宁夏投资环境定量评价与创新对策研究(doc 41)21524.docx

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1、宁夏投资环境定量评价与创新对策研究 国国内外的发发展经验表表明：投资资与经济增增长是正相相关的，只只有高储蓄蓄及高投资资才会带来来较长时期期的经济高高增长；内内力只有与与外力形成成合力，才才能充分发发挥出最大大的能量，从从而达到最最佳效果。在在新的历史史发展阶段段，宁夏经经济发展的的内力不仅仅仅意味着着要自我发发展，更重重要的是要要积极创造造条件，设设法吸引外外力并利用用好外力，也也就是说要要设法吸引引外资。而而要做到这这些，就必必须弄清楚楚宁夏投资资环境的现现状，其次次要寻求投投资环境创创新的对策策。为使国国内外各类类投资者更更加准确，全全面地认识识宁夏的投投资环境，必必须尽快地地建立宁夏夏

2、投资环境境评价指标标体系。基基于这一现现实需要，宁宁夏投资环环境的现状状评价与创创新对策的的研究就成成了本课题题研究的重重点内容。 一、投资环环境与投资资环境评价价 （一）投资资环境的内内涵 投资环境是是一个经济济体或区域域所具有的的对投资活活动有影响响的一切因因素的有机机综合。投投资环境又又称投资气气候，泛指指影响投资资者的资本本投向以及及资本运行行和效益的的各种因素素和条件的的综合系统统。 投投资环境是是一个地区区经济社会会发展进步步的标志，好好的投资环环境是一笔笔巨大的无无形资产，对对外可以增增强影响力力、吸引力力和竞争力力，对内可可以凝聚人人心、鼓舞舞斗志、激激发创业热热情。投资资环境

3、的优优劣，直接接关系着投投资者的信信心度，关关系着投资资是否安全全、能否有有效运行，关关系着资本本职能能否否充分发挥挥，资本能能否最大限限度地增值值。 在在投资行为为中，投资资者和受资资者各有着着不同的期期望，投资资者所追求求的是不低低于国际资资本平均利利率的利润润、市场和和安全感，而而受资者或或地区，则则希望因此此而得到区区域发展所所急需的资资金、技术术、管理经经验及国际际市场，以以促进本区区经济发展展。投资者者和受资者者是矛盾的的统一体，而而联系两者者的关键因因素就是地地区投资环环境。因此此，建立一一种富有弹弹性的理想想投资环境境，对投资资双方都是是十分必要要的，但也也是十分复复杂的。 投

4、投资环境又又有硬环境境和软环境境之分。其其中投资硬硬环境包括括自然地理理条件和基基础设施条条件。基础础设施条件件又包括交交通条件、通通讯条件、能能源供应条条件和生活活条件。投投资软环境境包括政治治环境、经经济环境、市市场环境、法法律环境、科科技文化环环境和社会会环境六个个方面。其其中经济环环境又包括括经济稳定定性、经济济政策和经经济基础三三方面。也也有专家认认为，投资资硬环境包包括生态环环境、交通通环境、其其它基础设设施三个方方面，而软软环境可划划分为信誉誉环境、政政策环境、人人文环境三三个方面。 （二）投投资环境定定量评价的的意义 立立宁夏投资资环境评价价指标体系系无论从现现实，还是是从长远

5、看看对加快全全区经济建建设都具有有重要的意意义。概括括起来具体体表现在以以下几个方方面： 一一是建立宁宁夏投资环环境评价指指标体系，是是引导投资资者全面、准准确认识投投资环境的的需要：无无论是国内内投资者还还是外商，他他们将资金金投放到宁宁夏地区，都都要在该地地区取得比比其他地区区投资更理理想效益。一一个投资者者怎样才能能做到对其其将要决策策的投资环环境做到心心中有数？显然，只只对投资环环境的定性性认识和分分析是远远远不够的，还还要对投资资环境有一一个定量认认识和分析析。尤其对对于宁夏区区，由于开开放和开发发的时间部部比较短，人人们对它的的认识也刚刚刚开始。对对于投资环环境中的许许多因素只只有

6、通过定定性和定量量分析相结结合，才能能对其有一一个全面深深刻的认识识。 二二是建立宁宁夏投资环环境评价指指标体系，是是评价当地地各级政府府部门工作作业绩的需需要，市场场经济下政政府的重要要职能之一一就是为投投资者创造造良好的投投资环境：一个地区区的投资环环境怎佯，直直接反映着着该地区政政府部门工工作的成效效。宁夏要要吸引更多多的外商和和内商来投投资，各级级政府的当当务之急就就是尽快改改善本地区区的投资环环境。因此此，尽快建建立一套完完整的宁夏夏投资环境境评价指标标体系，也也是判断全全区各市县县政府职能能转变情况况，评价政政府工作绩绩效的需要要。 三三是建立宁宁夏投资环环境评价指指标体系，有有助

7、于从动动态角度考考察投资环环境改善状状况。从动动态角度看看，一个地地区的政府府只要肯在在投资环境境上下功夫夫，投资环环境就会得得到不断改改善。如果果我们能够够通过建立立一套宁夏夏投资环境境评价指标标体系，定定期公布该该地区投资资环境的现现状及未来来的改善期期望，就会会吸引更多多的投资者者把目光投投向该地区区，从而促促进宁夏地地区经济的的发展。 （三三）投资环环境定量评评价的内涵涵 投投资环境质质量的好坏坏与高低，直直接影响着着资本的增增殖和区域域经济的发发展，是投投资者和受受资地区首首先要解决决的问题。困困为，投资资者更多考考虑的是资资本增殖的的可能性和和资本投入入的风险性性；而受资资区域则更

8、更多地考虑虑区域经济济发展和既既定战略的的实现。困困此，非常常有必要通通过对投资资环境的评评价分析，有有目的的改改善投资环环境，引导导资本投向向更有利于于经济发展展的领域和和行业，从从而建立一一个适应本本区经济发发展水平和和特点的、能能够充分发发挥优势、又又富有弹性性的投资环环境。 面面对不同要要求，面对对特别庞杂杂的投资环环境因素及及其相互作作用所构成成的投资环环境指标体体系，若要要进行投资资环境的比比较分析，仅仅仅依靠单单个因素和和定性的投投资环境分分析，往往往是不能得得出令人信信服和满意意的答案的的，即使得得出什么答答案，其实实用价值也也不会很大大。因此必必须进行投投资环境多多因素的综综

9、合分析，通通过定量分分析比较，确确定投资环环境优劣，发发现影响投投资环境的的主要障碍碍因素，并并根据边际际效益理论论和价值工工程理论，在在改善投资资环境时对对这些因素素予以优先先考虑，以以较少的资资金、时间间、人力、物物力投入，获获得最大程程度的投资资环境的改改善。以保保证投资和和受资双方方都能获得得最大利益益。再进一一步分析各各因素和理理想标准的的差距，各各因素对投投资环境作作用大小和和贡献。这这一结果将将非常有助助于投资者者通过对比比分析，选选择投资区区域、投资资方向和投投资大小；也将非常常有助于被被研究评价价的地区制制定合理的的改善投资资环境的对对策、引进进资金提供供切实可行行的依据，进

10、进而确定引引进外资的的重点方向向、产业和和区域。 就就宁夏的情情况而言，投投资环境定定量评价包包括两方面面的内容，：一是宁夏夏投资环境境的总体评评价，二是是宁夏投资资环境的区区域评价。总总体评价是是对宁夏投投资环境综综合表现的的评价，是是和其他自自治区区比比较的结果果，从中发发现宁夏投投资环境吸吸引力大小小，吸纳外外资容量大大小；区域域投资环境境评价主要要分析宁夏夏各市县投投资环境的的优劣，为为外资进入入宁夏后在在选定具体体区域时采采用，同时时也为宁夏夏区内资金金合理流动动和调配提提供依据。 （四）投投资环境定定量评价的的方法和步步骤 要要全面正确确地认识宁宁夏的投资资环境，就就必须准确确地和

11、有针针对性地进进行宁夏投投资环境评评价；而要要准确进行行宁夏投资资环境评价价，就必须须科学地选选择评价因因素，制定定科学的宁宁夏投资环环境评价指指标体系。 11 、投投资环境评评价指标选选择的原则则 根根据本课题题研究的目目的，结合合宁夏实际际和国际投投资环境评评价中常用用的惯例指指标，我们们确定了以以物质基础础供给环境境、经济环环境、社会会文化环境境为三条主主线，以自自然条件与与资源环境境、经济环环境、市场场环境、;劳动力供供给状况、社社会保障环环境、城市市基础设施施环境和环环境质量状状况等七大大类主要指指标构成宁宁夏投资环环境的评价价指标体系系。并依此此来确定具具体的评价价指标体系系。评价

12、指指标具体选选择原则是是： 首先，要具具有全面性性。本项目目研究的是是宁夏区的的基本投资资环境，是是资本进入入宁夏区前前首先要解解决的问题题，而不是是企业本身身增长的具具体环境。虽虽然企业、资资本在区域域发展中会会因投资方方向不同而而具体投资资环境要求求不同，但但其基本需需要，特别别是对基本本供给环境境等要求却却是一致的的，这种资资本投资环环境是区域域各种投资资环境因素素相互作用用的综合体体现，因而而在选择评评价因素中中必须全面面综合考虑虑，以确定定选择各项项有代表意意义的指标标，全面反反映投资环环境情况。 其其次，要具具有实用性性。作为宁宁夏区投资资环境评价价，要针对对宁夏具体体情况。部部分

13、指标如如政治稳定定性、货币币稳定时、政政治经济体体制、价值值观念、文文化一元化化等虽然对对宁夏投资资环境影响响也较大，但但这些指标标基本上是是均衡地作作用于中国国大陆各县县及宁夏，故故在宁夏投投资环境定定量综合评评价中可不不予以充分分考虑，只只是和区外外定性部分分地区作比比较分析时时作为参考考。 第三，要具具有可操作作性。为提提高投资环环境评价的的准确性，定定量分析有有着关键作作用，而指指标的定量量则是评价价定量化的的基础，因因而指标确确定时应尽尽可能地选选择量化指指标和易量量化指标，定定性指标也也尽可能地地用相关的的量化指标标来反映，无无法定量的的定性指标标要经一定定量化处理理（如采用用专家

14、系统统、德尔菲菲咨询法等等），以增增加评价指指标的可操操作性。 第第四、要具具有国际通通用性。为为提高投资资环境评价价的实用价价值，必须须充分考虑虑国际上通通用的评价价指标体系系，这是因因为投资环环境评价本本身就是为为国际资本本进入而作作基础，没没有相应的的国际可比比性，该评评价的实用用价值就会会大大降低低。同时，国国际上关于于投资环境境评价研究究的也较多多，相当部部分指标已已成惯用和和固定指标标。因此指指标选择应应充分注意意这点，以以尽可能使使投资环境境评估符合合当今国际际惯例，使使投资者在在投资选择择中能方便便地进行国国际比较。 22、投资环环境评价指指标体系的的选择 根据本课题题研究的对

15、对象和目的的，结合宁宁夏实际和和国际投资资环境评价价中常用的的惯例指标标，我们确确定了以物物质基础供供给环境、经经济环境、社社会文化环环境为三条条主线，以以自然条件件与资源环环境、经济济环境、市市场环境、市市场环境、社社会保障环环境、城市市基础设施施环境和环环境质量状状况等7大类因素素、49个评价价指标的评评价指标体体系，并参参照国际惯惯例，聘请请区内部分分专家学者者，借助专专家咨询系系统，对宁宁夏投资环环境各因素素进行了层层次等级评评定并确定定了权重。 本本课题研究究的指标选选择主要从从投资环境境角度出发发，尽可能能的兼顾影影响投资环环境的所有有因素。指指标采用分分层次选择择，各指标标权重的

16、选选定分值差差为5分。第一一层次主要要考虑全面面原则，包包括了七大大类指标；其余层次次指标在选选择时要求求能够量化化，既有总总量指标，又又有相对指指标，并能能显示出宁宁夏市县的的差异。原原则上讲，对对外开放环环境应是入入选的因素素之一，但但除银川市市以外，其其他地区基基本无差异异，故被剔剔除在外。环环境质量的的衡量指标标很多，在在选取时只只取4类主要指指标。劳动动力供给市市场指标主主要反映在在质量上，故故选择了反反映高水平平劳动力的的指标和普普遍劳动力力素质指标标（见附表表一附表二）。 33、投资环环境定量评评价指标的的收集和量量化处理 宁宁夏投资环环境定量评评价指标数数据主要来来自官方公公布

17、的统计计年鉴等各各类资料、各各市县有关关部门提供供的资料及及专家咨询询所得的数数据。这些些指标可分分为三大类类：一类是是定量指标标，如：年年平均降水水量、年平平均气温、水水资源、国国民经济增增长速度、产产业结构水水平等，这这类指标占占35条，占占总指标的的70左右右，这些指指标可直接接用于投资资环境评估估，关键问问题在于确确定合理的的评定等级级标准和统统计方式。本本课题研究究主要采取取总量指标标和相对量量指标相结结合方法确确定指标分分级。因为为总量指标标虽然在反反映问题上上不如相对对指标，但但总量指标标能大体反反映出该区区的实力，而而相对量大大而总量少少的指标，在在某些情况况下，还没没有总量指

18、指标更有代代表性。两两者相结合合而确定该该指标等级级更有价值值；二类是是间接定量量指标，大大致在8条，这些些指标虽无无法直接定定量，但可可以通过一一些相关指指标确定其其量化指标标，如地理理位置主要要是通过所所在地区的的位置、交交通对外联联系、中心心城市竞争争力这些量量化指标确确定；三类类是定性指指标，这类类在体系中中有6条，在本本课题中占占比重较少少，此类指指标主要借借助于专家家系统评定定量化。总总之，从评评价指标体体系中看出出，本课题题评价指标标体系中绝绝大多数为为可收集的的定量指标标，定性指指标仅占112以下下，这将有有效地保证证该评价的的结果的可可靠性和客客观性。 本本课题在确确定评价指

19、指标体系第第一层次指指标的权重重时，考虑虑到宁夏主主要是以农农业和能源源为关键性性内容，故故这两项内内容权重确确定较高。地地理位置中中的区位与与交通是显显示地区对对外交通状状况的重要要指标，因因而权重为为0.055。工业化化是城市化化的先决条条件，工业业基础指标标的权重亦亦较高为00.05。城城市投资首首先考虑城城市交通条条件，交通通指标权重重最高为00.08。（见见附表） 44、投资环环境定量综综合评价的的步骤 自国家提出出西部大开开发战略以以来我国国的许多经经济学家和和理论工作作者对西部部的投资环环境问题在在理论上都都进行了不不懈探索，产产生了许多多新思想、新新观点，诸诸如仿真国际际投资环

20、境境理论、低门槛理理论和综合投资资环境理论论等，这些些理论和观观点的提出出为指导西西部地区改改善投资环环境和吸引引投资都做做出了巨大大贡献。 投投资环境定定量综合评评价的方法法很多，但但本课题研研究宁夏基基本投资环环境评价方方法的选择择，主要是是考虑到宁宁夏的具体体情况及本本项目研究究的具体要要求和评价价的可比性性而确定。考考虑到投资资环境本身身是比较的的结果，具具有相对性性的特点即即无绝对优优劣的投资资环境，只只有在比较较中才能鉴鉴定。因此此，投资环环境综合评评价本身就就是一种综综合比较。在在比较方法法的选择上上，我们将将指标体系系的各项指指标进行标标准化处理理。因为，所所选指标与与投资环境

21、境之间基本本上呈现正正相关关系系，指标采采用最大值值标准化，将将所有指标标划到0-1之间间。并保留留小数后两两位数字. 二、宁宁夏区域投投资环境的的评价 运用上述评评价方法将将前述七种种有联系的的指标按一一定顺序予予以排列组组合，采用用标准化数数值乘以权权重的方法法计算各项项指标，计计算结果保保留小数后后四位。小小于四位的的计为零。就就可以得出出宁夏各市市县投资环环境的综合合指数。（见见附表31）为了使使评价结果果更加直观观，我们将将全区各市市县投资环环境综合评评价赋值予予以排序（见见表1）。 表1 宁夏夏各市县投投资环境定定量评价赋赋值排序 市县 总分分 排序 市县 总分 排序 市县 总分

22、排序 银川市 00.83664 1 贺兰县 00.47331 8 同心县 00.40447 155 中卫县 00.57997 2 永宁县 00.46778 9 隆德县 00.40002 166 利通区 00.56991 3 平罗县 00.46662 100 彭阳县县 0.33891 17 原州区 00.56223 4 中宁县 00.45558 111 惠农县县 0.33718 18 青铜峡市 0.53365 55 西吉县县 0.44193 12 泾泾原县 00.32884 199 灵武市 00.53337 6 盐池县 00.41772 133 陶乐县县 0.33239 20 石嘴山市 0.50

23、001 77 海原县县 0.44148 14 从表1可见见，20002年宁夏夏全区200个县市区区投资环境境评价可划划分为五个个方阵： 第一方阵银银川市遥遥遥领先，其其评价总分分是第二方方阵第一位位中卫县的的1.444倍,是第三方方阵第一位位贺兰县的的1.777倍,是第四方方阵第一位位西吉县的的2.155倍,是第五方方阵第一位位泾原县的的2.555倍,是第五方方阵评价赋赋值最后一一名陶乐县县的2.558倍.银川市与与全区其它它市县相比比较优势明明显,这是其首首府地位所所决定的. 第二方阵由由中卫县、利利通区、原原州区、青青铜峡市、灵灵武市、石石嘴山市共共五个县市市组成。这这一方阵的的组成单元元

24、，依常规规来看会让让人有些意意外；一是是中卫甚至至原州区的的位次过于于靠前，二二是石嘴山山市的位次次过于靠后后，但如果果就选定的的具体评价价指标进行行全面分析析，就会发发现中卫县县脱颖而出出和石嘴山山市位次滞滞后是有客客观原因的的。对此，我我们将在后后面进行分分析。 第三方阵由由贺兰县、永永宁县、平平罗县、中中宁县四县县组成。该该方阵四县县地理位置置基本相当当，经济发发展实力接接近，理论论上的计算算结果与实实际情形基基本纹合。 第四方阵由由西吉县、盐盐池县、海海原县、同同心县、隆隆德县、彭彭阳县、惠惠农县七个个县组成。该该方阵中出出现惠农县县，且位次次靠后的原原因也将在在后面进行行分析。 第五

25、方阵由由泾原县、陶陶乐县两县县组成。川川区和山区区各有一个个县垫底，且且川区县位位次靠后，这这在后面也也要进行分分析。 （一）软环环境是造成成宁夏区域域投资环境境差异的重重要因素 随着技术进进步特别是是交通和通通信业的飞飞速发展，各各类资源在在经济发展展中的重要要性与以往往相比已有有很大区别别。现代交交通设施的的发展和通通信技术的的进步，使使要素流动动性大大加加强和流动动速度快速速提高的情情况下，惟惟一不可直直接流动，只只能依靠一一个地区逐逐步建立且且对经济发发展起重要要作用的因因素，是由由人口素质质、企业的的市场竞争争意识、行行政管理体体制与机制制等方面构构成的投资资软环境。在在本课题评评价

26、指标的的选择中，软软环境指标标占有700以上的的比例，因因此，软环环境指标评评价赋值的的高低，对对一个地区区投资环境境的总体赋赋值多少具具有决定性性影响，如如银川市软软环境赋值值就占了总总值的677.1%.（见表22）。 表2 宁宁夏各市县县投资软环环境评价赋赋值排序 市县 软环环境分值 排序 市县 软环境分分值 排序 市县 软环境分分值 排序 银川市 00.56110 1 永宁县 00.37770 8 彭阳县 00.32330 155 原州区 00.45337 2 石嘴山 00.35550 9 平罗县 00.32116 166 利通区 00.44119 3 西吉县 00.34556 100

27、同心县县 0.33128 17 灵武市 00.42441 4 海原县 00.34444 111 惠农县县 0.22871 18 青铜峡 00.41991 5 隆德县 00.33006 122 陶乐县县 0.22521 19 中卫县 00.41887 6 盐池县 00.32664 133 泾原县县 0.22486 20 贺兰县 00.38111 7 中宁县 00.32553 144 从表2可以以看出，银银川市、原原州区、利利通区、灵灵武市、青青铜峡中卫卫县的投资资软环境评评价赋值处处于全区各各市县的前前列，其中中银川市的的投资软环环境赋值是是紧随其后后的原州区区的1.224倍，这这与总值同同位相

28、比的的结果基本本一致；银银川市投资资软环境赋赋值是全区区投资软环环境赋值最最后一位的的2.266倍。可见见，宁夏各各市县投资资软环境的的差异与总总体环境的的差异基本本一致。在在投资软环环境赋值的的排序中原原州区、中中卫县的位位次在我们们的常规认认识里明显显前移，而而石嘴山市市的位次滞滞后的程度度似乎出于于我们的预预料。为弄弄清楚其中中原因，很很有必要就就构成宁夏夏各市县投投资软环境境的要素赋赋值情况进进行细化分分析。通过过分析我们们会发现，宁宁夏各市县县投资软环环境评价结结果具有以以下五个特特点： 1、经济发发展环境是是影响投资资软环境的的重要因素素，但不是是唯一重要要的因素 本课题研究究中经

29、济环环境指宁夏夏各市县的的经济发展展状况及趋趋势，产业业结构，经经济体制与与其运行，增增长潜力，市市场规模的的大小及其其发育状况况等。在整整个宁夏区区域投资环环境评价指指标体系中中，经济环环境是一个个包括范围围最广、内内容最丰富富的因素。就就银川市的的情况来看看，经济环环境赋值就就占了投资资软环境赋赋值5项指标的的28.44%，而经经济环境赋赋值处于全全区各市县县最后一位位的西吉县县，经济环环境评价赋赋值只占软软环境总值值的12.4%，但但其投资软软环境总值值位次并不不是特别靠靠后。另一一方面，石石嘴山市经经济环境评评价赋值虽虽处于全区区第二位，但但其综合评评价位次的的后置局面面并没有因因此而

30、改变变。（见表表3） 表3 全全区各市县县经济发展展水平评价价赋值排序序 市县 经济济环境 排序 市县 经济环境境 排序 市县 经济环境境 排序 银川市 00.15995 1 贺兰县 00.07664 8 隆德县 00.05777 155 石嘴山 00.10335 2 惠农县 00.07552 9 原州区 00.05663 166 利通区 00.09775 3 中卫县 00.07449 100 海原县县 0.00543 17 青铜峡 00.09551 4 盐池县 00.07221 111 同心县县 0.00490 18 灵武市 00.09337 5 中宁县 00.06770 122 泾原县县

31、0.00451 19 永宁县 00.08558 6 彭阳县 00.06228 133 西吉县县 0.00430 20 平罗县 00.07990 7 陶乐县 00.06009 144 表3中经济济发展环境境评价所选选指标主要要是：地方方经济水平平、工业基基础、工业业经济效益益、扩大再再生产能力力等，因此此，虽然经经济环境评评价结果并并不完全等等同于一个个地区的经经济发展水水平现状，但但评价结果果与客观实实际中宁夏夏各市县经经济发展现现状的位次次基本上还还是一致的的。 2、社会商商品流通在在反映一个个地区消费费水平的同同时，更能能直接反映映出一个地地区的消费费信心 市场是商品品实现价值值和使用价价

32、值、资本本实现增殖殖的最基本本的渠道。市市场流通渠渠道畅通与与否是构成成企业经营营环境的重重要因素，因因而直接影影响着一个个地区对资资本的吸引引力。宁夏夏各市县市市场环境评评价的赋值值较为直观观地反映了了各县当年年的消费信信心和消费费趋势。如如泾原县经经济发展水水平虽在全全区处于落落后状态，但但低水平的的消费呈现现出较快的的增长势头头。（见表表4） 表4 宁夏各市市县市场环环境评价赋赋值排序 市县 市场场环境赋值值 排序 市县 市场环境境分值 排序 市县 市场环境境赋值 排序 银川市 00.1488 1 灵灵武市 00.04006 8 同心县 00.01669 155 永宁县 00.08116

33、 2 青铜峡 00.04002 9 西吉县 00.01551 166 贺兰县 00.07999 3 陶乐县 00.03449 100 盐池县县 0.00150 17 石嘴山 00.07883 4 中卫县 00.03330 111 海原县县 0.00142 18 利通区 00.06441 5 中宁县 00.03225 122 隆德县县 0.00130 19 平罗县 00.04228 6 原州区 00.02220 133 彭阳县县 0.00127 20 惠农县 00.04007 7 泾原县 00.01990 144 3、科教水水平构成一一个地区经经济发展的的持久动力力，也是提提高一个地地区产业竞竞

34、争力的关关键所在 随着人类社社会不断进进入知识经经济时代，人人口和劳动动力资源对对区域投资资环境的影影响力将日日显重要。中中卫作为宁宁夏中西部部的主要城城市，交通通便利，由由于诸多有有利因素的的集聚，区区位优势不不断凸现，其其中人力资资源优势对对中卫县经经济发展的的贡献更为为明显。该该县近年来来区域经济济发展迅速速，多家重重点企业实实力猛增，在在很大程度度上得益于于该县突出出的人力资资源。中卫卫是宁夏乃乃至大西北北的文化大大县，该县县有着较深深的文化积积淀和较高高素质的劳劳动力资源源。20002年全县县劳动力平平均受教育育年限达到到8.2年,每万人拥拥有大专教教育以上2217人，两两项指标均均

35、远高于全全区其他各各市县，这这是中卫县县劳动力市市场供给评评价赋值处处于全区各各市县前列列的根本性性原因（见见表5）。 表5 宁宁夏各市县县劳动力市市场供给状状况评价赋赋值排序 市 县 劳动力市市场供给状状况评价赋赋值 排序 市 县 劳动力市市场供给状状况评价赋赋值 排序 市 县 劳动力市市场供给状状况评价赋赋值 排序 中卫县 00.09888 1 永宁县 00.02668 8 同心县 00.02119 155 灵武市 00.06888 2 中宁县 00.02668 9 隆德县 00.02119 166 银川市 00.04775 3 平罗县 00.02668 100 海原县县 0.00219

36、17 石嘴山 00.03996 4 原州区 00.02664 111 西吉县县 0.00185 18 利通区 00.03113 5 惠农县 00.02553 122 彭阳县县 0.00185 19 青铜峡 00.02998 6 陶乐县 00.02553 133 泾原县县 0.00185 20 贺兰县 00.02668 7 盐池县 00.02553 144 中卫现为全全国首批普普及初等教教育县之一一，每年向向国家输送送各类大中中专新生近近700人，每每年回到中中卫工作的的各类大中中专毕业生生约2000人。全县县已形成基基础教育、成成人教育、职职工教育等等多渠道、多多层次协调调发展的教教育体系。近

37、近年来，先先后被评为为“基础教育育先进县”、“全国文化化先进县”、“全国尊师师重教先进进县”，宁夏第第一个基本本扫除文盲盲县，圆满满完成了普普九验收。中中卫县在人人力资源的的培育方面面与全区其其它县市，特特别是与一一些原本缺缺乏人才、又又不重视人人才培育的的山区县形形成了极大大的反差。从从宁夏各市市县人力资资源主要指指标的评价价结果中中中卫县的实实例来看，未未来的发展展将依赖于于人才的发发展，未来来的竞争将将主要是人人才方面的的竞争，人人才资源开开发滞后是是宁南山区区经济发展展必须克服服的瓶颈因因素。 4、社会保保障环境是是经济发展展的重要基基础，宁南南山区近年年重视社会会保障建设设已取得了了

38、较好的效效果 宁夏社会保保障环境评评价主要由由教育设施施环境、医医疗服务环环境、文化化服务环境境等要素组组成。从这这几个主要要指标的发发展变化情情况来看，宁宁夏南部山山区部分县县区近年来来加大文化化教育设施施投入，已已取得了一一定的成效效。而相比比之下，部部分川区县县市在此方方面的重视视程度显得得就有些减减慢。如石石嘴山市、陶陶乐县就落落在了全区区的后面。这这是造成石石嘴山市、陶陶乐县总体体评价赋值值靠后的原原因之一（见见表6）。 表6 宁宁夏各市县县社会保障障环境评价价赋值排序序 市县 社会会保障环境境评价赋值值 排序 市县 社会保障障环境评价价赋值 排序 市 县 社会保障障环境评价价赋值

39、排序 原州区 00.23330 1 同心县 00.10330 8 中宁县 00.07770 155 西吉县 00.15330 2 灵武市 00.09990 9 永宁县 00.06558 166 海原县 00.13880 3 盐池县 00.09220 100 惠农县县 0.00620 17 青铜峡 00.13220 4 中卫县 00.09000 111 泾原县县 0.0050 118 利通区 00.12770 5 银川市 00.08990 122 石嘴山山 0.00496 19 隆德县 00.12220 6 平罗县 00.08990 133 陶乐县县 0.00470 19 彭阳县 00.1133

40、0 7 贺兰县 00.08110 144 5、要持续续不断的吸吸引投资并并促进经济济持续发展展，必须要要有持续良良好的生态态环境 环境状况也也是外商投投资所要考考虑的一个个重要因素素，生态环环境质量差差、污染严严重是吸引引外资的限限制因素。由由于我国环环保管理体体制上不是是纵向管理理而是采取取条块分割割形式，使使得地方环环保部门权权力受限，视视听闭塞，对对于破坏环环保的项目目很难做到到防患于未未然，而只只能采取突突击性检查查，事后罚罚款查办的的方式进行行监管。因因此，环保保问题在经经济欠发达达地区比较较突出。本本课题研究究选用指标标虽然较少少，但也能能从一定程程度上反映映出宁夏各各县的环境境质

41、量状况况。石嘴山山地区环境境质量在全全区处于最最后位置，这这与实际情情况基本上上是一致的的（见表77）。 表7 宁宁夏各市县县城市环境境质量评价价赋值排序序 市 县 环境质量量评价赋值值 排序 市 县 环境质量量评价赋值值 排序 市 县 环境质量量评价赋值值 排序 利通区 00.1222 1 银银川市 00.1177 2 泾泾原县 00.1166 3 青铜峡 00.1222 1 贺贺兰县 00.1177 2 原原州区 00.1166 3 中卫县 00.1222 1 永永宁县 00.1177 2 平平罗县 00.0844 4 中宁县 00.1222 1 海海原县 00.1166 3 惠惠农县 0

42、0.0844 4 盐池县 00.1222 1 西西吉县 00.1166 3 陶陶乐县 00.0844 4 同心县 00.1222 1 隆隆德县 00.1166 3 石石嘴山 00.0844 4 灵武市 00.1222 1 彭彭阳县 00.1166 3 良好的环境境是实行对对外开放、吸吸引外资的的重要条件件。环境保保护与对外外开放、吸吸引外资是是相互依存存、彼此促促进的。同同时，保护护环境也是是保护生产产力发展所所必需的物物质基础。因因为，投资资环境不仅仅仅是获得得经济回报报的条件，而而且是涉及及能否持续续地获得长长期经济回回报的条件件；不仅仅仅是生产过过程的条件件，而且必必须包括生生存和生活活

43、的条件。所所以，良好好的投资环环境绝不是是对以破坏坏生态环境境换取短期期经济利益益行为的宽宽容，而是是要保证以以持续良好好的生态环环境来吸引引持续不断断的投资。 （二）宁夏夏区域硬环环境的差距距比较悬殊殊 本课题研究究中反映硬硬环境的指指标较软环环境要少，但但就硬环境境评价的赋赋值结果来来看，各市市县之间的的差距非常常明显。第第一位银川川市的赋值值是第二中中卫县的11.71倍倍，是最后后一位彭阳阳县的4.17倍.均大于同同位软环境境的比率(见表8). 表8 宁夏夏各市县投投资硬环境境评价赋值值排序 市 县 硬环境赋赋值 排序 市县 硬环境赋赋值 排序 市县 硬环境赋赋值 排序 银川市 00.2

44、7554 1 灵武市 00.10996 8 泾原县 00.07998 155 中卫县 00.16110 2 原州区 00.10889 9 西吉县 00.07337 166 石嘴山 00.14226 3 贺兰县 00.09338 100 陶乐县县 0.00718 17 平罗县 00.14444 4 同心县 00.09119 111 海原县县 0.00704 18 中宁县 00.13005 5 盐池县 00.09008 122 隆德县县 0.00696 19 利通区 00.12772 6 永宁县 00.09114 133 彭阳县县 0.00661 20 青铜峡 00.11774 7 惠农县 00.

45、08446 144 （1）中卫卫的自然条条件和资源源环境评价价已处于全全区前列 自然资源主主要是指各各地在自然然状况和自自然资源等等方面所具具备的基本本条件，主主要包括地地理位置、生生态灾害状状况、土地地资源、水水资源、能能源、气候候、矿产资资源、旅游游资源等方方面的状况况。从宁夏夏各地硬环环境评价的的结果可以以看出，中中卫县的自自然条件和和自然资源源仅次于银银川市（见见表9），这得得益于中卫卫县特殊的的区域地理理位置和得得益于国家家对该区域域特殊的政政策倾钭支支持。中卫卫无论从城城区规模、交交通条件、土土地资源，还还是旅游资资源等方面面的优势已已越来越明明显。而固固原市除原原州区外，其其它县

46、硬环环境与川区区县市相比比较仍然差差距悬殊。这这是一个有有目共睹的的事实。 表9 宁宁夏各市县县自然条件件和自然资资源评价赋赋值排序 市县 自然然资源评价价赋值 排序 市 县 自然资源源评价赋值值 排序 市 县 自然资源源评价赋值值 排序 中卫县 00.12008 1 同心县 00.07445 8 惠农县 00.06338 155 银川市 00.11334 2 永宁县 00.07222 9 海原县 00.05446 166 青铜峡 00.08992 3 利通区 00.07112 100 彭阳县县 0.00535 17 灵武市 00.08776 4 盐池县 00.06996 111 陶乐县县 0

47、.00524 18 中宁县 00.07881 5 石嘴山 00.06884 122 西吉县县 0.00507 19 平罗县 00.07778 6 贺兰县 00.06772 133 隆德县县 0.00474 20 原州区 00.07557 7 泾原县 00.06556 144 2、山区基基础设施建建设与川区区相比存在在较大差距距 基础设施环环境指每一一个地区为为投资者提提供的开展展生产建设设和生活的的基本条件件，是任何何投资活动动都不可缺缺少的因素素。银川市市基础设施施环境评价价赋值是泾泾原县的111倍，是是彭阳县的的12倍。川川区县中宁宁县基础设设施环境评评价赋值是是泾原县的的3.7倍，是是彭阳县的的4.2倍。可可见，川区区和山区县县基础设施施建设存在在较大差距距(见表10)。 表10 宁夏各市市县城市基基础设施评评价赋值排排序 市县 城市市基础设施施环境评价价赋值 排序 市 县 城市基础础设施环境境评价赋值值 排序 市 县 城市基础础设施环境境评价赋值值 排序 银川市 00.16220 1 青铜峡 00.02882 8 陶乐县 00.01994 155 石嘴山 00.07442 2 贺兰县 00.02666 9 永宁县 00.01992 166 平罗县 00.06666 3 西吉县 00.02330 100 同心县县 0.00174 17 利通区 00.05