业诚信管理理体系，使使肉品质量量安全满足足保障公众众健康的需需要。到22015年年，大中城城市的肉类类企业全面面建立肉品品质量安全全追溯体系系。 44、定点屠屠宰厂的区区域布局。生生猪定点屠屠宰厂的

21、设设置：直辖辖市和常住住人口在5500万以以上的城市市城区要少少于4家；其他地级级以上城市市城区要少少于2家。县县(市)全全境设1家家，有条件件的地方可可不设屠宰宰厂(场)。西部地地区和其他他欠发达地地区市、县县可根据实实际情况适适当放宽。争争取到20015年，将将全国生猪猪定点屠宰宰厂(场)的数量从从目前的2210000多家减少少到30000家左右右。 55、企业技技术进步和和产业结构构调整。到到20155年，全国国手工和半半机械化等等落后产能能淘汰500，其中中大中城市市和发达地地区力争淘淘汰80。培育一一批以大中中城市为重重点销售范范围的区域域性肉品加加工配送企企业；跨区区域销售的的定点

22、屠宰宰厂(场)全部配置置与流通范范围相适应应的冷链设设施、运输输车辆。边边远和交通通不方便的的农村地区区设置的小小型屠宰场场点，其技技术装备和和管理水平平应符合肉肉品卫生和和质量安全全的基本要要求。肉类类工业技术术进步贡献献率达至JJJ40左右；大大中型企业业生产装备备应用微电电子和信息息技术的比比重达到550以上上：应用现现代信息技技术、生物物技术、科科学工艺技技术更新改改造肉类工工业技术装装备，重点点企业关键键技术达到到国际先进进水平。 到到20155年，肉类类工业总产产值增加到到80000亿元，年年均增长1124；利润总总额从20009年的的205亿亿元增加到到320亿亿元以上。以以肉类

23、销售售总额计算算，全行业业形成100家1000亿元以上上的大企业业、大集团团。肉类行行业百强企企业的生产产和市场集集中度(以以销售收入入来衡量)占全行业业规模以上上肉类企业业的80。到20015年，660的肉肉类工业企企业拥有注注册肉类品品牌，实行行品牌化经经营：培育育出233个产品和和品牌在国国际上具有有一定竞争争力和影响响力的屠宰宰及肉类加加工企业集集团。 22015年年，屠宰与与肉类加工工企业1 00建建立与屠宰宰加工规模模相适应的的污水处理理设施，实实现污水无无污染排放放：肉类工工业“三废废”排放达达到国家规规定的指标标范围。到到201 5年，通通过对肉类类企业旧有有冷冻冷藏藏设施、制

24、制冷设备、水水循环设备备的技术改改造，使单单位产值能能耗降低330，单单位工业增增加值用水水量降低330，工工业固体废废物综合利利用率达到到80以以上，主要要污染物排排放总量减减少1O。四、我国国肉类工业业领域的发发展重点和和主要任务务 (一)完善善设置规划划，优化产产业布局。 11、畜禽屠屠宰加工区区域布局。推推动畜禽主主产区集中中发展大型型屠宰加工工企业，减减少活畜(禽)跨区区调运。严严格控制新新增产能，原原则上不再再新建生猪猪、羊年屠屠宰量155万头以下下、牛1万万头以下、禽禽10000万只以下下的企业：加快淘汰汰手工及半半机械化的的畜禽屠宰宰加工项目目。机械化化屠宰厂的的新建要与与压点

25、一并并考虑，实实现产能减减量化、布布局合理化化、生产规规模化。积积极推行自自购自宰，减减少代宰比比重；杜绝绝与清真畜畜禽混宰混混存混销现现象，把过过多过乱的的不符合国国家要求的的屠宰场点点压下来。 在在华东、西西南、华北北、东北地地区，重点点建设猪肉肉及其产品品加工业基基地；在中中原、东北北地区，重重点建设牛牛肉及其产产品加工业业基地；在在西北、内内蒙古及河河北北部、中中原和西南南地区，重重点建设羊羊肉及其产产品加工业业基地；在在中部和东东部的家禽禽主产区，重重点建设禽禽肉及其产产品加工业业基地。支支持撤并的的屠宰厂(场)、点点转为畜禽禽收购点、肉肉品配送点点和分割零零售点，或或者三合一一的购

26、销站站。 22、肉制品品加工企业业区域布局局。结合大大中城市屠屠宰企业的的外移，利利用原有肉肉类联合加加工厂的基基础设施进进行技术改改造，转变变为肉制品品加工企业业或物流企企业。结合合肉类生产产布局的调调整，在肉肉类主要产产区新建肉肉制品加工工企业，原原则上不再再新建年加加工量30000吨以以下的西式式肉制品加加工企业。 55、冷库及及冷链流通通体系建设设区域布局局。我国肉肉类行业的的冷库设施施，有相当当部分是计计划经济时时期在大中中城市和重重点产区建建设的生产产型和分配配性冷库。由由于设施老老化、能耗耗高，与当当前生产运运行、储备备调节和节节能环保的的要求很不不适应。为为在市场经经济条件下下

27、充分发挥挥这部分冷冷库设施的的作用，应应按照节能能环保、资资源节约、安安全运行的的要求进行行技术更新新改造。加加快淘汰落落后的制冷冷设备、水水循环设备备，采用先先进的制冷冷装置，加加强维护与与保养，使使其转变为为适应现代代物流要求求的商业性性冷库。同同时，要结结合产业布布局的调整整，积极采采用先进技技术，新建建一批与之之配套的冷冷库及冷链链流通设施施。 (二)促进进兼并重组组，优化资资源配置。 鼓鼓励支持有有实力的肉肉类企业以以多种方式式进行兼并并重组，重重点加大城城市及其周周边地区定定点屠宰企企业的整合合力度，促促进屠宰场场点的集中中合并。鼓鼓励外商投投资肉类工工业领域，特特别是中西西部和东

28、北北老工业基基地。要充充分利用老老企业的现现有资源，进进行改建、扩扩建与新建建，将单一一生产型冷冷藏加工设设施转型为为适应物流流配送型冷冷藏加工设设施。同时时，鼓励大大型企业“走走出去”，通通过在国外外建厂、控控股、兼并并等多种形形式进行跨跨国经营，提提升我国屠屠宰及肉类类加工企业业在国际市市场的影响响力。 (三)延伸伸产业链条条，扩大市市场销售。 要要建设优质质专用畜禽禽产品生产产基地，逐逐步实现加加工原料的的专用化、规规模化和标标准化，确确保肉类工工业发展的的原料需求求。鼓励肉肉类企业以以产业化经经营模式，与与畜禽生产产者建立稳稳定的购销销关系和合合理的利益益分配机制制，保证肉肉类工业优优

29、质专用原原料的有效效供给。 要要建立肉类类食品现代代营销网络络和物流配配送体系。支支持企业创创建品牌，发发展低温仓仓储和冷链链配送，扩扩张品牌连连锁销售网网络和电子子商务。鼓鼓励肉类食食品专业批批发市场进进行标准化化改造。支支持肉类食食品企业发发展出口业业务，提升升国际市场场竞争力。 (四)加快快技术进步步，提升装装备水平。 一一是加快淘淘汰落后的的手工和半半机械化屠屠宰场：二二是加快符符合设置规规划的定点点屠宰企业业的标准化化改造；三三是依托大大型企业，建建设一批科科技创新基基地和现代代化示范生生产线，构构建科技创创新的基础础平台：四四是积极发发展畜禽屠屠宰及制品品加工、禽禽蛋及制品品加工装

30、备备制造业，提提高我国肉肉类工业、蛋蛋品工业装装备国产化化率和整体体发展水平平。 (五)调整整产品结构构，确保肉肉品安全，培培育自主品品牌。 积积极落实“变变大为小、变变粗为精、变变生为熟、变变裸为包、变变废为宝、变变害为利”的的方针，扩扩大冷鲜肉肉、小包装装分割肉的的加工比重重，扩大液液蛋、蛋粉粉等禽蛋制制品精深加加工的比重重，开发科科技含量高高、附加值值高的优质质新产品，加加快我国传传统肉类食食品的工业业化生产。 建建立完善的的肉品质量量安全管理理体系，加加快畜禽屠屠宰加工在在线检测技技术、肉类类产品在线线分级技术术的开发与应用，支支持企业建建立肉类食食品质量安安全追溯系系统和产品品召回制

31、度度，全面提提升肉品质质量安全水水平。 加加强肉类食食品的商标标注册管理理，积极培培育和扶持持知名商标标、民族特特色商标等等自主品牌牌。要充分分利用原原产地域产产品保护规规定，加加大对我国国肉类食品品知名商标标和优秀传传统商标的的保护。 (六)加强强环保节能能和资源综综合利用，发发展清洁生生产。 加加强定点屠屠宰场点的的环境治理理，坚决关关闭位于饮饮用水源地地、居住区区等环境敏敏感地带的的屠宰企业业；对新建项目要严严格执行环环境影响评评价和项目目竣工环境境保护验收收，落实各各项环保要要求：支持持企业建立立排污设施施，确保污染物物达标排放放；加快推推广畜禽资资源综合利利用技术和和清洁生产产技术；

32、推推广病害畜畜禽及其非非食用肉品品的无害化处理理技术；推推广冷加工工、冷库节节能、节水水减排技术术；推广沼沼气工程，发发展循环经经济。五、我国国肉类工业业发展的政政策保障与与支撑条件件 (一)提高高宏观调控控水平，加加大肉类产产业结构调调整的政策策支持力度度 将将肉类食品品的产销及及结构调整整，作为财财政政策的的实施重点点，增加畜畜牧业生产产特别是牧牧区生产的的补贴、主主要肉类产产品收储补补贴和价格格调控补贴贴，以及对对病害畜禽禽无害化处处理和节能能环保项目目建设的支支持。 在在金融政策策上，要结结合肉类产产业结构调调整，重点点支持因执执行设置规规划而取消消的定点屠屠宰厂(场场)在职人人员的再

33、就就业，落实实新的畜禽禽收购和肉肉品供应渠渠道；支持持发展符合合设置规划划要求的现现代化畜禽禽屠宰和肉肉类加工工工业建设项项目，保证证项目的贷贷款需要。 实实施大公司司、大集团团战略。在在进行财政政、税收、信信贷等政策策扶持的同同时，积极极促进投资资主体的多多元化，多多渠道增加加对肉类工工业的投入入，鼓励有有实力的肉肉类企业在在国内外资资本市场上上市融资，发发行企业债债券，解决决企业融资资难的问题题，着力发发展产供销销一体化经经营的产业业链，提高高产业集中中度和核心心竞争力，促促进整个行行业的结构构调整。 (二)深化化肉类产业业管理体制制改革 当当前，我国国肉类产业业的管理体体制比较复复杂：在

34、产产业管理上上，养殖环环节由农业业部门负责责，屠宰环环节由商务务部门负责责，加工环环节由工业业部门负责责，流通环环节由工商商行政管理理部门负责责，消费环环节由食品品药品监督督管理部门门负责；在在质量安全全管理上，除除上述各部部门之外，还还有卫生部部门和质量量检疫检验验部门；在在宏观调控控管理上，主主要由发展展和改革委委员会、财财政、税务务、中央人人民银行等等部门负责责。由于相相关行政管管理部门较较多，建议议由国务院综合部部门牵头，建建立有各部部门参加的的统一协调调决策机制制，研究制制定进一步步促进肉类类产业健康康发展的政政策措施，制制定并组织织实施产业业发展规划划；研究建建立畜禽养养殖、屠宰宰

35、加工、批批发零售、餐餐饮消费等等环节质量量安全监管管的衔接机机制，进一一步理顺各各部门的管管理权限，各各负其责，相相互配合，切切实履行好好政府各主主管部门的的职责，提提高对肉类类产业发展展的公共服服务和监管管水平。 在在上述改革革的基础上上，建议加加大规范执执法的力度度。一是严严厉打击私私屠滥宰及及制售注水水肉、病害害肉等违法法行为，落落实企业的的独立责任任和托管责责任，维护护肉品市场场秩序。二二是不得限限制外地屠屠宰厂(场场)经检疫疫和肉品品品质检验合合格的畜禽禽产品进入入本地市场场，清理阻阻碍企业跨跨地区兼并并重组的种种种不合理理限制，促促进资源重重组和优化化配置，营营造开放、公公平、竞争

36、争、有序的的肉品市场场环境。 (三)健全全肉类产业业开放型经经济体系 坚坚持开拓国国际市场和和扩大国内内市场并举举，积极参参与WTOO双边和多多边谈判，加加强国际交交流和磋商商，提高我我国在国际际谈判中的的地位，逐逐步消除各各种贸易壁壁垒，争取取有利于我我国肉类工工业发展的的条款。一一是努力扩扩大肉类食食品出口；二是继续续做好利用用外资工作作，适时修修订外商商投资产业业指导目录录，发挥挥外资在科科技创新、产产业升级、区区域协调方方面的积极极作用；三三是实施“走走出去”战战略，支持持有条件的的大型企业业集团到境境外设点办办厂，开发发利用境外外原料资源源，加强同同周边国家家的协力共共建和优势势互补

37、，实实现从单纯纯出口商品品向境外投投资的转变变。 (四)加强强肉类行业业诚信体系系建设 22009年年12月工工业和信息息化部会同同发展改革革委、监察察部、农业业部、商务务部、卫生生部、人民民银行、工工商总局、质质检总局、食食品药品监监管局等110部门共共同制定了了食品工工业企业诚诚信体系建建设工作指指导意见，并并确定中国国肉类协会会与河南省省自20110年开始始共同组织织开展肉类类加工企业业诚信体系系建设试点点工作。力力求用3年年左右时间间，在试点点基础上，完完善企业内内部诚信制制度、诚信信体系规范范和标准，健健全诚信评评价制度，在在全行业推推广应用，逐逐步建立食食品工业企企业诚信体体系运行长长效机制。 从从肉类行业业的实际出出发，建议议政府在诚诚信体系建建设工作中中切实注意意把握三大大要点：一一是依据食食品安全法法，加强强对肉类企企业诚信体体系建设的的指导和监监督管理：二是充分分发挥行业业协会在肉肉类行业诚诚信体系建建设中的推推动作用；三是努力力实现各部部门、各地地区之间企企业信用信信息的共享享和诚信建建设工作的的协同。 本本报告是“十十二五”期期肉类工业业发展战略略研究的大大致框架，还还需要专家家、学者、企企业家们认认真研讨，集集思广益，提提出修改建建议，以期期进一步完完善报告。