浅析建筑工程施工招标文件的编制25074.docx

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1、建筑工程施施工招标文文件的编制制大家好！很高兴能和和大家一起起学习建设设工程施工工招标文件件的编制。实际工作中中我们经常常会碰到因因招标文件件编制的质质量问题而而给评标和和结算造成成困难的情情况。例如，一群群体工程，一一模一样的的九栋楼，分分九个标段段招标，出出现了九个个中标价，结结算时，住住房户有意意见了：为为什么同样样的楼层、同同样的面积积，仅仅因因为楼号不不同收的钱钱就不同？材料涨价价的问题，如如铜材的价价格半年内内涨了近六六倍，商品品砼也由协协会统一涨涨了价，涨涨价的风险险谁来担？等等这些些问题，看看似是结算算的问题，其其实都是招招标文件实实预先解决决的问题。还有，我们们经常遇见见的因

2、投标标文件的封封装错误而而造成的废废标，企业业为了投标标付出了多多大的代价价，结果还还没进入评评审阶段就就让废了，给给招投标双双方都造成成了损失，让让人很心痛痛的。第一节 概述述招标文件是是招标人向向投标人提提供的具体体项目招投投标工作的的作业标准准性文件。它它阐明了招招标工程的的性质，规规定了招标标程序和规规则、告知知了订立合合同的条件件。招标文文件既是投投标人编制制投标文件件的依据，又又是招标人人组织招标标工作、评评标、定标标的依据。也也是招标人人与中标人人订立合同同的基础。因因此，招标标文件在整整个招标过过程中起着着至关重要要的作用。招招标人应十十分重视编编制招标文文件的工作作，并本着着

3、公平互利利的原则，务务使招标文文件严密、周周到、细致致、内容正正确。编制制招标文件件是一项十十分重要而而又非常烦烦琐的工作作，应有有有关专家参参加，必要要时还要聘聘请咨询专专家参加。招标文件的的种类很多多，如施工工招标文件件、监理招招标文件、材材料招标文文件、设备备招标文件件、勘察招招标文件、设设计招标文文件、测量量招标文件件等。今天天我们只学学习施工招招标文件。施工招标文文件有示范范文本供参参考使用，其其中大部分分通用条款款都可以直直接套用，部部分特征性性条款则需需要修改和和补充。修修改和补充充的方法和和要求是：1、 紧贴招标项项目的特征征。如市政政工程的招招标文件就就要体现出出市政工程程的

4、特点，房房建工程的的招标文件件就要体现现出房建工工程的特点点。2、 符合现行的的法律、法法规规定。3、 合理、明确确地表达招招标目的、程程序和方法法4、 直观、可操操作性强5、 各条款的规规定具有唯唯一性、准准确性、无无歧议性。第二节 招标文文件的组成成招标文件一一般由五大大部分构成成，即：投投标须知及及投标须知知前附表、合合同条款及及格式、工工程建设标标准、图纸纸及工程量量清单、投投标文件格格式。又因因各部分所所含内容的的不同按九九个章节分分别编写，各各章名称如如下： 第第一章 投标须知知及投标须须知前附表表 第第二章 合同条款款第三章 合同文件件格式第四章 工程建设设标准第五章 图纸第六章

5、 工程量清清单第七章 投标文件件投标函部部分格式第八章 投标文件件商务部分分格式第九章 投标文件件技术部分分格式第十章 资格审查查申请书（资资格后审时时）各章节的详详细内容见见招标文文件示范文文本（附附后）第三节 投标须须知前附表表的填写写及注意事事项一、表格填填写1、质量标标准：国家家强制性的的质量标准准为“合格”，西安市市市优工程程奖为“雁塔杯”，陕西省省省优工程程奖为“长安杯”，国家级级优质工程程奖为“鲁班”奖，奖励励是评选的的结果，也也有名额限限制，并不不是所有的的工程都能能得奖，能能否得奖是是个未知的的不确定的的事项，不不能将未知知的不确定定的事项作作为招标的的标准。2、招标范范围：

6、就是是本次招标标的范围，是是整个项目目还只是其其中的一部部分，含不不含桩基？含不含土土方开挖？含不含电电梯的采购购和安装等等都要填写写清楚。3、工期：国家的工工期定额是是行政管理理部门按社社会平均的的生产水平平和劳动强强度测算出出来的，其其最大调整整幅度为115%。招招标工期应应与定额工工期的规定定相一致，如如个别招标标项目的工工期要求因因特殊原因因小于定额额工期时，则应在招标文件中明确告知投标人报价时考虑必要的赶工措施费。4、资金来来源：填写写投资的主主体和构成成。是国有有投资还是是民营投资资？是全额额国有投资资还是国有有投资只占占其中的一一部分比例例？比例是是多少？5、投标人人资质等级级要

7、求：包包括行业类类别、资质质类别、资资质等级三三部分。如如是房建行行业还是园园林绿化行行业。是总总承包资质质还是专业业承包资质质，是一级级还是二级级。另外还还应写明对对项目经理理的资质等等级的要求求。需注意意的：不得提出高高于招标工工程实际情情况所需要要的资质等等级要求。建设部建市市函2000611号关于于进一步完完善建筑施施工企业一一级项目经经理数据库库，规范项项目经理资资质证书管管理的通知知第三条条第五款规规定“项目经理理资质不分分专业，项项目经理资资质证书上上的专业仅仅为项目经经理本人所所学专业。”因此,不能对项目经理有专业方面的限制。6、资格审审查方式：分资格预预审和资格格后审。如如为

8、资格后后审，则在在要评标办办法中要写写清资格审审查办法，评评标程序中中也要增加加资格评审审环节，资资格评审应应在技术标标和商务标标的评审之之前进行。7、工程计计价方式：综合单价价法，如为为修缮工程程也可以采采用预算定定额法。8、投标有有效期：招招标文件应应当规定一一个适当的的投标有效效期，以保保证招标人人有足够的的时间完成成评标 和和与中标人人签订合同同。一般是是60天120天天。以保证证招标人有有足够的时时间完成评评标和与中中标人签订订合同。投投标有效期期从提交投投标文件截截止日起计计算。招标人一般般应在评标标委员会提提交书面评评标报告后后十五日内内确定中标标人，最长长不得超过过三十日，招招

9、标人应自自中标通知知书以出之之日起三十十日内，与与中标人订订立书面合合同。投标有效期期的实质是是：投标在在没有开标标之前由于于其具有保保密性，因因此应理解解为附生效效期限的要要约，因此此开标之前前投标不是是生效的要要约，所以以可以撤回回、修改和和补正，而而不用承担担法律责任任。但开标标之后,签签合同以前前（投标截截止日）投投标作为生生效的要约约，受到法法律约束，不不能撤销，否否则会丧失失投标保证证金。9、中标候候选人公示示时间建设部建市市 200052208号文文件规定中中标候选人人公示时间间最短应当当不少于两两个工作日日。10、投标标保证金投标保证证金金额：按陕西西省实施招标投标标法办法法规

10、定，投标担保金额不应超过工程总额的2%，且总价不应大于80万。投标担保保递交的时时间:投标标保证证金金是投标人人对其履行行投标义务务的保证，应应当在递交交投标文件件的同时提提交招标人人。实践中中，有的招招标人要求求投标人在在领取招标标文件时提提交投标保保证金，这这是对投标标保证的一一种滥用。因因为招投标标法规定，投投标人有权权在招标文文件规定的的截止投标标前的任何何时间撤回回其已经递递交的投标标文件，在在领取招标标文件至递递交投标文文件阶段，招招标人并不不能约束投投标人，且且尚未形成成投标的事事实，还谈谈不上担保保。投标担保保的退回：按陕西西省实施招标投标标法办法法第条规定，投投标担保金金在中

11、标人人与招标人人签订合同同后五日内内退回。11、履约约担保和支支付担保：履约担保是是工程发包包人为防止止承包人在在合同执行行过程中违违反合同规规定或违约约，并弥补补给发包人人造成的经经济损失而而设立的保保证条件。履履约担保合合同是施工工合同的有有效组成部部分，将由由专人讲解解，需要注注意的是：招标人提提供的支付付担保总是是和投标人人提供的履履约在方式式、时间和和金额上是是完全对等等的。对于于政府投资资项目，可可以将其计计划和财政政部门的年年度投资计计划当作一一种担保方方式，而不不必另外提提供支付担担保。二、注意事事项1、附表表表述的内容容要与投标标须知中的的内容一致致2、如有特特殊情况需需备注

12、说明明12、招标标文件的发发售招标人发售售资格预审审文件和招招标文件可可适当收取取成本费，资资格预审文文件最高不不得超过3300元，招招标文件最最高不得超超过8000元第四节、投投标须知的的编制及注注意事项 一、示范范文本第77.4条：当投标人人退回图纸纸时，图纸纸押金将同同时退还给给投标人（不不计利息）。一些代理单位将此条修改为“当未中标人退回图纸时，图纸押金将同时退还，中标人图纸押金不退，此条明显侵害了中标人的利益，既然是押金就应退还，中标人与招标人签订施工合同后，其施工所需的必要数量的图纸应按合同约定由招标人提供，中标人需要增加图纸套数的，招标人应代为复制，复制费用由中标人承担，代理单位

13、无权强制以高于成本的价格变卖属于招标人的图纸。二、招标文文件的澄清清及修改陕西省实实施招标标投标法办法第第三十三条条规定，招招标人发出出的对招标标文件的澄澄清或修改改应当在提提交投标文文件截止时时间15天天前以书面面形式通知知所有招标标文件的收收受人。按按此规定，如如招标人发发出的对招招标文件的的修改在提提交投标文文件截止时时间15天天以后，则则开标时间间应相应顺顺延，以保保证投标人人足够的投投标准备时时间。三 、招标标文件的答答疑投标人若对对招标文件件有任何疑疑问，应于于投标截止止日期100日前向招招标人提出出，招标人人应当在投投标截止时时间7日前前以书面形形式或者召召开答疑会会的方式向向所

14、有投标标人进行一一致的解答答。示范文本中中有招标文文件的澄清清和招标文文件的修改改的规定，没没有释疑的的时效及方方法规定，而而法规规定定的释疑的的时效及方方法又与前前者不同，因因此，实际际应用中要要进行增项项。四、投标文文件的装订订、密封和和标记对投标文件件密封的要要求应当尽尽量简洁、准准确。不必必过分强调调一些细节节的东西。不不应偏离招招投标活动动的根本目目的。因为为我国当前前现实情况况是投标文文件一般均均是开标前前由投标人人带到开标标现场并递递交给招标标人，几乎乎不存在提提前开启的的可能性。此处规定用用“密封章”密封，看看似清楚，实实践中却常常常被误解解，所谓“密封章”应是他人人不能仿制制

15、或仿制会会构成犯罪罪的印章，一一般指企业业法人印章章和法人代代表人名章章，如果狭狭隘地仅把把刻有“密封章”三个字的的印章视作作密封章，这这样的密封封是没有约约束力的。五、废标条条款。 废标的出现现，客观上上对招投标标的结果会会产生很大大的影响，是是招投标双双方的重大大损失。1、 什么是废标标？顾名思义，废废标就是作作废的投标标，它既可可以指作废废的投标文文件，也可可以指被判判定作废的的投标行为为。2、废标的的特征、外部表表现上，它它是一个投投标。与其其它投标文文件一样，它它也是投标标人按照自自己对招标标文件的认认识和理解解编制的。、内在质质量上，它它有致命的的缺陷。表表现在它对对招标文件件提出

16、的所所有实质性性要求没有有做出实质质性的响应应。或者存存在其他质质量缺陷。、法律意意义上，它它是被否定定的。3、废标的的构成要件件、投标人人已经制作作了投标文文件并已参参加了投标标。投标人人如果没有有制作投标标文件或是是没有参加加投标，也也就无标可可废。、此种投投标文件违违公法律、法法规或招标标文件的有有关规定，无无法进入到到评标、定定标的最后后一个环节节4、废标条条件应集中中起来作为为一个专题题条款列示示建设部关关于加强房房屋建筑和和市政基础础设施工程程项目施工工招标投标标行政监督督工作的若若干意见（建建市200052208号）规规定，招标标文件应当当将投标文文件存在重重大偏差和和应当废除除

17、投标的情情形集中在在一起进行行表述。5、废标条条款设立的的原则：、应符合合现行法律律、法规的的规定，严严禁针对某某一投标人人的特点，采采取“量体裁衣衣”等手法确确定评标的的标准和方方法；、应遵循循审慎设立立、区分差差错（重大大偏差、细细微偏差）的的性质，严严格执行的的原则，废废标条件不不应偏离招招投标活动动的根本目目的，不宜宜过分强调调一些细节节的东西，比比如实践中中，有的招招标文件规规定，投标标企业的法法人代表或或法人代表表授权委托托人必须对对所有的投投标文件逐逐页小签,并将此列列为废标条条件，显然然不妥,没没有体现招招标的人文文关怀。这这里应当注注意区分“投标文件件”和“投标函”两个概念念

18、，投标文文件包括的的内容过于于宽泛，其其中很多内内容都是对对投标函所所承诺内容容的支持性性内容，要要求过于苛苛刻会背离离招投标活活动的主旨旨。、废标条条件的界定定应当做到到要求内容容清楚、准准确、完整整、避免出出现理解上上的偏差。比比如前面提提到的“密封章”。6、法律、法法规规定的的几种废标标条件：评标委员员会和评标标方法暂行行规定（七七部委令第第十二号）第第二十五条条规定了应应当列入废废标条件的的重大偏差差的七种情情形：、没有按按照招标文文件要求提提供投标担担保或者所所提供的投投标担保有有瑕疵；、投标文文件没有投投标人授权权代表签字字或加盖公公章；、投标文文件载明的的招标项目目完成期限限超过

19、招标标文件规定定的期限；、明显不不符合技术术规格、技技术标准的的要求；、投标文文件载明的的货物包装装方式、检检验标准和和方法法等等不符合招招标文件的的要求；、投标文文件附有招招标人不能能接受的条条件；、不符合合招标文件件中规定的的其他实质质性要求。陕西省实实施中华华人民共和和国招标投投标法办办法（陕人发第第二十五号号）第四四十八条规规定了十一一种按废标标处理的情情况：（一）未加加盖投标人人公章及未未经其法定定代表人或或者其委托托代理人签签 字或者者盖章的； （二）未未按招标文文件规定的的格式填写写或者关键键内容字迹迹难以辨认认的； （三三）联合体体投标未附附联合体各各方共同投投标协议的的； （

20、四四）未按招招标文件要要求提交投投标保证金金的； （五五）投标人人未通过资资格后审的的； （六六）以他人人名义投标标的； （七七）载明的的招标项目目完成期限限超过招标标文件规定定期限的； （八）附附有招标人人不能接受受的条件的的； （九九）两份以以上投标文文件内容雷雷同的； （十）明明显不符合合技术规格格、技术标标准要求的的； （十十一）其他他不符合招招标文件实实质要求，有有重大偏差差的。12号文同同时规定：招标文件件对重大偏偏差另有规规定的，从从其规定。因因此，在实实践中，除除了上述的的内容应当当根据招标标项目具体体情况进行行具体化的的约一外，招招标人还可可以根据招招标项目的的具体情况况设立

21、其他他废标条件件。常见的其他他废标条件件：、经过各各方签字确确认的开标标会记录显显示，投标标人法定代代表人或指指定的代理理人未参加加开标会议议，或虽参参加了开标标会议但未未出具授权权委托书或或能证明其其身份的证证件；、投标价价格超出最最高限价的的；、投标文文件中中拟拟派项目班班子主要成成员（包括括项目经理理、项目技技术负责人人、现场经经理理等）与与资格预审审阶段所递递交的资格格预审文件件中拟派项项目班子主主要成员不不符，且未未在招标文文件规定的的投标截止止时间前获获得招标人人的书面同同意的；、纳入投投标价格中中的暂定金金额包括预预留金、甲甲方分包工工程和材料料购置费、暂暂估价等非非竞争性费费用

22、与招标标文件的规规定不一致致的；、按规定定标准的计计取的规费费、税金、安安全文明施施工措施项项目费等不不可竞争的的费用与规规定标准不不一致的；、报价明明显低于其其他报价或或设有标底底时（国有有投资项目目不得设立立标底）明明显低于标标底，且投投标人不能能按评标委委员会要求求进行合理理说明或不不能提供相相关证明材材料，由评评标委员会会认定以低低于成本报报价竞标的的；、投标行行为违反招招投标法以以及相关法法律、法规规和规定的的。7、认定废废标的权力力人：废标中除“投标人未未提交投标标保证金”这一条应应招标人审审查、评标标委确认外外，其余条条款均应由由进入评标标程序，经经评标委员员会评审后后判定的。该

23、该项工作既既可由评标标委员会直直接进行，也也可由评标标委员会授授权的清标标小组实施施，然后由由评标委员员会签字确确认。六、投标不不予受理。工工程建设项项目施工招招标投标办办法还规规定了两种种不予受理理的情形：、逾期送送达或未送送达指定地地点的；、未按招招标文件要要求密封的的。不予受理的的投标文件件与废标的的区别：废废标，招标标人必须在在受理并经经过一定的的程序后才才能被判定定。不予受受理的投标标文件，从从来就没有有进入过评评标的任何何一个程序序。七、开、评评标程序开、评标应应按招标文文件规定的的程序进行行，示范文文本中关于于开标和评评标的规定定中没有提提及开标顺顺序，按目目前市招标标办的规定定

24、，招标文文件中应增增加该部分分内容。开开评标程序序一般为：1、主持人人宣布工程程开标会开开始；2、介绍与与会单位及及人员（投投标单位自自我介绍）；3、介绍开开标会工作作人员（唱唱标、监标标、计标、统统计等）4、各投标标单位出具具相关证件件（法人授授权委托书书、法人授授权委托人人身份证、营营业执照、资资质证书、项项目经理证证、项目经经理身份证证、安全生生产许可证证 、核准准进西安市市施工企业业注册证书书）交由监监标人查验验；5、由监标标人与各投投标单位法法人委托人人分别检查查投标文件件密封情况况并书面确确认；6、 开标；a) 开启技术标标、送评委委评审技术术标；b) 宣布休会；c) 技术标评审审

25、完后宣布布复会；d) 开启商务标标、导入电电子版、各各投标单位位法定代表表人或委托托代理人对对导入的电电子版明确确表态并书书面确认； e) 宣布投标书书中投标报报价、措施施项目费、投投标工期、质质量等主要要内容；宣宣布上限控控制价；f) 各投标单位位法定代表表人或委托托代理人对对唱标结果果明确表态态并书面确确认；g) 随机抽取清清单项目及及材料设备备项并记录录签字；7、 宣布休会，进进入评商务务标阶段；8、 宣布复会，主主持人公布布评标结果果；9、 建设单位领领导讲话；10、 宣布散会。八、关于清清标我们经常说说的清标的的概念是个个泊来品。我我们平常在在商务标评评审时聘请请软件公司司的人员评评

26、分，其实实就是一个个清标的过过程。 清标是评标标委员会工工作的一部部分，应由由评标委员员会完成。 实践中由专专门的工作作组完成，但但必须有评评标委员会会的授权或或追加授权权。 清标小组无无权对清标标结果下结结论。 清标工作应应由专业人人员完成。九、投标文文件计算错错误的修正正示范文本第第31条规规定了投标标文件计算算错误的修修正，但实实际工作中中，有一矛矛盾无法解解决：经过过修正的数数字算什么么？投标报报价变不变变？一、修修正后的数数字作为新新的投标报报价，即投投标报价变变；二投标标报价不变变，修正后后的数字仅仅作为评标标价。采用第一种种情况，有有违法的嫌嫌疑，因为为：招标标投标法第第三十九条

27、条、四十三三条、四十十六条规定定：评标、定定标阶段不不能改变合合同的实质质性内容，签签订合同时时也不得再再行订立背背离实质性性内容的其其他协议。投投标报价作作为投标文文件的实质质性条款，是是不允许修修改的，即即便存在算算术性错误误也不例外外。采用第二种种办法，即即修正后的的价格把它它叫做投标标人的评标标价。算术术性错误修修正仅是出出于评标的的需要，不不改变投标标函中标明明的报价。也也就是说，评评标时采用用评标价，中中标时采用用投标价。此此时，可能能某个投标标人可能性性会以一个个较高的价价格报价，而而修正后的的评标价却却是得分最最高的较低低价格，造造成高价中中标，使评评标处于尴尴尬境地。相信随着

28、电电子评标技技术的应用用，这一问问题会得到到彻底解决决。十、评标办办法的选择择和应用1、评标办办法的相关关规定：示范文本中中没有评标标办法的具具体细化内内容，实践践中，评标标办法可以以作为投标标须知的组组成部分，也也可以作为为招标文件件的一个独独立章节。评标办法必必须明确地地阐明评标标的标准和和方法，同同时，一份份具体的评评标办法还还要界定评评审内容、评评审程序、评评审条件等等诸多内容容。所有的评标标标准和方方法必须在在招标文件件中详细载载明，招标标文件未载载明评标的的具体标准准和方法的的，或者评评标委员会会使用与招招标文件规规定不一致致的评标标标准和方法法的，评标标结果无效效，应当依依法重新

29、评评标或者重重新招标。2、评标办办法的种类类：根据西安市市建委颁布布的西安安市房建筑筑和市政基基础设施工工程施工工工程量清单单招标评标标定标办法法（试行）规规定了三种种评标办法法,即:综综合评估法法、合理低低价法、最最低价法。编编制招标文文件时可以以直接选用用。3、评标办办法的选用用及要求合理低价法法：适用于于具有通用用技术、性性能标准或或者招标人人对其技术术、标准没没有特殊要要求、工期期较短、质质量、工期期、成本受受不同施工工方案影响响较小，工工程管理要要求一般的的施工招标标评标。强强调的是优优惠而合理理的价格。当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。但

30、技术标的合格性评审，并不是不评审，而是要对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。综合评估法法：适用于于建设规模模较大，履履约工期较较长，技术术复杂，质质量、工期期和成本受受不同施工工方案影响响较大，工工程管理要要求较高的的施工招标标的评标。不不仅强调价价格优势，也也强调技术术因素和综综合实力。但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40，商务部分的分值权重不得少于60。最低价法：适用于技技术含量低低的简单

31、工工程和工序序较少的专专业工程施施工招标。4、应注意意的几个问问题合理确确定量化打打分分值。确确定量化打打分分值时时应考虑：a、招标人人对各评分分项目的重重视程度。如如招标人注注重新材料料的应用，则则可以加大大“新技术、新新产品、新新工艺、新新材料应用用”，评分分分值。b、招标项项目的自身身特点。如如室内装修修工程，措措施项目费费占总价的的比例不大大，商务标标中尽量应应减少措施施费的分值值，甚至不不评，而应应将对造成成价影响大大的主要材材料的分值值加大，以以体现评标标的主要目目的。应控制技技术标的分分差。也就就是控制各各投标人在在技术标上上的得分差差距。如果果技术标的的分差悬殊殊，而商务务标的

32、最大大优势又难难以弥补这这一悬殊时时，技术标标单方面决决定了评标标结果。 正确理解解投标竞价价下浮率综合评估法法中，其评评标基准价价是以各有有效报从价价的算术平平均值下浮浮K%确定定的，这里里的K 值值就是所谓谓的“投标竞价价下浮率”。设置的的目的是为为鼓励投标标人对可竞竞争的项目目进行充分分竞争。工工程量清单单实质是引引入市场竞竞争机制。竞争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规律。但是K值的设定一定要合理，价格竞争性强、技术通用性项目K值可以适当大一些，反之亦然。要对投标人的行为进行合法引导，如果片面强调低价。则可能导致低于成本的恶性竞争，不利于市场的健康发展。审慎设立立下拦标价价。一般认

33、认为，设立立下限背离离了评标标委员会和和评标办法法暂行规定定第十七七条的规定定，有限制制投标人合合理竞争的的嫌疑。同同时，设立立下限也会会面临一个个无法解释释的现象：一是投标标人投标价价格低于个个别成本但但高于下限限，依法应应当构成法法定废标，但但却人为地地被认定为为有限标；二是虽然然投标价格格低于下限限，但并不不低于其个个别成本，却却被人为认认定为废标标，明显偏偏离了招标标投标活动动追求合理理低价的目目的。因此此，我们规规定，设立立上限控制制价的开标标前可以不不公布，既既有上限又又有下限的的开标前三三天必要性性公布。、在新的的计价体系系下，施工工组织设计计其实是一一个技术经经济文件，是是投标

34、报价价的基础性性文件，决决定着投标标报价的竞竞争力。因因此评标时时不宜将二二者割裂对对待。、采用资资格预审方方法的，企企业信誉、业业绩、实力力等综合素素质方面的的内容，不不宜设立评评分项，各各种奖项也也不得进行行评分。因因为，这些些内容已经经在资格预预审阶段考考核过了，所所有投标人人应在同一一起跑线上上竞争。、纳入竞竞争范围的的、对投标标价格比较较敏感的材材料、设备备，应在招招标文件的的技术要求求中。详细细规定有关关的技术标标准，以便便减小因投投标人选用用不同材料料而导致的的投标差异异。废标条件件或资格预预审时的必必要条件不不应作为评评分项。如如投标保证证金、质量量、工期、资资质等级、安安全生

35、产许许可证等。不宜设置置额外加分分的评分因因子。评审内容容要与工程程项目的特特征相一致致。如室内内装修工程程，施工时时不会大型型机械，技技术标中也也就不宜有有大型机械械、临时用用地、施工工总平面布布置图的评评审内容，因因为这些与与项目的特特征相去甚甚远。十一、评标标委员会 评标委员员会成员人人数为五人人以上的单单数，即77人、9人人、11人人，从省评评标专家库库中随机抽抽取三分之之二技术、经经济等方面面的专家。评标委员会会组成成员员中，经济济类专家不不得少于二二人。经济济类专家负负责商务标标的评审并并在商务标标评分表上上签字，技技术类专家家负责技术术标的评审审并在技术术标评分表表上签字，评评分

36、汇总表表，排名表表、评标报报告由评标标委员会组组成成员共共同签字、确确认。对评标结论论持有异议议的评标委委员可以书书面方式阐阐述其不同同意见和理理由。评标标委员会应应当对此做做出书面说说明并记录录在案。向招标人提提交书面评评标报告后后,评标委委员会即告告解散。十二、评标标报告七部委十二二号令评评标委员会会和评标方方法暂行规规定第四四十二、四四十三条规规定：评标标委员会完完成评标后后， 应当当向招标人人提出书面面评标报告告，并抄送送有关行政政监督部门门。评标报报告应当如如实记载以以下内容：（一）基基本情况和和数据表；（二）评评标委员会会成员名单单（包括计计算机打印印的专家抽抽取名单和和评标委员员

37、会成员签签名表）；（三）开开标记录；（包括投投标文件接接收时间确确认表、密密封情况确确认表、唱唱标记录表表、电子标标书导入确确认表）（四）符符合要求的的投标一览览表；（五）废废标情况说说明；（六）评评标标准、评评标方法或或者评标因因素一览表表（抽项表表）；（七）经经评审的价价格或者评评分比较一一览表（技技术标、商商务标得分分分表、汇汇总表；（八）经经评审的投投标人排序序；（九）推推荐的中标标候选人名名单与签订订合同前要要处理的事事宜；（十）澄澄清、说明明、补正事事项纪要。评标报告告由评标委委员会全体体成员签字字。 对评评标结论持持有异议的的评标委员员会成员可可以书面方方式阐述其其不同意见见和理

38、由。评评标委员会会成员拒绝绝在评标报报告上签字字且不陈述述其不同意意见和理由由的，视为为同意评标标结论。评评标委员会会应当对此此作出书面面说明并记记录在案十三、其他他几个大家家关心的问问题（一）关于于工程量的的风险问题题。工程量量清单招标标实行的是是风险分担担的原则，量的风险由发包人承担，价的风险由承包人承担。目前一些招招标人将量量的风险以以不同的形形式转嫁给给投标人，有有的在招标标文件中规规定工程量量的计算误误差在一定定范围内不不予调整，有有的让投标标人在投标标前对工程程量清单自自行复核，复复核以后量量不再调整整，这不符符合工程量量清单计价价规则的要要求。招标人要想想把投标人人的不平衡衡报价

39、给自自已带来的的风险降到到最低，必必须做好招招标前的准准备工作，完完善施工图图纸，明确确设计细节节，精心挑挑选代理机机构，认真真做好工程程量清单，并并在招标文文件中详细细明确特殊殊的技术要要求，如对对主要材料料的品牌、规规格要求等等。（二）招标标文件中宜宜约定材料料价格的风风险范围。最最近以来部部分建材价价格涨幅较较大，一些些招标项目目由于施工工方在投标标时难以预预计市场风风险，致使使合同不能能正常履行行，给甲乙乙双方都带带来不可估估量的损失失。现阶段段我国市场场机制还不不健全，价价格的决定定因素并不不局限于竞竞争格局和和供求关系系本身，市市场参与的的主体各方方还难以对对价格的涨涨跌局势做做出

40、准确的的判断，因因此要投标标人全部承承担不可预预测的整个个施工期间间的价格风风险是不公公平的，招招标文件中中应对材料料价格的风风险范围做做出约定，风风险范围以以内的价格格变化由投投标人承担担，风险范范围以外的的价格变化化由招标人人在招标文文件中约定定分担比例例，以化解解风险，维维护当事人人双方的利利益。约定定的方式有有两种，一一种是约定定价格涨跌跌的比例，比比例以内的的价格涨跌跌不再调整整；另一种种是约定时时间区间，时时间区间内内的价格涨涨跌不再调调整。风险范围的的约定并不不只对投标标人有利，价价格上涨时时对投标人人有利，价价格下跌时时对招标人人有利，应应本着公平平、客观的的原则，不不能以损害

41、害对方的利利益为前提提。 （三三）关于检检验试验费费。近几年年，有关的的检验试验验项目增加加较多，一一方面加大大了建设成成本，另一一方面也引引发了结算算纠纷。检检验试验项项目大致可可分为：一般试验验项目，如如砼试块的的强度试验验。专项检验验类，如门门窗的三性性试验（气气密性、水水密性、抗抗风压性）。鉴定检测测类，如结结构安全性性能检测和和评定。地区性管管理部门或或建设单位位的其他特特殊要求。如如将属于合合格证符合合范围的电电源插座、插插头、电线线纳入检验验试验内容容。根据建设部部建标22003206号号文关于于印发建建筑安装工工程费用项项目组成的通知，检检验试验费费是指对建建筑材料、构构件和建

42、筑筑安装物进进行一般鉴鉴定、检查查所发生的的费用，包包括自设试试验室进行行试验所耗耗用的材料料和化学药药品等费用用。不包括括新结构、新新材料的试试验费和建建设单位对对具有出厂厂合格证明明的材料进进行检验，对对构件做破破坏性试验验及其他特特殊要求检检验试验的的费用。按上述规定定，检验试试验费可按按“谁的责任任谁付费”的原则解解决。具体体如下：施工单位位按规定的的项目、数数量和要求求对建筑材材料、构件件和建筑安安装物进行行一般鉴定定、检查所所发生的费费用，包括括自设试验验室进行试试验所耗用用的材料和和化学药品品等费用由由施工单位位付费；上述情况况以外发生生的特殊要要求的检验验试验费及及建设单位位采

43、购的材材料所发生生的检验试试验费由建建设单位付付费；（四）关于于材料的采采购保管费费。材料的的采购保管管费是材料料预算价格格的组成部部分，指为为组织采购购、供应和和保管材料料过程中所所需的各项项费用，包包括采购费费、仓储费费、工地保保管费和仓仓储损失。乙乙供材的采采购保管费费由投标人人自行报价价，应含在在材料的预预算价格中中；甲供材材一般由甲甲方负责采采购，由乙乙方负责保保管，招标标时甲供材材多以暂定定价的形式式出现，暂暂定价中往往往难以包包含采购费费和应由投投标人自主主报价的保保管费，采采购费实际际发生时由由甲方承担担，保管费费由投标人人自行报价价，计入风风险中。为为了便于投投标人自主主报价

44、，招招标文件中中应明确列列示甲供材材的规格、数数量、金额额等。另外外甲供材的的损耗率属属于竞争内内容，如需需评审须在在评标办法法中明确。九、关于措措施项目费费。工程量量清单招标标以来，措措施项目报报价出现的的问题最多多，极端时时曾出现了了除安全文文明施工措措施项目费费外其余项项目零报价价的情况。对对措施项目目报价的不不低于成本本的界定历历来是评标标工作的难难点，新出出台的评标标办法也试试图进行引引导和规范范。措施项目的的低报价是是由其竞争争性确定的的。分部分分项是实体体项目，可可竞争性不不强，而措措施项目报报价会因施施工工艺、技技术装备、管管理水平的的不同而不不同，再加加之临设费费、模板、架架

45、子费等可可以以租赁赁费的形式式报价，致致使其与上上限价的差差距较大。目前大多数数招标文件件对措施项项目费的调调整都作如如下规定：“在本工程程施工过程程中，因工工程量清单单的工程数数量有误或或设计变更更引起的工工程量增减减，工程造造价变减时时，原中标标价中措施施项目费按按相应变减减比例减少少，工程造造价变增时时：其增减减工程量涉涉及的金额额不超过中中标价的55%或分项项工程实际际工程量增增（减）不不超过该项项清单工程程量15%时，原中中标价中的的措施项目目费不变。变变增超过限限额部分措措施项目费费按原中标标价中措施施项目费占占分项工程程量计价总总价相应比比例的855%标准计计算增加措措施项目费费

46、。这一规规定已被众众多的代理理机构所采采用，但仔仔细分析，它它存在着明明显的不合合理性和不不平等性。1）、为什什么工程量量减少时措措施项目费费要同比例例减少，而而工程量增增加时措施施项目费却却不增加？2）、措施施项目费不不调整的限限额是如何何确定的，55%和155%没有科科学性可言言。3）、超过过限额以后后，按855%的比例例调整，885%同样样没有科学学性。4）、与1102号文文的精神相相违背。工程量清单单中措施项项目是以一一个整项出出现的，其其计价也是是以项为单单位，当工工程实体发发生变更时时，其措施施项目费的的增减并不不一定呈线线性关系同同比例增减减，因此其其调整办法法有些特殊殊。陕西省

47、省建设厅颁颁发的22005102号号文工程程量清单实实施意见中中规定，投投标时按系系数计取的的措施项目目费，结算算时仍按系系数法计取取，投标时时按组价分分析法计取取的措施项项目费，结结算时仍按按组价分析析法计取。具体来说应应按三方面面分别约定定1）、一次次性计取的的固定成本本型的措施施项目费部部分，该部部分费用不不再随实体体顶目的变变更而调整整；2）、具体体成本相关关型，该部部分费用应应在实体项项目变更后后按定额分分析法据实实调整；3）、总体体成本相关关型，该部部分费用按按变更部分分的分部分分项工程费费以国家规规定（如安安全文明）及及投标时的的费率进行行调整。实践中发现现，一些投投标人以极极低的措施施费中标，结结算时调减减项目按定定额分析法法调整部分分会出现合合同价不够够减少的情情况，让招招标人无法法理解。对对此情况，建建议还是按按102号号文的规定定执行，负负值是投标标人应承担担且投标时时应充分预预计的风险险。 十、关于于安全文明明施工措施施费。实行行工程量清清单计价后后，关于安安全文明施施工措施费费