深化科技领域改革行动计划.docx

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1、深化科技领域改革行动计划、实施创新驱动发展战略加快建设创新强省坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为引领，坚持科技创新和制度创新双轮驱动、锻长 板与补短板齐头并进，促进创新链条有机融合和全面贯通，增强创新体系整体效能，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。二、激发企业技术创新活力瞄准世界科技发展前沿和产业技术变革方向，立足广东市场机制 和产业基础优势，发挥企业创新主体作用，加快科技成果转化应用， 持之以恒加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力推进关键核心技术 自主化。（一）持续推进产业关键核心技术攻关强化企业技术创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，承

2、担重大科技项目。围绕战略性支柱产业、新兴产业和未来产业发展方 向，持续实施重点领域研发计划，积极参与国家重点研发计划和国家 技术创新工程，强化前沿技术和颠覆性技术研究，支持企业在人工智 能、区块链、量子信息、生命健康、生物育种等前沿领域加强研发布 局，增强5G、超高清显示等领域产业技术优势。聚焦短板领域，重点 推进广东强芯等行动，加快发展集成电路、新材料、工业软件、高端 装备等产业关键核心技术，切实保障产业链安全。强化国家地方协同, 积极探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制广 东路径，以企业为主体、市场为导向，综合多学科、多主体、多层级 力量，协同开展关键核心技术攻关及关联性

3、基础和应用基础研究，推 动问题成体系解决。（二）加强产业技术创新平台建设持续推动高新技术企业树标提质，培育一批拥有自主知识产权和 核心技术的高成长企业、细分领域领军企业、综合实力百强企业，积 极推动一批专精特新中小微企业创新发展。聚焦未来通信高端器件、 新型显示技术、第三代半导体、干细胞、体外诊断、医疗器械、新材 料等优势领域，加快建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，统筹推动 组建一批国家和省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心 以及工程研究中心和企业技术中心等创新平台，构建以市场为主导、 企业为主体的产业技术创新体系。推动国家级高新区地市全覆盖，在 全省县域范围内新布局建设一批省级高新

4、区。推动新型研发机构创新 发展，建设一批与市场和产业紧密结合的高水平创新研究院。（三）构建顺畅高效的创新成果转化体系加快建设珠三角国家科技成果转移转化示范区。实施科技成果转化中试基地建设行动计划，系统推进建设一批科技成果转化中试基地。加强华南技术转移中心建设，探索建立深圳技术交易服务中心，培育 一批技术交易平台、知识产权运营平台以及技术合同认定登记点，高 水平建设支撑行业研发创新的公共技术平台，推动更多企业和产业发 展亟需的技术成果扩散与转化应用。落实并推动实施自主创新产品优 先采购以及技术装备首台（套）、关键零部件和材料首批次、软件首 版次等应用激励政策，推动国产技术和产品在应用中持续迭代升

5、级。 完善众创空间一孵化器一加速器一产业园全链条孵化育成体系，着力 培育发展新技术、新业态、新模式。三、打造创新人才强省实施更加开放的人才政策，聚焦重点领域、重点产业人才需求， 面向全球引才聚才，强化人才支撑，营造近悦远来、拴心留才的创新 创业人才发展环境，打造创新人才高地。（一）创新人才培育机制和方式制定人才强省建设的意见和行动方案，强化国际科技创新中心建 设的人才支撑力度，完善粤港澳大湾区人才协同发展和交流合作机制。 依托广东特支计划等人才工程和高等院校、科研院所、科技基础设施、 实验室等载体平台，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、 青年科技人才和高水平创新团队。建立高层次人才长期

6、稳定支持机制, 加大青年人才培养力度，实施广东省博士、博士后人才专项支持计划, 推进青年优秀科研人才国际培养计划。实施高技能人才等人才培养工 程。实施粤东粤西粤北地区人才发展帮扶计划，推动人才驿站建设， 引导人才向粤东粤西粤北地区和基层一线流动。加快推进新兴产业、 制造业、公共卫生、网络安全和信息化等重点领域创新人才队伍建设。（二）更大力度引进高精尖缺人才把握全球人才流动新趋势，加大海外引才力度，优化实施珠江人 才计划等人才工程。制定战略性产业集群关键核心技术引才目录，精 准引进海外高端人才和创新创业团队。拓展引才视野和渠道，加大力 度引进国际一流创新机构。支持广州、深圳、珠海等有条件地区在人

7、 才制度改革方面大胆探索、先行先试，推进建设粤港澳人才合作示范 区和南沙国际化人才特区，支持创建横琴粤澳深度合作区国际院士谷、 中新广州知识城国际人才自由港，加快构建具有全球竞争力的人才制 度体系。推动优化完善大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优 惠政策。优化外国人才签证制度，推进实施外国人永久居留便利化制 度；积极发挥市场在外国人才和智力资源配置中的主体作用，畅通人 才申请永久居留的市场化渠道；推进外国人来华工作许可、外籍和港 澳台高层次人才认定改革。打造海外专家南粤行新名片。（三）充分激发人才创新活力深化人才发展体制机制改革，持续推动人才管理部门简政放权， 破除人才流动障碍。分类推进人

8、才评价机制改革，探索在有条件的高 校、科研院所、企业等单位下放人才评审权，完善以创新能力、质量、 实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立人才综合服务保障体系, 推进人才优粤卡制度，实施高层次人才安居工程。健全创新激励和保 障机制，加快形成充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机 制。深入推进科技成果权属改革，支持有条件的高等院校、科研院所 加大职务科技成果所有权或长期使用权授权力度，建立职务科技成果 转化尽职免责清单。完善符合人才创新规律的科研经费使用和审计制 度。扩大创新人才科研活动自主权，拓宽人才创业融资渠道，推动科 技成果转化，加强知识产权保护。大力弘扬科学家精神，加强优秀人 才宣

9、传，营造尊重人才、关爱人才的良好环境。四、基本原则（一）坚持新发展理念把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，打造新发展格局战略支 点，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革， 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（二）坚持深化改革开放以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落 实顶层设计相结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约 高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于 调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。（三）坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决 服从服务国

10、家发展大局，坚持全省一盘棋，更好发挥各级各方面积极 性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项, 注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效 益、安全相统一。五、十四五时期面临的发展环境十四五时期，我省发展的国内外环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，将进入具有新的历史特点的重要战略机遇期，机遇 更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性。从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然 是时代主题，同时新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进，保护 主义、单边主义上升，全球产业链、供应链面临冲击，世界进入竞争 优势重塑、国际经贸规则重建、全

11、球力量格局重构叠加期，国际经济、 科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整，旧的格局行将打破，新 的相对稳定均势尚未建立，不稳定性不确定性明显增强。新一轮科技 革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，将推动生产生活方式 发生前所未有的变革，并深刻改变国家间比较优势。从国内形势看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑 战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于 挑战。从社会主要矛盾看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾 和问题集中体现在发展质量上；从发展方式看，我国推动经济从规模 扩张转向结构优化、从要素驱动

12、转向创新驱动，正处于质量变革、效 率变革、动力变革的关键时期；从战略格局看，中心城市和城市群成 为承载发展要素的主要空间形式，经济发展优势区域将更多地集聚人 口和要素资源。总的来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显 著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富， 市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面 优势和条件。从省内情况看，我省处于竞争优势重塑期、新旧动能加速转换期、 工业化城镇化深化期、社会转型加速期、全面深化改革攻坚期、生态 环境提升期，发展呈现新的阶段性特征，正处于跨越常规性、长期性 关口的攻坚阶段，既具备坚实的发展条件，也面临不少新旧矛盾挑战

13、。 一方面，我省经济总量大、产业配套齐、消费空间广、市场机制活、 开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，粤港澳大湾区和 深圳中国特色社会主义先行示范区双区驱动效应不断增强，打造新发 展格局战略支点，将为我省发展拓展更加广阔空间。另一方面，我省 经济结构性体制性周期性问题依然存在，处于两个前沿所面临的外部 风险挑战更为直接，创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，城 乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，生态环保、民生保障、 社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。综合研判，尽管外部环境和自身条件发生了明显变化，不确定性 显著提升，但我省经济社会平稳健康发展的基础依然坚实，发

14、展韧性 好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，应对重大风险和挑战的 能力明显增强。双区建设等多重国家战略和先行先试政策在我省叠加, 为我省应对新挑战、增创新优势、实现新发展带来重大机遇，将有力 牵引带动我省加快形成高水平全面开放新格局和高质量发展高地。六、深化科技领域改革改革科技项目立项和组织方式，建立主要由市场决定的科技项目 遴选、经费分配、成果评价机制，拓展多元化科研经费投入渠道。推 行项目攻关揭榜挂帅制、项目评审主审制、项目经费包干制等科研组 织新模式。推动科研院所普遍建立现代管理制度，推进从事生产经营活动的科研事业单位改革。实施三评联动改革，在项目、基地、人才、 机构、奖励等方面破除四唯倾向。加强科技伦理和科研诚信体系建设, 大力推动专业化、品牌化科技创新智库建设。实施世界一流科技期刊 培育计划，搭建具有国际影响力的学术交流和科学文化传播平台。加 强科普宣传和创新文化建设。资料参考：广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要