第三课程行政公共管理学4121.docx

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1、第三部分本节主要讲讲解：人事事行政、机机关行政、行行政决策、行行政执行、行行政监督、公公共财政五五个主要内内容。第一部分人人事行政l 科学的人事事行政制度度为公共行行政提供有有力的人才才保障。因因此，各国国行政政府府都致力于于建设一个个与本国政政治制度、经经济制度和和行政制度度相适应的的人事行政政制度，强强调人事行行政的科学学化和法治治化，这就就形成了国国家公务员员制度。近近年来，随随着人力资资源新观念念被引入到到公共行政政领域，公公共部门的的人力资源源开发与管管理也就成成了公共行行政的研究究点之一。本本章将重点点介绍人事事的含义、特特点、原则则，人力资资源管理的的作用，国国家公务员员制度。l

2、 人事行政的的含义：“人事”一一词，在日日常生活中中应用相当当广泛，可可以说，凡凡与人有关关的事情，包包括一切社社会活动中中的人与事事、人与人人、人与组组织之间的的关系，都都可以称为为为人事。管管理学意义义上的“人事”，主要是是指人们在在日常工作作中所形成成的人与事事，人与人人之间的关关系，也就就是我们通通常意义上上所讲的人人事关系。人事行政主主要是指政政府部门的的人事管理理。人事行行政作为政政府部门中中的人事管管理具有两两层意义：一是指各各个行政机机关和部门门内部的微微观人事工工作，如录录用、晋升升、考核、工工资等，带带有一定的的技术性和和执行性质质；二是指指国家的宏宏观人事管管理活动，主主

3、要是指国国家人事部部门通过一一系列法规规、制度和和措施对公公共行政人人员的管理理，偏重于于组织、计计划、指挥挥等带有设设计性、统统筹性的人人事工作。因因此，我们们把人事行行政管理定定义为：国家的人事事机构为实实现行政目目标和社会会目标，通通过各种人人事管理手手段对公共共行政人员员所进行的的制度化和和法治化管管理。 人事行政的的特点人事行政的的管理性质质和特征是是多方面的的。在现代代政府中，现现代人事行行政的特点点可归纳以以下4点：法治化：法法治化是现现代民主国国家推行法法治行政的的必然结果果。根据法法治行政原原则，人事事行政必须须符合宪法法精神，并并以精神和和法规为依依据。专业化：专专业化来自

4、自现代政府府行政事务务的复杂化化、多样化化和规范化化的趋势，为为此，政府府管理体制制必须相应应地部门化化，政府行行政人员也也必须实现现专业化。职业化：也也可以称为为政府国家家公务员职职业的终生生制和永业业制，终生生制是国家家公务员的的一项基本本权利。这种权利利的必要性性首先是来来自稳定行行政人员队队伍的需要要；其次是是为了吸收收优秀人才才为政府服服务的需要要。职业化化的内容：一是国家家公务员一一经任用就就区得法定定身份，受受国家法律律保障，除除本人自愿愿专业，即即成为终生生职业；（似似同于老一一辈讲的铁铁饭碗）；二是国家家公务员身身份一经确确认，即享享有法律规规定的一切切权益，非非经法律程程序

5、，任何何机关或个个人不得剥剥夺其权益益。现代化：主主要是指人人事行政为为适应公共共行政和社社会发展的的需要而作作的改变或或更新。例例如在观念念上使发扬扬责任感、义义务感和荣荣誉感，进进而发挥行行政人员的的潜能，也也提高了行行政效率。在在管理现代代化上，互互相取长补补短，使管管理更加科科学化、合合理化、规规范化。计计算机的引引进已成为为人事行政政工作的技技术手段现现代化。由由此可见，现现代技术手手段将在人人事行政的的规范管理理中进一步步发挥其重重要作用，并并将推动人人事行政的的法制化、专专业化、职职业化和现现代化的进进程。三、行政人人事的原则则人事行政作作就是选拔拔人才，正正确培养和和使用人才才

6、，不断提提高行政效效率，使人人事行政逐逐步实现科科学化、法法制化、现现代化的必必要条件，要要达到这个个目标，人人事行政应应遵循那些些原则： 德才兼兼备原则 知人善善任原则 公平竞竞争原则 功绩原原则 依法管管理原则四、人事行行政机关 人事事行政机关关的含义：是指根据据人事管理理职责，按按照一定的的组织原则则建立起来来的专门承承担人事行行政业务的的组织机构构。人事行政政机关分为为：部外制制、部内制制、折中制制和党统一一领导制四四种类型。我我们主要来来分析党统统一领导制制，这是中中国和一些些社会主义义国家的人人事行政体体制。是指指在行政体体系之外，中中国共产党党中央设置置组织部，制制定统一的的干部

7、政策策，并且直直接管理一一定行政级级别的干部部。地方各各级党委也也设置组织织部门，除除了掌握干干部政策之之外，也直直接管理一一定级别的的干。人力资源管管理社会的发展展。使得传传统的人事事行政开始始走向现代代的人力资资源开发与与管理并重重。现代人人力资源开开发与管理理理论所追追求的最终终目标是：通过各种种管理手段段达到人与与人、人与与事之间相相互关系的的最佳状态态，以最大大限度地释释放人的潜潜在能力，从从人产生最最大化效益益。其立足足点就是组组织中的所所有成员都都看为人力力资源，群群体成员在在不同方面面与层次上上为实现组组织目标共共同发挥作作用。含义；所谓谓人力资源源是指在一一定范围内内能够作为

8、为生产性要要素投入社社会经济活活动的全部部劳动人口口的总和。它它可分为现现实的人力力资源管理理和潜在的的人力资源源两部分。特点：1、人人力资源的的时效性； 2、人人力资源的的时代性；（人总是是生活在一一定的历史史条件和社社会环境中中的，不同同时期社会会经济发展展的整体水水平必然决决定了人的的整体素质质与水平。人人力资源管管理是具有有某一时代代的人力资资源。） 3、可可再生性及及增值性。人人类的不断断繁衍，劳劳动者又会会不段地再再生产出来来；再加上上科学技术术的进步和和劳动实践践经验的积积累，劳动动者的能力力会不断提提高，从而而增大人力力资源的存存量。公共部门的的人力资源源管理是行行政管理的的重

9、要组成成部分，它它是从组织织上保证国国家机器及及整个社会会生活得以以正常运行行的重要条条件。国家公务员员制度：国家公务员员制度是一一种现代人人事行政制制度；是资资本主义制制度的产物物。19996年开始始的“十年文化化大革命”，使我国国的干部人人事制度在在遭到了破破坏，人事事法治化进进程被迫中中断。中共共十一届三三中全会以以后，随着着社会主义义建设新时时期的到来来 ，干部部人事制度度又进入了了恢复、发发展和改革革的新阶段段。19887年100月，中共共十三大确确定，我国国干部人事事制度改革革的重点和和关键，是是建立和推推行国家公公务员制度度。直到11993年年4月244日，国务务院第二次次常务会

10、议议上通过了了国家公公务员暂行行条例，并并决定于11993年年10月11日起实行行，它标志志着有中国国特色的国国家行政机机关新的人人事管理制制度的初步步确立，从从此，我国国干部人事事管理体制制进入了一一个新的阶阶段。我国国建立公务务员制度的的目的是为为了实现了了对政府工工作人员的的科学管理理，保障政政府工作人人员的优化化、廉洁，提提高行政效效率。因此此，要按照照分类管理理的原则，将将政府工作作人员从原原有的干部部队伍中分分解出来，在在管理方法法上区别于于其他部门门的工作人人员和其他他社会职业业，建立一一个独立的的国家公务务员管理体体系，依法法进行科学学管理，以以适应改革革开放和社社会主义现现代

11、化建设设对行政管管理工作的的需要。公务员制度度的基本内内容有职位位分类制度度：1、职位分分类和品位位分类；职位分类也也可以称为为职务分类类，就是根根据职位的的工作性质质、责任轻轻重、难易易程度和所所需资格条条件，分为为不同的类类别和等级级，然后固固定成录用用、考核、晋晋升、培训训、奖惩、工工资待遇等等各种管理理提供依据据。最早产产生于199世纪的英英国，后被被许多国家家所效仿。品位分类是是以国家公公务员所具具有的资格格条件为重重要依据的的，并以其其地位高低低来分类和和确定待遇遇。在英国国、法国等等国家所采采用。2、任用与与更新制度度（包括公务员员的录用、调调配、培训训、辞职、辞辞退和退休休）3

12、、激励与与保障制度度（包括考核核、奖励与与升降、工工资、保险险与福利等等）。第二部分 机关行政政一、 机关行政的的含义：从从广义上来来讲，是指指国家为实实现其职能能，按照法法定的程序序而建立的的，具有法法定的权威威和独立活活动能力的的公共组织织的工作机机构。从狭狭义上讲，是是指各级人人民政府和和其职能部部门的内部部的综合办办事机构。本本章所讲的的机关行政政，是指政政府和其职职能部门内内部的综合合办事机构构，即办公公厅（室）对对机关自身身的事务的的处理。二、 特点；作为为行政管理理活动的一一个组成部部分，机关关管理具有有行政管理理的一般属属性，同时时，它也具具有一般行行政管理实实践中掌握握公共行

13、政政的客观规规律。机构构行政是事事务性、综综合性和时时效性很强强的管理活活动。三、 机关行政的的职责：各各级政府内内部的综合合办事机构构，在行政政机关当中中起着承上上启下、协协调沟通的的作用。它它虽然不是是直接承担担行政机关关的各项职职能活动，但但却担负着着为实现组组织目标所所必须的机机关事务管管理活动。而而事务活动动与往往与与职能活动动渗透交融融，着就必必然使相应应的管理活活动变得复复杂起来。面面对这些各各种不同职职能活动的的交叉，面面对这种互互相联系又又各成体系系的多项工工作，内容容又繁杂、性性质不一的的具体事务务及事务的的职能；既既要管人管管事，又要要管钱、物物和信息；既管程序序又管规范

14、范；还要协协调关系。以以次来推动动职能部门门的正常运运转。因此此，机关行政的的职责可以以概括为：“参与政务务、处理事事务、搞好好服务”三个方面面。四、 同时机关行行政对公共共行政也起起到发动作作用、枢纽纽作用、保保障作用、效效率作用和和联系作用用。第三部分 行政决策策一、 行政决策的的含义：行行政决策是是各种各样样决策中的的一种，是是指行政领领导者在处处理政务时时，从公共共利益出发发和公平与与公正原则则出发，依依照法律和和有关规定定作出决定定的行政行行为。二、 行政决策的的特点：行行政决策是是一种特定定决策形式式，但它具具有决策的的一般特点点，如目的的性、预见见性、选择择性、实践践性、优化化性

15、等。同同时，它还还具有其自自身的一些些特点如下下：第一，行行政决策主主体的特殊殊性。行政政决策的主主体是行政政领导者，是是政府和政政府各种职职能机关以以及具有行行政授权的的社会组织织。它既可可以是一个个领导人，也也可以是一一个领导集集体，他们们都有法定定职权和地地位以及法法律授权。第第二，行政政决策客体体的广泛性性。行政决决策的客体体是社会公公共事务，从从中央到地地方，各级级行政机关关运用行政政决策权力力解决社会会公共事务务的各种问问题，涉及及国家和社社会生活各各个领域的的广泛事务务，往往要要涉及很多多机构，动动用大量的的人力、物物力和财力力。第三，行行政决策的的非营利性性。行政决决策以实现现

16、公共利益益为出发点点。这是行行政决策与与其他类型型决策的最最大区别之之一。政府府是非营利利性组织，是是以为公众众服务为宗宗旨的。行行政决策以以实现公共共利益为目目标，均衡衡地协调社社会利益和和社会价值值，确保社社会公平和和社会稳定定。第四，行行政决策的的合法性。行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。第五，行政决策地域效力的普遍性。一级政府所作出的行政决策在其管辖地区之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。换句话说，每个公民和每个社会组织都必须贯彻执行其决策，如不执行，必将受到应有的制裁。第六，行政决策执行的强制性。政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策

17、不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。行政决策的这种强制性是行政机关单向行政行为的合法的强制力量。三、 行政决策的的作用：第第一，行政政决策在行行政管理过过程中具有有决定性作作用，处于于核心地位位。行政管管理有领导导、决策、指指挥、执行行、协调和和监督等环环节，但是是，在所有有这些环节节中，行政政决策是最最重要的，是是关系到行行政管理成成败的关键键因素。整整个行政活活动都是围围绕着行政政决策开展展的，都是是为了落实实行政决策策的目标和和标准进行行的。行政政决策是公公共行政的的起点，如如果没有行行政决策，国国行政就无无法进行，领领导、指挥挥、执行、协协调和监督督等管理环环节就没有有根据和

18、标标准。因此此，行政决决策在公共共管理活动动中起决定定性的作用用，处于核核心地位。第第二，行政政决策主导导着行政管管理的全过过程。第三三，行政决决策是行政政管理的成成功与失败败的决定因因素。有一一句古语说说“一言兴邦邦，一言丧丧邦”。就是说说一项行政政决可以使使国家兴旺旺发达，也也可以使国国家丧败灭灭亡。一定定程度上说说，行政决决策确实是是关系到国国家成败和和行政管理理成败的关关键。行政政决策正确确由于否，直直接关系到到行政管理理的目标能能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，

19、并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作政策运转，提高行政效率。第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。四、 行政决策的的原则和类类型：行政政决策必须须遵循如下下基本原则则；第一，科科学预测原原则。凡事事预则立，决决策是针对对未来的。行行政决策是是建立在对对未来发展展与问题的的预测基础础之上的决决策。政府府制定投资资政策，它它必须在充充分论证并并预计到某某种产业在在世界范围围内将有较较大的发展展。如果不不及时制定定这方面的的政策，就就有可能被被其他国家家占先机之之利。行政政决策的执执行过程当当中，如果

20、果不能预见见可能出现现或遇到的的一些困难难和问题，那那么就回在在遇到困难难和问题时时，感到束束手无策，无无法应对。（例例如：面对对亚洲金融融风暴突然然袭击，亚亚洲各国没没有应对之之策，只得得听之任之之，使各国国蒙受巨大大损失。究究其原因，是是亚洲各国国沉浸在发发展与繁荣荣的兴旺和和清平之中中，而没有有想到满则则损、盈则则亏的道理理，没有一一个国家的的政府制定定了回应金金融风暴的的对策。）可可见政府制制定各种政政策如果没没有预见性性是不行的的。第二，信信息原则。行政决策策正确与否否的主要因因素之一是是准确、可可靠的信息息，信息是是进行决策策的根据。现现代社会是是一个信息息爆炸的社社会，而且且传递

21、信息息的手段已已十分发达达。例如，国国外发生的的事情，只只要电视或或网络就可可以轻松十十分轻松的的了解；只只要打一个个电话，哪哪怕相隔千千万里，仿仿佛身临其其境。但是是，媒介的的发达并不不代替对信信息的分析析与综合。信信息超载已已是现代社社会的重要要特征之一一。没有信信息不能进进行决策，信信息过多也也难于决策策。所以，作作为行政领领导者必须须重视信息息，但更应应该重视信信息的真实实与全面性性。第三，可可行性原则则。行政决决策是为了了解决管理理过程中出出现的问题题，因此，决决策的可行行性也成为为在进行决决策时必须须考虑的重重要因素之之一。无论论何种决策策都必须以以可行性为为基础。同同时，无论论什

22、么样的的决策都不不可能达到到完全理性性，而只能能达到有限限理性。但但是决策的的有限条件件不能造成成不可能实实行，最起起码不能成成为较大的的障碍。如如果一项决决策只有少少数人反对对，而大多多数人或绝绝大多数人人赞成，那那么就有可可行性。当当然，可行行性也必须须综合其成成本效益和和各种相关关的因素等等进行分析析。第四，满满意原则。传统上认为决策应该对各种决策方案进行择优选择，实际上最优方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。第五，成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。公共行政是为社会公众服务的，政府在进行决策时应该充分地考虑到必须对纳税人

23、负责，不能浪费，要降低行政成本。同时，也必须充分地考虑到决策的实施能够为社会公众提供最好的服务，获得最大的社会收益。第六，公平与民主原则。政府的重要作用就是确保社会公平。因此，在进行决策时必须充分考虑到社会公平的问题。在进行决策时，要实行公民参与，听取公众的意见，反映民心、民意，满足公众的需求。我们党有这方面的优良传统，一直采取“从群众中来，到群众中去”的民主决策原则。第七，法制原则。公共行政是依法行政。在进行决策时必须贯彻党法律原则，符合党的方针、路线和政策，地方政府的决策也必须与中央政府和上级政府的决策保持一致。第八，实现公共利益的原则。政府是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。因此，

24、在进行决策时应当把实现公共利益作为衡量政府决策行为是否公平合理的重要标准。五、 行政的类型型：对行政政决策类型型的划分，从从不同的角角度可以划划分不同的的类型。从从决策的法法定地位的的角度进行行划分，可可以分为中中央政府决决策、地方方政府决策策和基层政政府决策；如果从决决策内容上上来划分，可可以分为：政治决策策、经济决决策、文化化决策和社社会决策；如果从决决策所涉及及的重要性性上来划分分，可以分分为：战略略决策和战战术决策；若从决策策的目标的的多寡上来来分，可分分为：单目目标决策和和多目标决决策。以上上这些决策策类型的划划分都在一一定程度上上说明了决决策的性质质和作用。但是它往往涉及决策的主体

25、和决策的内容，而不涉及决策的方式，也就是说仅指出了谁进行决策，决策的内容是什么，而没有指出决策主体是怎么进行决策的，为什么做出决策。我们认为决策类型从决策方式的角度可以有以下几点划分方法：1、从决策的风险程度来讲，可以分为确定型决策、风险型决策和不确定型（对决策的结果有把握/实现决策的目标必须冒一定的风险/不确定自然和客观条件，对决策的结果不能控制和预测）；2、从决策对象的结构性程度来讲，可以分为程序性决策和非程序性决策。（前者是指常规性决策，对所要觉得的问题有先例可参考的结构性强，可以讲程序性决策就是照章办事或例行公事。而无程序性决策也就是指做出的决策不能违背有关的法律和法规，无先例参考，非

26、结构性的决策。类似于第一个登上珠目玛菈峰的人 。必须要 有较全面的法律知识和较高的政策水平，全面地了解个分析，对决策的结果有准确的把握）。3、从决策主体的行为方式上讲，可以分为：个人决策和集体决策（前者指由领导者一个人做出的决策，而后者指由领导班子集体作出的决策）4、从决策主体采取决策的方法上来讲，可以分为：经验决策和科学决策。5、危机决策。六、 小结：我们们说，行政政决策是行行政领导者者的重要责责任。传统统的行政决决策是以“最优”为主要原原则，实际际上是不可可能的，只只能以“满意”为原则。不不同的行政政决策类型型有不同的的特点，其其效果也不不一样。科科学的高效效的决策是是以行政决决策体制为为

27、保障的。民民主的决策策是未来行行政决策的的主要方式式。第四部分 行政执行行内容要点：行政执行行在公共行行政中具有有十分重要要的地位，它它是整个公公共行政学学研究的一一条主线，研研究行政执执行问题对对于科学建建设有着十十分重要的的意义。公公共行政学学的各种问问题都与行行政执行有有关，例如如公共组织织、行政体体制、人事事行政、公公共财政等等，这些内内容都是在在行政执行行的基础上上结合为一一个有机整整体的。一、 行政执行的的含义：我我们认为行行政执行是是行政机关关及行政人人员依法实实施行政决决策，以实实现预期行行政目标和和社会目标标的活动的的总和。它它始于行政政决策形成成之时，终终于行政决决策目标的

28、的实现，是是政府工作作中经常性性的活动。二、 特点：第一一，综合性性。（行政执行行牵涉到许许多动态因因素。首先先，在执行行系统内部部，需要协协调、平衡衡人、财、物物信息、管管理技术等等因素；其其次，执行行过程中需需要执行机机关和各部部门的配合合；最后，需需要合作管管理手段，如如行政手段段、法律手手段等。）第二：目的性。行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。在执行前，要确定明确的方向和要求。第三，具体性。（行政执行是一个具体的活动和过程，所面对的是具体的组织、团体和个人，需要所运用具体的手段，执行政策原则的具体化。）第四，强制性。第五，灵活性。三、 行政执行的的原则和作作用：行政

29、政执行作为为一个动态态系统，有有其特殊性性的运行规规律。行政政执行的原原则正是这这一规律的的反映和体体现。行政政执行的原原则有以下下几点：第第一、忠实实决策的原原则。行政政执行的主主体必须全全面，正确确地理解有有关法律、政政策、决策策和任务。并并在执行过过程中忠实实于以最快快的速度，在在最短的时时间内圆满满地实现目目标。第二二，创新灵灵活的原则则团结协作作的原则。四、 行政执行过过程分为准准备阶段、实实施阶段和和总结阶段段。实施阶阶段主要包包括行政指指挥、行政政控制、行行政沟通、行行政协调。行行政评估作作为衡量政政府管理成成效的工具具，有着和和行政执行行效果评估估两个方面面。行政评评估的主要要原则有：客观性原原则、系统统性原则、可可比性原则则、准确电电性原则；使用性原原则，导向向原则。行行政评估的的方法主要要有：民意意调查法、标标准衡量法法，历史比比较法。第五部分 行政监监督行政监督的的首要价值值是以权力力制的权力力，不受监监督的权力力必然走向向腐败，有有监督才有有法治，没没有监督，公公共利益和和公民权利利将失去保保障。一、 行政监督：含义：指指政府党、立立法机关、司司法机关、社社会组织、社社会娱乐二、 特点三、 作用：