7.川大公管学院函授本科毕业论文参考格式4.doc

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1、 四川大学 本科生（函授）毕业论文题 目 论城乡统筹发展中的“三农”问题办学学院 公共管理学院 专 业 行政管理 年 级 2008级 指导教师 徐恩元 学生姓名 顾 乐 学 号 010109302673 2010年5月21日（此处为小3号！）论城乡统筹发展中的“三农”问题行政管理专业学生：顾乐 指导教师：徐恩元摘 要：在经济社会转型的特定历史时期，我国农村社会怎样，城乡发展是否协调，直接关系到我国社会主义市场经济发展的进程。当前“三农”问题，一直是困扰我国国民经济发展、社会公平、实现现代化的核心问题之一，而城乡统筹发展，改变城乡二元结构是解决“三农”问题的根本路径选择。统筹城乡经济社会发展和把

2、解决好“三农”问题列为全党工作重中之重，都是党中央作出的重大战略部署。加速城乡统筹发展和解决“三农”问题是一致的。加速城乡统筹发展，就是为了解决好“三农”问题。“三农”问题的较好解决，也必须统筹城乡经济社会的发展。那么怎样加速城乡经济社会的统筹发展，从而解决好“三农”问题呢?本文分析了农村城镇化对解决“三农”问题、促进城市发展、统筹城乡经济发展的重要作用，总结了农村城镇化过程中存在的困难和问题。提出以统筹城乡发展为指导推动农村城镇化健康发展的思路和举措。关键词：农村城镇化 城市化 “三农”问题 城乡统筹发展（注意：摘要页的论文题目用2号宋体加粗，专业用3号楷体，学生、指导教师用3号宋体；“摘要

3、”二字间空一格（即空一格而不是半格以与“关键词”三字对称）、用小4号宋黑体，摘要正文用小4号宋体；“关键词”三字用小4号宋黑体，关键词一般为3-5个，各个关键词之间空一格（即空一格而不是半格）并用小4号宋体；“摘要”二字和“关键词”三字均顶格并在其后加黑体冒号。）目 录一、城乡统筹与“三农”的含义-1 （一）城乡统筹的含义-1（二）“三农”的含义-1（三）城乡统筹中的“三农”问题-1二、实施农村城镇化的意义-2（一）农村城镇化是解决我国“三农”问题的根本出路-2（二）农村城镇化是促进我国城市健康发展的必要条件-3（三）农村城镇化是促进城乡一体化的重要途径-4三、解决“三农问题，实现城乡统筹-5

4、（一）实现城乡统筹发展的主要对策-51.建立城乡互动、工农互促的协调发展机制-52.建立城乡统一、开放、有序的市场体系-53.构建有利于农村发展的公共财政体制-64.改革农村税费制度，减轻农民负担，给农民平等发展的机会-65.积极推进农业产业化，促进城乡产业统筹发展-7（二）实现城乡统筹发展应注意的问题-7四、结论-8参考文献-9（注意：目录中的标题一般不超过三级，即只为一级标题（顶格）、二级标题（较之于一级标题右退或右缩一字）、三级标题（较之于一级标题右退或右缩两字）编制目录；“目录”二字用小2号宋体，一级标题用小3号宋黑体、二级标题用4号宋体、三级标题用小4号宋黑体，各级标题的实心圆点虚线

5、和阿拉伯数字页码均用小4号宋体且不得使用黑体、粗体或粗黑体，目录右侧的各页码要最大限度地整齐划一而不能彼此参差不齐。）9论城乡统筹发展中的“三农”问题一、城乡统筹与“三农”的含义 （一）城乡统筹的含义 城乡统筹，思想深刻，内容广泛，但简单讲，就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。可以说，城乡统筹，关键是城市带乡村。 城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都

6、经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过20多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。从广义上说，城镇化也是城市化的过程。狭义的城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。狭义的城市化一般指大中型城市的扩大和发展。城市化作为推动我国经济社会发展的重要战略，在促进工业化及投资拉动、产业结构调整

7、、资源合理配置、吸纳农村富裕劳动力等方面发挥了很大的作用，对中国经济、社会、文化的现代化都产生了巨大的影响。在城市化进程中科学地认识和发挥农村城镇化的作用，对促进我国现代化建设、确保可持续发展具有重大意义。（二）“三农”的含义 “三农”指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究“三农”问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。（三）城乡统筹中的“三农”问题

8、 我国现阶段的“三农”问题集中地表现为城乡差距、地区差距和收入差距，尤其是大量劳动力滞留在农村，激化了各种社会矛盾，反过来又成为推动工业化、城镇化和全面建设小康社会的难点所在。当前，我国经济社会发展中的经济结构问题、分配关系问题、农民收人和就业问题等无不与“三农”问题相关，而“三农”问题又突出反映在农民收入和农村剩余劳动力的转移问题上，它的根源则是长期倾斜的工业化发展战略，“一国两策”的城乡二元结构固化的结果。那么，如何解决“三农”问题?从发展方面讲，要遵循以人为本，树立全面、协凋、可持续的科学发展观，打破传统的城乡经济分割和城乡社会分离的发展观，实现城乡统筹发展；从改革方面讲，要建立有利于改

9、变城乡二元结构的新体制。二、实施农村城镇化的意义城市化作为推动我国经济社会发展的重要战略，在促进工业化及投资拉动、产业结构调整、资源合理配置、吸纳农村富裕劳动力等方面发挥了很大的作用，对中国经济、社会、文化的现代化都产生了巨大的影响。在城市化进程中科学地认识和发挥农村城镇化的作用，对促进我国现代化建设、确保可持续发展具有重大意义。（一）农村城镇化是解决我国“三农”问题的根本出路农业、农村和农民问题始终是我国改革开放和现代化建设的根本问题。“三农”问题主要表现为农民收入增长趋缓、农业劳动生产率不高、农村劳动力过剩、农业现代化水平低、农村脱贫艰巨、城乡差别拉大等等。解决。“三农”问题的根本出路在于

10、推进城镇化。城镇化可以有效地提高农民收入“三农”问题的核心是广大农民的农业收入的绝对数大幅度下降。而农民又无法大规模地向非农产业和城镇转移。而城镇化的核心就是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：（1）农村人口在空间上的转换；（2）非农产业向城镇聚集；（3）农业劳动力向非农业劳动力转移。城镇化不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。所以城镇化对提高农民收入具有直接有效的作用。农村城镇化可以有效地转移农业剩余劳动力。我国目前不仅

11、有2亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力推动农村城镇化，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。农村城镇化可以促进农业现代化进程。农村城镇化通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，使农业有可能采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平，为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了条件，促进农村非农产业的进一步发展。同时，城镇化建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。农村

12、城镇化可以促进农村工业化的发展。城镇化建设应当与产业发展相结合。发展小城镇的推动力是产业行为。农村城镇化的水平，主要体现在第二、三产业发展和对第一产业的替代上。产业集群作为一种独特的产业组织形式，在区域经济发展中起着重要作用，对农村的城镇建设也有巨大的促进作用。通过产业集群的聚集效应促进产业化与城镇化的同步发展。发挥农村地域性经济、文化中心的作用和辐射带动作用，把引导中小企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，充分调整农村产业布局，吸引乡镇企业向工业小区相对集中，连片发展，发挥城镇的集聚效应，提高城镇化的综合效益。农村城镇化是农村可持续发展的突破口

13、。实施可持续发展是中华民族生存和发展的长远大计，但长期以来，乱砍滥伐、乱耕滥垦、掠夺式经营等现象十分严重，森林植被遭到了毁灭性的破坏。水土流失加剧，沙漠化、荒漠化蔓延，自然灾害频繁，人类赖以生存的生态环境遭到了极其严重的破坏。多年来生态环境保护已经引起高度重视，也采取了不少措施，但效果很不理想，一个重要的原因就是我国广大的农村人口过于分散居住生活，“靠山吃山，靠水吃水”，不砍伐树林、开垦土地就无法生存。只有大力推进城镇化，使绝大部分农村人口向城镇集中，才可能真正做到退耕还林、退耕还草、退耕还河，保证可持续发展。（二）农村城镇化是促进我国城市健康发展的必要条件城市化被公认为是衡量一个国家或地区经

14、济发达和文明程度的重要标志。城市是一个社会现代文明的标志，是经济、政治、文化、教育的中心，是商品流动的集散地、交通中转的枢纽、现代工业的集散地。一个国家工业化、现代化的过程，也就是逐步实现城市化的过程。城市化对促进中国经济发展和社会进步具有重大的意义。但是由于我国城市化的进程起步晚、发育慢、水平低，与世界平均城市化水平还有很大的差距。中国人口多，幅员辽阔，发展很不平衡，区域经济社会差异性大，加之土地资源少，不可能单纯采用大城市优先发展模式，必须促进大中小城市和小城镇全面协调发展。城市的健康稳定发展需要城镇承接产业分流人口。加快农业人口向城市的集中，是城市化的必然要求；通过加快城市化步伐以减少农

15、业人口。也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本途径。从人口学的角度来说，城市化就是伴随工业化进程发生的农村人口大量向城市和二、三产业转移的过程，是传统意义上的农民向市民和二、三产业的就业者转化的过程，也是一个伴随着产业结构变动而发生的人口分布的空间结构和社会结构变动的过程。但是，不顾条件盲目加快城市化进程就必然会留下巨大隐患甚至可能带来风险。（1）不利于大中城市的健康发展。任何城市的资源承载能力都是有限的。在城市基础设施跟不上的情况下，城市人1:3机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校不足，上学机会短缺；供水、供电、供气紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等

16、大城市病的发生。印度的孟买，巴西的圣保罗就是前车之鉴。2004年，郑州市就曾因为户籍制度改革后人口激增而带来城市交通、教育、社会保障、治安、医疗等等方面的巨大压力，不得不紧急叫停了户籍改革新政。当今中国的大城市病已经相当严重。交通拥挤、资源紧缺、城市居民生活质量下降等问题在困扰着城市的进步。（2）不利于大中城市的安定稳定。城市化的根本目的是提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。城市化的主体是农民。从农村进入城市很快，但是从农民转变成市民则需要一个较长的过程。目前我国进城的农民大体分为两类：一类是在城市里打工、做生意的农民工和小老板

17、，他们已经在城市就业、创业，实际上已经离开了土地，即使就业困难、子女入学困难，但是大都不愿意再回到农村；另一类是城市扩张所造成的被动进城的农转非居民，他们失去了原来的土地和房屋，为就业难和社会保障难所困扰。农村城市化，必须给进城的农民创造条件，使其充分就业并参加社会保险，否则这些人既不能或不愿回到农村，又很难改变农民意识，缺乏在城市的生存技能和心理适应，就会成为城市的隐患，增加社会的不稳定因素。这些“城市病”已经成为国民经济和社会发展新的制约瓶颈，诱发了一系列经济和社会问题，成为我国现代化建设的矛盾焦点。城镇是承接大城市产业转移和农村人口转移的最佳载体。城镇处在城乡交汇点，具有功能城市化、规模

18、小型化与农村经济发展联系紧密的特点，既是城市梯次结构的基点，也是农村经济社会的中心，在推进经济市场化、乡村城市化、城市现代化进程中有着十分特殊的作用。随着中心城市的适度发展和乡村城市化的演进，城市功能延伸需要城镇充当媒介，城镇可以承接城市产业发展重点转移，可以为城市人口的增加分流减压。城镇作为城市之为农村之首，是连接城市和农村的桥梁和纽带，这些区位和功能特点决定了城镇化的过程与城市化过程相比有鲜明的特征。在时间上表现为过程和阶段的统一，以渐进为主；在空间上表现为城镇结合，以镇为主；从就业的特征看，表现为亦工亦农，非农为主；从生活方式来看，表现为亦“土”亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主

19、。这些特征使城镇比大城市更容易接纳和转移农村剩余劳动力。进入小城镇或中心城镇打工经商，既可以让这些农民不再回去种地，又可以得到就业和发展的机会。这些特点使农村城镇化具有充足的主客观条件。因此，加快农村城镇化既是整体城市化的重要组成部分，又是城市化的重要推动力量。可见，在中国，没有农村城镇化，城市化将难以健康快速发展。中国未来城市的城市化发展道路，必须走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城镇化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。（三）农村城镇化是促进城乡一体化的重要途径农村城镇化在消灭城乡差别、工农差别，促进

20、城乡一体化方面起着无可替代的作用。城镇的建设，促进了农业生产的商品化、专业化、市场化，小城镇为农民提供市场及多功能的服务，既促进了农业发展，又为农业生产产业化、协作化、现代化和农工贸一体化创造了条件。城镇在城乡经济文化交流中处于前沿位置，能够有效发挥城乡联系的中介作用，成为区域商品、技术、人才、资金、信息、金融中心，驱动各种生产要素和商品在城乡之间双向交流，把城市和农村形成一个整体，促进科技向农村、农业的渗透，推动城乡经济向一体化发展。农村城镇化能够缩小工农差别、提高农民素质。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化是包括城市文明、城市意识在内的城市生

21、活方式的扩散和传播过程。城镇既是农村政治、经济、文化和社会活动的区域中心，又是城市科技、经济、文化向农村辐射的接收点、中转站。城镇所昭示的生产方式、生活方式及生活质量对农民群众有直接的感召力、影响力和吸引力。因此，城镇化对提高农民素质有巨大作用。如集中的、成规模的工商企业使农民逐渐摆脱千百年来散漫的个体局限而成为有组织、有纪律的职业阶层；小城镇的社会分工和利益分化，使农民作为相对独立的生产主体、利益主体，对市场秩序、市场信息的关注大大加强，将逐渐习惯并不断强化法制观念，并培养开拓、创新的精神；城镇的生活使人与人之间结成经济、政治、法律、文化等内容丰富的复杂关系，从而淡化了祖宗崇拜、宗族观念、地

22、域观念等狭隘落后的旧观念，有助于开放、民主、法制等新观念的形成。城镇所提供的居住环境、交通、购物、教育、医疗、卫生等条件，使农民生活内容大大丰富，闲暇生活质量大大提高。减少了对土地的依赖，增多了接受改革和承担风险的能力，克服愚昧和迷信，提高接受先进文化的自觉性。所以，农村城镇化不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设；城镇化不仅会加快农民的身份的转变，从农业人口为非农业人口，而且通过接近于城市的生活方式促使村民转变为真正意义上的市民，提高农民的综合素质从而全面提高我国的人口素质。三、解决“三农问题，实现城乡统筹（一）实现城乡统筹发展的主要对策

23、城市与农村、工业和农业是经济社会发展不可分割的整体。城市与工业的发展离不开农村与农业的支持；农村与农业的发展也需要城市与工业的扶持。它们是相互联系、相互依存、相互补充、相互促进的。因此，要改变城乡二元结构，从根本解决“三农”问题，必须跳出过去习惯于在城乡二元结构下思考“三农”问题的圈子，应把它放在国民经济运行的全局中去思考，按照城乡统筹发展的新思路，当前，应重点抓好以下几个方面的工作：1.建立城乡互动、工农互促的协调发展机制实现城乡统筹发展就是要改变计划经济体制下形成的“城乡分割,一国两策”的管理体制，建立起城乡地位平等、互补互促、共同发展的社会经济发展新格局，实现城乡统筹发展。首先，建立农业

24、保护机制。农业是国民经济基础的地位始终不能动摇。在市场经济条件下由于农业自身的弱质特性，决定了它在市场竞争中处二于二劣势地位，如果完全靠市场机制来配置资源，对农业十分不利。因此，政府宏观凋控必须发挥主导作用，政府通过制定城乡协调发展政策，加大对农业的保护和支持力度，从根本上改变农业的弱质性，增强农业的竞争力。其次，建立农业资源补偿机制。我国农业为工业化和现代化的发展，付出了相当的资源代价，做出了巨大的贡献，政府应提高农产品的资源价格，缩小工农业产品的“剪刀差”，以提高农业经济效益。建立严格的征地制度，规范征地程序，以遏制乱征滥用耕地现象，对符合征用规定的土地，国家应制定合理的征地补偿标准，及时

25、给农民补偿，以保障农民的合法权益。第三，建立城乡互补、协调发展机制。改变城乡分割、各自为阵的发展格局。充分发挥城市先进生产力的集聚、扩散和辐射功能，以城市产业结构的调整和升级为契机，带动农村与农业产业结构和产品结构的凋整，形成城乡互补、分工合作、一二三产业相互促进的良性发展的新局面。2.建立城乡统一、开放、有序的市场体系建立城乡统一的市场，必须打破地域界限，消除城乡壁垒，促进产品和要素在城乡间、地区间自由流动、公平竞争。这就要求尽快改革传统的户籍制度、农村土地制度和就业制度。传统的户籍制度是城乡统筹过程中的核心问题，也是中国经济社会发展进程面临的最大的制度性障碍。因此，必须拆除城乡分割的户籍制

26、度藩篱，建立城乡统一的新的户籍制度。（1）取消非农业户口和农业户口的登记制度和统计办法，代之以身份证管理和按居民固定居住地登记的户口分类统计制度。（2）放宽农村户口迁向城镇的限制，以公民有住房和稳定收入为落户依据，促使农村人口向城镇转移。（3）消除身份歧视，取消政府对城镇居民的补贴，生活资料供应商品化。（4）实行城乡统筹的社会保障制度和养老保险制度，使农民与城镇居民享受同等待遇，享有平等的权利，以体现社会公平原则。在农村土地制度改革方面，尽快实现城乡统一的土地制度，一是农民对土地拥有完整的经营权和处置权，使农地产权明晰化、规范化；二是在此基础上允许农户将承包的土地转包、转让、互换、入股和合作开

27、发，以实现土地使用权的流转；三是允许农村集体土地折股参与城镇开发，以土地入股参与小城镇建设的村、乡有进入城镇居住的优先权；四是成立国土资源开发公司，专门进行土地的开发、征用和管理，公司在保证土地所有权不变的前提下，为进城落户的农民创造良好的保障条件。在就业制度上，取消对农民进城就业的限制性规定，降低进城就业门槛，建立城乡统一的劳动力市场，实行平等的就业机制，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的竞争，促进劳动力资源的合理流动，社会资源的优化配置。与此同时，建立城乡统一的市场体系需要有效的法律保障，使农民的就业合法化、规范化、制度化，农民权益真正得到保障。3.构建有利于农村发展的

28、公共财政体制在城乡分治的二元社会结构中，我国农民、农村和农业为国家工业化、城市化的发展作出了巨大的贡献，但是，他们长期没有享受到工业化和城市化带来的成果。在新的发展阶段，我们必须牢固树立科学的发展观，按照城乡统筹经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，支持农村、农业的发展。一是政府应通过国民收入再分配政策向西部倾斜，提高扶贫标准，根据国际经验，扶贫资金至少应占GDP的1.5。我国1999年仅为0.31，在近几年内应提高到1.0%，以后逐步到达1.5。中央财政拨款中应增加用于西部贫困地区的发展资金，逐步缩小区域差距；二是加大财政转移支付力度，支持农村公共教育、文化、医疗卫生事业的发展

29、，尤其是农村义务教育，应明晰中央政府与地方政府在农村义务教育中的事权责任的基础上，建立新型的农村义务教育财政管理体制，我们认为，就我国目前农村义务教育的发展状况看，应重新思考现有的以地方(乡镇)财政投入为主，中央财政投人为辅的农村义务教育财政投入体制，(我国农村义务教育的投入构成，78由乡镇负担，9左右由市(县)负担，11由省级财政负担，中央财政负担不到2)，建立以中央财政投入为主，地方财政为辅的农村义务教育财政投入体制；三是政府的支农资金的规模和比例应增大，新增加的财政收入要向农村倾斜，以支持农村农田水利设施建设；交通、供电、供水、通讯等公共没旌建设；江河湖海的治理；封山育林、退耕还林、抑制

30、水土流水等生态环境的改善；四是加大农业科技的开发与推广的投入力度，调整农业产业结构和产品结构，以适应市场的需要；五是建立农村社会保障体系、公共福利制度和农业自然灾害的风险管理体系，以降低自然灾害对农村经济和农民生活的影响，使广大农村尽快改变面貌，实现农村经济社会的全面发展。4.改革农村税费制度，减轻农民负担，给农民平等发展的机会城乡税费关系失衡，农民负担过重，是引发城乡矛盾，扩大城乡差距的一个重要因素。我国现阶段实行的农业税偏重，大大超过城镇个体工商户年所得不超过5000元，适用的5的税率。根据税收理论原理：纳税比率或纳税量应与纳税人的经济能力相适应。我国农民的平均经济能力大大低于市民，却要比

31、市民缴纳更高税收，这对农民是极其不公平的。因此，切实而有效的对策应该是：(1)尽快建立城乡统筹的税费制度，靠法律和制度来规范税收征收行为，理顺分配关系，保护农民的合法利益。(2)取消现行的农业税、农业特产税以及地方附加税，实行单一的土地资源税，根据土地质量等级颁布全国的平均税率，各大区域确定地区差别税率，适当调整征收幅度。(3)改革农村公共产品的“提留统筹”制度，实行投资主体多元化，减少农民分摊集体的公益事业和公共积累以及村级自治的管理费用；“五统”工作属政府职能范围，其开支应由各级财政统筹解决。(4)坚决废除农民承受的“三乱”和“两工”负担。(5)理顺中央与地方政府财权与事权关系，合理划分中

32、央与地方的财政农业投人的职责，实行分级负责制。精简县、乡臃肿机构，减少财政供养人员，调整支出结构，建立健全农民负担监督机制，把农民负担控制在合理的范围内，使农民实际可支配收入增加。5.积极推进农业产业化，促进城乡产业统筹发展城乡产业统筹发展的切入口在于推进农业产业化发展进程。通过农业产业化的发展道路，把农业生产诸要素的配置与使用整合为一个有机体，使农业生产、加工、销售连接成一个产业链；使农业生产各环节的企业、行业和部门通过利益链条形成起企业群；使再生产各环节都获得平均利润率。农业产业化经营的一个重要任务就是培育“龙头企业”。因为“龙头企业”是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体，因而，需要

33、尽快建立一批起点高、带动力强、功能全、辐射面广、潜力大的“龙头企业”，通过“龙头企业”来带动千家万户的农民进入市场，并形成一个融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。在“龙头企业”的培育上，一是深化产权制度的改革，转变企业经营机制。按照建立现代企业制度的要求，将“龙头企业”的改制、改组、改造与加强管理结合起来，进行全面的综合治理；二是完善企业管理制度，提高经济效益，使其产品质量、成本、营销等环节得到全面改善；三是加强技术改造和引进，或与科研部门联合公关，使其在高起点、大规模的基础上得到快速发展。对龙头企业应实行重点扶持，优先发展的战略，保证它能真正发挥开拓市场、引导生产、带动一片、增强

34、竞争、吸纳科技的能力。龙头企业的发展在农业产业化基地建设和延伸产业链条上有极为重要的作用，它将大大降低农民的自然风险和市场风险，有利于农民收入的稳步增长。通过农业产业化经营可以将贸工农、种养加、农科教融为一体，从而，增强城乡产业的关联度，促进城乡产业优势互补、一体化发展。（二）实现城乡统筹发展应注意的问题 要解决好“三农”问题、实现城乡统筹发展，除切实采取上述得力举措外，还应注意把握好下述问题，以求相辅相成、相得益彰。（1）彻底摒弃城乡有别、重城轻乡的传统二元结构意识和作法，真正从中央到地方、从领导到群众树立科学的发展观和城乡统筹、协调发展的思想，而不是只停留在文件、讲话和口号上。当然，要做到

35、这一点，还需要建立科学的政绩观及其评价指标体系，以此评价各级党政部门政绩并决定领导的升迁。这个指标体系中有关“三农”的内容应占有较大的份量，其中反映农民收入、就业、农村科教卫生、社会保障、社会治安及环境保护等指标应是必不可少的。（2）制定综合性、全局性规划如经济发展规划、城市化规划、社会事业规划等时，都要尽可能城乡一体，既考虑城乡之间存在的差距，又注意二者之间的协调和衔接，如最近一些发达地区所提倡的信息资源城乡共享、交通设施城乡联网、经济发展城乡互动、社会保障城乡并轨等。即使不能全区做到，也可从城郊和条件好的局部地区先行实验，逐步推广延伸。特别是交通、通信、能源、教育、医疗卫生和城乡公用设施建

36、设布局等就必须要事先考虑城乡一体的问题。（3）积极清除不利于城乡协调发展的体制性、政策性障碍，还农民以“国民待遇”，并注意在今后制定各种政策、法规中对“三农”给予更多的关怀和支持，特别是农民承担的社会义务要与其经济等承受能力相适应，缺失而应该享有的权利应尽快还给他们，至少不再处处受歧视。（4）通过制定和完善国家与地方投资法规，以保证各级政府对农业和农村基础设施建设的必要投入，并随着经济社会的发展同步增长，快速改善农业生产条件和农村交通、电力、通信、卫生、文化等生活服务设施，提高农民的综合素质和生活质量。（5）国家应尽快立法，提高农民的组织化程度和政治地位、谈判地位，使其能更广泛地参与社会政治活

37、动。改变目前农民在一些事关国家和地区“三农”重大问题上的知情权、决策权的缺失和不到位，至少在制定与其生产、生活有关的各种法规政策和任免所在地区主管领导时，应征求农民群众组织或代表的意见。四、结论在经济社会转型的特定历史时期，我国农村社会怎样，城乡发展是否协调，直接关系到我国社会主义市场经济发展的进程。当前“三农”问题，一直是困扰我国国民经济发展、社会公平、实现现代化的核心问题之一，而城乡统筹发展，是解决“三农”问题的根本路径选择。应建立城乡互动、工农互促的协调发展机制；建立城乡统一、开放、有序的市场体系；构建有利于农村发展的公共财政体制；改革农村税费制度，减轻农民负担，给农民平等发展的机会；积

38、极推进农业产业化，促进城乡产业统筹发展。 （注意：正文上方的论文题目用2号宋粗体，下空一行；正文用小4号宋体，单倍行距；正文中的一级二级三级标题均顶格、四级以上标题则右缩两格或两字，一级标题之上均空一行，其余各级标题之上则不空行；正文中的一级标题用小3号宋黑体、二级标题用4号宋体、三级标题用小4号宋黑体、四级标题用小4号楷体（即楷体_GB2312）并右缩两格、五级标题用小4号仿宋体（即仿宋_GB2312）并右缩两格等；每一自然段落应“两端对齐”而非“左对齐”，段落起始时右缩两格。）参考文献： 1.林建：农村城镇化与城乡统筹发展的思考，中共福建省委党校学报，2008年第12期。2.马晓河：统筹城

39、乡发展与新农村建设，3.张雷声：“三农问题”与全面建设小康社会，河南师范大学学报，2005年第4期。4.陈文科：论全面转轨期的中国城乡协调发展，广州社会科学，2005年第5期。5.牛若峰：“三农”问题与二元结构政策，河北学刊，2003年第4期。6.牛若峰：中国的“三农”问题：回顾与反思，7.刘斌，张兆剐，霍功编著：中国三农问题报告，中国发展出版社，2004年版。 8.王国敏，曹萍：农民增收：从实证分析到理论研究，四川大学学报：哲学社会科学版，2002年第5期。9.王国敏主编：农业产业化经营与农业宏观政策研究，四川大学出版社，2003年版。 10.王国敏：城乡统筹:从二元结构向一元结构的转换，西南民族大学学报(人文社科版)，2004年第9期。8（注意：参考文献单独成页，“参考文献”四字及其后的冒号用小3号宋黑体，各条参考文献启行时均向右后退两格（或两字）、回行时则顶格，各条参考文献用小4号宋体；依次用“1.”“2.”“3.”等阿拉伯数字加实心圆点序次各条参考文献；参考文献必须列举10条（篇）以上。）