矿井内部市场化管理指导手册19499.docx

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1、山东能源淄淄矿集团矿井内部市市场化管理理指导手册册淄博矿业集集团有限责责任公司二一三年年六月目 录录第一章 总总则- 1 -第一节 目目的意义- 1 -第二节 遵遵循原则- 4 -第三节 基基本框架- 4 -第二章 组组织机构- 8 -第一节 组组织领导- 8 -第二节 机机构设置- 9 -第三章 管管理制度- 122 -第一节 管管理目的- 122 -第二节 制制定要点- 122 -第三节 基基础管理制制度- 122 -第四节 保保障管理制制度- 166 -第四章 管管理办法- 188 -第一节 内内部市场管管理办法- 188 -第二节 实实施办法- 300 -第五章 交交易价格- 333

2、-第一节 内内部市场交交易价格的的构成- 333 -第二节 一一级内部市市场交易价价格的制定定- 333 -第三节 二二级市场交交易价格的的制定- 366 -第四节 三三级内部市市场交易价价格的编制制- 399 -第六章 市市场结算- 400 -第一节 结结算原则- 400 -第二节 结结算体系- 400 -第三节 结结算载体- 400 -第四节 结结算形式- 433 -第五节 一一级市场结结算办法- 433 -第六节 二二级市场结结算办法- 466 -第七节 三三级市场结结算办法- 499 -第七章 信信息化- 500 -第一节 建建设目标- 500 -第二节 基基础硬件平平台- 500 -

3、第三节 系系统部署- 511 -第四节 技技术要求- 511 -第五节 软软件系统功功能- 522 -第六节 系系统接口- 577 -第七节 其其它要求- 588 - 5 -淄矿集团公司 矿井内部市场化管理指导手册第一章 总总则第一节 目目的意义一、内部市市场的定义内部市场是是相对于外外部市场而而言，它借借助外部市市场交易原原则，将市市场机制引引入企业内内部，以经经济结算关关系代替企企业内部的的分工协作作关系或行行政隶属关关系，形成成以经济结结算为主，行行政命令为为辅的管理理模式，从从而使企业业每一个内内部单位都都转变成经经济单元，充充分体现人人的经济属属性和经济济价值，借借此调动劳劳动者的生

4、生产积极性性。二、内部市市场解决的的问题煤炭行业受受宏观经济济低迷及产产能过剩等等因素影响响，市场萎萎靡、价格格下跌、成成本增长，煤煤炭企业进进入经营困困难时期。在在这种情况况下，提产产扩量、促促销涨价增增效的传统统经营模式式已难以为为继。因此此，必须从从企业内部部着眼，做好内部挖挖潜堵漏、提提质提效的的文章，积极调动激激发蕴藏在在内部各个个环节的活活力，走内内生性增长长和内涵式式发展的路路子。目前企业管管理沿用行行政手段为为主的管理理模式，形形成了矿领领导、区队（科科室、区队队、车间、厂厂）、班组组、职工的“垂直式”行政管理理关系，一一级管一级级，下级服服从上级的的行政管理理模式。这这种煤矿

5、企企业管理模模式主要有有以下弊端端：一是“垂直直式“的行政管管理关系不不能使企业业内部相对对独立的经经济实体之之间直接发发生横向的的经济往来来。单纯的的行政管理理使服务与与被服务双双方的利益益关系以企企业行政管管理机构作作为中间传传导，反映映问题需要要经过班组组、区队、矿井三级协调解决，不仅效率低下，而且服务与被服务单位之间不能互相制约，服务单位有时把义务作为权力，效率低、服务差，并伴随不正之风，影响正常生产效率的进一步提高。二是沿用的的“水平推进进法”测定的承承包基数不不尽合理。企企业内部划划小核算单单位以后，为为各相对独独立的经济济实体确定定承包基数数，然后一一年一年水水平推进，流流程中误

6、差差将会不断放放大，承包包基数便建建立在一种种不尽合理的基基础上，工工资薪酬不不能有效地地起到激励励先进、鞭鞭策后进的的作用。三是以行政政手段管理理企业内部部经营活动动，在程序序化、规范范化经营活活动中，容容易导致人人为的随意意性。以行行政管理手手段管理企企业内部经经营活动，管理人员有权改改变考核、补补贴指标，基层层单位会采采取投机取取巧行为，谋求额外利益，难以规范经营行为，必然出现人为的因素，甚至出现对立情绪，致使领导干部陷于复杂的事务和各种矛盾的漩涡之中。四是行政管管理往往使使内部考核核检查形式式化。考核核指标以行行政命令下下达到基层层后，基层层的执行情情况依赖科室考考核检查。由于缺乏经济

7、利益关联，因此双方会逐步达成默契，不利于考核工作对矿井安全、质量、效率、效益的提高。三、推行内内部市场化化的必要性性企业内部市市场化是将将市场机制制引入到企企业内部，依依据生产工工艺流程，形形成企业内内部各生产产部门和生生产环节之之间直接或或间接的服服务与被服服务关系，通通过内部链链式结算，使使内部市场场主体在市市场机制的的激励下最最大限度地地节约挖潜潜，从而实实现煤矿企企业优化资资源配置、节节能降耗、增增效创收、效效益最大化化目标的一一种经营管管理模式。煤矿企业内部市场化是煤矿企业从落后的粗放型管理向现代化集约型管理迈进的转折点，是煤矿创新发展的必由之路。推行内部市市场化的必必要性：一一是推

8、行内内部市场化化管理是煤煤矿企业适适应外部市市场的需要要。随着国国家宏观管管理由计划划体制逐步步转向市场场体制，煤煤炭企业处处于激烈的的市场竞争争中，相对于垄垄断企业，煤炭企业处于弱势地位。企业要生存、要发展，有效的办法就是引入市场机制，实现效率效益最大化，因此，推行内部市场，是企业经济发展的必然。二是推行内内部市场化化管理是企企业优化内内部组织结结构、提升升经营管理理水平的手手段。内部市场场化不仅仅仅是工资支支付形式的的改变，而而是涉及到到企业流程程再造、组组织结构调调整、职能能重新界定定等深层次次的变革，将将市场竞争争压力同步步传递到企企业内部每每一员工。推推行内部市市场化，就就必须按照照

9、生产流程程对现有企企业内部各各单元之间间内在关系系进行梳理理。原来各各单位的职职能进行整整合，建立立各单位之之间相互关关联、相互互监督、相相互激励的的企业管理理运行机制制，形成能能够让内部部市场主体体直接面向向市场的、完完整的物流流、商流等等核心流程程体系和资资金流、企企业基础设设施、研究究与开发、人人力资源等等支持流程程体系。将将这些专业业化的流程程体系通过过市场链连连接起来，优优化了管理理资源和市市场资源的的配置，是是煤矿管理理的有效手手段。三是推行内内部市场化化管理是煤煤矿企业最最大限度节节约挖潜、降降本增效、实实现效益最最大化的最最佳途径。煤矿生产产的产品是是煤炭，属属于自然资资源，不

10、需需要其它材材料构成。因因此，在煤煤矿生产过过程中所使使用的很多多材料、设设备，其本本身不转化化为成品，材料、设设备在煤炭炭生产过程程中可以进进行回收复复用，这就就为煤矿企企业的材料料、设备节节约提供了了可能，从从而达到企企业节约挖挖潜、降本本增效的目目的。四是推行内内部市场化化管理，是是充分调动动员工工作作积极性和和主观能动动性的重要要杠杆。长期以来来，国有企企业的内部部“大锅饭”分配方式式，使职工工养成了“干多干少少一个样、干干好干坏一一个样”、“等靠要”的思想，职职工的工作作积极性、创创造性难以以调动，企企业缺乏活活力。通过过推行内部部市场化，打打破原有的的分配方式式，通过内内部模拟市市

11、场把各个个市场主体体之间的经经济往来用用价格结算算连接起来来，按照内内部市场单单价和实际际劳动量计计算收入，促促使各单位位、各岗位位自发合理理安排工序序，优化劳劳动资源配配置。推行行内部市场场化也只是是煤炭企业业管理的一一项新探索索，在提升升企业经营营管理水平平的同时，也也全面提升升了煤矿企企业的整体体效益。五是推行内内部市场化化管理是煤煤矿求生存存、求发展展，提高企业竞争力力的需要。受受国际、国内经济增速速放缓，煤煤炭产能大大量释放造造成煤炭生生产过剩，进口煤炭数量增加，水力开足马力发电等因素的影响，造成煤炭价格持续下降，煤炭形势越来越严峻，部分煤矿已经接近盈亏平衡点，个别煤矿已经出现亏损，

12、煤矿面临优化组合和生死存亡的考验，因此，企业要想生存就必须利用内部市场化管理手段，走创新发展、降本提效的道路，提高煤矿企业竞争力。四、内部市市场化管理理的特点矿井内部市市场化管理理的主要特特点是和“五全管理理”的有机融融合。它既既不同于“简政放权权”，又不同同于“承包租赁赁”，它以“五全管理理”作为管理理基础，是是市场机制制与企业内内部科学管管理的紧密结合合，即“无形的手手”和“有形的手手”紧密结合合，是一种种行之有效效的新型管管理机制与与模式。全面质量管管理为该模模式的开展展和深化提提供了基础础，使之科科学有效开开展成为可可能，有效效解决了管管理基础化化、源头化化和标准化化的问题。全面预算管

13、管理在企业业的生产经经营管理中中起到统领领作用，各各项工作围围绕预算目目标组织安安排，通过过内部市场场将预算总总目标分解解落实到各各层级内部部市场主体体，实现企业内内部管理和和集团公司司下达预算算指标的高高效对接。全员绩效考考核是衡量企业业运行成果果，保证内内部市场管管理健康运运行，确保保各项预算算目标实现现，有效解解决过程管管理和结果果管理的有有效方法。全面对标管管理通过规规范且连续续地将发展展和经营管管理过程中中的标志性性指标和管理实践践与标杆进进行比较分分析，有效效促进内部部市场化管管理的持续续改进和发发展。全面风险管管理能增强强各级管理理人员风险险防控意识识，为内部部管理的健健康发展保

14、保驾护航，有有利于矿井井生产经营营的稳定健健康发展。五、内部市市场化管理理达到的效果果实施内部市市场化管理理，以市场场关系为纽纽带，通过过利益链条条，把企业业的效益、成成本、安全全、质量等等要求传递递给每个职职工，从根根本上解决决好六个方方面的问题题：一是解决好好收入分配配上存在的的“企业发工工资、时间间就是钱”的认识，形形成“自己挣工工资、工作作才有钱”的观念。二是解决好好劳动力配配置上存在在的“人多好干干活、增人人就增资、处处处都要人”的问题，形形成“人少收入入高、增人人不增资、处处处求精干干”的局面。三是解决好好工作上存存在的“要我干、催催着干”的问题，形形成“我要干、抢抢着干”、“岗位

15、靠竞竞争、项目目靠竞价、服服务靠竞标标”的局面。四是解决好好降本降耗耗上存在的的“上级要求求控成本”、“成本无关关工资”的问题，形形成“主动举措措降成本”、“成本决定定工资”的意识。五是解决好好学技术、学学技能上存存在的“领导抓、安安排学”的问题，形形成“我要学、自自觉学”的认识。六是解决好好经营理念念和经营成成果上存在在的“靠矿井提提产、靠煤煤炭提价、靠靠条件好转转”的问题，形形成“靠创新、靠靠提效、靠靠降本”、“向市场要要效益、向向市场要收收入”的局面。第二节 遵遵循原则内部市场化化建设必须须遵循以下下原则：一是市场化化运作原则则。运用市市场机制，调调控交易双双方的经济济往来关系，由由买方

16、与卖卖方、提供服务务方与接受受服务方、下下道工序与与上道工序序相互考核核结算，将将各交易方方视为内部部经营实体体，充分调调动其主观观能动性。二是利益对对称原则。交交易双方按按照内部市市场化的运运行规则规规范交易双双方，实现现责任、权权力和利益益相对统一一，实现公公平、公正正交易。三是完全成成本核算原原则。按照照直接成本本、辅助成成本的形式式，将完全全成本核算算原则落实实到各个生生产环节中中去。生产产中所需的的人工费、材料费、电费、加加工维修费费、租赁费费、辅助服务费费、技术创新新、安全质量等都列列入到各单单位的成本本核算之中中，实行完完全成本核核算。四是核算主主体下移原原则。按照照分级核算算的

17、原则划分市场主主体及市场场层级。上级主体负负责下级主主体的结算算，各级市场结算需做到“班清班结结、日清日日结、日清清月结”。五是量化细细化管理原原则。从区区队到班组组、从工序序到个人，均均实行量化细化化管理原则则。区队对对班组、班组对个个人以标准准工序为基基本模式，将将市场化管管理机制延延伸到班组组、细化到到工序、落落实到个人人。六是效益最最大化原则则。在确保保企业整体体经济效益益的前提下下，经营主主体通过管管理创新、技技术创新不不断降低成成本，实现现本单位效效益的最大大化，进而而实现员工工收入的增增长。七是五全管管理为基础础的原则。内内部市场化化管理以五五全管理为为基础，将将五全管理理融入到

18、内内部市场化化运营管理理中去。综综合利用“有形的手手”和“无形的手手”使企业内内部市场化化管理运行行机制得以以深化、完完善、提高高。第三节 基基本框架矿井实行内内部市场化化管理在机构、制制度、办法法、市场要要素、市场场结算等方方面的基本本框架：一、建立管管理机构建立内部市市场化管理理委员会，成立矿井内部市场管理领导小组，下设仲裁管理领导小组、价格管理领导小组、内部市场管理办公室。内部市场管理办公室设在“内部市场结算中心”。二、建立两两个委员会会价格管理委委员会：负负责内部市市场价格的的制定、修修订、调整整和废止。仲裁管理委委员会：负负责对内部部市场结算算交易过程程中发生的的经济纠纷纷和其它财产

19、权权益纠纷进进行仲裁。三、构建四四级内部市市场主体构建由矿井井、区队（车车间、厂）、班组、岗位组成的内部市场化四级内部市场主体。五、构建三三级内部交交易市场1.一级市市场：矿井与区队（车车间、厂）之间构成一级市场。两个市场主体构成合同关系，双方都要用合同来保护和约束各自行为。一级市场交易根据价格体系，本着平等、公平的原则，体现“优质优价”的理念，保证内部市场交易活动有秩序进行。区队（车间、厂）为矿井提供原煤、巷道、等产品，矿井根据合同约定，按照产品数量、产品质量、技术要求等确定价格，采用双方满意价格购买产品，并按照“日清月结”的结算周期拨付资金。区队与区队队之间的服服务关系，如如运输、维维修、

20、供电电等服务，也也在一级市市场完成。双双方按照自自愿、平等等的原则，完完成产品的的交易，通通过矿井划划拨服务费费用。二级市场：区队与班班组之间构构成二级市场。两两个市场主主体构成合合同关系，根据区队内部市场结算价格，形成区队与班组、班组与班组之间的交易市场。班组按区队要求，完成原煤、巷道、及服务，区队根据双方之间的合同约定，按照区队内部价格体系，在综合产品数量、质量、技术要求的基础上确定价格，完成产品交易，并按照“日清日结”的结算周期拨付资金。三级市场：班组与个个人（岗位位）之间构构成三级市市场。两个市场场主体构成成雇佣关系系。双方按按照自愿和和原则，根根据区队制制定的交易易价格，每每班结束后

21、后，班组长长根据个人人完成的工工作量、安安全质量情情况，形成成班组与个个人、个人人与个人之之间的交易易，并按照“班清班结结”的结算周周期支付薪薪酬。六、构建六六大保障体体系1.组织体体系成立以矿长长为组长的的内部市场场管理委员员会，并组组建内部市市场价格委委员会、内内部市场仲仲裁委员会会，成立内内部市场结结算中心，形形成完备有有力的组织织体系。2.制度体体系制定内部市市场化运行行的规范化化的管理制制度、保障障制度和管管理办法，保保障内部市市场的健康康有效运行行。3.价格体体系成立价格管管理委员会会，明确各各级市场价价格确定原原则、价格格制定程序序、价格修修订程序和和价格管理理规定，使使市场交易

22、易有据可依依。4.结算体体系对内部市场场主体的各各项收入、支支出及工资资进行市场场化结算，实实现各市场场主体之间间产品和服服务的平等等市场交易易，保障内部市市场化运行行的效果和和效率。5.计量体体系对有量可计计的工作和和场所，配配备计量器器具，制定定计量管理理制度，保保证内部市市场各类产产品和服务务工作量真真实可靠。6.信息化化体系构建先进的的信息化体体系，整合合价格制定定、工资结结算、材料料审批、设设备租赁、物物资超市、全全面预算管管理、绩效效考核等软软件，合理理设置系统统终端，为为内部市场场化提供技技术平台。七、建立十十大市场要素素根据矿井内内部市场运运行机制的要求，在不断发发展和完善善的

23、基础上上，逐步建建立健全内内部十大市场要素：1.产品市市场要素：主要要包括煤炭炭产量、掘掘进进尺、零零星工程等等内部市场场的产品；2.物资市市场要素：包括括材料、配配件、废旧旧物资等生生产消耗供供求关系形形成的内部部物资市场场；3.电力市市场要素：是指指应用计算算机、现代代化的测量量和通讯等等设备，以以电价为控控制电力交交易的杠杆杆，进行负负荷管理、电电力系统管管理，供用用电双方实实行平等、公公平的等价价交换的电电力市场；4.加工维维修市场要要素：是指指设备的中中、小修费费用由设备备使用单位位支付给维维修单位；设备大修修费根据设设备新旧程程度、使用用时间、生生产数量等等因素，按按照一定比例由矿

24、与与区队承担担；加工采用用有偿化服服务的形式式，由使用用单位支护护给加工制制作单位；5.租赁市市场要素：是指指矿井在生产环环节所使用用移动频繁繁、共用性性强的设备备、支护用用品等租赁赁给生产区区队使用，根根据价值、使使用年限、折折旧年限等等确定租赁赁价格，区区队有偿使使用而形成成的内部租租赁市场；6.服务市市场要素：指各各市场主体体因工作性性质不同而而产生的服服务关系而而形成的内部服务务市场；7.技术市市场要素：指在在生产过程程中取得的的技术成果果、创新成成果、革新新创意成果果。出售方方取得收入入，同时把把取得成果果的过程中中发生的费费用作为支支出，收入入减支出即即为各市场场主体的报报酬；下一

25、步探探索将施工工设计、技技术文件制制定、现场场技术服务务等纳入技技术市场，丰丰富技术市市场内容；8.安全质质量市场要要素：包括安全全、质量两两项关键环环节。安全全是指以提升安全全程度为目标标，运用市市场化手段段，将生产产过程中出出现的问题题、三违、隐患等进行收购，按价格体系进行市场化结算。质量是指以提高工程质量为目的，采用工程质量验收的方式，按照优化优价的原则，进行原煤、进尺、服务等产品的购买，提高各级人员质量责任意识。下一步探索安全奖励、规程措施检查、落实、整改、安全质量达标和职工培训等安全管理服务有偿化，形成全面的安全质量市场；9.人力资资源市场要要素：指通通过市场机机制，对区区队之间劳劳

26、务的输出出和输入实实行市场化化运作，调调剂使用劳劳动力资源源；区队、班班组实行全全面聘任制制，在人力力资源管理理动态化、下下岗人员培培训、再就就业形成市市场化运作作；矿井在人人力资源管管理上，要要在重点岗岗位管理上上采用薪酬酬倾斜手段段，引入竞竞争机制，形形成素质提提升的氛围围；10.资金金市场要素素：包括资资金有偿使使用、内部部资金结算算、成本核核算等形成成的内部资资金市场。- 15 -第二章 组组织机构第一节 组组织领导内部市场化化管理的组组织体系主主要是内部市场场管理委员员会，分为为决策、管管理和基层三个层层次。一、内部市市场化管理理决策层矿井内部市市场化管理理决策层是是实施内部部市场化

27、管管理的高级级阶层，由由矿领导及相相关科室负负责人组成成。它从全全局出发，对对内部市场场化管理工工作实行统统一指挥和和综合管理。其其基本职能能是对全矿矿内部市场场化管理总总体构架进进行一系列列决策，内内部市场化化管理决策策层为内部部市场化管理委员员会，同时设置置内部价格格管理委员员会和仲裁裁委员会两两个职能机机构，管理理、监督内内部市场化化管理运行行，执行仲仲裁职能，并并对内部市市场价格提提出指导性性意见。二、内部市市场化管理理层内部市场化化管理层是是实施内部部市场化管管理的中级级阶层，由由矿分管领领导及有关关科室人员员组成。主主要负责协协调、监督督各级市场场主体的各各项活动。上上述职能主主要

28、由内部部市场管理理委员会下下设的内部部市场结算算中心负责责执行。三、内部市市场化基层内部市场化化基层由矿属区区队、班组组构成，其其职能为：按照上级级指标分解解的情况，进进行日常的的内部市场场化管理运运行工作；对生产经经营过程中中发生的料料、工、费费等实施有有效的控制制；对各种种具体的特特殊情况进进行及时妥妥善处理，并并向上级呈呈报等。内部市场化化管理在内内部市场管管理委员会会的领导下下，三层组组织体系有有机组合，在在煤矿内部部构成一个个紧密联系系、相互制制约的组织织网络。图表 1 内部市场场化管理的的组织体系系图第二节 机机构设置一、市场主主体架构矿井为一级级内部市场场主体；矿矿井下属区区队为

29、二级级内部市场场主体；区区队所属班班组为三级级内部市场场主体；班班组所属岗岗位为四级级内部市场场主体。一级内部市市场主体设设置内部市市场管理委委员会，下下设价格管管理委员会会及经济仲仲裁委员会会，其成员员由矿井领导和和有关部门门负责人组组成。二级内部市市场主体设设置区队内内部市场结结算小组，由由区队班子子成员及核核算员、材材料员组成成。三级内部市市场主体是是区队所属属班组，班组结结算由跟班班队长、班班长及职工工组成。四级内部市市场主体由由班组所属属职工组成成，实行职职工个人结结算。图表 2 内部市场场化四级市市场主体 三级市场场关系图二、内部市市场管理委委员会矿井设立内内部市场管管理委员会会，

30、由矿长长担任委员员会主任（领领导小组组组长），成员由其它它矿领导和和有关部门门负责人组组成。其主要职能能是：1.负责全全矿内部市市场化管理理的组织领领导和宏观观管理工作作；2.组织制制定内部市市场化管理理制度、办办法和实施施细则等；3.定期听听取工作汇汇报；4.协调解解决市场运运行中出现现的重大问问题；5.维护结结算考核结结果的严肃肃性；6.保证内内部市场化化收入分配配的公正性性。三、内部市市场结算中中心内部市场结结算中心是是内部市场场管理委员员会的下属属机构，具具体负责内内部市场化化管理办法法的制定、实实施和运行行。其职能能是：1.逐步建建立和完善善内部市场场要素，制定定内部市场场管理配套套

31、办法；2.制定内内部市场价价格目录，并并不断完善善；3.监督检检查内部市市场价格和和外部市场场购销价格格；4.下达各各市场主体体目标责任任指标，并并考核兑现现；5.审核确确认内部市市场主体间间的经济业业务；6.调节内内部市场主主体间发生生的日常经经济纠纷；7.测算各各市场主体体成本费用用指标；8.设置各各核算单位位账表，办办理内部市市场结算中中心认可的的结算业务务，并反馈馈信息；9.制定内内部市场结结算办法及及各种结算算票据。矿井直属单单位设立区区队、科室室内部市场场结算小组组，负责所所属各单位位的内部市市场结算管管理。四、价格管管理委员会会价格管理委委员会由矿矿领导和有有关部门负负责人组成成

32、。矿长为为委员会主主任（领导导小组组长长），办公室设设在内部市市场结算中中心。其主主要职能是是：1.负责组组织有关人人员测算、制制定一级内内部市场价价格，包括括：原煤及及洗煤产品品收购价格格、掘进进进尺收购价价格、材料料费价格、人人工费价格格、加工维维修费价格格、电力费费用价格、设设备租赁价价格、支护护用品租赁赁价格、矿矿车运输价价格、运煤煤价格、回回收物资价价格、服务务费价格、因因内部市场场化运行需需要测定增增加的其它它各类价格格等；2.指导制制定二、三级市场场结算价格格；3.制定价价格管理制制度和办法法；4.监督检检查结算价价格的执行行情况；5.组织修修订、改进进不合理的的各类内部部市场价

33、格格，不断完完善矿内部部市场价格格体系；6.对仲裁裁委员会提提出的不合合理的内部部市场价格格重新核定定。7.解决价价格运行中中出现的问问题；8.组织实实施预算外工程程、隐蔽工工程所增加加的材料、工工资、电力力等其它费费用核定价价格。价格管理委委员会下设设价格管理理办公室，办办公室设在在内部市场场结算中心心。矿井直属单单位均要成成立价格管管理小组，分分别负责区区队内部市市场价格的的制定及修修订工作。五、经济仲仲裁管理委委员会为保证内部部市场化管管理工作的的顺利运行行，解决内内部市场化化运行过程程中出现的的各类经济济纠纷，为为内部市场场化运行创创造良好的的运行环境境，设立仲仲裁委员会会，成员由由矿

34、领导及及有关部门门负责人组组成，办公公室设在企企管科。主主要职责是是：1.因客观观条件而影影响任务量量的情况进进行仲裁；2.对价格格委员会制制订的各类类内部市场场价格进行行监督；3.对市场场化运作规规则提出整整改意见；4.负责各各市场主体体之间经济济纠纷的受受理和仲裁裁，对市场场化运行过过程中出现现的各类分分歧、矛盾盾进行协调调和仲裁。5.指导监监督各单位位仲裁小组组工作。二级市场主主体要成立立仲裁小组组，负责本本单位的有有关内部仲仲裁工作。第三章 管管理制度第一节 管管理目的内部市场化化管理是建建立在 “五全管理理”的基础上的一一种管理方方法，因此，必必须以“五全管理理”为基础，并并且要与内

35、内部市场化化相融合，以以此提高内内部市场化化的管理水水平，所以以内部市场场化管理需需要结合“五全管理理”，制定全全面预算管管理、全面面对标管理理、全员业业绩考核管管理、全面面质量管理理、全面风风险管理的的制度。其其目的是为为加强企业业内部市场场化管理，强强化各环节节控制，提提高企业管管理水平和和经济效益益，实现生生产经营的的全过程控控制。第二节 制制定要点一、建立组组织体系各项管理制制度必须成成立领导小小组，矿长长任组长，成成员由班子子成员、副副总、相关关业务科室室负责人组组成。领导小组下下设管理办办公室，具具体负责管管理制度的的执行控制制及考核。原原则上办公公室设在企企管部门，其其它业务科科

36、室协助。矿井要明确各管理制度小组职责二、编制原原则1.规范性性原则：管管理制度必必须符合有有关法律法法规和集团团公司相关关规定及矿矿井内部控控制规范的的要求；2.可行性性原则：管管理制度必必须注重可可行性、适适用性和可可操作性，采采用定性、定量分析析相结合的的评价办法法；3.权威性性原则：管管理制度是是内部市场场化的基础础，必须实实事求是、依依据充分，具具有权威性性，从制度度制定到实实施必须有有严格规定定，杜绝随随意性。三、执行控控制管理制度必必须确定控制目标标，并采取取措施，细细化分解，从从横向和纵纵向落实到到各环节和和各岗位，使使人人有责责任、时时时有考核，形形成全方位位的责任执执行体系。

37、四、分析调调整建立执行分分析制度。根根据分解的的目标任务务，每旬、每每月、每季季进行分析析，监控目目标完成情情况。目标标制定后，原原则不予调调整，但因因不可控因因素，确需需调整的，按按调整程序序上报审批批。五、考核评评价建立考评价价制度。考核一一个执行周周期内任务务完成情况况，按内部部市场化的的原则，与与单位及个个人收入挂挂钩。第三节 基基础管理制度度矿井要结合合自身的特特点建立完完善全面预预算管理、全面质量管理、全员绩效考核、全面对标管理、全面风险管理等基础管理制度。在制订、修改、完善过程中要与内部市场化管理有机融合。1.全面预预算管理（1）管理理目的全面预算管管理是利用用预算对矿矿井内部各

38、各部门、各各单位的各各种财务及及非财务资资源进行分分配、考核核、控制，以以便有效地地组织和协协调各项生产经经营活动，完完成既定的的经营目标标，是全过过程、全方方位及全员员参与的预预算管理。矿井实施基于成本控制的全面预算管理，对所有业务活动和资源运用的过程进行全面预算和控制， 从战略的角度来实施成本管理，充分挖掘成本降低的空间，实现成本的节约。（2）主要要内容全面预算管管理制度涉涉及所有资资源。管理理制度要明明确管理范范围，即包包括经营预预算、投资资预算、人人力资源预预算、财务务预算。预预算管理即即指预算编编制、预算算执行与控控制、预算算分析与考考核的过程程。（3）全面面预算管理理与内部市市场化

39、关系系全面预算管管理在矿井井内部市场场化体系中中起到基础础、统领作作用。内部部市场化管管理是全面面预算管理理向基层延延伸细化的的有效载体体，将预算算总目标以以全成本要要素分解落落实到各级级内部市场场主体，以以内部市场场化管理为为手段，实实现全面预预算管理目目标。各层层级内部市市场主体要要以全面预预算管理为为行动准绳绳和评价标标准，内部部市场价格格的制定也也要在各层层级内部预预算主体的的框架内进进行。全面面预算管理理和内部市市场化管理理都以成本本管控为核核心，预算算指标和内内部价格具具有刚性，但但实现过程程又是动态态调整的。2.全面质质量管理（1）管理理目的全面质量管管理是把所所有部门，所所有组

40、织，所所有人员都都以产品质质量为核心心，把专业业技术，管管理技术，数数理统计技技术集合在在一起，建建立起一套套科学严密密高效的质质量保证体体系，控制制生产过程程中影响质质量的因素素，保证企企业实现安安全生产、保保证产品质质量、降低低生产消耗耗、提高管管理效益。（2）主要要内容全面质量管管理办法要要明确建立立全面质量量管理委员员会，规定定其管理职职责，并规规定管理范范围及管理理标准。明明确全面质质量管理制制度规定各各个部门、各各个人员都都必须以产产品质量为为中心，控控制生产过过程中影响响质量的因因素。（3）全面面质量管理理与内部市市场化关系系全面质量管管理制度的的各项标准准（技术标标准、管理理标

41、准和工工作标准）是是制定内部部市场价格格的基础和和主要依据据；工作标标准和管理理标准在一一定程度上上不仅是对对内部市场场交易对象象质量的检检验，还是是内部市场场主体职责责范围界定定的基础和和主要依据据；同时，内内部市场化化管理的实实施提高了了全面质量量管理各项项标准的科科学性、真真实性、全全面性和精精细化。因因此，矿井井要在推行行内部市场场化进程中中，对各岗岗位、各工工种的工作作职责以及及工作标准准重新确立立，并以这这些标准为为基础，确确定各项定定额标准，进进而形成内内部市场交交易价格。3.全员绩绩效考核管管理（1）管理理目的全员绩效考考核体系是是激励与反反馈的综合合体。建立立全员绩效效考核体

42、系系的宗旨就就是要通过过体系的建建立,使各各单位（部部门）从与与自己发生生工作关系系的相关主主体那里获获得关于绩绩效的信息息,并根据据这些信息息调整工作作思路,改改善工作方方法,最终终实现工作作的持续改改进。全员员绩效考核核制度核心心在于推行行全面目标标管理、落落实全面责责任管理，分分解责任到到每个部门门。（2）主要要内容管理办法要要明确成立立全员绩效效考核工作作领导小组组，实施分分层级考核核，如矿领领导班子、机机关工作人人员、区队队管理人员员等的详细细绩效考核核细则。细细则要明确确管理组织织及职责，考考核管理程程序及实施施办法，确确定监督检检查的方式式。（3）全面面预算管理理与内部市市场化关

43、系系全员绩效考考核全面衡衡量企业的的运行成果果，是对内内部市场化化管理运行行结果的有有效检验，进进一步保证证内部市场场化管理健健康运行，确确保各项预预算目标的的实现。内内部市场化化管理把原原来的单纯纯考核转变变为价值形形式，丰富富了全员绩绩效考核的的手段和方方法。4.全面对对标管理（1）管理理目的全面对标管管理目的是是将矿井经经营的各方方面状况和和环节与先先进单位进进行系统比比较、分析析、评估，并并对存在的的问题进行行改进。对对标管理能能够促进劳劳动效率、工工程质量、经经营业绩的的持续提升升，促进企企业改进薄薄弱环节，提提升企业核核心竞争力力。（2）主要要内容全面对标管管理制度要要明确成立立对

44、标管理理委员会，明明确对标管管理组织及及职责，确确定对标管管理内容，制制定对标管管理工作程程序及对标标工作办法法，并制定定各岗位对对标管理考考核具体办办法。（3）全面面预算管理理与内部市市场化关系系全面对标管管理通过规规范且连续续地将发展展和经营管管理过程中中的标志性性指标及管管理实践与与标杆进行行比较分析析，有效促促进内部市市场化管理理的持续改改进；同时时，市场机机制的引入入能够充分分调动员工工的积极性性、主动性性和创造性性，通过资资源的优化化配置，降降低成本，提提高效率，不不断创造标标杆，有效效促进了全全面对标管管理的深化化。矿井在在实际工作作中，可围围绕安全、质质量、成本本、效益等等要素

45、，将将对标内容容以价格形形式引入内内部市场，形形成“对标-追追标-达标标-创标”的竞争局局面。图表3对标标管理实施施循环示意意图5.全面风风险管理（1）管理理目的全面风险管管理是企业业围绕总体体经营目标标，通过在在企业管理理的各个环环节和经营营过程中执执行风险管管理的基本本流程，培培育良好的的风险管理理文化，建建立健全全全面风险管管理体系，为为实现风险险管理的总总体目标提提供合理保保证的过程程和方法。对对于煤矿这这一特定的的全面风险险管理主体体来说，其其全面风险险管理的总总体目标为为：确保矿经经营活动的的健康运行行，规避和和减少风险险可能给我我矿造成的的损失； 确保矿矿内部控制制体系的有有效性

46、，提提高经营活活动的效率率和效果，降降低实现经经营目标的的不确定性性；确保矿信信息披露真真实、可靠靠；确保矿各各项生产经经营管理制制度得以贯贯彻落实，降降低实现经经营目标的的不确定性性；确保矿建建立针对各各项重大风风险发生后后的危机处处理，保护护我矿不因因灾害性风风险或人为为失误造成成重大损失失；确保国家家法律法规规的遵循。其其总体目标标是规避和和减少风险险可能造成成的损失，确确保矿井的的持续健康康发展。（2）主要要内容全面风险管管理制度包包括以下内内容：风险险分类及风风险管理策策略、风险险管理组织织体系与职职责、分工工全面风险险管理工作作流程、风风险管理的的监督与考考核等。（3）全面面风险管

47、理理与内部市市场化关系系全面风险管管理能增强强各级管理理人员的风风险防控意意识，为内内部市场化化管理的顺顺利实施提提供保障。内内部市场化化是依据价价值规律，将将企业风险险，逐级传传递到每个个岗位，达达到风险共共担、成果果共享的目目的。煤矿矿安全是企企业的最大大风险，各各单位可结结合安全市市场，将风风险价值引引入内部市市场，运用用市场化手手段构建人人人关注安安全、人人人抓安全、人人人保安全全的良好局局面。第四节 保保障管理制度为保证内部部市场化机机制的正常常运行，矿矿井要结合合自身的实实际，建立立各项市场场保障制度度，至少应应建立下列制制度。1.工资管管理制度工资管理目目的是为了了贯彻执行行“各尽所能能、按劳分分配”原则，消消除内部工工资分配中中存在的弊弊端，充分分发挥经济济杠杆的激激励作用，调调动职工的的劳动积极极性，不断断提高劳动动生产率和和企业经济济效益。工工资管理制制度要明确确人劳部是是工资管理理主管部门门。工资管管理制度要要规定单价价编制依据据、工资单单价范围、市市场化单价价调整因素素、工资结结算流程等等。工资单单价要体现现向重点岗岗位倾斜的的指导方针针，调动职职工提升素素质积极性性。2