袁州区建设项目使用国有土地监管规定40585.docx

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1、袁州区土地批后监管管理办法第一条为进进一步提高高项目落地地率、土地地利用率，促促进集约节节约、合理理和高效利利用土地，切切实加强对对开发利用用土地活动动的监督管管理，根据中华华人民共和和国土地管管理法、中中华人民共共和国城市市房地产管管理法、中中华人民共共和国城镇镇国有土地地使用权出出让和转让让暂行条例例、中华人人民共和国国城乡规划划法和省省国土资源源厅关于于加强建设设项目用地地批后监管管的通知，制制定本办法法。第二条本办办法适用于于本区行政政区域内对对取得农用用地转用、国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同、建设用地批准书后使用土地及临时用地行为的监督管理（以下简称土地批后监管）活动。

2、本办法所称称土地批后监管，是是指政府或或国土资源源管理等部门对农用用地转用到到供地和建建设用地单单位或者土土地使用者者（以下统统称建设用用地单位）自自建设项目目开工到竣竣工使用土土地的行为为，重点对对土地利用用规划和计计划执行、土土地审批、土土地供应、项项目用地开开发利用等等情况进行行全过程检检查、验收收的管理活活动，切实实预防和防防止未批即即用、批而而未征、批批而未供、供供而未用等等现象的发发生。第三条土地地批后监管原原则。坚持严格格执法、秉秉公办事、依依法查处、有有错必纠、责责罚相当。 第四条土地地批后监管工工作实施联联合管理机制。由区政府府负责牵头头组织全区区土地批后监管工作，成立土地批

3、后监管领导小小组，成员员单位由国国土局、建建设局、财财政局、审审计局、发发改委、监监察局、工工商局、袁袁州医药工工业园管委委会、袁州州新城管委委会、乡镇镇、街道（场场）组成，下下设土地批后监管领导小小组办公室室，办公室室设国土局局，工作人人员由成员员单位抽调调人员组成成，具体负负责建设用用地的供前前、供中、供供后的服务务、管理和和监督工作作，促使土土地批后监监管到位。第五条土地地批后监管内容国土部门主主要负责：建设用地地单位是否否按用地批批准文件或或出让合同同规定的动动工期限使使用土地，是是否存在闲闲置土地；是否按照照土地出让让（租赁）合合同和建建设用地规规划许可证证规定的的土地用途途进行土地

4、地的利用、开开发和经营营；有无少少批多占、改改变土地用用途的现象象；是否抵抵押土地使使用权。建设部门主主要负责：对建设工工程是否符符合规划条条件予以核核实；是否否按照项目目总平面布布置图、土土地出让（租租赁）合同同约定的容容积率、建建筑系数等等规划指标标和开发条条件进行项项目建设；建筑容积积率、绿地地率、建筑筑密度、行行政办公及及生活服务务设施用地地比例等方方面是否符符合建设用用地指标规规定的要求求。建设用地所所属管理单单位主要负负责：工业业项目或个个人用地投投资额；是是否违规转转让、出租租；移址用用地的现象象；财政部门主主要负责：项目单位位是否有无无未缴清土土地出让金金的(含税税费)。监察部

5、门主主要负责：对土地批批后监管工工作进行全全程监督，确确保土地批批后监管工工作公开、公公平、公正正，预防行行政过错和和其他违法法乱纪行为为的发生。第六条土地地批后监管管职责（一）应把把建设项目目用地跟踪踪管理列入入建设项目目用地批后后跟踪管理理日常动态态巡查工作作中；（二）应明确确建设用地地批后监管管责任人。批批后监管责责任人应与与建设用地地单位联系系，并告知知建设用地地单位应履履行的义务务：按文件件规定要求求及国有有土地使用用权出让合合同、国国有土地使使用租赁权权合同、中中华人民共共和国房地地产管理法法、中中华人民共共和国城乡乡规划法规定的要求进行项目建设，执行进行土地批后监管的义务；（三）

6、要根据据用地批文文，对建设设用地进行行实地放样样、埋设界界桩，并建建立相应建建设用地监监管制度，定定期或不定定期对建设设用地进展展情况进行行检查。（四）应按照照要求进行行跟踪管理理，如实填填写用地信信息及跟踪踪管理卡。批批后监管责责任人发现现建设用地地单位在项项目建设中中有违反土土地、规划划管理法律律、法规行行为，应当当场责令其其停止，及及时对建设设用地单位位的行为作作出处理意意见，并送送达到建设设用地单位位或个人的的手中，并并及时上报报土地批后监监管领导小小组。第七条土土地批后监管依依据以农用地转转用批文、国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同、建设用地批准书、建设用地各部门审批图件以及

7、技术规范为查验，保证监管行为合法、公正、客观。 第八条土地地批后监管主主要采取以以下方式： （一）建建立和完善善建设用地地监管程序序规范； （二）利利用信息卡卡，快速反反映和查验验建设用地地使用情况况； （三）利利用卫星遥遥感，对土土地利用现现状进行动动态监测； （四）按按规定开展展土地利用用现状变更更调查； （五）加加大日常巡巡查的范围围和密度，组组织开展定定期检查。 第九条土地地批后监管应应当采取以以下措施： （一）查查阅、复制制与查验事事项有关的的文件、资资料； （二）要要求查验建建设用地单单位提供与与查验事项项有关的文文件、资料料及必要的的情况说明明； （三）对对建设项目目用地或者者施

8、工现场场进行查验验和实地测测量，并询询问有关人人员； （四）持持执法证件件现场要求求被查验当当事人停止止正在进行行的土地违违法行为； （五）送送达整改通通知书，责责令被查验验当事人停停止正在进进行的土地地违法行为为； （六）按按规定提出出立案调查查意见，实实施行政处处罚； （七）组组织建设项项目用地竣竣工验收。 第十条 建建设用地单单位和施工工管理人员员应当配合合和接受土土地批后监监管部门对对建设用地地有关证明明文件的查查验，如实实提供情况况和必要资资料。第十一条 建立土地地批后监管管联系制度度。 建设用地地单位领取取用地批准准文件后33个工作日日内，到土土地批后监监管部门填填写建设设用地监管

9、管联系单，约约定查验阶阶段及查验验内容。 土地批后后监管部门门按照约定定需要对建建设项目用用地进行检检查的，应应当提前33个工作日日通知建设设用地单位位。 现场场查验后应应当作好查查验记录，并并由双方经经办人签字字。 第十二条 建立建设设用地批准准文件移交交制度。 建设用地地各职能审批批部门应当当在建设用用地单位领领取批准文文件之日起起7个工作作日内，将将审批发证证的复印件农用地转转用批文、国有土地使用权出让合同、国有土地划拨决定书、建设用地批准书和相关图件移交土地批后监管部门。 第十十三条 建立土地地批后监管管定期巡查查制度。及时准确确掌握建设设项目土地地的使用情情况，按照照早发现、早早制止

10、，减减少土地使使用的违法法违规行为为。土地批批后监管部部门应当深深入现场，详详细记录建建设项目的的土地使用用情况，填填写建设设用地监管管巡查记录录。发现现不符合要要求的应当当及时向建建设用地单单位下达建建设用地查查验整改通通知书。 建设用用地监管巡巡查记录及及其相关资资料是核发发建设用用地监管验验收合格证证明的重重要依据和和档案资料料。 第十四条 建设用地地单位取得得手续后，建建设项目开开工前应当当预审，查验以下下主要内容容： （一一）复核建建设用地单单位建设项项目用地审审批手续是是否齐全有有效； （二二）征地方方案、补充充耕地方案案是否全面面落实； （三三）经审批批取得建设设用地涉及及农用地

11、转转用的，是是否依法办办理农用地地转用手续续； （四四）使用村村集体所有有土地应当当支付的土土地补偿费费、青苗补补偿费和地地上附着物物补偿费是是否按规定定支付； （五五）建设场场地的位置置、边界线线是否与审审批部门核核定的用地地界线相符符； （六六）是否按按照审批的的拆迁范围围（含界外外处理地），将将建设用地地内的建筑筑物、构筑筑物及其附附着物全部部拆除完毕毕； （七七）建筑占占地是否超超出用地范范围。 第十五条 在建设项项目施工过过程中应当当巡查以下下主要内容容： （一）建建设用地拨拨地界桩是是否保留完完好，有无无违反农用用地转用批批文、建建设用地批批准书、国国有土地划划拨决定书书或国国有土

12、地使使用权出让让合同约约定的用地地范围； （二二）建设项项目的施工工是否超过过批准的建建设工期； （三三）建设项项目的施工工符合合同同约定的容容积率、建建筑系数等等规划指标标和开发条条件进行项项目建设；（四）查验验是否按照照规定悬挂挂建设用用地批准书书、建建筑施工许许可证、工工商营业执执照。 第十五条条 建立建建设项目用用地验收制制度。 建设用地地单位应当当在建设项项目竣工后后30日内内，应当向向土地批后后监管部门门申请建设设项目用地地验收。土土地批后监监管部门应应当自受理理建设项目目用地验收收申请之日日起15个个工作日内内组织验收收。经查验验审核，对对符合要求求的建设用用地项目出出具建设设用

13、地验收收合格证明明，对不不符合要求求的建设用用地项目出出具建设设用地查验验整改通知知书。 第十六条 建设项目目用地验收收完成后，土地批后监管部门应当保存以下文件资料： （一一）建设用用地验收申申请表； （二二）建设设用地监管管联系单； （三三）申请人人的身份证证明，委托托办理的还还须提供委委托书和受受委托人的的身份证明明； （四四）建设设用地批准准书、国国有土地划划拨决定书书或国国有土地使使用权出让让合同； （五五）建设设用地规划划许可证； （六六）土地出出让金缴纳纳凭证、契契税完税证证明、涉及及现土地使使用者对原原土地所有有者或使用用者补偿的的应提供支支付土地补补偿费的相相关票据； （七七）

14、地籍图图及界址点点坐标成果果； （八八）建设设工程规划划许可证及及批准的总总平面图； （九九）建设设工程规划划验收合格格证； （十）房房产测量数数据及电子子成果； （十十一）其他他相关资料料。 以上上第（四）项项至第（十十）项材料料和申请人人的身份证证明留存与与原件核对对无误的复复印件，并并在空白处处加盖“与正本核核对无误”专用章。 第十七条 建立土地批后监管管会审制度度。 土地地批后监管领导小小组办公室室应当组织织相关部门门对建设项项目用地的的重大疑难难案件，违违规案件进进行研究会会审，及时时了解掌握握违法违规规案件的基基本情况，提提出解决的的办法和处处理措施。制制定相关政政策规范建建设项目

15、用用地行为。会会审会每月月一次或根根据需要随随时召开。 第十八条土土地批后监管实实施网络化化管理。土土地批后监管领导小小组办公室室应当将建设用用地监管联联系单、建设用用地监管巡巡查记录等相关材料在10个工作日内及时录入监管需要的信息，确保建设项目进入建设用地监管程序。 第十十九条 违反土地批后监管办法的处理理措施 （一）以征、拨拨方式取得得土地使用用权的，自自建设用地地批准文件件颁发之日日起1年未未动工建设设的，向项项目单位征征收每年每每亩40000元（待待拟）的土土地闲置费费；闲置两两年未动工工的，依法法无偿收回回； （二）以出让让（租赁）方方式取得土土地使用权权的，超过过合同约定定的动工开

16、开发日期满满1年未动动工开发的的，或已经经动工开发发的土地面面积占应动动工开发总总面积不足足1/3的的，或已投投资额占总总投资额（不不含出让金金）不足225的，且且未经市人人民政府或或国土资源源行政主管管部门批准准中止建设设连续满11年的，向向土地受让让人征收土土地闲置费费：工业用用地按出让让金的155（待拟拟）收取，经经营性用地地和其他用用地按20（待待拟）收取取。满2年年未动工开开发的，依依法无偿收收回土地使使用权。 前（11）、（22）两项因因不可抗力力或者政府府、政府有有关部门的的行为或者者动工开发发必要的前前期工作造造成动工开开发延迟的的除外； （三）在出让让期限内未未按合同约约定的

17、土地地用途使用用土地的，国国土资源管管理部门应应当予以纠纠正，对于于符合土地地利用总体体规划和城城乡规划，应应经国土资资源管理部部门和建设设部门批准准，依照有有关规定重重新签订土土地使用权权出让合同同，重新调调整建筑容容积率、绿绿地率、建建筑密度，调整土地地使用权出出让金，并并办理土地地登记。对对于不符合合土地利用用总体规划划和城乡规划，限限定时间自自行拆除，按按原批准用用途进行建建设，并予予以处罚； （四）受让人人未按合同同约定，擅擅自提高建建筑容积率率、建筑密密度，经依依法批准后后，须按有有关规定补补缴出让金金，并处罚罚款； （五）未按合合同约定的的土地使用用条件利用用土地（前前两款除外外

18、），当事事人应当在在规定期限限内改正，并并处罚款； （六）受让人人必须依法法合理利用用土地，其其在受让宗宗地上开发发、利用、经经营土地的的活动，应应当遵循国国家法律、法法规的规定定，并不得得损害社会会公共利益益，使国家家或他人遭遭受损失的的，受让人人应负责赔赔偿； （七）建设用用地单位未未按国有有土地使用用权出让（租租赁）合同同约定及及有关规定定，非法转转让土地使使用权，没没收违法所所得； （八）国家行行政机关工工作人员从从事或参与与非法转让让、受让土土地使用权权的，视情情节轻重，给给与批评教教育或者处处分；构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任； （九）超过批批准的数量量占用土地地、批少占多以及

19、移址址用地的，以以非法占用用土地论处处； （十）改变土土地用途的的：1、划拨用用地改变用用途的，补补缴土地出出让金；2、出让土土地的，在在符合规划划的前提下下，重新签签订出让合合同，调整整出让金；3、集体建建设用地改改变用途的的，重新报报批； （十一）临时时用地建造造永久性建建筑物的，限限期拆除，恢恢复原貌，并并处罚款。第二十条建建立土地违违法行为部部门联动遏遏制机制。切实贯彻落实土地批后监管规定，对未按土地审批程序取得相应合法手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续；建设规划部门不得办理建设规划许可和施工许可证；交易机构不得受理建设项目工程招投标；电力、电信和市政公用企业不得通

20、电、通水、通气和办理电讯（互联网）等业务；国土资源管理部门不得受理土地登记申请；房管部门不得办理预售许可和房屋所有权登记手续；金融机构不得发放贷款。对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立的企业和未经批准非法建设商铺、市场的单位（个人），工商、税务部门不得办理工商、纳税登记；对登记后实施违法违规用地的企业，工商部门不得办理企业年检及个体户验换照等有关手续。对私自接水、接电等行为，主管部门应当依照有关法律、法规严肃查处。对给违法建设项目施工的建设工程队，接到停止建设告知而不自录觉停止建设的，建设部门要及时采取相应的措施。第二十一条建立违法用地建设项目抄告制度。违法用地建设行为涉及不是土地批后监管领导小组成员单位职责的，土地批后监管领导小组办公室应当及时书面告知相关部门，相关部门接到告知函后要及时采取相应措施，有效制止和依法查处违法行为。第二十二条条 本办法自20010年月日起施行行。8