合村乡防汛防台抗旱应急预案.docx

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1、合村乡防汛防台抗旱应急预案1总则1.1 编制目的为做好洪涝台旱灾害及相关水利工程设施险情的防范 和处置工作，提高突发洪水灾害救援能力，保证防汛防台防 旱和抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤 亡和灾害损失，保障合村乡社会经济全面、协调、可持续发 展。1.2编制依据依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发 事件应对法中华人民共和国防汛条例防汛防台抗旱 条例突发公共事件总体应急预案防汛防台抗旱应急 预案等法律法规，结合村乡实际，制定本预案。1. 3适用范围本预案适用于合村乡范围内洪涝台旱灾害的预防、应急 处置。洪涝台旱灾害主要包括：江河洪水灾害、山洪灾害、 暴雨洪水引发的滑坡、泥石流

2、等次生地质灾害、内涝灾害、 启动ni级应急响应，实施ni级应急响应行动。1、乡防指常务副指挥或防汛业务分管领导进岗履职， 并主持会商，相关防指成员参加，对防汛防台工作作出部署， 并将情况上报县防指。2、各抢险队员集结待命，全体机关干部进岗，组织驻 村干部下村指导防汛抗旱工作。3、通知乡、村（社区）两级防汛防台抗旱责任人和各 类网格责任人进一步加强防汛安全巡查检查，落实险工险段、 在建工地防汛应急措施，做好应急抢险的各项准备工作。4、组织危旧房、山洪危险区、地质灾害风险隐患区等 易出险地区人员梯次转移工作，指导、督促各村（社区）核 实应转移人员及相关避灾安置点安全状况。5、视情关闭山林景区（点）

3、和位于山洪危险区或地质 灾害风险区内的农家乐（民宿）。6、在建涉水工程全部停工，施工人员及设备全部转移， 确保人员安全及河道行洪安全。7、乡防指每日7时、14时前向县防指报告工作动态、 险情和灾情，遇突发紧急情况第一时间汇报。4. 3II级应急响应当出现重大（II级）事件时，由乡防指指挥长决定启动 ii级应急响应，实施n级应急响应行动。1、乡指挥部指挥长主持召开会商会，全体防指成员参 加，进一步部署防汛防台工作，并将情况上报县防指。乡防 指全体成员到岗，各应急工作组开始工作。2、全面动员辖区内村（社区）、企事业单位进一步落 实各项防御措施。3、包村乡领导到各村（社区）检查指导防汛工作，督 促做

4、好安全巡查检查、风险隐患排查整改和人员转移避险等 工作。4、视情对幼儿园和学校进行停课，对临水临崖、低洼 易涝路段实行交通管制。5、扩大人员转移面，做好被转移人员安置和防回流工 作。6、乡防指每日7时、14时前向县防指报告工作动态、 险情和灾情，遇突发紧急情况第一时间汇报。4.4I级应急响应当出现特别重大（I级）事件时，由乡防指指挥长决定 启动I级应急响应，实施I级应急响应行动。1、乡指挥部指挥长主持召开会议，动员部署防范和应 对洪涝台旱灾害工作。2、报请县防指部署洪涝台旱灾害防御工作，可向有关 部门和周边乡镇（街道）提出支援请求。必要时，按照规定 程序，请求军队、武警力量等支援抢险救灾。3、

5、加强对各村（社区）防汛抢险救灾及灾害防御工作 的指导，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。4、对危险区转移人员进行查漏补缺，加强对被转移人 员的安置和安全管理工作，防止人员回流；保障被困群众的 生活和生命安全。5、具体落实停运、停工、停课、停市、交通管制等应 急措施。6、必要时启动应急水源、应急限水、应急调水、应急 送水等各项应急抗旱措施，多方面采取措施，向饮水困难地 区运水和送水，积极动员社会力量支援抗旱救灾工作。7、乡防指每日7时、10时、14时前向县防指报告工作 动态、险情和灾情，遇突发紧急情况第一时间汇报。4. 5响应等级调整与应急结束1、乡防指根据洪涝台旱灾害的发展趋势和对我乡的影

6、响情况的变化，适时调整应急响应等级。2、当出现下列条件之一时，乡防指可视具体情况宣布 应急结束：大范围降雨趋停，县气象台预报未来没有大的降雨过程;县气象台解除台风警报，且预报对我县已无明显影响;重要江河水位已回落至警戒水位以下；水利工程险情已得到有效控制；全县旱情已得到有效缓解。5不同灾害的应急措施5. 1江河洪水灾害1、按洪水调度方案调度水利工程。2、当江河水位超过警戒水位时，当地应结合实际组织 人员巡堤查险。3、当预报江河洪水接近或超过保证水位时，做好抢险 的一切准备，随时投入抢险救灾。4、组织危险区域人员梯次转移避险。5、组织协调、调配防汛抢险物资和救援力量。6. 2台风灾害1、应密切监

7、视台风动态，各类防汛防台责任人按预案 要求进岗到位，及时发布预警。2、视情况关闭旅游景区、农家乐以及公园、庙宇等人 员聚集场所。3、组织各类危险区域人员梯次转移。4、根据县防指的部署和要求，采取停工、停课、停市、 停运和封闭交通道路等措施。7. 3突发性强降雨及山洪地质灾害1、加强巡查监测，及时预警。2、组织危险区域人员转移，确保安全。3、抢险队集结待命，随时准备救援。5.4水利工程险情1、当水利工程发生险情，第一时间报告水行政主管部 门和上级防指。2、向影响区域发布预警，组织人员疏散转移，并实施 交通管控。3、全力组织抢险，必要时可请求上级派遣应急力量和 技术专家给予支援。4、加强险情判断，

8、必要时做好弃守准备。8. 5干旱灾害1、加强抗旱水源调度和用水管理。2、采取开源节流、限水调水、应急送水等措施。3、条件许可时，请求县防指组织实施人工增雨作业。6监测预警9. 1信息监测负责气象、水利、地质灾害等业务的科室在收到台风、 暴雨、洪水、旱情、地质等灾害信息的监测和预警预报后, 应10分钟内报送乡防指，并按权限15分钟内向各村（社区） 及相关巡查员、预警员等责任人发布。6.2信息传播乡防指办收到上级防指及气象、水利、规划资源等部门 发布的有关气象、雨量、水位、山洪及地质灾害等监测预警 信息后，10分钟内将预警信息告知乡防指常务副指挥长。乡防指办通过钉钉、微信、短信及电话等方式，向乡防

9、 指领导、成员及包片领导、驻村干部、防汛相关业务科室负 责人等乡级防汛责任人和村（社区）主要负责人发布水雨情 等预报预警信息。村（社区）主要负责人要在10分钟内将收到预报预警 信息告知村级防汛防台工作组成员及危旧房、山塘水库、河 道堤防、山洪危险区、地质灾害风险区等防汛网格责任人, 加强防汛安全巡查监测。当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现 致灾洪涝、险情等时，立即向村（社区）防汛防台工作组负 责人和乡防指报告；乡防指和村（社区）防汛防台工作组及 时开展应急抢险和人员转移，并将情况上报县防指。10. 3信息传播方式1、通过钉钉、微信等平台工作群、公众号发布预警信 息。2、利用各村（

10、社区）的户外电子显示屏滚动播放预警 信息。3、在巡查检查、安全巡防等过程中面对面告知预警信 息。4、通过农村应急广播进行紧急播报预警信息。5、预警责任人通过手摇警报器、铜锣、手持喇叭等设 施对受危险群众进行预警。6、其它各种方式传播预警信息。图6-1预警流程图7人员转移安置1落实责任汛前摸排危旧房、山洪危险区、地质灾害风险区和低洼易涝区等危险区域内需转移人员，每个处于危险区域家庭户有1名村 干部或党员包联，建立转移责任人与被转移人员一一对应清 单。7. 2转移原则人员转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人 员的原则，对不服从转移命令的人员可采取强制转移措施。 人员转移以村（社区）自主转移

11、为主，乡组织转移为辅，转 移负责人必须保证最后一个离开现场。转移路线的确定遵循 就近、安全的原则，汛前拟定好转移路线和安置点，汛期须 经常检查转移线路是否出现异常，如有异常，则及时制定安 全转移路线。8. 3转移范围按照上级人员转移指令或巡查监测、预报预警和灾情发 展趋势研判，或出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时, 应急立即对辖区内的下列人员进行转移：1、危旧房住户及孤寡老人、残障人士、留守儿童等弱 势群体；2、处在低洼易涝区、山洪危险区、地质灾害风险隐患区内的住户和民宿（农家乐）游客等人员；3、处于可能发生险情的山塘水库、河道堤防等周边及 下游的群众；4、在建涉水工程范围内的施工人员；5、

12、山林景区、涉水游乐区等区域内的游客及管理人员6、其他根据实际情况需要转移的人员。7.4人员安置在尊重被转移人员意愿的基础上，可通过自行安置、投 亲靠友和避灾安置点集中安置等多种方式进行安置。加强被 转移人员的情绪安抚和安全管理，在人员转移指令解除前, 被转移人员不得擅自返回原处。加强避灾安置点的管理，做 好被转移人员的基本生活保障和卫生防疫、医疗等工作。8保障措施8. 1队伍保障整合辖区内的基层警务人员、专职消防队员、民兵、预 备役人员、治安巡逻队员、企业应急人员等力量，建立1支 不少于50人，且能承担防汛防台抢险救灾和抗旱有关任务 的乡级应急队伍。村（社区）组建1支10人以上的以村（社 区）

13、干部、党员、民兵为核心的防汛防台抢险小分队。8. 2物资保障按要求建立乡村两级防汛救灾应急物资仓库，参照应 急物资储备参考标准（试行）要求及灾害特点、区域类型， 以多种储备方式，乡、村（社区）两级备齐、备足应急灯、 小型挖掘机、便携式电源、卫星电话、冲锋舟、排水泵、救 生衣（圈）等应急物资种类和数量，并加强日常维护，完善 管理制度和使用培训，确保各类应急物资备得足、调得出、 用得上。8. 3电力保障加强与本辖区供电所的协调配合，建立健全应急供电保 障方案，全力保障抢险救灾及乡防指指挥中心、重要场所等 方面的供电需求。同时做好乡、村（社区）两级应急发电机 的日常运维和操作使用，确保在断电情况下能

14、投入运行。8.4资金保障乡财政将年度防汛防台抗旱经费列入乡级财政预算，用 于防洪工程建设和遭受严重水旱灾害的工程修复补助，同时 积极向上级部门争取救灾资金支持。8. 5台风灾害、干旱灾害等。1. 4工作原则坚持行政首长负责制；以人为本、以防为主；统一领导、 分级负责；依法防汛防台防旱、科学防灾避灾、及时预警、 快速响应；干群结合、群防群治。1. 5防御工作重点洪涝台旱灾害防御工作重点部位包括：1、危旧房、老旧建筑、凉亭廊桥、工棚、临时设施、 围墙及施工工地。2、山洪危险区、地质灾害风险区和隐患点、高陡边坡、 临水临崖道路。3、山塘水库、江河堤防、水闸泵站、水电站、引水渠 道等水利设施。4、塔吊

15、、广告牌、店招、行道树、架空线缆等户外高 空设施和悬挂物。5、山林景区、涉水游玩区、农家乐（民宿）。6、低洼地、桥涵、地下空间等易涝积水点。7、庙宇、养老院、避灾安置点等人员聚集区。8、其他需要重点防范和处置的事项。2避灾场所保障根据避灾安置场所建设与管理规范要求，建立乡、 村（社区）两级避灾安置场所，其中乡级避灾场所可安置人 数不少于100人，村级避灾安置场所可安置人数不少于50 人，并按要求不断完善避灾场所的建设与管理。8. 6宣传、培训与演练通过电视、广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等 多种形式，使防汛防台救灾知识，进学校、进村（社区）、 进企业，每年在主汛前对村（社区）开展一次灾害

16、警示教育， 提高公众的防灾减灾意识和能力。结合防汛实际，每年汛前至少组织1次乡、村（社区） 两级防汛责任人业务培训，提高各防汛责任人履职能力；每 年至少组织1次乡级综合性或重点灾种应急预案演练；多灾 易灾村（社区）每两年至少组织开展1次预案演练。9. 7其他保障乡政府相关单位根据各自职责做好通信、交通、治安、 卫生等保障工作，为防汛防台抗旱和抢险救灾提供通信与信 息、交通运输、治安、医疗卫生等保障。9灾后恢复10. 1灾后救灾建立健全灾后恢复重建工作方案，明确基本生活保障、 基础设施抢修、灾后卫生防疫、灾情核查评估等工作的分工 和责任。根据方案和受灾情况，及时组织、广泛发动有关单 位和受灾群众

17、全力开展抗灾自救，确保受灾群众有假吃、有 衣穿、有房住、有干净水喝、有医疗；灾后2天内完成环境 清理，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路 全面恢复通车；灾后无疫病、无安全事故发生；灾区生产生 活正常有序，社会运行稳定。11. 工程或设施损毁应急修复乡政府对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快组织恢 复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功 能。遭到毁坏的交通、电力、通信、广电、水文以及防汛专 用通信设施，分管科室要督导有关单位组织力量尽快修复, 恢复功能。12. 农业生产恢复乡政府要督导有关单位指导及发动群众，采取有效措施 加强农业生产的田间管理，千方百计挽回经济损失或减

18、少损 失。10附则10. 1奖励与责任追究对在防汛防台抗旱抢险工作中作出突出贡献的先进集 体和个人，由乡政府进行表彰或推荐上级表彰；对防汛防台 抗旱抢险工作中伤亡致残的人员，按有关规定给予抚恤、帮 助。对防汛防台抗旱工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行 抢险救援命令造成损失的有关人员，依法追究责任。10. 2预案更新预案有效期为5年，每3年或遇重大变化时对预案内容 进行评估、修订。10.3预案解释部门本预案经人民政府防汛抗旱指挥部批准后执行，由合村 乡防指负责解释。组织指挥体系及职责1合村乡防汛防台抗旱指挥机构及职责2. 1. 1乡防指为切实加强对我乡防汛防台抗旱工作的组织领导，有效 衔接和统筹

19、协调防汛防台抗旱工作与应急管理工作，成立合 村乡人民政府防汛防台抗旱指挥部（以下简称“乡防指”） 的工作。* （党委副书记、乡长）任乡防指指挥长，* （党 委副书记）任乡防指常务副指挥长，* （党委委员、人武部 长）、* （副乡长）任乡防指副指挥长，乡所属相关职能科 室负责人任乡防指成员。乡防指下设办公室（以下简称“乡防指办”），负责乡 防指日常工作。乡防指办设在乡应急管理站，*（副乡长） 兼任乡防指办主任，同时设一名专职副主任和若干名副主任, 专职副主任负责协助主任统筹协调乡防指办日常工作，对接 上级防指；副主任负责所属业务相关的防汛防台工作。3. 1.2乡防指主要职责：1、明确防汛防台网格

20、责任区和责任人；2、按照管理权限组织开展小型水库、山塘、堤防、水 闸、泵站、堰坝和抗旱供水设施等工程设施的检查，落实安 全措施；3、组织编制本辖区防汛防台抗旱应急预案和开展应急 演练；4、配合开展农村住房防灾能力调查；5、按照规定储备防汛防台抗旱应急物资；6、组织落实群众转移和安置；7、统计灾情；8、法律、法规和规章规定的其它职责。日常工作由乡防指办承担。2. 2村级防汛防台抗旱组织1村（社区）工作组行政村（社区）设立防汛抗旱工作组，负责本村（社区） 的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。工作组组长由村（社区） 两委主要负责人担任，村（两委）干部、驻村干部为成员。村级防汛抗旱工作组主要职责：1、协助乡

21、指挥部开展防汛防台抗旱与抢险救灾避险具 体工作，负责辖区内防汛防台防旱与抢险救灾避险组织落实 工作；2、开展防汛防台抗旱知识宣传和应急演练；3、传达预报、预警、转移、避灾等信息；4、按照规定储备防汛防台抗旱应急物资；5、组织群众自救互救；6、协助统计灾情、发放救灾物资；7、法律、法规和规章规定的其他职责。2. 3应急工作组乡防指、村级防汛防台工作组分别成立监测预警组、人 员转移组、抢险救援组、后勤保障组等应急工作组，负责组 织、协调、开展防汛防台与抢险救灾相关工作。1、监测预警组：密切关注汛情形势，实时掌握县应急、 林水、气象、规划资源等部门发布的汛情预警信息及本辖区 的水雨情、灾险情信息，及

22、时向各村（社区）及相关防汛责 任人发布预警信息。2、人员转移组：按照指令和预案要求组织危险区域群 众紧急转移和安置工作，必要时采取强制措施，保障被转移 人员的安全。3、抢险救援组：根据灾险情和抢险方案，组织抢险队 伍和物资装备开展抢险救援，并做好抢险现场的安全保障工 作。4、后勤服务组：负责各项防汛防台抗旱应急工作的后 勤保障，统筹全乡防汛物资的调拨和采购等，保障各项防汛 应急工作有序开展。3事件分级按照洪涝台灾害和水利工程险情的严重程度和影响范 围，洪涝台旱灾害事件分为四级：一般（W级）事件、较大 （III级）事件、重大（II级）事件和特别重大（I级）事件。3. 1一般（W）级事件出现以下情

23、况之一者，为一般（IV级）事件：1、县气象台发出蓝色台风预警信号。2、较大范围内24小时降雨量已超过50-80mm,且县气 象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达100mm,并出 现灾害。4、山塘发生险情。5、有重要保护目标的重要堤防等发生险情。6、连续干旱30天以上，出现轻度干旱，且受旱耕地面 积占总播种面积的15%以上，饮水困难人数占当地的总人口 15%以上20%以下。3. 2较大（III）级事件出现以下情况之一者，为较大（III级）事件：1、县气象台发出黄色台风预警信号。2、较大范围内24小时降雨量超过80-100mm,且县气象 台预报未来24小时仍有

24、大雨或暴雨。3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达100-150mm, 并出现较大灾害。4、山塘发生严重险情且危急村庄居民安全，或小（二） 型水库发生险情。5、有重要保护目标的重要堤防等发生严重险情。6、连续干旱40天以上，出现中度干旱，且受旱耕地面 积占总播种面积的30%以上，饮水困难人数占当地的总人口 20%以上30%以下。3. 3重大（II）级事件出现以下情况之一者，为重大（H级）事件:1、县气象台发出橙色台风预警信号。2、较大范围内24小时降雨量已超过100T50mm,且县气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。3、某一区域出现短历时强降雨，3小时超过150-200mm,并出现重大灾害。

25、4、小（二）型水库发生重大险情，并危及公共安全， 或小（一）型水库发生险情。5、有重要保护目标的堤防发生决口，并危及公共安全。6、连续干旱50天以上，出现严重干旱，且受旱耕地面 积占总播种面积的40%以上，饮水困难人数占当地的总人口30%以上40%以下。3. 4特别重大（I ）级事件出现或预报将出现以下情况之一者，为特别重大（I级） 事件：1、县气象台发出红色台风预警信号。2、较大范围内24小时降雨量已超过150rnni,并且县气 象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。3、某一区域出现短历时强降雨，3小时超过200mm,并 出现特别重大灾害。4、小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全； 或辖

26、区内的大中型水库发生险情，并危害公共安全。5、有重要保护目标的堤防发生决口，并严重危及公共 安全。6、连续干旱60天以上，出现特大干旱，且受旱耕地面 积占总播种面积的50%以上，饮水困难人数占当地的总人口 40%以上时。4应急响应行动1IV级应急响应行动当出现一般（IV级）事件时，由乡防指副指挥决定启动 IV级应急响应，实施IV级应急响应行动。1、乡领导进岗带班，加强24小时值班，密切关注水雨 情发展，及时发布预警信息。2、通知乡、村（社区）两级防汛防台抗旱责任人和各 类网格责任人进岗履职，加强巡查检查，重点做好山洪地质 灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、各类危房等区域巡查和 预警工作。预泄高水位水库、山塘，对险工险段、在建工地 落实应急度汛措施。3、做好农业抢收、大棚防涝防风等措施。4、做好抗旱水源的管理工作，检修抗旱设备，制定具 体抗旱对策和要求。5、暂停各类与防汛无关的户外体育、文艺、商演等活 动，关停涉水游玩项目。6、检查调试防汛会商系统。7、每日14时前向县防指报告工作动态、险情和灾情, 遇突发紧急情况第一时间汇报。4.2III级应急响应当出现较大（in级）事件时，由乡防指常务副指挥决定