苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则29914.docx

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1、苏省房屋建建筑和市政政基础设施施工程项目目工程量清清单施工招招标投标评评标规则（试试行） （发稿时间间：20110-2-8 144:47:00阅读次数数：28668）江苏省建设设厅文件苏建法（22004）229号省建设厅关关于印发江江苏省房屋屋建筑和市市政基础设设施工程项项目工程量量清单施工工招标投标标评标规则则（试行）的的通知各市建设局局（建委）、省省有关厅局局：为配合建建设工程工工程量清单单计价规范范（GBB505000-20003，以以下简称计计价规范）的的实施，适适应计价价规范模模式下对评评标工程的的新要求，我我厅根据中中华人民共共和国招标标投标法和和江苏省省招标投标标条例、评评标委员

2、会会和评标方方法暂行规规定、工工程建设项项目施工招招标投标办办法、江江苏省建设设工程招标标投标管理理办法等等法律、法法规、规章章的规定，结结合工程计计价模式的的特点，制制定了江江苏省房屋屋建筑和市市政基础设设施工程项项目工程量量清单施工工招标投标标评标规则则试行。现印印发给你们们，请遵照照执行。执执行中有何何问题，请请及时向省省建设工程程招标投标标办公室反反映。 附：江苏苏省房屋建建筑和市政政基础设施施工程项目目工程量清清单施工招招标投标评评标规则（试试行） 江苏省建设设厅二00四年年七月七日日 主题词：工工程量清单单 招投标标 评标 通知抄 报：建设部、省省政府抄 送：各市、县县（市）招招标

3、办，处处市交易中中心 江苏省房屋屋建筑和市市政基础设设施工程项项目工程量量清单施工工招标投标标评标规则则（试行）第一条 为配合建建设工程工工程量清单单计价规范范（GBB505000-20003，以以下简称计计价规范）的的实施，适适应计价价规范模模式下对评评标工作的的新要求，根根据中华华人民共和和国招标投投标法、江江苏省招标标投标条例例、评评标委员会会和评标方方法暂行规规定、工工程建设项项目施工招招标投标办办法、江江苏省建设设工程招标标投标管理理法等法法律、法规规、规章的的规定，结结合工程计计价模式的的特点，制制定本规则则。第二条 本省行政政区域内执执行计价价规范进进行施工招招标投标的的各类房屋

4、屋建筑和市市政基础设设施工程项项目的评标标活动，在在适用本规规则的同时时，应当遵遵守国家和和省有关法法律、法规规、规章关关于评标的的规定。第三条 招标人或或者招标人人委托的工工程招标代代理机构应应当在招标标文件中提提供符合计计价规范规规定的工程程量清单。投投标人应当当根据招标标文件提供供的工程量量清单和投投标报价编编制要求，按按照计价价规范的的规定编制制投标报价价。编制工工程量清单单、标底价价格和投标标报价，应应当使用符符合江苏省房房屋建筑和和市政基础础设施工程程项目工程程量清单施施工招标投投标智能化化评标系统统数据标准准的工程量量清单计价价应用软件件。第四条 招标人需需要设定标标底的，标标底

5、的编制制和设定应应当以完成成招标范围围内工程任任务的通常常条件为基基础，综合合考虑施工工组织和施施工方法、工工期和质量量要求、必必要的技术术措施、市市场供求状状况、合同同实施过程程中可能发发生的风险险等因素，并并附有施工工组织设计计要点，用用于说明设设定标底所所依据的主主要施工方方法、技术术措施及机机械设备配配置等内容容。招标人可以以按照标底底编制的原原则设定投投标报价的的最高限价价，并在投投标截止日日三天以前前予以公布布。第五条 招标人设设定的标底底在评标中中可以作为为参考，不不得作为评评标的唯一一依据。以低于招标标人设定的的一定幅度度作为判定定投标报价价有效性的的基准价，或或者按照投投标总

6、价与与标底总价价的偏离幅幅度进行评评分的，属属于将标底底作为评标标的唯一依依据。第六条 工程量清清单的编制制和计价应应当采用计计价规范规规定的表格格格式。标底和投标标文件中的的标底总价价或者投标总价价、工程项目目总价表、单项工程程费汇总表表、单位工程程费汇总表表、分部分项项工程量清清单计价表表、措施项目目清单计价价表、其他项目目清单计价价表、零星工作作项目计价价表要求采用用书面方式式。分部分项项工程量清清单综合单单价分析表表、措施项目目费分析表表、主要材料料价格表及其他反反映组价和和分析的数数据要求采采用电子文文本格式。第七条 标底和投投标报价的的电子文本本应当在开开标会议上上当众进行行复制或

7、者者数据导入入，供评标标时使用。原原始电子文文本应当密密封保存至至招标文件件规定的投投标有效期期满。第八条 评标可以以采用经评评审的最低低投标价法法、综合评评分评估或或者法律、法法规规定的的其他方法法。各地可可以根据实实际情况，确确定适用于于本地区的的评标方法法，还可以以针对国有有资金项目目的特点，按按照公平、科科学，有利利于鼓励投投标人之间间竞争的原原则，调整整本规则及及附件综综合评分评评估法示范范性评价指指标和评分分标准中中的有关评评价指标、评评分标准和和价格变动动标准，公公布适用于于本地区国国有资金项项目的招标标性评标方方法和标准准。调整的的内容应当当报省建设设厅备案。第九条 招标人采采

8、用综合评评分评估法法的，可以以选择部分分或者全部部评价指标标，并遵循循公平、科科学，有利利于鼓励投投标人之间间竞争的原原则，确定定各评价指指标的评分分标准。具具体内容应应当在招标标文件中载载明。第十条 建设工程程招标投标标监督管理理机构（以以下简称监督机构构）在受理理招标文件件备案时，发发现评标标标准和方法法有下列情情形之一的的，应当责责令招标人人改正：（一）未在在招标文件件中载明具具体的评价价指标和评评分标准的的；（二）含有有违反有关关法律、法法规、规章章规定的内内容的；（三）含有有明显的倾倾向性，导导致妨碍或或者限制投投标人之间间竟争的；（四）评价价指标和评评分标准存存在明显的的矛盾和错错

9、误，将导导致评标无无法进行的的。 第十一条 评标按按照下列程程序进行：（一）组建建清标工作作组；（二）评标标准备及清清标；（三）组建建评标委员员会；（四）初步步评审；（五）详细细评审；（六）推荐荐中标候选选人，撰写写评标报告告。第十二条 清标可可以由招标标人依法组组建的评标标委员会进进行。招标标人也可以以另行组建建清标工作作组负责清清标。清标工作组组由招标人人选派或者者邀请熟悉悉招标工程程项目情况况和招标投投标程序、专专业水平和和职业素质质较高的专专业人员组组成，招标标人也可以以委托工程程招标代理理单位、工工程造价咨咨询单位或或者监理单单位组织具具备相应条条件的人员员组成清标标工作组。清标工作

10、组组人员的具具体数量视视工作量的的大小确定定。清标工工作组应当当遵守法律律、法规、规规章关于评评标工作原原则、评标标保密和回回避等的规规定。第十三条 清标工工作组应当当根据招标标工程项目目的具体情情况和评标标的实际需需要，编制制评标工作作所需要的的各种表格格。第十四条 清标工工作的主要要内容包括括：（一）按照照投标总价价的高低或或者招标文文件规定的的其他方法法，对投标标文件进行行排序；（二）根据据招标文件件的规定，对对所有投标标文件进行行全面的审审查，列出出投标文件件在符合性性、响应性性和技术方方法、技术术措施、技技术标准等等方面存在在的所有偏偏差；（三）按照照招标文件件规定的方方法和标准准，

11、对投标标报价进行行换算；（四）对投投标报价进进行校核，列列出投标文文件存在的的算术计算算错误；（五）根据据招标文件件规定的标标准，审查查并例出过过高和过低低的投标价价格；（六）形成成书面的清清标情况报报告。第十五条 招标文文件应当明明确过高或或者过低的的投标价格格的具体标标准。设定定标准的方方法有：（一）以招招标人设定定的标底价价格的一定定幅度为标标准；（二）以建建设行政主主管部门或或者有关行行业协会公公布的信息息指导价的的一定幅度度为标准；（三）以投投标人投标标价格的平平均值的一一定幅度为为标准。第十六条 清标情情况报告应应当包括以以下内容：（一）招标标工程项目目的范围、内内容、规模模、标准

12、、特特点等具体体情况；（二）招标标文件规定定的质量、工工期及其他他主要技术术要求、技技术标准；（三）招标标文件规定定的评标标标准和评标标方法及在在评标过程程中需要考考虑的相关关因素；（四）投标标文件在符符合性、响响应性和技技术方法、技技术措施、技技术标准等等方面存在在的所有偏偏差；（五）对投投标价格进进行换算的的依据和换换算结果；（六）投标标文件中存存在的含义义不明确、对对同类问题题表述不一一致或者有有明显文字字错误的情情形；（七）投标标文件存在在的算术计计算错误和和修正结果果；（八）在列列出的所有有偏差中，属属于重大偏偏差的情形形和相关依依据；（九）在列列出的所有有偏差中，属属于细微偏偏差的

13、情形形；（十）列出出投标价格格过高或者者过低的清清单项目的的序号、项项目编码、项项目名称、项项目特征、工工程内容、与与招标文件件规定的标标准之间存存在的偏差差幅度和产产生偏差的的技术、经经济等方面面原因的摘摘录；（十一）需需要提请评评标委员会会对上述第第（五）、（八八）项进行行确认，对对上述第（六六）、（七七）、（九九）、（十十）项向投投标人进行行澄清、说说明或者补补正的建议议；（十二）其其他在清标标过程中发发现的，需需要提请评评标委员会会讨论、决决定的投标标文件中的的问题。第十七条 清标工工作应当客客观、准确确、力求全全面，不得得营私舞弊弊、歪曲事事实。清标情况报报告遗漏必必要的内容容或者存

14、在在错误的，清清标工作组组应当予以以补充和纠纠正。清标标工作组成成员拒绝纠纠正的，视视为在评标标过程中擅擅离职守，遗遗漏或者错错误的内容容由评标委委员会予以以补充和纠纠正。清标标过程中有有营私舞弊弊和严重歪歪曲事实行行为的，视视为与投标标人串通投投标。第十八条 评标委委员会由招招标人根据据法律、法法规、规章章和相关规规定组建。第十九条 在初步步评审阶段段，评标委委员会应当当按照下列列程序进行行评标：（一）听取取招标人或或者招标人人委托的招招标代理机机构的工作作人员对招招标工程项项目的情况况介绍，阅阅读、研究究招标文件件和清标工工作组提交交的清标情情况报告，获获取评标所所需要的重重要信息和和数据

15、，了了解和熟悉悉评标的要要求；招标文件中中规定的评评标标准和和方法存在在违反国家家有关法律律、法规、规规章规定的的内容的，评评标委员会会有权按照照规定对其其进行修改改，并在评评标报告中中对修改的的内容和修修改的依据据予以记录录。（二）核对对评标工作作用表和清清标情况报报告的内容容；（三）核对对并确认清清标情况报报告对投标标价格进行行换算的依依据和换算算的结果；（四）核对对并确认清清标情况报报告提出的的对投标文文件算术计计算错误的的修正方法法、修正标标准和修正正结果；（五）核对对清标情况况报告中列列出的投标标文件存在在的所有偏偏差，确认认重大偏差差、细微偏偏差和对细细微偏差进进行补正的的方法和标

16、标准；（六）根据据需要，对对算术计算算错误的修修正、细微微偏差的补补正及投标标文件中其其他含义不不明确、对对同类问题题表述不一一致的内容容，提出书书面澄清、说说明或者补补正要求，向向投标人进进行澄清；评标委员会会可以将澄澄清工作委委托给清标标工作组。（七）分析析投标人对对澄清、说说明或者补补正要求所所作的书面面说明；（八）对存存在过低的的投标价格格的投标人人进行澄清清，分析其其做出的书书面说明和和提供的相相关证明材材料，确定定过低的投投标价格是是否能够成成立；（九）评标标委员会形形成初步评评审结论。第二十条 评标委委员会应当当依据法律律、法规、规规章和招标标文件的规规定认定重重大偏差，不不得随

17、意确确认无效投投标文件。法法律、法规规、规章和和招标文件件未规定作作为重大偏偏差的，一一律作为细细微偏差，评评标委员会会应当在初初步评审中中要求投标标人补正。第二十一条条 对投标标文件中含含义不明确确、对同类类问题表述述不一致或或者明显的的文字错误误，评标委委员会应当当在澄清的的基础上，按按照实事求求是地反映映投标文件件实质性内内容和尽量量减少无效效投标文件件的原则进进行补正。第二十二条条 对投标标文件中的的算术计算算错误，按按照总价金金额与单价价金额不一一致的，以以单价金额额为准，但但单价金额额小数点有有明显错误误的除外的的原则进行行修正。第二十三条条 投标文文件改变或或者遗漏招招标文件规规

18、定的项目目编码、项项目名称、计计量单位、工工程数量、暂暂定的价格格或者费用用、材料规规格或者型型号等特殊殊要求的，按按照招标文文件的规定定进行补正正。投标文文件改变属属于投标人人代收代缴缴性质的各各种税、基基金或者行行政规费的的标准，或或者遗漏相相关内容的的，按照规规定的计税税、计费标标准进行补补正。第二十四条条 评标委委员会按照照第二十一一条至第二二十三条规规定的原则则，要求投投标人对相相关内容进进行澄清、说说明或者补补正、修正正的，投标标人应当按按照要求进进行澄清、说说明或者补补正、修正正；投标人人拒绝的，评评标委员会会可以否决决其投标。第二十五条条 对列出出的过低的的投标价格格，评标委委

19、员会应当当对与该价价格相关的的下列因素素进行重点点分析：（一）工程程内容是否否完整；（二）施工工方法是否否正确；（三）施工工组织和技技术措施是是否合理、可可行；（四）综合合单价和单单项费用金金额的组成成、工料机机消耗及确确定的费用用、利润是是否合理；（五）是否否满足招标标文件对主主要材料的的规格、型型号等的特特殊要求，确确定的价格格材料是否否合理；（六）投标标人对澄清清要求所作作的说明是是否合理，提提供的相关关证明材料料是否具有有说服力。投标人不能能合理说明明或者不能能提供相关关证明材料料，或者评评标委员会会有充分的的理由认定定上述因素素不能支持持投标价格格成立的，应应当在评标标报告中详详细记

20、录认认定的理由由和依据。 第二十六条条 评标委委员会应当当根据经评评审不能成成立的过低低的投标价价格与下列列相应价格格中的最高高价之间的的价差和招招标文件规规定的工程程数量，计计算出合价价差或者单单项费用差差：（一）建设设行政主管管部门或者者有关行业业协会公布布的信息指指导价；（二）所有有投标人相相应投标价价格中的最最高价。所有合价差差和单项费费用差的总总计金额大大于投标文文件列明的的利润总额额的，评标标委员会应应当认定该该投标人以以低于成本本价格投标标，其投标标文件无效效。评标委员会会不应当因因为投标文文件的部分分项目存在在不能成立立的过低的的投标价格格而认定投投标文件无无效。第二十七条条

21、初步评评审完成后后，评标委委员会应当当根据招标标文件确定定的评标标标准和方法法，对投标标文件进行行详细的评评审和比较较。投标文文件未通过过初步评审审的，不得得进行详细细评审。在详细评审审阶段，对对投标报价价的评审应应当以初步步评审后得得出的评标标价为依据据。第二十八条条 采用经经评审的最最低投标价价法的，评评标委员会会可以按照照初步评审审后得出的的评标总价价从低到高高的顺序，评评审不少于于三份投标标文件。采采用综合评评估法的，评评标委员会会应当对所所有通过初初步评审的的投标文件件进行详细细评审。第二十九条条 在评标标过程中，评评标委员会会对同一问问题意见不不一致的，按按照少数服服从多数的的原则

22、形成成评标结论论。评标委委员会完成成评标后，应应当拟定一一份标价比较较表或者综合评估估比较表，连同书书面清标情情况报告和和评标报告告提交招标标人，并抄抄送监督机机构。评标报告由由评标委员员会全体成成员签字。对对评标结论论持有异议议的评标委委员会可以以以书面方方式阐述其其不同意见见和理由，评评标委员会会成员拒绝绝在评标报报告上签字字且不陈述述其不同意意见和理由由的，视为为同意评标标结论。评评标委员会会应当对此此做出书面面说明并记记录在案。第三十条 评标报报告应载明明如下内容容：（一）基本本情况和数数据表；（二）评标标委员会成成员名单；（三）开标标记录；（四）符合合要求的投投标一览表表；（五）废标

23、标情况说明明；（六）评标标标准、评评标方法或或者评标因因素一览表表；（七）经评评审的价格格或者评分分比较一览览表；（八）经评评审的投标标人排序；（九）推荐荐的中标候候选人名单单与签订合合同前要处处理的事宜宜；（十）澄清清、说明、补补正事项纪纪要。第三十一条条 评标报报告遗漏必必要的内容容或者存在在错误的，评评标委员会会应当予以以补充或纠纠正。招标标投标当事事人对评标标结果提出出异议或者者投拆，监监督机构认认为需要重重新进行评评标的，评评标委员会会成员应当当按照要求求重新评标标。原评标委员员会成员拒拒绝进行补补充、纠正正或者重新新评标的，视视为在评标标过程中擅擅离职守，招招标人应当当重新组织织评

24、标委员员会进行补补充、纠正正和评标。第三十二条条 枰标过过程中，数数据和评分分的计算过过程和计算算结果均保保留俩位小小数，小数数点后的第第三位四舍舍五入。第三十三条条 本规则则中的投标价格格是指分部分项项工程量清清单计价表表中的综合合单价、措施项目目清单计价价表中的单项项费用金额额、其他项目目清单计价价表中的单项项费用金额额和零星工作作项目计价价表中的综合合单价。本规则中的的单价金额额是指投标标价格中的的综合单价价或者单项项费用金额额。本规则中的的国有奖金金项目是指使用用国有奖金金全额投资资、使用国国有奖金投投资占控股股或者主导导地位或者者国家融资资的工程项项目。第三十四条条 本规则则试行后，

25、以以前省建设设厅所发文文件中关于于评标的规规定与本规规则不一致致的，以本本规则为准准。第三十五条条 本规则则由省建设设厅负责解解释。省建设厅可可以根据各各地试行的的情况和国国家、省有有关法律、法法规、规章章规定的调调整，修改改本规则。附件：综合评分评评估法示范范性评价指指标和评分分标准一、投标报报价（不低低于70分） 说明： （一）可以以以最低评评标总价为为基准价，也也可以以通通过初步评评审得出的的评标总价价平均值的的一定幅度度为基准价价； （二）评标标总价等于于基准价的的，得满分分；偏离基基准价的，相相应扣减得得分； （三）每偏偏离1%，扣减减0.5-4分，不不足1%的，按按照插入法法计算得

26、分分； （四）正偏偏离和负偏偏离的扣分分标准可以以不一致。 二、施工组组织设计（不不高于200分） （一）总体体概述：施施工程组织织总体设想想、方案针针对性及施施工段划分分； （二）施工工现场平面面布置和临临时设施、临临时道路布布置； （三）施工工进度计划划和各阶段段进度的保保证措施； （四）各分分部分项工工程的施工工方案及质质量保证措措施； （五）安全全文明施工工及环境保保护措施； （六）项目目管理班子子的人员配配备、素质质及管理经经验； （七）劳动动力、机械械设备和材材料投入计计划； （八）关键键施工技术术、工艺及及工程项目目实施的重重点、难点点和解决方方案； （九）冬雨雨季施工、已已有设

27、施、管管线的加固固、保护等等特殊情况况下的施工工措施； （十）新技技术、新产产品、新工工艺、新材材料应用。 说明： （一）上述述（八）至至（十）项项由招标人人根据招标标工程项目目的实际情情况确定是是否作为评评价指标； （二）评标标委员会成成员按照下下列评分幅幅度进行评评分： 90优100；80良90；60中80；30差60。 （三）各投投标文件该该部分的最最终得分视视参与评分分的评标委委员会成员员的数量决决定。在55人以上的的，取所有有成员中去去掉最高和最低低评分后的的平均值；在5人以下的的，取所有有成员评分分的平均值值。 三、投标报报价合理性性（不高于于4分） 说明：（一）本项项指标为扣扣分项目； （二）本项项指标用于于对投标报报价中不平平衡报价的的评价。 （三）评标标委员会根根据投标文文件中不平平衡报价的的数量和对对投标总价价的影响程程度，按照照下列评分分幅度进行行评分： 0优11；1良2；2中3；3差4。 四、投标人人经历及业业绩（不高高于10分） 说明：评标委员会会根据投标标人提供的的经历及业业绩证明，按按照招标文文件规定的的评分标准准进行评分分。