充分激发人才创新活力实施方案.docx

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1、充分激发人才创新活力实施方案一、充分激发人才创新活力深化人才发展体制机制改革，持续推动人才管理部门简政放权， 破除人才流动障碍。分类推进人才评价机制改革，探索在有条件的高 校、科研院所、企业等单位下放人才评审权，完善以创新能力、质量、 实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立人才综合服务保障体系, 推进人才优粤卡制度，实施高层次人才安居工程。健全创新激励和保 障机制，加快形成充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机 制。深入推进科技成果权属改革，支持有条件的高等院校、科研院所 加大职务科技成果所有权或长期使用权授权力度，建立职务科技成果 转化尽职免责清单。完善符合人才创新规律的科研经费使用

2、和审计制 度。扩大创新人才科研活动自主权，拓宽人才创业融资渠道，推动科 技成果转化，加强知识产权保护。大力弘扬科学家精神，加强优秀人 才宣传，营造尊重人才、关爱人才的良好环境。二、强化战略科技力量支撑对标全球主要科学中心和创新高地，推动建设大湾区综合性国家科学中心，着力提升以重大科技基础设施、高水平实验室和科研机构为核心的创新基础能力。（一）增强基础研究能力 撑引领全省更好参与国际循环，推动稳住存量市场同时开拓多元化国 际市场，深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际两个市场两种资 源，实现更高水平参与国内国际双循环。资料来源：广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要充分

3、发挥广东省基础与应用基础研究基金的支撑和引导作用，到 2025年，争取全社会基础研究经费投入占研发经费比重达到10%,财 政科学技术支出中用于基础研究的支出比重超过10%o持续推进布局省 基础研究重大项目，强化应用基础研究主攻方向，完善共性基础技术 供给体系，重点推进网络空间科学与技术、病原微生物与重大传染病、 脑科学与类脑研究、材料基因工程、合成生物学等基础领域研究。依 托重大科技基础设施和高水平实验室体系，充分集聚国内外基础研究 人才团队和创新资源，积极参与国际大科学计划和大科学工程，加强 基础研究领域国际合作。（二）加强重大科技基础设施建设以大湾区综合性国家科学中心建设为主要牵引，按照学

4、科集中、 区域集聚和谋划一批、建设一批、运行一批的原则，合理有序布局建 设重大科技基础设施，构建稳定运行保障机制。建立公开、公平、便 利的科技基础设施和仪器设备开放共享机制，确保设施仪器应开放尽 开放，公共数据应共享尽共享。支持深圳探索建设国际科技信息中心。（三）构建高水平多层次实验室体系着力打造以国家实验室为核心、以省实验室为中坚力量，以各级 重点实验室、粤港澳联合实验室、企业实验室及各类专业实验室为支 撑的研究平台体系。高标准建设国家实验室，加快建设省实验室并完善建设管理运行机制，以核心+基地+网络方式带动全省实验室体系优 化升级。推进国家重点实验室优化调整，争取在前沿新材料、生命科 学、

5、纳米制造、网络安全等领域新建一批国家重点实验室。立足粤港 澳科技创新合作基础和需求，加快建设一批粤港澳联合实验室。（四）提升科研机构自主创新能力完善与国家部委和院所的合作会商协调机制，鼓励国家级科研院 所、大型央企、跨国公司等在粤设立研发机构，争取建设一批基础学 科研究中心和前沿科学交叉研究平台。加快建设中科院明珠科学园， 规划建设西丽湖国际科教城，吸引国内外高水平科研机构和人才向粤 港澳大湾区集聚。推动省科学院、省农科院等地方科研机构高质量发 展。联合港澳建设一批高端研究机构和创新平台，鼓励境外科研机构、 跨国公司等在广东设立研发总部或区域研发中心，支持重点企业在海 外建立研发机构或联合研究

6、院，推动跨境科技创新合作。三、打造创新人才强省实施更加开放的人才政策，聚焦重点领域、重点产业人才需求， 面向全球引才聚才，强化人才支撑，营造近悦远来、拴心留才的创新 创业人才发展环境，打造创新人才高地。（一）创新人才培育机制和方式制定人才强省建设的意见和行动方案，强化国际科技创新中心建 设的人才支撑力度，完善粤港澳大湾区人才协同发展和交流合作机制。 依托广东特支计划等人才工程和高等院校、科研院所、科技基础设施、 实验室等载体平台，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、 青年科技人才和高水平创新团队。建立高层次人才长期稳定支持机制, 加大青年人才培养力度，实施广东省博士、博士后人才专项支持计

7、划, 推进青年优秀科研人才国际培养计划。实施高技能人才等人才培养工 程。实施粤东粤西粤北地区人才发展帮扶计划，推动人才驿站建设， 引导人才向粤东粤西粤北地区和基层一线流动。加快推进新兴产业、 制造业、公共卫生、网络安全和信息化等重点领域创新人才队伍建设。（二）更大力度引进高精尖缺人才把握全球人才流动新趋势，加大海外引才力度，优化实施珠江人 才计划等人才工程。制定战略性产业集群关键核心技术引才目录，精 准引进海外高端人才和创新创业团队。拓展引才视野和渠道，加大力 度引进国际一流创新机构。支持广州、深圳、珠海等有条件地区在人 才制度改革方面大胆探索、先行先试，推进建设粤港澳人才合作示范 区和南沙国

8、际化人才特区，支持创建横琴粤澳深度合作区国际院士谷、 中新广州知识城国际人才自由港，加快构建具有全球竞争力的人才制 度体系。推动优化完善大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优 惠政策。优化外国人才签证制度，推进实施外国人永久居留便利化制 度；积极发挥市场在外国人才和智力资源配置中的主体作用，畅通人 才申请永久居留的市场化渠道；推进外国人来华工作许可、外籍和港 澳台高层次人才认定改革。打造海外专家南粤行新名片。（三）充分激发人才创新活力深化人才发展体制机制改革，持续推动人才管理部门简政放权， 破除人才流动障碍。分类推进人才评价机制改革，探索在有条件的高 校、科研院所、企业等单位下放人才评审权，

9、完善以创新能力、质量、 实效、贡献为导向的科技人才评价体系。建立人才综合服务保障体系, 推进人才优粤卡制度，实施高层次人才安居工程。健全创新激励和保 障机制，加快形成充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机 制。深入推进科技成果权属改革，支持有条件的高等院校、科研院所 加大职务科技成果所有权或长期使用权授权力度，建立职务科技成果 转化尽职免责清单。完善符合人才创新规律的科研经费使用和审计制 度。扩大创新人才科研活动自主权，拓宽人才创业融资渠道，推动科 技成果转化，加强知识产权保护。大力弘扬科学家精神，加强优秀人 才宣传，营造尊重人才、关爱人才的良好环境。四、激发企业技术创新活力瞄准世界科技

10、发展前沿和产业技术变革方向，立足广东市场机制 和产业基础优势，发挥企业创新主体作用，加快科技成果转化应用， 持之以恒加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力推进关键核心技术 自主化。（一）持续推进产业关键核心技术攻关强化企业技术创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，承 担重大科技项目。围绕战略性支柱产业、新兴产业和未来产业发展方 向，持续实施重点领域研发计划，积极参与国家重点研发计划和国家 技术创新工程，强化前沿技术和颠覆性技术研究，支持企业在人工智 能、区块链、量子信息、生命健康、生物育种等前沿领域加强研发布 局，增强5G、超高清显示等领域产业技术优势。聚焦短板领域，重点 推进广东强芯等行动

11、，加快发展集成电路、新材料、工业软件、高端 装备等产业关键核心技术，切实保障产业链安全。强化国家地方协同, 积极探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制广 东路径，以企业为主体、市场为导向，综合多学科、多主体、多层级 力量，协同开展关键核心技术攻关及关联性基础和应用基础研究，推 动问题成体系解决。（二）加强产业技术创新平台建设持续推动高新技术企业树标提质，培育一批拥有自主知识产权和 核心技术的高成长企业、细分领域领军企业、综合实力百强企业，积 极推动一批专精特新中小微企业创新发展。聚焦未来通信高端器件、 新型显示技术、第三代半导体、干细胞、体外诊断、医疗器械、新材 料等优势领域，

12、加快建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，统筹推动 组建一批国家和省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心 以及工程研究中心和企业技术中心等创新平台，构建以市场为主导、 企业为主体的产业技术创新体系。推动国家级高新区地市全覆盖，在 全省县域范围内新布局建设一批省级高新区。推动新型研发机构创新 发展，建设一批与市场和产业紧密结合的高水平创新研究院。（三）构建顺畅高效的创新成果转化体系加快建设珠三角国家科技成果转移转化示范区。实施科技成果转 化中试基地建设行动计划，系统推进建设一批科技成果转化中试基地。 加强华南技术转移中心建设，探索建立深圳技术交易服务中心，培育 一批技术交易平台、知识产权运营

13、平台以及技术合同认定登记点，高 水平建设支撑行业研发创新的公共技术平台，推动更多企业和产业发 展亟需的技术成果扩散与转化应用。落实并推动实施自主创新产品优 先采购以及技术装备首台（套）、关键零部件和材料首批次、软件首 版次等应用激励政策，推动国产技术和产品在应用中持续迭代升级。完善众创空间一孵化器一加速器一产业园全链条孵化育成体系，着力 培育发展新技术、新业态、新模式。五、双区引领紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大 机遇，以粤港澳大湾区为主平台，引领带动全省形成推动国家经济高 质量发展的强大引擎，更高水平参与国内大循环和国内国际双循环， 打造新发展格局的战略支点，为广东全

14、面建设社会主义现代化提供更 有力支撑。（一）支撑引领全省有效提升科技创新能力加快粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设, 强化与港澳创新资源协同融合，瞄准世界科技和产业发展前沿，联合 攻克关键环节核心技术难题，加快实现科技自立自强和新技术产业化 规模化应用；强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，着力 优化鼓励创新的制度环境和技术基础，加快形成以创新为主要动力和 支撑的经济体系，打造全球科技创新高地。（二）支撑引领全省加快建设现代产业体系充分发挥双区经济实力雄厚、质量效益领先的优势，率先构建经 济高质量发展的体制机制，进一步优化供给结构，以高质量供给引领 和创造新需求，改造提

15、升传统产业，做大做强战略性支柱产业，培育 发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动产业基础高级化和 产业链供应链现代化，提高产业现代化水平，打造新兴产业重要策源 地、先进制造业和现代服务业基地，推动建设更具国际竞争力的现代 产业体系。（三）支撑引领全省高效畅通经济循环以交通基础设施和重大产业投资为先导，科学统筹双区与粤东粤 西粤北地区生产力、人口、基础设施布局，引领全省优化生产、生活、 生态空间，实现经济社会和生态全面协调可持续发展；优化政策环境, 扫除流通体制机制障碍，畅通经济循环通道，形成全省全域参与双区 建设、双区引领带动全省全域发展的区域协同发展格局。（四）支撑引领全省打造更高水平的改革开放高地充分发挥双区的改革开放试验田和窗口作用，强化粤港澳大湾区 对外开放水平高的综合优势，大力推动与港澳经济运行的规则衔接、 机制对接；依托深圳综合改革试点，探索更多创造型、引领型改革举 措；推广复制双区经验，引领全省优化市场化法治化国际化营商环境, 为打造新发展格局的战略支点提供制度保障。（五）支撑引领全省深度参与国内国际双循环依托双区规则软联通和设施硬联通优势，推动省内供给同国内强大市场需求高效适配，加快融入国内统一大市场；以双区循环畅通支