2019学年高中政治 第三单元 收入与分配 第八课 财政与税收 1 国家财政学案 新人教版必修1.doc
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1、1第八课第八课 财政与税收财政与税收学案学案 1 1 国家财政国家财政课标要求评议一个由政府财政承担的工程项目,说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。学习目标1.了解财政赤字的含义、财政收入与支出的种类。2.理解财政的重大作用,影响财政收入高低的因素。(重点)3.通过财政作用的学习,明确财政是国家宏观调控的重要手段,正确使用财政政策调节经济运行。(难点)一、财政及其作用1.财政的含义(1)国家的收入与支出就是财政,财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。(2)国家的财政活动是通过国家预算和决算来运作的。试判断:国家财政是初次分配。( )提示 错误。国家财政收入与支出是再分配。
2、2.财政的作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时,政府可以采取扩张性财政政策,拉动经济增长。反之,在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时,政府可以采取紧缩性财政政策,给经济“降温” 。试判断:在通货膨胀的情况下,国家应增加财政支出,减少税收。( )提示 错误。在通货膨胀的情况下,国家应减少财政支出,增加税收,抑制经济过热。二、财政收入与支出1.财政收入(1)含义:国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金,就是财政收入。(2)构成:财政
3、收入分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。税收是国家筹集财政收入最普遍的形式,是财政收入最重要的来源。(3)影响财政收入的主要因素:影响财政收入的因素很多,其中主要是 经济发展水平和分配政2策。试判断:财政收入越多越好。( )提示 错误。财政收入既不是越多越好,也不是越少越好。国家应当制定合理的分配政策,既保证国家财政收入稳步增长,又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。2.财政支出(1)含义:国家对筹集的财政资金进行分配和使用。(2)分类:按财政支出的用途,分为经济建设支出,科学、教育、文化、卫生事业支出,行政管理和国防支出,社会保障支出,债务支出。连一连提高养老保障金 经济建
4、设支出支援农村生产 科教文卫支出增加公务员工资 行政管理支出偿还到期国债 社会保障支出中职生享受免费教育 债务支出提示 (3)财政收支的三种情形财政收支平衡:是指当年的财政收入大于支出略有盈余,或支出大于收入略有赤字。财政盈余:指当年的财政收入大于财政支出的部分。财政赤字:指当年的财政支出大于财政收入的部分。请思考:财政部有时会通过发行国债筹集财政资金,支持国民经济和社会事业发展。该政策发挥影响的路径是_。增加财政收入 增加国内需求 扩大政府投资 刺激经济发展提示 3探究点一 财政收支及其关系议题:正确认识国家的财政收支状况2018 年 12 月财政收支情况(一)一般公共预算收入情况。12 月
5、累计,全国一般公共预算收入 36 553 亿元,同比增长 15.8%。其中,中央一般公共预算收入 18 220 亿元,同比增长 19.1%;地方一般公共预算本级收入 18 333 亿元,同比增长 12.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入 32 952 亿元,同比增长 18.4%;非税收入 3 601 亿元,同比下降 3.5%。(二)一般公共预算支出情况。12 月累计,全国一般公共预算支出 29 062 亿元,同比增长 16.7%。其中,中央一般公共预算本级支出 3 534 亿元,同比增长 3.9%;地方一般公共预算支出 25 528 亿元,同比增长 18.8%。主要支出科目情况如下:1.教
6、育支出 4 417 亿元,同比增长 12%。2.科学技术支出 801 亿元,同比增长 48.7%。3.文化体育与传媒支出 333 亿元,同比增长 17.5%。4.社会保障和就业支出 5 486 亿元,同比增长 12.3%。5.医疗卫生与计划生育支出 2 128 亿元,同比增长 15%。6.节能环保支出 458 亿元,同比增长 23.6%。(1)由上述材料,你发现国家财政收入的最主要来源是什么?其他非税收入包括哪些?(2)从上述材料中,你看出国家财政支出都有哪些用途?你还了解哪些财政支出?答案 (1)最主要来源是税收。非税收入包括利润收入、债务收入及其他收入。(2)有用于教育、社会保障、医疗、卫
7、生等方面的支出。还有经济建设支出、行政管理支出、国防事业支出、债务支出等。41.财政收支的关系财政收入税收、利润、债务和其他收入财政支出经济建设支出、科教文卫支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出收支关系财政收支平衡;财政盈余:收入支出;财政赤字:收入支出 2.财政收入的影响(1)在社会财富总量一定的前提下,如果国家财政集中的收入过多,会直接减少企业和个人的收入,不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加,最终将对财政收入的增加产生不利影响。(2)如果国家财政集中的收入太少,将直接影响国家职能的有效发挥,尤其会降低财政对经济发展的支持力度,最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。(3)财
8、政收入并不是越多越好,国家要制定合理的财政政策,既保证国家财政收入的稳步增长,又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。例 1 李克强总理在国务院常务会议上多次强调,对于财政资金要“盘活存量” “用好增量”“决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡”!这是在强调( )财政盈余并不是越多越好 财政资金必须得到充分运用 财政赤字不利于经济持续发展 收支完全相等是财政的最佳状态A. B.C. D.答案 C解析 对于财政资金要“盘活存量” “用好增量” “决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡”这是在强调财政盈余并不是越多越好,财政资金必须得到充分运用,符合题意;适度的财政赤字有利于经济持续发展,是错误
9、的;收支完全相等是财政的最佳状态,说法正确但材料没有体现;故答案选 C。探究点二 财政的作用议题:财政的作用财政部数据显示,2018 年 12 月累计,全国一般公共预算收入 3.66 万亿元,同比增长 15.8%;一般公共预算支出 2.9 万亿元,同比增长 16.7%。5从主要支出科目来看,与基础设施建设相关的支出大幅增长,这可能缓解关于中国投资增速放缓的担忧。其中,城乡社区支出 2 546 亿元,同比增长 23.7%;农林水支出 2 130 亿元,同比增长 35.9%;交通运输支出 1 475 亿元,同比增长 55.7%。此外,节能环保支出458 亿元,同比增长 23.6%。从支出规模来看,
10、社会保障和就业支出 5 486 亿元,同比增长 12.3%;教育支出 4 417亿元,同比增长 12%。2018 年 3 月召开的“两会”上,中国政府提出继续实施积极的财政政策的同时,罕见地调低了财政赤字率目标。分析师认为,这显示中国在保持“减税增支”的同时,更加注重防范财政风险。(1)阅读材料分析,国家为什么增加在民生领域的财政支出?(2)结合材料分析,国家财政为什么要加大在基础设施领域的投资?(3)当前,国家为什么要适当安排财政赤字?答案 (1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家通过增加在教育、社会保障、医疗卫生等民生方面的财政支出,保障和提高人民生活水平,促进社会和谐稳
11、定。(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。能源、交通运输、水利工程等基础设施行业建设周期长,风险大,需要国家加大财政支持力度,以促进社会资源的合理配置。(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。当前,我国经济下行压力加大,增速放缓。国家可采取积极的财政政策,通过减税降费,减轻企业负担,同时增加财政支持,保持适当的财政赤字,刺激社会总需求,拉动经济增长。例 2 按照“十三五”规划,我国地铁建设投资额将达到 2 万亿元,2020 年地铁建成总里程达到 8 600 公里。由此可以看出( )A.财政是改善人民生活的物质保障B.财政具有促进资源合理配置的作用C.财政能够促进国民经济的平稳运行D.
12、财政是巩固国家政权的物质保证答案 B解析 由材料可以看出财政具有促进资源合理配置的作用,故 B 项入选。其他选项没有体现。6新华社:中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策据新华社报道,中共中央政治局在 2018 年 2 月 24 日的会议上指出,实现今年经济社会发展目标任务,要保持宏观政策连续性、稳定性,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。中共中央政治局指出,要深入推进供给侧结构性改革,加快建设创新型国家,深化基础性关键领域改革;坚决打好三大攻坚战,实施乡村振兴战略,推进区域协调发展战略;扩大消费和促进有效投资,推动形成全面开放新格局,提高保障和改善民生水平。会议还指出,2018 年是
13、全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40 周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作,要按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。1.中共中央政治局在 2018 年 2 月 24 日的会议上指出,实现今年经济社会发展目标任务,要保持宏观政策连续性、稳定性,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。下列措施中能够体现积极的财政政策的是( )增加财政支出 降低企业税负 上调存款利率 减少国债发行A. B.C. D.答案 A解析 财
14、政政策对经济运行是“逆向”调节的,即财政政策的调控方向与宏观经济形势是相反的。在国民经济运行出现总需求不足时,可通过扩张性财政政策,增支减税,给经济“加热” ,以扩大总需求,故属于积极的财政政策。属于货币政策。属于紧缩性的财政政策。选 A。2.有效调节资源配置,促进经济发展,是财政的一个重要作用,下列直接表明这一作用的是( )提高城镇居民最低生活保障标准 加大基础设施建设投入 发行国债增加财政收入 增加对西部地区农业的投入A. B.7C. D.答案 D解析 财政具有有效调节资源配置,促进经济发展的作用,表述体现了财政的这个作用。错误,体现了财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障的作用。表述错
15、误,排除。选 D。3.十九大报告指出,坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。习近平总书记在党的十九大报告中指出, “创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑” ,创新对于深入贯彻落实新发展理念,协调推进“四个全面”战略布局,建设创新型国家,实现中华民族的伟大复兴具有重要意义。其中, “制度创新”在创新体系中尤为突出,它为科技、文化创新构建良好的制度氛围。运用收入与分配的相关知识,谈谈国家应怎样推动创新发展。答案 (1)完善按要素分配的体制机制,营造尊重劳动、知识、人才、创造的良好社会氛围。(2)发挥财政促进资源合理配置和经济发展的
16、作用,加大财政对创新的支持力度,为创新发展提供物质保障。(3)发挥税收对企业技术创新活动的扶持力度,落实扶持企业创新发展的各项税收优惠政策。1.税收是一种“拔鹅毛”的艺术。 “拔鹅毛”的时候水平较高,艺术上值得称道的境界叫作“既把鹅毛拔下来,又让鹅不叫唤,至少要让鹅少叫唤” 。这启示我们( )A.经济发展水平是影响财政收入的重要因素B.国家应当制定合理的分配政策C.分配政策是影响财政收入的基础性因素D.财政是国家治理的基础和重要支柱答案 B解析 税收要“既把鹅毛拔下来,又让鹅不叫唤,至少要让鹅少叫唤”的做法,说明国家应当制定合理的分配政策,既保证国家财政收入稳步增长,又促进企业的持续发展和人民
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