把握防风险的认识论方法论.docx

《把握防风险的认识论方法论.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《把握防风险的认识论方法论.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、防范化解重大风险调研报告：把握防风险的认识论方法论统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我 们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，“防风险” 成为以习近平同志为核心的党中央反复提及的高频词，每每 与“稳增长” “促改革” “调结构” “惠民生”等重大*社会 发展议题并且论，处于治国理政的重要位置。2021年中央提出，“防范化解重大风险”是需要正确认 识和把握的“五个新的重大理论和实践问题”之一，体现出 我们党关于内外部环境深刻变化与发展大势的敏锐洞察，也 为全党做到居安思危、未雨绸缪列出了重要的必修课。一、新时代新阶段防范化解重大风险，是一个新的课题立足新发展阶段，防范化解重大风

2、险是一个全新问题。 这既源自发展阶段、环境、条件、目标等新情况，又表现为 风险本身的变化、演进、传染、蔓延等新特征，还体现为关 于风险防范、化解、阻断、止损各项工作的新要求。我们必 需适应新发展阶段的新情况新特征新要求，也必然要面关于 全新的风险与挑战，以新战略来解决新矛盾。所谓“新”，最直接的表现是我国发展的外部环境发生 了变化。世界处于百年未有之大变局，新兴市场国家和一大坚持党中央集中统一领导。在重大历史关头、重大 考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作 用。越是面关于风险挑战，就越要强调党中央集中统一领导, 就越要步调一致向前进、沉着应关于，这是我们有效应关于 重大挑战、抵

3、御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的 根本保证。坚持底线思维。即使处于发展的顺境，也要居安思 危，增强关于风险的预判，深入理解市场心态，关切市场曲 线动向。特别是要在完备风险预警预判机制上下工夫，强化 日常风险监测与评估，做好各类风险处治预案。坚持系统观念。调整政策和推动改革要把握好时度 效，分出轻重缓急，先立后破、稳扎稳打，在多重目标中寻 求动态平衡，避免因一些政策调整过快过猛而打击预期，非 *领域的政策出台亦需充分考量其关于*领域的影响。既要 防止不同领域政策“挤碰头”造成的“合成谬误”，又要防 止将长期目标短期化、系统目标碎片化、持久战打成突击战 造成的“分解谬误”，还要防止在处治其

4、他领域风险进程中 引发次生风险蔓延至*金融领域。在发展中防范化解风险。要在动态发展中把握稳增 长与防风险的有效平衡，确保*金融稳定的同时持续巩固* 恢复向好势头，以*高质量发展防范化解风险。既不能只顾 往前冲不看脚下路，也不能以发展停滞为代价解决风险问题, 造成*发展失速的严重后果，甚至错失发展良机。强化执行精准性。力争使处治风险的每一步都踩在 点子上、抓到要害处，将涉及面和损坏力降到最低。关于威 胁金融稳定的重点领域风险，要精准拆弹，绝不能让风险传 染蔓延；关于于暴露鲜明、短期化解会有阵痛但不会关于全 局伤筋动骨的，要果断出手，长痛不如短痛；关于可能持续 存在的潜在风险，要主动化解，实现“慢

5、撒气、软着陆”； 关于于体制机制方面存在的问题，要坚持以改革填补监管短 板。备豫不虞，为国常道。总的来看，防范化解重大风险需 要充足的资源。这个“资源”，囊括指引方向的科学理论， 强大稳定的实体* “基本盘”，结构优化、运转健康的金融 体系，富余的回旋余地以及丰富的政策“工具箱”。归根结 底，要廓清思想认识迷雾，在纷繁复杂的情况中牢牢把握主 动权，提升防范化解风险的能力和水平。面向未来，我们要进一步用好已经被实践表明了的立场、 观点和方法，持续积淀破解难题和化解风险的智慧，继续依 照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针， 抓好风险处治工作，守住不发生系统性风险的底线。批发展中国家快

6、速发展，国际影响力不断增强，是近代以来 国际力量关于比中最具革命性的变化。相应地，全球治理体 系变革处在新的历史转折点，发展中国家参与治理的意愿和 能力不断提升，全球治理多极化趋势鲜明。变革之中冲突加 剧，争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十分激烈， 单边主义、保护主义、霸权主义抬头，逆全球化思潮上升， 许多国家内顾倾向鲜明，甚至重拾冷战思维。世纪疫情又加 速了这一进程，全球生产和贸易面临变局，金融和宏观*治 理进入未知领域，*领域的竞争延伸至科技、文化、安全、 政治等各领域，战争、能源危机等极端风险逐步从隐性走向 显性，世界进入新的动荡变革期。必需清醒意识到，过去几 十年总体上看“顺风顺

7、水”的外部环境已经发生深刻复杂变 化，在新发展阶段，我们不但要破除自身发展进程中的各种 “拦路虎”，还要全力应关于有可能“逆风逆水”的一段航程，必然会面关于全新的风险与挑战。所谓“新”，最大的变量是新一轮科技革命正以前所未 有的深度和广度影响世界。互联网、大数据、云计算、人工 智能、区块链等技术加速创新，日益融入*社会发展各领域 全进程，其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前 所未有，科学技术正在成为重组全球要素资源、重塑全球* 结构、改变全球竞争格局的关键力量。面关于科技革命引发 的变革契机，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战；面关于科 技进步带来的质的突破，用好了就能催生新的发展动能，用

8、 不好就可能为未知风险的累积和蔓延提供“温床”。比如， 金融科技的深入应用显著提升了金融服务能力，但如何有效 防范金融科技形成的新风险、如何把握使用新科技的范围和 程度，仍然是业界争论的焦点。可见，任何时候我们都要坚 持“两分法”，不能无视科技革命带来的挑战，也必需关于 那些扑面而来的未知风险保持警惕。所谓“新二最显著的特征是风险的系统化、全球化蔓 延态势突显。纵观新世纪以来，点上风险系统化、局部危机 全球化的态势愈发鲜明。从2008年国际金融危机到新冠肺 炎疫情，风险蔓延速度之快、范围之广、跨度之大、叠加效 应之强、损坏性之猛烈都前所未有。特别是疫情席卷了整个 人类世界，关于社会治理、生产组

9、织、利益分配、政治格局、 创新方向乃至思想理论都产生了极为深远的影响。这些新情 况新趋势，都要求我们以全新的视角审慎应关于可能出现的 风险。简言之，防范化解重大风险是新的重大理论和实践问题。 如果不能充分认识和把握这个“新”，就难以深刻理解新时 代新阶段防范化解重大风险的重要性必要性紧迫性，难以在 不稳定性持续增加的世界中谋求稳定的发展，难以在纷繁复 杂的环境中牢牢守住不发生系统性风险的底线，难以高质量制定政策、高水平执行政策，甚至有可能在防范化解风险进 程中制造出新的风险。二、消除模糊认识，处理好重大平衡关系党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞 察*社会发展大势，科学研判发展机遇

10、与挑战，站在全局和 战略高度统筹国内国际两个大局，把“防风险”摆在治国理 政重要位置，正是预见到了重大风险关于我国现代化进程的 影响力和损坏力。党中央强调要正确认识和把握防范化解重大风险，一个重要原因在于，一些地方和部门依然存在关于统筹发展和安 全认知模糊问题，特别是关于“统筹”方法论的认识不足。 这可能造成政策出台上的“挤碰头”、执行上的紊乱和不到 位，也可能出现因短期暂时波动而影响长期战略实施等现象。比如，关于已经识别出的风险，虽然采取有效措施解决了表面上的“易爆点”，但形成风险的深层次矛盾未能彻底解决,新的风险点就会层出不穷;关于一些已经暴露的风险点的成因、特征和演化趋势认识不清、把握不

11、准，做不到见微知著、 一叶知秋，很可能造成“小病不治成大病，漏眼不塞大堤崩” 的后果；关于一些风险的关联性认识不深，目光只停留一时 一域，缺乏大局意识、系统观念，在操作上容易引发次生风 险这些问题不解决，风险势必会“一波未平，一波又起”“按 下葫芦浮起瓢”，工作上缺乏整体性、连续性、稳定性，疲 于奔命四处救火却抓不到根子。解决这些问题，必需更好把 握防范化解重大风险的认识论方法论，并且以此指导实践。明确价值原点。“以人民为中心”的发展思想是我 们党的根本立场，是做好一切工作的出发点和落脚点。“治国有常，而利民为本J以人民为中心，不是一个 抽象的、玄奥的概念，而是体现在*社会发展各个环节。特 别

12、是在面关于重大风险挑战时、处于作出重大抉择的紧要关 头，如何考量短期风险与长期风险？如何平衡不同群体的切 身利益？如何准确识变、科学应变、主动求变？只要坚持从 这个价值原点出发，始终把人民利益放在最高位置，就一定 能够作出正确决策，确定最优路径，并且依靠人民战胜一切 艰难险阻。厘清逻辑框架。”统筹发展和安全”，必需始终置于 中国特色社会主义事业全局中来把握。发展是党执政兴国的 第一要务，这个发展是安全发展、高质量发展，是满足人民 美好生活需要的发展，是持续推进中国式现代化的发展。从 长期看，发展和安全是辩证统一的，安全是发展的前提，发 展就是最大的安全。这就要求我们超越一般*学的视角，从 政治

13、*学层面统筹发展和安全两件大事，既要善于应用发展 成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于*社会 发展的安全环境。这是我们在应关于风险挑战的丰富实践中 形成的深刻认识，也是有效防范化解重大风险的必然逻辑。明确了价值原点，厘清了逻辑框架，还要认识和处理好 一些重大平衡关系。例如，正确处理政府与市场的关系。完 全依靠政府力量，会损失资源配置效率，丧失*活力，出现 政府失灵；完全依靠市场力量，会催生过度垄断，排斥公共 利益，引发两极分化，出现市场失灵。政府与市场关系的权 衡，在理论与实践层面的争论贯穿百年、经久不衰。西方国 家认识这一重大关系的“钟摆”在政府与市场两端反复摇摆, 一朝碰壁出现重

14、大风险和危机，就会“摆荡”回另一端。新的时代呼唤新的理论。以习近平同志为核心的党中央 立足社会主义*建设实践，提出“坚持使市场在资源配置中 起决定性作用，更好发挥政府作用“，强调有效市场和有为 政府更好接合，有效填补了西方关于政府与市场关系在认识 上的缺陷，也为防范化解重大风险的认识论提供了重大理论 指引。当前人们高度关切的*结构失衡、地方债务高企、各 领域政策“挤碰头”等，从根子上梳理，都源于没有处理好 政府与市场的关系，都是因为“看得见的手”和“看不见的 手”协同发力不到位。必需要既遵循市场规律、善用市场机 制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事，扬 长避短、有机接合，作用都能得

15、到有效发挥，才能在稳定的*增长中不断化解前期风险、不累积新的风险，也更有余地 余力应关于突如其来的极端情况。再如，正确处理金融与实体*的关系。无论是1929年 暴发的资本主义世界*大危机，还是2008年席卷全球的国 际金融危机，追根溯源，都起因于实体*的内部结构失衡、 外部竞争力下降，是实体*扭曲体现到金融领域的危机大暴 发。不同国家关于金融与实体*关系的认识是不同的。有专 家分析说，有的国家认为金融可以独力运行，特别是美国的 华尔街人士，更强调金融自身的特性，认为在金融市场挣到 了钱，这个钱就是“真”的，不考虑其背后是否有实体*的 财富创造。有的国家在出现过度投机造成泡沫以致泡沫破裂 时，才

16、会关切二者关系，但很快就“好了伤疤忘了疼”。还 有的国家在实践中形成了金融与实体*的良性互动，但在理 论认识层面却缺乏总结和提升。我国一向高度重视处理好金 融与实体*的关系。在国内政策上，我们强调为实体*服务 是金融的天职、是金融的宗旨，这也是防范金融风险的根本 举措。比如，中国人民银行就研究推出了社会融资规模这一 统计指标，力争反映金融业为实体*服务的数量和程度。百年来的各种局部或者全球性*危机无不表明，把握住 了金融与实体*的关系，就把握住了*可持续发展、防范化 解重大风险的关键。关于于当前我们重点关切的风险点如金 融领域资金空转问题、市场主体高负债问题等，既要从金融 与实体*关系的角度去

17、认识，也要经过金融服务实体*的举 措去化解。三、用好一系列规律性认识道理千万，关键要以实践试验成效、在实践中深化认识。党的十九大将“防范化解重大风险”置于三大攻坚战之 首，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好的结 果。几年来，一系列务实举措有力维持了*大局稳定。特别 是防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住 了不发生系统性金融风险的底线，为应关于新冠肺炎疫情加 大逆周期调节赢得了空间。宏观上，我们有效遏制宏观杠杆率过快上升的势头， 2017年至2019年宏观杠杆率总体稳定在250%左右；微观上， 妥善处治了一系列重大金融风险事件，有序处治各类高风险 机构，有效避免了点上的风

18、险系统化蔓延；制度上，防范化 解金融风险的制度建设持续加码，不断健全风险预防、预警、 处治、问责制度体系。特别是在风险易发高发的重点领域，我们持续化解影子 银行风险，下大举气改善金融脱实向虚、资金空转等情况。 清理整顿金融秩序，在营P2P网贷机构全部停业，非法集资、 跨境赌博及地下钱庄等违法违规金融活动得到有力遏制；优 化政府债务管理，调整地方债务发行进度，降低债务成本截 止2019年末，风险较高的狭义影子银行规模降至39. 14万 亿元，较历史峰值缩减了 12万亿元。2021年，我国*发展和疫情防控保持全球领先，*总量 和人均水平实现新突破，国内生产总值（GP）比上年增长8. 1%, 两年平

19、均增长5.1%,在全球主要*体中名列前茅；*规模达 到H4. 4万亿元，稳居全球第二大*体；人均GP达12551 美元，超过世界人均GP水平；实体*发展向好，制造业增 加值比上年增长9.8%,占GP的比重为27. 4%,主要工业产 品产量稳居世界首位；国际影响力继续扩大，我国货物贸易 额、外汇储备均居世界首位，服务贸易、关于外投资、消费 市场规模稳居世界前列。可以说，取得如此亮丽的发展成绩， 着力防范化解各类风险的持续努力功不可没。但也要看到，世界*复苏乏力，世纪疫情冲击剧烈，世 界主要*体的日子都不好过。以前被掩盖的传统结构性问题 有可能激烈恶化，原本蛰伏的风险有可能在短期内集中显现。 关于此，必需坚持科学决策和创造性应关于，在风险处治上 既要果断出手又要精准拆弹，重点是用好在实践中获得的一 系列规律性认识：