当前是我国国民经济和社会发展的重要时期是进行经济结构战略8084.docx

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1、“十一五”期间，是是体现振兴兴东北等老老工业基地地战略具体体实施效果果最重要的的五年，是是全面建设设小康社会会和构建社社会主义和和谐社会、实实现交通更更快更好地地发展承前前启后的关关键时期。公公路、水路路和地方铁铁路交通发发展将面对对新的、更更高的发展展要求，机机遇与挑战战并存。公公路、水路路和地方铁铁路交通“十一五”规划是这一一时期交通通发展的纲纲领性文件件，主要指指明行业发发展方向、目目标和重点点。谋划好好“十一五”交通发展展规划，对对于推进我我省全面建建设小康社社会进程，加加快吉林老老工业基地地振兴，建建设社会主主义新农村村，支撑和和带动我省省经济社会会更快更好好地发展等等具有十分分重要

2、的意意义。一、“十五五”交通发展展回顾与评评价“十五”期期间，我省省经济社会会持续、健健康、快速速发展，人人民生活水水平不断提提高，既为为公路、水水路和地方方铁路交通通带来了巨巨大的需求求，也为其其快速发展展创造了有有利条件。我我省交通发展紧紧紧抓住国国家继续扩扩大内需，加加大基础设设施建设投投入和支持持东北等老老工业基地地振兴的历历史机遇，围绕“十五”计划目标，坚持以人为本，以发展质量为核心，统筹推进交通建设、养护管理、运输的全面协调发展，运输条件得到了很大改善，公路、水路和地方铁路交通发展基本适应了我省经济社会发展需要。（一）“十十五”交通发展展状况1、交通发发展投入创创历史新高高，对经济

3、济增长拉动动作用明显显。“十五”期期间，是我我省交通发发展史上投投入最大、发发展速度最最快的时期期，全省交交通发展完完成总投入入735亿亿元，比“九五”增加4446亿元，是是“九五”实际完成成的2.55倍。其中中：基础设设施建设4465亿元元（公路建建设4433亿元、运运输场站113.6亿亿元、地方方铁路7.7亿元、内内河航道00.2亿元元）、公路路养护500.3亿元元、事业发发展17.9亿元、偿偿还贷款2201亿元元，分别比比“九五”增加2552亿元、222.7亿亿元、5.1亿元、1165.22亿元。巨巨大的资金金投入，支支撑起交通通建设的快快速发展，同同时带动了了全省经济济和相关产产业的快

4、速速发展，创创造了大量量的就业机机会。据测测算，“十五”期间交通通建设累计计拉动GDDP增幅达达2.255个百分点点，创造就就业机会1142万个个。 “十五”交通发展展投入表 单位：亿亿元项目“九五” 完完成“十五”“十五”完完成比“九五”“十五”完完成比计划划计划完成增加增长增加增长全社会投入入289520735446154%21541.3%一、基础设设施建设213355465252118%11031%1、公路建建设203330443240118%11334.2%2、运输场场站7.31213.66.386%1.512.5%3、地方铁铁路2.4127.75.3221%-4.3-35.88%4、

5、内河建建设0.210.200%-0.8-80%二、公路养养护27.63850.322.782.2%12.332.4%三、事业发发展12.81717.95.140%0.95.3%四、偿还贷贷款35.8110201165.22461%9182.7%“十五”交通发展投入构成示意图偿还贷款27.4%公路养护6.9%基础设施建设63.3%事业发展2.4%2、公路建建设成效显显著，通行行能力和服服务水平全全面提高。公路建设规规模空前，路路网结构明明显改善。五五年新改建建各级公路路4.9万万公里，同同比“九五”增加近33.5万公公里，超“十五”计划目标标3.6万万公里。相相继建成了了拉林河至至长春、长长春绕

6、城北北段、图们们至延吉、长长春至龙嘉嘉机场（六六车道改造造）高速公公路和长春春至白城、白白山至四平平、吉林绕绕城（西南南段）一级级公路等一一批重点项项目，开工工建设了江江密峰至珲珲春高速公公路和肇源源经松原至至金宝屯一一、二级公公路。开展展了干线公公路大中城城市绕越规规划建设工工作，建成成了四平、辽辽源市城市市绕越（环环线）公路路和吉林绕绕城公路（西西南段）。农农村公路建建设成绩显显著，五年年新改建农农村公路油油路或水泥泥路3.773万公里里，比原计计划目标增增加2.777万公里里，是“九五”实际完成成的10倍倍。“十五”末末，全省公公路总里程程达到500308公公里，比“九五”末增加1550

7、92公公里；其中中二级以上上公路达到到94066公里，比比“九五”末增加44493公里里，占公路路总里程的的18.77%，比“九五”末提高44.7个百百分点。除除通往延边边州府所在在地高速公公路在建外外，全省所所有地市政政府所在地地实现了与与省会一级级以上公路路连接；市市州到县市市基本实现现二级以上上公路连接接。乡镇通通水泥（沥沥青）路率率达98.5%，比比“九五”末增加115.5个个百分点；提前两年年实现了村村村通公路路目标，行行政村通水水泥（沥青青）路率达达65.66%，比“九五”末增加338.2个个百分点，其其中通化市市率先实现现所有行政政村通水泥泥（沥青）路路。2005年年底全省公公路

8、按技术术等级、行行政等级及及路面结构构划分如下下图：公路通行保保障条件稳稳中有升，与与公路自身身因素相关关的安全状状况得到改改善。“十五”期间，全全省累计完完成养护工工程38886公里，国国省干线、专专养路线和和重点旅游游路线美化化245116公里，建建设公路绿绿色通道33464公公里。投入入2.3亿亿元，实施施安保工程程52600处，改造造加固危（险险）桥5665座。干干线好路率率达到855%，专养养路线好路路率达到777.4%。3、公路运运输快速发发展，在综综合运输体体系中的主主导地位进进一步加强强。公路客货运运输比重增增加，组织织管理水平平不断提高高。到“十五”末期，公公路运输完完成客运

9、量量2.3亿亿人，旅客客周转量993亿人公公里，货运运量2.77亿吨，货货物周转量量99亿吨吨公里；年年均增长55.2%、44.1%、33.1%、22.9%。道道路运输在在综合运输输体系中的的竞争力得得到加强，旅旅客运输量量占五种运运输方式的的比重达到到82%，比比“九五”末期提高高了6.66个百分点点；货物运运输量占五五种运输方方式的比重重达到733%，比“九五”末期提高高了2个百百分点。车辆迅猛发发展，结构构明显改善善。到20005年，全全省民用汽汽车保有量量将达到663.9万万辆，比“九五”末增加223.5万万辆，年均均增长9.8%，私私人小汽车车在“十五”中后期呈呈高速增长长。营业性性

10、车辆数量量持续增长长，预计到到“十五”末，全省省营业性运运输车辆达达到16.6万辆，其其中班线客客车1.005万辆，营营运货车112.177万辆，分分别比“九五”末增加33.0、00.06、22.39万万辆。客运运班车的高高中普车辆辆比例为116：333：51，其其中高级车车20000台，比“九五”末期增加加17000台；营运运货车大中中小车辆比比例由“九五”期末的557：100：33到到“十五”期末的442：8：50，其其中专用载载货汽车44700 辆，占营营运货车总总数的3.9%，比比“九五”末期提高高了2个百百分点，净净增加28816台。场站设施进进一步完善善，运输服服务能力和和水平显著

11、著提高。“十五”期间，全全省新建二二级以上客客运站111个，三级级客运站33个，改建建二级以上上客运站118个，新新建三级以以上货运站站32个。到到20055年，全省省二级以上上客运站达达到62个个，三级以以上货运站站达到533个。长春春公路主枢枢纽信息服服务中心基基本建成并并投入使用用，62个个二级以上上客运站、441个三级级以上货运运站完成了了信息系统统建设，117个客运运站安检系系统完成设设备安装并并投入使用用，初步形形成了依托托长春公路路主枢纽和和8个市（州州）中心城城市，辐射射经济较发发达县市的的运输站场场服务体系系。运输信信息化、组组织化程度度增强，车车辆空驶里里程减少，社社会运力

12、资资源得到有有效整合，运运输效率明明显提高，道道路旅客运运输停候车车紧张的状状况得到改改善。农村村客运网络络初步形成成，全省已已有1488个乡镇设设有客运站站，占总数数的22%，1000的行政政村通车（船船），通车车（船）率率比“九五”末期提高高了8个百百分点。4、内河建建设开始起起步，水运运发展势头头良好。“十五”期期间，开工工建设了第第二松花江江吉林市区区至陶赖昭昭段1777公里四级级航道，维维护性疏浚浚航道644.9公里里。新建了了查干湖、松松花湖客运运泊位各11个，扩建建了松原港港宁江作业业区5号泊泊位。新建建港航监督督船舶1艘艘，维修改改造链斗挖挖泥养护船船队1个，航航运管理和和航道

13、养护护力量得到到加强。“十五”期期间，全社社会完成水水路客运量量460万万人次、货货运量3776万吨，分分别比“九五”期间增长长72.33%和311.9%。水水路客运长长期下降的的局面得以以扭转，水水路运输优优势得到一一定的发挥挥，呈现出出加快发展展的良好势势头。5、地方铁铁路建设取取得突破，区区域铁路网网络更加完完善。建成了靖宇宇至辉南667公里地地方铁路，结结束了靖宇宇县不通铁铁路的历史史，为加快快长白山区区域资源开开发，实现现综合运输输体系协调调发展奠定定了基础。靖靖宇至松江江河、长春春至烟筒山山、和龙至至德化、榆榆树至舒兰兰等地铁项项目纳入地地方政府与与铁道部共共同建设的的合作合资资项

14、目，将将加速我省省境内铁路路网络建设设步伐。作作为东北地地区第一条条合资铁路路，长春经经双阳至烟烟筒山项目目已于20005年99月开工建建设，探索索出一条我我省铁路建建设的新路路子。2005年年，全省地地方铁路运运营总里程程达到1660公里，比比20000年新增667公里，地地方铁路货货运量1662万吨，货货物周转量量51200万吨公里里，运营收收入11000万元，分分别比20000年增增长18.9%、1101.55%和1000.6%。实现了了总量增长长，效益提提升。6、支持系系统得到加加强，依法法行政能力力提高。安全工作摆摆到了突出出重要位置置。省厅成成立了安全全管理处，统统筹全省交交通安全

15、管管理。组建建了省、市市、县三级级地方海事事机构，强强化了水上上安全管理理，全省内内河运输连连续十七年年无重大水水上交通事事故。建立立完善了各各种应急预预案和救助助措施，提提高了突发发事件的应应急反应和和处置能力力。科研教育工工作成效显显著。获省省部级科技技进步二等等奖2项，三三等奖8项项。研究开开发了“高等级公公路沥青路路面柔性基基层研究”、“超大型3320T沥沥青混凝土土搅拌设备备”等一批新新技术、新新产品和新新材料，并并加快了高高新技术成成果转化为为现实生产产力进程，以以科技人才才为依托的的交通科技技服务体系系初步建立立。举办各各类培训班班659期期，培训55.9万人人次，共培培养硕士研

16、研究生2661人、博博士生9人人，已形成成多层次、多多形式、多多渠道的交交通成人教教育体系，为为交通发展展提供了人人才保障。法制建设不不断完善。制制定、修改改了吉林林省公路管管理条例、吉吉林省道路路运输管理理条例、吉吉林省高速速公路路政政管理条例例等3部部地方性交交通法规和和吉林省省乡道管理理办法、吉吉林省公路路养路费征征收管理办办法等77部政府交交通规章，规规范了交通通行政许可可和行政监监管等行政政行为，基基本适应了了依法行政政和交通发发展的需要要。（二）基本本经验1、坚持齐齐抓共管，形形成全社会会办交通的的良好氛围围。充分发挥政政府的领导导和协调作作用。交通通建设涉及及面广，组组织协调量量

17、大，为此此，我们在在交通发展展中，充分分依靠各级级政府，每每年省政府府都与各市市（州）政政府签订交交通建设目目标责任书书，以契约约的形式明明确工作责责任和目标标任务，作作为省政府府考核各级级政府的年年度重点工工作之一，从从而增强了了各级政府府做好交通通工作的责责任心和使使命感。随随着农村公公路建设的的不断发展展，广大群群众深切体体会到农村村公路建设设对改变生生产生活条条件、发展展经济的重重要性，发发展愿望空空前高涨，全全省农村公公路建设规规模迅速扩扩大，推动动了交通建建设的快速速发展。2、坚持政政策引导和和技术扶持持，效果事事半功倍。省厅出台了了对少数民族族地区、贫贫困地区、东东部山区、粮食主

18、产区、旅游公路和交通建设积极性高的地方政府给予支持等投资政策，出台了引导加快物流基础设施建设的意见，极大地调动了各方面的交通建设积极性。为解决技术力量不足，保证农村公路建设质量，实行了厅领导联系点制度和农村公路建设督导制度，每位厅领导负责联系1个市（州），并对每个市（州）派驻农村公路建设督导组。政策引导和技术支持起到了事半功倍的效果。3、坚持科科学发展观观，提高交交通发展质质量。根据我省省省情，确立立了以提高高发展质量量为核心的的交通发展展观，重点点建设了具具有全局性性影响的国国道主干线线上的高速公路路。强调并并落实“建设是发发展、养护护管理也是是发展”的理念，提出“公路养护管管理也要讲讲质量

19、，讲讲成本，讲时效”，并按这这个要求建建立了公路路养护管理理快速反应应机制，明明确4月末末以前完成成路面灌缝缝、养护工工程的补强强设计和备备料工作，汛汛期来临之之前完成养养护大中修修工程，提提高了经济济和社会效效益。4、坚持改改革创新，推推进交通发发展市场化化进程。深化公路建建设市场改改革。在全全国率先实实行了“有限低价价评标法”，有效解解决了低价价抢标问题题，并探索索了无标底底招标，得得到了交通通部的充分分肯定。深化公路养养护市场改改革。公路路管理养护护体制改革革取得了突突破性进展展和阶段性性成果，制制约改革的的养老保险险、养护工工程税赋等等关键问题题基本得到到解决，省省市县三级级公路管理理

20、机关改革革全部完成成。全省共共组建各类类养护公司司114个个，转制分分流职工2213933人。积极极推行小修修保养招投投标和合同同管理，改改善、大中中修养护工工程全部实实行了招投投标管理，有有效降低了了养护成本本，提高了了养护管理理水平。深化公路运运输市场改改革。紧紧紧抓住准入入、监管、退退出三个关关键环节，深深化运用市市场机制配配置运输资资源的改革革。对新增增线路和已已到期经营营线路实行行统一招标标，加大对运运输经营行行为的监管管力度，对对于违法经经营导致其其不具备许许可条件的的，坚决依依法令其退退出市场。5、坚持依依法行政，推推进行业文文明建设向向深层次发发展。依法民主科科学决策。组组建了

21、工程程技术专家家委员会、法法律与经济济决策咨询询顾问委员员会和督查查委员会，建建立了依法法行政法律律顾问咨询询把关机制制、科学理理政专家咨咨询论证机机制和从严严执政工作作监督落实实机制，提提高了决策策科学化、民民主化水平平。加强交通法法制建设。制制定和完善善了高速公公路管理、乡道建设设养护管理理、道路旅客客运输安全全生产管理理等政策法法规。针对对人、财、物物、工程招招标、稽查查收费等容容易产生权权钱交易的的环节，研研究制定了了从源头上上制约腐败败发生的规规章制度。依法加强行行业管理。依依法开展超超限超载治治理工作，建建立了政府府领导、交交通主导、部部门联动的的治理工作作格局。6、坚持科科教兴交

22、通通，为加快快交通发展展提供技术术支持。创新了科技技管理机制制。围绕重重点工程建建设、公路路养护、运运输管理中中的技术难难点组织科科技攻关，注注重安全技技术、生态态环保技术术、重大关关键技术和和普遍性技技术研究。实实行激励机机制，建立立了科技发发展基金和和科技成果果推广奖。积极推进科科技成果产产业化。“环保型道道路除冰液液”在北方地地区公路除除雪养护中中发挥了重重要作用；公路管理理信息系统统、道路运运输管理信信息系统、交交通行政机机关办公服服务系统初初具规模。7、坚持以以人为本，提提高交通队队伍整体综综合素质。注重提高干干部职工队队伍素质。坚坚持加强学学习，努力力做到继承承贤人向书书本学；他他

23、山之石可可以攻玉向向省外、境境外、国外外学；实践践出真知向向基层和群群众学。坚坚持寓教于于学，设立立了交通教教育发展基基金和交通通教育奖励励基金，通通过采取高高校联合办办学、办班班培训、向向国内外和和省内外实实践学习等等多种形式式，全方位位多层次培培养人才。（三）存在在的主要问问题在看到成绩绩的同时，还还要清醒地地认识到面面临的困难难和问题。1、公路网网的整体功功能有待进进一步增强强。国道主主干线尚未未全部建成成，有6个个市州尚未未实现与省省会通高速速公路，国国省干线仍仍有4300公里未建建成沥青（水水泥）路；高速公路路出省通道道较少，促促进东北地地区整体协协调发展的的能力有限限；全省还还有近

24、355%的行政政村不通油油（水泥）路路。2、运输组组织化程度度有待进一一步提高。道路运输信息不畅，运输成本高、效率低，运力结构不合理；公路服务水平、场站条件的改善，反映出的运输效率的提高不明显。地方铁路和水路交通，污染小、成本低的优势未能得到充分发挥。3、市场机机制有待进进一步完善善。制约交交通发展的的体制性、结结构性深层层次矛盾还还没有根本本解决，交交通市场准准入、监管管、退出机机制仍不健健全，市场场体系发育育不完善。安安全、质量量、成本等等重点管理理工作还存存在薄弱环环节。筹融融资体制改改革效果不不明显。农农村公路缺缺乏长效的的养护机制制。4、规划前前期工作有有待进一步步加强。对对新时期交

25、交通发展需需求和交通通基础设施施建设对经经济拉动作作用的认识识不足，前前瞻性不够够，未能对对既有规划划作出及时时调整，使使项目在路路网中的作作用和功能能定位不明明确，随意意性较大。项项目前期工工作周期短短，储备少少，难以满满足新时期期交通建设设快速发展展需要。5、建设资资金紧张矛矛盾有待进进一步解决决。随着交交通建设的的进一步加加快，建设设资金特别别是资本金金不足的矛矛盾更加突突出，银行行贷款已成成为建设资资金的主要要来源。6、人才队队伍有待进进一步培育育。思想观观念距离市市场经济的的要求、距距离科学发发展观的要要求还有差差距，各类类经营管理理型人才和和高科技人人才不足，队队伍综合素素质还不能

26、能全面适应应新时期交交通发展的的需要。二、“十一一五”交通发展展面临的形形势与需求求（一）国民民经济发展展趋势“十一五”时期，我我省正处在在人均GDDP10000美元到到30000美元的发发展阶段，这这是一个社社会财富迅迅速增加，经经济、社会会结构急剧剧变化，增增长潜力巨巨大的黄金金发展时期期，也是一一个矛盾凸凸显时期，既既充满发展展机遇，也也面临严峻峻挑战。五五年间，我我省将围绕绕汽车、石石油化工、生生态型绿色色农产品加加工、现代代中药和生生物制药、光光电子信息息等产业，实实施一系列列重大基础础设施建设设项目，振振兴吉林老老工业基地地。预计“十一五”期间，全全省国民经经济将保持持持续快速速增

27、长，年年均增长112%以上上。到20010年，全全省GDPP达到59900亿元元。（二）对交交通运输发发展的要求求随着全面建建设小康社社会和振兴兴吉林老工工业基地战战略的实施施，“十一五”我省经济济社会发展展对交通运运输发展提提出了更高高要求，也也是交通发发展的重要要战略机遇遇期。1、振兴东东北等老工工业基地战战略的实施施和不断深深入，要求求交通运输输提供充分分、高效和和优质服务务。一方面面，工业化化进程的加加快，经济济总量的不不断扩大，必必将带动全全社会人流流、物流的的持续增长长，要求交交通扩大总总量，提供供充足的运运输能力。另另一方面，随随着产业结结构的优化化升级，产产品结构向向重量轻、深

28、深加工、小小批量、高高附加值方方向发展，要要求交通提提高服务水水平，满足足安全、快快速、可靠靠的运输需需要。交通通发展应由由增加总量量为主，向向增加总量量和提高质质量并重方方向发展，构构建适应产产品生产与与流通特点点和供应链链管理的低低成本、高高效率运输输服务体系系。2、经济社社会更快更更好地发展展，要求基基础设施建建设投资保保持适度的的增长。为为促进我省省经济快速速发展，解解决我省经经济总量低低的问题，省省委、省政政府提出每每年固定资资产投资要要超过上年年GDP的的增长幅度度，而交通通占全省固固定资产投投资约十分分之一左右右，交通要要服务和适适度超前于于经济社会会发展，必必然要保持持适当增长

29、长；同时，“十一五”也是振兴东北老工业基地的关键时期，对于交通是难得的机遇，需要抓住机遇，加大投入，取得进一步发展。3、城镇化化进程的加加快和人们们生活水平平的提高，迫迫切需要提提高运输的的安全性、舒舒适性和便便捷性。随着城市市化进程的的不断加快快，城市群群和城市带带大量出现现，城市间间的联系更更加紧密，人人口聚集带带动产业聚聚集，从而而形成更大大的客货运运输需求，要要求加快城城际间快速速交通网建建设，注重重公路与城城市道路的的便捷衔接接，适应城城市间、城城郊间、城城乡间人流流、物流快快速增加的的需要。与与此同时，随随着人们生生活水平的的日益提高高，私人小小汽车和农农用小型运运输货车将将呈加速

30、增增长态势，消费性出出行逐渐成成为出行的的主流，出出行次数明明显增加，范范围不断扩扩大，要求求交通提高运运输服务水水平，以提提供人性化化、个性化化的运输服服务。4、商品粮粮基地建设设，农村产产业结构调调整，建设设社会主义义新农村，要要求加快改改善农村公公路行车条条件。我省省是国家重重点商品粮粮生产基地地，全国4441个优优质专用粮粮食重点建建设县中，我我省占277个（另含含前郭垦区区）。而乡村公路是是广大农村村最基本的的运输基础础设施，直直接影响农农民增产增增收和农村村生产生活活条件的改改善。为确确保粮食安安全和解决决好“三农农”问题，“十一五”期间，国国家将继续续加大对农农村公路特特别是粮食

31、食主产区农农村公路建建设的扶持持力度，我我省应抓住住机遇，围围绕农村产产业结构调调整，加快快农村公路路建设步伐伐，突出社社会主义新新农村建设设，提高服服务水平。5、参与东东北亚区域域经济合作作和扩大对对外开放，要要求交通基基础设施给给予有效的的支撑。吉吉林省位于于东北亚的的地理中轴轴，面朝海海外，连接接俄、朝、日日、韩、蒙蒙等国家，具具有沿海、沿沿边的独特特区位条件件，全省现现有公路口口岸11个个。图们江江区域经济济合作开发发，正在逐逐步形成积积极、主动动、寻求合合作的开放放态势，发发展前景十十分广阔。东东北亚区域域经济的快快速发展，要要求进一步步加快区域域内公路通通道和边境境口岸公路路桥梁建

32、设设，拓展中中朝、中俄俄国际运输输路线，充充分利用国国际国内两两个市场、两两种资源。6、维护边边境地区的的安全与稳稳定，要求求公路水路路交通提供供有效保障障。我省边边境线长11452公公里（中朝朝12066公里，中中俄2466公里）。由由于我省边边防公路多多处于长白白山区，沿沿线地形地地质条件复复杂，公路路发展一直直比较落后后。近几年年，朝鲜半半岛局势错错综复杂，充充满变数，非非法越境问问题还很突突出，要求求加快公路路水路交通通建设步伐伐，尽快打打通中朝边边境一线边边防公路，加加强边境一一线与腹地地的连接，提提高交通应应急保障能能力。7、可持续续发展战略略的实施，要要求交通走走节约资源源、保护

33、环环境、提高高效率、保保障安全的的可持续发发展的道路路。近几年年，国家实实行了严格格的耕地保保护制度、节节约能源制制度和环境境保护制度度。交通发发展必须努努力适应，在在规划、设设计、施工工、运营、管管理等方面面，提高土土地等稀缺缺资源和不不可再生资资源的使用用效率，合合理利用线线位资源，保保护好我省省得天独厚厚的生态环环境条件，促促进人与自自然的和谐谐发展。要要进一步加加快内河航航运发展，充充分发挥水水路运输投投资省、占占地少、能能耗低、运运能大、污污染小的优优势。（三）交通通运输量预预测1、公路客客、货运输输量保持较较快增长。“十一五”期间，随随着经济的的快速增长长和公路交交通运输条条件的不

34、断断改善，特特别是高速速公路逐渐渐联网后，将将使我省公公路客、货货运输量保保持较高的的增长幅度度。预计到到20100年，全省省公路客运运量达到33亿人，旅旅客周转量量118亿亿人公里，货货运量3.3亿吨，货货物周转量量120亿亿吨公里，年年均增长速速度分别为为6.2%、4.77%、3.8%和33.8%。2、水路运运量持续增增长。“十一五”期间，二二松航道等等级提高，旅旅游设施不不断完善，资资源约束更更加紧张，为为水路运输输快速发展展创造了难难得的机遇遇，我省水水路客运量量将平稳回回升、货运运量将显著著增长。预预计“十一五”期间，全全省水路客客运量为6600万人人次，旅客客周转量44800万万人

35、公里，货货运量5000万吨，货货物周转量量250000万吨公公里，分别别比“十五”期间增长长31.88%、6.5%、334.7%和73.8%。3、地方铁铁路运量不不断增加。“十一五”期间，随随着区域铁铁路网的完完善，以及及运营的规规范管理和和市场化程程度的提高高，地方铁铁路货物运运输量将不不断增加。到到20100年，全省省地方铁路路货运量将将达8400万吨，周周转量622700万万吨公里，运运营收入1141400万元，比比“十五”计划末期期分别增长长4.188倍，111.26倍倍，11.86倍。三、“十一一五”发展目标标与重点（一）指导导思想紧紧抓住我我国经济社社会发展的的重要战略略机遇期，围

36、围绕全面建建设小康社社会和振兴兴吉林老工工业基地的的总体要求求，贯彻“以人为本本、全面协协调、适度度超前、环环保节约”的方针。进进一步统筹筹公路与其其他运输方方式的协调调发展，统统筹交通建建设、运输输和养护管管理的协调调发展，统统筹公路建建设与自然然环境的协协调发展，统统筹交通事事业与人的的素质提高高的协调发发展。加快快体制和机机制创新，提提高公路交交通经济增增长的质量量和效益，为为振兴老工工业基地，实实现全省经经济更快更更好发展，提提供安全、便便捷的公路路、水路、地地方铁路交交通运输支支撑和保障障。（二）基本本原则1、坚持协协调发展，进进一步提升升交通经济济质量。要要积极推进进公路与水水路、

37、地方方铁路建设设，公路建建设与养护护，公路建建设养护管管理与运输输，运输与与现代物流流，交通事事业发展与与以人为本本的协调发发展，形成成以交通经经济质量为为核心新的的发展观。2、坚持改改革创新，进进一步完善善交通市场场机制。用用改革的思思路解决在在市场经济济条件下出出现的新问问题，加快快体制、机机制创新，充充分发挥市市场优化配配置交通资资源的基础础性作用。3、坚持依依法行政，进进一步提高高行业管理理水平。要要提高法律律意识，增增强法制观观念，依法法科学民主主决策，依依法治理整整顿交通市市场，维护护人民群众众的根本利利益。4、坚持发发挥人才优优势，进一一步推进科科教兴交通通进程。加加大交通科科技

38、投入，围围绕高速公公路建设搞搞好科技攻攻关，加速速成果应用用和转化，提提高交通科科技含量，推推进交通信信息化进程程，同时提提高队伍的的整体素质质。5、坚持求求真务实，进进一步把交交通各项工工作落到实实处。结合合实际，全全面落实国国家和我省省在振兴老老工业基地地中对交通通发展的要要求，使交交通发展适适应于经济济社会的发发展。（三）发展展目标“十一五”交通发展展的总体目目标是：到到20100年，公路路、水路等等交通基础础设施能力力明显增加加，网络结结构更加合合理，运行行质量明显显改观；基基本建立符符合市场经经济要求的的交通运输输市场体系系，服务能能力和质量量明显提升升；科技创创新能力明明显增强，劳

39、劳动者素质质明显提高高；初步建建立起能力力充分、组组织协调、运运行高效、管管理上乘、服服务优质、安安全环保的的公路、水水路运输系系统，与其其它运输方方式共同构构筑布局基基本协调的的现代综合合运输体系系，服务国国防安全的的能力进一一步增强；公路、水水路和地方方铁路运输输基本适应应并适度超超前于全省省经济社会会发展需要要，为全面面建设小康康社会奠定定坚实的基基础。1、运输服服务目标（1）运输输装备。基基本实现高高速公路和和国省干线线客运由高高级客车为为主经营，城城乡客运以以中级和普普通客车经经营为主的的运力布局局。信息及及节能降耗耗技术在经经营性客货货车辆中广广泛应用。（2）运输输管理和服服务水平

40、。公公路、水路路运输市场场体系进一一步完善，市市场准入、监监管和退出出机制基本本健全；市市场主体改改革步伐加加快，规模模化、集约约化、公司司化、经营营水平和服服务质量进进一步提高高。基本建建立起全省省城际快速速客货运输输网络，实实现省会到到市州当日日往返，市市州到县市市2个小时时内到达；通公路的的建制村全全部通班车车，80%以上的乡乡镇政府所所在地设置置农村客运运站，基本本达到“乡镇有站站、干线有有亭、村屯屯有牌”。（3）运输输科技和信信息化建设设。区域性性运政、客客运和货运运信息平台台及运输商商务网络初初步建立；建立道路路运输应急急反应信息息系统和出出行信息服服务系统，出出行信息服服务系统覆

41、覆盖率达到到40%，力力争实现同同城联网售售票和异地地售票。建建立松花湖湖等重点水水域公共安安全通信网网络，覆盖盖率达到1100%，道道路、水路路运输的科科技含量和和信息化程程度明显提提高。（4）运输输安全。紧紧紧围绕“三关一监监督”制度，建建立和完善善运输事故故预防和应应急处理机机制，严格格从业人员员培训和资资质管理，强强化车（船船）安全保保障体系，运运政、海事事管理部门门安全监督督能力不断断提高，运运输生产安安全状况进进一步提高高。2、基础设设施建设目目标（1）公路路建设。高高速公路网网主骨架初初具规模，国国省干线公公路技术等等级进一步步提高，农农村公路覆覆盖面更广广，基本建建成比较完完善

42、的公路路网络。公公路总里程程达到6万万公里，其其中二级以以上公路达达到1.22万公里。高高速公路通通车里程力力争达到22000公公里，新增增15000公里。建建成进关出出海主要的的高速公路路出口3个个，北上黑黑龙江的出出口1个以以及长春至至长白山（松松江河）的的高速公路路；省会长长春与各市市州政府所所在地通高高速公路，市市（州）到到县（市、区区）基本实实现二级以以上公路连连接。所有有乡镇和990%以上上的行政村村通水泥（沥沥青）路，具具备条件的的行政村之之间互通公公路。（2）内河河建设。全全省航道总总里程达到到16099公里，新新增四级航航道1777公里，四四级以上航航道里程达达到3944公里

43、，航航道等级标标准有所提提高。新建建10000吨级货运运泊位1个个，内河港港口吞吐能能力和机械械化率明显显提高。争争取全面完完成渡口、渡渡船改造，渡渡运条件明明显改善。（3）地方方铁路建设设。协助配配合有关部部门，做好好地方铁路路建设的相相关工作。3、公路养养护目标加大公路科科学养护和和预防性全全年全面养养护管理，及及时消灭病病害，保持持路况稳定定。进一步步加强安全全保障工程程建设，基基本消除各各等级公路路上危（险险）桥，争争取建立起起农村公路路长效管养养体制。干干线公路好好路率达到到87.55%，公路路养护管理理水平进一一步提高。4、支持系系统发展目目标（1）交通通科技教育育。围绕高高速公路

44、建建设管理，开开展关键适适用技术研研究、新技技术推广应应用和技术术标准建设设。行业科科技进步贡贡献率达到到58%，建建成体系完完整、结构构合理的科科技人才队队伍。开展展全省交通通系统信息息资源整合合，信息化化应用深入入到交通各各个领域。交交通专门人人才比例达达到35%，其中大大专以上专专门人才比比例达到220%。（2）交通通安全。公公路水路交交通事故得得到有效控控制，紧急急救助能力力明显提高高，危险货货物运输安安全性明显显改善。水水上监管范范围达到所所有旅游船船舶航行水水域，救助助范围覆盖盖具有200艘旅游船船舶的航行行水域，水水上交通安安全继续保保持无重大大责任事故故。（3）可持持续发展。公

45、公路水路交交通对土地地、岸线资资源的集约约利用水平平明显提高高，实现经经济效益、社社会效益和和环境效益益的统一。（四）发展展重点1运输服服务（1）公路路运输优化道道路客运运运营方式，大大力发展快快客运输，加加快高速公公路长途客客运网络化化、中途客客运直达化化、短途客客运公交化化、出租车车客运规范范化进程。加加快构筑遍遍布城乡、四四通八达的的农村客货货运输网络络，改善农农村运输服服务质量。引导货货运场站完完善物流服服务功能，鼓鼓励大型运运输企业由由承运人向向第三方物物流经营人人转变，提提高综合物物流服务水水平。提高高快速货运运、集装箱箱、化学危危险品、大大型物件、冷冷藏保鲜货货物等运输输的专业化

46、化、规模化化与现代化化水平。开拓出出入境汽车车运输市场场，争取开开通长春至至海参崴国国际运输线线路。提高高出入境运运输服务能能力，开展展与邻国的的交流与合合作，促进进出入境运运输发展。（2）水路路运输重点发发展具有特特色的内河河水上旅游游运输和高高速客船运运输，满足足日益增长长的旅游运运输需要。发挥内内河航运优优势，提高高航道利用用率。新建建500吨吨级航道养养护船队11个，提高高航道养护护管理水平平。新建11000吨吨级粮食船船队1个，重重点运输二二松吉林至至陶赖昭段段沿岸玉米米原料，为为吉林市330万吨乙乙醇工程服服务。（3）地铁铁运输引导企企业加大设设备的更新新改造速度度和维修水水平，提

47、高高线路设备备完好率和和运输能力力。2基础设设施建设（1）公路路建设加快构构建区域高高速公路网网，重点安安排国家高高速公路网网项目。一一是重点建建设出海入入关通道，强强化与辽宁宁省等周边边省、区的的联系，接接受环渤海海经济圈辐辐射；二是是加快省会会到市（州州）的高速速公路建设设，缩短时时空距离，充充分发挥长长春中心城城市对全省省的辐射作作用，改善善投资环境境；三是建建设长春至至长白山的的快速、便便捷、安全全的高速公公路通道，促促进长白山山资源开发发。基本建建成珲乌高高速公路、吉吉沈高速公公路吉林至至草市（省省界）段、长长春至长白白山高速公公路、鹤大大高速公路路（东通道道）抚松经经通化至岗岗山岭

48、（省省界）、集集双高速通通化至东丰丰段。高速速公路建设设要充分体体现建设节节约型交通通原则，要要适度把握握技术标准准，注重保保护环境，充充分利用线线位资源，尽尽量少占耕耕地和基本本农田。继续实实施干线公公路升级改改造工程，适当安排国省干线公路改造项目。为完善路网功能和结构，逐步提升干线公路的等级和服务水平，使各等级公路协调发展，满足不同公路用户需求，服务区域经济社会发展，将适度安排部分干线公路项目建设。优先安排列入交通部“十一五”规划、东北骨架公路网规划的项目，如：长春经济圈环线农安至德惠、九台至双阳段一级公路，环长白山旅游公路等；为促进区域经济发展和重点区域开发，规划建设无并行高速公路、现有二级以下（含二级）公路升级改造的项目，如：省道五桦线北大湖至桦甸一级公路，及长清线烟筒山至东清、朝长线松江河至长白（含长松岭隧道）、榆江线榆树至天