2019学年高中政治 第四单元第九课 2 社会主义市场经济学案 新人教版必修1.doc

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1、1学案学案 2 2 社会主义市场经济社会主义市场经济课标要求解析政府在市场经济活动中发挥作用的典型事例，说明发展社会主义市场经济离不开国家的宏观调控。学习目标1.通过自主学习，知道社会主义市场经济的含义、特点。2.通过合作探究，掌握社会主义市场经济的基本特征。(重点)3.通过合作探究，理解社会主义市场经济的优越性。4.通过合作探究，理解国家宏观调控的目标和手段。(难点)5.通过本节课的学习，知道社会主义市场经济的发展既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控。(重点)一、社会主义市场经济1.含义：社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的市场经济。

2、试判断：社会主义市场经济是使国家的宏观调控在资源配置中起决定性作用的经济。( )提示 错误。社会主义市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。2.基本特征(1)基本标志：坚持公有制的主体地位。(2)根本目标：以共同富裕为根本目标。试判断：坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的根本目标。( )提示 错误。实现共同富裕是社会主义市场经济的根本目标。(3)内在要求：能够实行科学的宏观调控。3.社会主义市场经济的优越性(1)社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来。(2)能够处理好政府和市场的关系，既充分发挥

3、市场作用又更好发挥政府作用。二、科学的宏观调控1.进行科学的宏观调控的原因(1)社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控。(2)宏观调控是政府的主要职责和作用之一。22.我国宏观调控的主要目标促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。3.宏观调控的手段(1)经济手段：财政政策和货币政策是国家在宏观调控中最常用的经济手段。(2)法律手段：国家通过制定和运用经济法规等来影响和调节宏观经济。试判断：中央银行上调国家存贷款基准利率和存款准备金率属于宏观调控的行政手段。( )提示 错误。存贷款基准利率和存款准备金率的上

4、调属于货币政策，是国家宏观调控的经济手段。(3)行政手段：是国家通过采取具有强制性的行政命令、指示等措施来调节和管理经济的手段。连一连经济手段 交通运输经济法规法律手段 收入分配政策行政手段 调整利率责令停产、停业提示 3探究点一 社会主义市场经济的优势议题：社会主义市场经济的优势载人航天工程是一项规模宏大、高度集成的系统工程，需要吸引、调动各方面的资金、技术、人才有序地参与进来。没有国家的大力协调，这样规模庞大、耗资惊人的工程，个人和企业是无法承担的。中国载人航天工程于 1992 年正式启动，由 8 大系统组成，直接参与的研究所、基地、研究院一级的单位就有 110 多个，配合参与单位 3 0

5、00 多个，共有十几万人参与到这项工程之中。中国载人航天工程目前总经费约 390 亿元人民币。载人航天是一项高端工程，也和国计民生紧密相连。载人航天对经济社会发展特别是高科技产业发展具有显著的拉动作用。20 多年来，我国载人航天有 2 000 余项技术成果被广泛应用于国民经济各个行业，投入产出比在 110112 之间。(1)载人航天工程这类的大型工程，为什么个人和企业无法承担，需要国家的大力协调？(2)我国载人航天领域的突出成就彰显出社会主义市场经济体制的哪些优势？答案 (1)我国实行社会主义市场经济体制，国家实行科学的宏观调控，能够发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势，使国家对经济的调控

6、做得更好，更有成效。(2)社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来。载人航天工程通过国家协调不同部门、不同行业共同参与到工程中来，取得了重大成果，同时又广泛应用于国民经济各行业。能够处理好政府和市场的关系，既充分发挥市场作用又更好发挥政府作用。我国载人航天的 2 000 余项技术成果被广泛应用于国民经济各个行业，提高了经济效益。我国的社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控，科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济能够发挥国家集中财力、物力和人力办大事的优势。我国的载人航天工程

7、成功实施离不开国家的大力协调，充分发挥了国家集中力量办大事的优势。如何正确认识社会主义市场经济中的市场调节和宏观调控4(1)在市场经济中，市场在资源配置中起决定性作用，但不是唯一的资源配置手段，还有宏观调控。(2)市场调节不是万能的，有些行业和领域不能由市场调节，而且市场调节有其固有的弊端和局限性。(3)社会主义国家和资本主义国家都有宏观调控。宏观调控是现代市场经济不可或缺的重要内容。宏观调控不是社会主义市场经济所特有的。社会主义国家的宏观调控与资本主义国家的宏观调控的区别在于宏观调控效果的差别，而不是有无的问题。例 1 为打好扶贫攻坚战，各级政府把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，尤其

8、是中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜。国家财政重视扶贫投入，说明( )A.宏观调控在扶贫工作中起关键性作用B.初次分配注重公平是改善民生的物质保障C.共同富裕是社会主义市场经济的根本目标D.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用答案 C解析 市场在资源配置中起决定性作用，A 是错误的；财政是改善民生的物质保障，B 是错误的；国家财政重视扶贫投入，说明社会主义市场经济的根本目标是共同富裕，C 符合题意；国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用，D 说法正确但材料没有体现，排除。探究点二 科学的宏观调控议题：房子是用来住的、不是用来炒的李克强总理在 2017 年

9、的政府工作报告中指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的的定位，更好地解决群众住房问题。在“房住不炒”的政策指导下，目前的中国楼市已经在严加管控状态，大中城市房价纷纷出现了停涨微跌的局面，而且这个趋势已经从 2016 年就开始显现，截至 2017 年 2 月份这个降温趋势还在继续。以前的楼市调控可能更多地限于某个城市或某个阶段，但是这轮楼市调控是建立在中国楼市健康长效的基础之上，直白点就是要让整体楼市的每个环节及未来的发展空间都处在一个可规范的健康状态。(1)请结合材料说明，之所以出现炒房现象是因为市场调节有哪些固有的弊端？(2)用政府宏观调控的知识分析，政府该如何坚持房子是用来住的、不是用来

10、炒的的定位，更好地解决群众住房问题？请你在表格中填写国家可能采取的调控手段和具体措施。5宏观调控手段具体措施答案 (1)房地产市场上出现投机、炒作、哄抬价格等行为，反映出市场调节具有自发性；市场调节具有盲目性，有些开发商，甚至老百姓对市场缺乏长远、精准的预测，盲目跟风。(2)宏观调控手段具体措施经济手段出台相关的经济政策，包括产业政策、财政政策和货币政策等，引导房地产市场诚信经营；加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围法律手段加强房地产价格立法，提高执法监督力度，依法打击经济违法犯罪行政手段发布行政命令严格限购，打击不法商人投机

11、、炒作房地产的行为例 2 13 年来， “剑网行动”针对网络侵权的热点，实施重点监管、分类规范，先后开展了网络视频、网络音乐、网络转载、网络云存储空间、网络文学、网络广告联盟等领域的版权专项整治，查办案件 5 560 起，依法关闭侵权盗版网站 3 082 个，罚款 2 043 万元，移送司法机关追究刑事责任案件 478 件。这主要体现国家宏观调控的( )A.行政手段 B.法律手段C.经济手段 D.教育手段答案 B解析 材料中“移送司法机关追究刑事责任”等关键词句，说明国家运用法律手段进行宏观调控，B 符合题意；A、C 与题意不符；D 不是宏观调控的手段，排除。资本扶贫，关键在“可持续”一段时间

12、以来，恒大、阿里巴巴、京东等民营企业纷纷投身扶贫领域，企业资本下乡助6力脱贫攻坚成为一个亮点。这开了“大手拉小手”合力脱贫的好头，但现实中也出现不少问题苗头。比如，有的企业财大气粗，给钱毫不含糊，但不愿建机制搭平台，粗放式扶贫不利于长远发展；有的投资者眼里紧盯农村土地流转费低和政府政策优惠多的好处，贪图利润压低农民收入；更有甚者，大量圈占土地，擅自改变土地用途，损害了农民的利益。这些虽然只是个别地方的问题，但只要发生一起就可能拖累“不让一人掉队”的脱贫攻坚进程，值得相关部门重视和警惕。1.资本扶贫，关键在“可持续” ，这要求企业( )坚持经济效益和社会效益相统一 贯彻新发展理念，创新扶贫方式

13、做好谋划、定好规矩，完善服务、兜底市场 学习实用技能，努力找到稳定脱贫的道路A. B.C. D.答案 A解析 的主体是政府，的主体是农民。2.在资本扶贫中，有的企业财大气粗，给钱毫不含糊，但不愿建机制搭平台，粗放式扶贫不利于长远发展；有的投资者眼里紧盯农村土地流转费低和政府政策优惠多的好处，贪图利润压低农民收入；更有甚者，大量圈占土地，擅自改变土地用途，损害了农民的利益。这说明( )市场在资源配置中起决定性作用 市场调节具有自发性等弊端 资本扶贫离不开科学的宏观调控 应发挥政府在资本扶贫中的主体作用A. B. C. D.答案 C解析 不符合题意；“主体作用”表述错误。3.结合材料，运用经济生活

14、的有关知识，说明如何让资本扶贫实现可持续发展。答案 (1)企业要贯彻新发展理念，自觉承担社会责任，努力实现经济效益和社会效益相统一，通过“造血” “扶智” “帮弱” “助教”等方式实现资本扶贫的可持续发展。(2)政府要发挥“有形之手”的兜底和护航作用，做好谋划、定好规矩，加强监管，完善服务、兜底市场，提高企业扶贫资金的使用效益，让农业成为有奔头的行业，让农民成为有吸引力的职业，确保全面建成小康社会的如期实现。(3)农民应通过参与资本扶贫，学习实用技能，实现自身的精神脱贫，努力找到稳定脱贫的道路。71.2017 年 8 月 3 日，白鹤滩水电站进入主体工程全面建设阶段，总装机规模达 1 600

15、万千瓦，是仅次于三峡工程的世界第二大水电站。该工程由中国三峡集团承建，是国家能源战略布局“西电东送”的骨干电源点。白鹤滩水电站的建设( )表明我国科学的宏观调控卓有成效 对区域经济协调发展、移民脱贫致富意义重大 彰显公有经济在关键领域的控制力 将改变我国的能源结构，保障国家的能源安全A. B.C. D.答案 A解析 白鹤滩水电站工程由中国三峡集团承建，是国家能源战略布局“西电东送”的骨干电源点，表明我国科学的宏观调控卓有成效，对区域经济协调发展、移民脱贫致富意义重大，符合题意；应是国有经济在关键领域的控制力，而不是公有经济，排除；白鹤滩水电站的建设不能保障国家的能源安全，排除。故选 A。2.实

16、现共同富裕是发展社会主义市场经济的根本目标。下列对共同富裕的理解正确的是( )A.同时富裕B.同步富裕C.消除收入差别D.先富带后富，最终实现共同富裕答案 D解析 共同富裕，是允许一部分人和一部分地区先富起来，以先富带后富，最终实现共同富裕，D 项符合题意；共同富裕不是同时同步富裕，A、B 两项不选；C 项说法错误。3.宏观调控是指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。我国宏观调控的主要目标是( )A.加强政府对经济的管理职能B.消除社会的贫富分化，实现共同富裕C.促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡D.规范生产经营者的活动和市场秩序答案 C解析 宏观调控是指国家综合运

17、用各种手段对国民经济进行调节和控制。我国宏观调控的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡，C 符合题意；A、B、D本身说法正确但不符合题意，排除。4.2017 年 9 月 28 日，广州市政府发布广州市人民政府办公厅佛山市人民政府办公室关于印发广佛同城化“十三五”的发展规划(20162020 年)的通知 ，从经济、交通、区域、发展定位、产业、生态、公共服务体系、国际合作、示范区建设等多方面，为广佛同城发展作8出规划。由此可见( )广佛两地各具特色的发展模式将得到巩固和加强 广州和佛山将深化同城化的体制机制创新 此举有利于构建统一开放、竞争有序的市场环境 广佛积极探索基层地

18、方联盟的同城化路径A. B.C. D.答案 C解析 材料体现了广州和佛山将深化同城化的体制机制创新，此举有利于构建统一开放、竞争有序的市场环境，符合题意；材料并不是强调广佛两地各具特色的发展模式，排除；材料未涉及基层地方，故排除。故选 C。5.卫生部、商务部等七部门联合发布关于禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙的公告。这运用了国家宏观调控的( )A.经济手段 B.法律手段C.行政手段 D.道德手段答案 C解析 卫生部、商务部等七部门联合发布关于禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙，体现了宏观调控的行政手段，C 项符合题意。其他选项均与题意无关。一、选择题1.要进一步完善社会主义市

19、场经济体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。我国市场经济的显著特点表现在( )A.社会主义市场经济应遵循价值规律的要求B.社会主义市场经济体制下的企业有独立的经济利益C.社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起D.社会主义市场经济通过市场竞争达到资源的优化配置答案 C解析 A、B 两项中“遵循价值规律的要求”和“企业有独立的经济利益”是所有市场经济的共性；D 项中“通过市场竞争达到资源的优化配置” ，忽视了计划手段的重要作用，因而是不科学的。社会主义市场经济同我国的基本经济制度、分配制度等社会主义基本制度结合在一起，故选 C。2.习近平总书记指出，要坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力

20、，努力解决群众的生活生产困难，坚定不移地走共同富裕的道路。最终实现共同富裕是( )9A.社会主义市场经济的根本目标B.社会主义市场经济的基本标志C.市场经济的共性D.社会主义市场经济的内在要求答案 A解析 坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本标志，最终实现共同富裕是社会主义市场经济的根本目标，实行科学的宏观调控是社会主义市场经济的内在要求，故选 A。3.随着私家车的大量增加，停车难的困境日益显现。针对这一情况，某市规定闹市路边车位15 元/时，而地下车库车位 5 元/时，有效地缓解了停车难的状况。在这一过程中，经济杠杆能够发挥调节作用的根本原因是( )A.经济手段是以政府强制力为后盾的

21、B.经济手段直接关系着市场主体的利益C.经济手段能够弥补市场调节的缺陷D.经济手段能够抑制经济发展中的波动答案 B解析 经济手段主要是通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动，它直接关系着市场主体的利益，故选 B；其他说法都不是根本原因。4.蓝天白云是人们对美丽中国最朴素的理解，治理大气污染是生态文明建设的重要任务。要切实解决人民群众生存环境问题，综合运用各种手段治理大气污染，政府应当( )运用行政手段增加排污费的征收力度 运用经济手段增加对大气污染防治的政策性信贷支持 调整产业结构，推动经济转型升级壮大节能环保产业，严控高耗能、高排放，淘汰落后产能 运用法律手段严格投资项目节能环保准入，严禁

22、在生态脆弱或环境敏感地区建设高污染项目A. B. C. D.答案 C解析 是经济手段；是行政手段。故答案选 C。5.下列能正确反映国家货币政策对实体经济发展产生积极影响的是( )降低企业贷款利率企业融资成本降低企业生产成本降低实体经济得到发展 降低企业税收标准企业税负减轻研发投入增加企业从供给低端迈向中高端 强化中性信贷政策打击过度加杠杆套利行为资金脱虚向实降低企业融资难度 提高企业社保缴费比例保障劳动者权益调动劳动者积极性推动实体经济发展A. B.10C. D.答案 B解析 降低企业税收标准和提高企业社保缴费比例都属于财政政策而不是货币政策，都不符合题意，均应排除；正确且符合题意；故本题答案

23、选 B。6.在新一轮房地产调控中，房产税试点和商品房限购政策被称为“史上最严”的调控政策，目的是让房价回到理性的轨道、合理的水平。这一举措的主要目标是( )A.增加就业 B.稳定物价C.促进经济增长 D.保持国际收支平衡答案 B解析 依据题意，实行这一调控政策的目的是让房价回到理性的轨道、合理的水平，其主要目标是稳定物价，B 项当选；其余三项与题干主旨不符。7.为防止不法人员大量购买含有麻黄碱的复方药物制剂，国家药监局出台了对某些感冒药的限量限购规定。下列各项与材料体现的国家宏观调控手段相一致的是( )A.国务院审议并通过乳品质量安全监督管理条例(草案)B.中央提高存款准备金率和存贷款利率C.

24、国家推出燃油税改革方案D.某市对高污染企业叫停答案 D解析 限量限购规定体现了国家宏观调控的行政手段。A 项为法律手段；B、C 两项为经济手段；D 项为行政手段，故选 D 项。8.近年来，我国多地多次出现了空气严重污染的雾霾天气，PM2.5(细颗粒物)是导致雾霾的重要因素。下图为某市 PM2.5 主要污染物来源的构成图。为治理空气污染，该市政府可采取的经济措施是( )A.提高燃煤企业排污标准B.加强环境保护执法力度C.增加财政投入，扶持清洁能源技术研发与推广D.限制企业和居民对机动车的购买和使用11答案 C解析 本题考查国家宏观调控的手段，注意设问中是经济措施(经济手段)，排污标准的制定属于国

25、家宏观调控的行政手段，故 A 排除；B 属于法律手段；C 财政扶持(财政政策)，国家宏观调控的经济手段，故 C 正确；D“限购”属于国家强制性的行政措施，属于行政手段，排除。9.结构性减税是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平削减，是“有增有减、结构性调整”的一种税制改革方案，如提高增值税起征点，有效减轻了企业税务负担。实行结构性减税( )意味着我国的税收将大幅下降 有利于促进经济增长和就业 是运用行政手段调控经济的重要体现 是实施积极的财政政策的表现A. B.C. D.答案 B解析 实行结构性减税是实施积极的财政政策的表现，有利于促进经济增长和就业，正确且符合题意；实行结构性减税并不意

26、味着我国的税收将大幅下降，说法错误；实行结构性减税是运用经济手段调控经济的重要体现，说法错误；故本题答案选 B。10.目前我国稀土开采的吨回收率国有企业只有 60%，大型的民营企业仅为 40%。一些私采乱挖的矿山甚至只有 5%。面对稀土行业的上述问题，我们必须( )加强政府的宏观调控 坚持多种所有制经济共同发展 增强可持续发展能力 充分发挥价格机制的调节功能A. B.C. D.答案 B解析 通过材料可以看出，稀土行业出现的问题，说明国家宏观调控不得力，必须加强宏观调控，所以要选；一些小企业之所以这么做，是只顾眼前的利益，所以国家需要坚持可持续发展，所以要选；材料中没有涉及所有制经济和价格机制，

27、所以不选。故选 B。11.“十三五”期间，我国将切实贯彻“共享”发展理念，实施精准扶贫政策：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。这里的精准扶贫政策( )是国家宏观调控的具体表现 是国家为实现共同富裕而做出的具体努力 是国家运用行政手段促进落后地区经济发展的体现 是国家通过行政手段加强对落后地区经济的管理的体现A. B.C. D.12答案 A解析 材料中开发性扶贫政策是国家运用的经济手段，其目的是帮助贫困地区走上共同富裕的道路。这一政策也是国家对经济活动进行宏观调控的具体表现，故正确，说法错误，说法不符合题意。故选 A。12.我国经济社会

28、发展要突出把握好稳中求进的工作总基调。下列选项中符合这一要求且表述正确的是( )A.运用经济手段国内生产总值增长目标略微调低B.运用行政手段调整金融机构存款准备金率C.采取积极的财政政策规范并引导民间融资健康发展D.采取稳健的货币政策落实和完善支持小微企业的税收优惠政策答案 A解析 A 项中，国内生产总值增长目标略微调低，作为经济发展政策和计划是经济手段，符合题干要求。B 项中，调整金融机构存款准备金率应是经济手段；C 项中，规范、引导民间融资应属货币政策；D 项中税收政策显然属财政政策。二、非选择题13.城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展，

29、着力提高城镇化质量。城镇化是现代化不可逾越的阶段，既是市场运作和发展的过程，又是政府引导调控的结果。积极推进中国特色的城镇化建设，必须坚持“政府引导、市场运作”的思路，既要充分发挥政府在规划布局、资源整合、市民转化、完善机制等方面的作用，同时又要发挥市场在城镇化过程中的集中性作用，推进市场主体按照市场化方式运行，实现可持续发展。阅读材料，回答下列问题。(1)“政府引导”和“市场运作”分别体现了经济生活的什么道理？(2)推进城镇化建设为什么要坚持“政府引导，市场运作”？答案 (1)“政府引导”体现了发展社会主义市场经济需要国家的宏观调控；“市场运作”体现了在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置

30、中起决定性作用。(2)市场能够及时、准确、灵敏地反映供求关系变化。商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。因此，需要“市场运作” ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场调节不是万能的，具有自发性、盲目性和滞后性等固有的弊端。仅由市场调节，会导致资源浪费、经济波动和两极分化。因此，要加强国家的宏观调控。社会主义市场经济的基本标志是坚持公有制的主体地位，根本目标是实现共同富裕。我国的社会主义性质要求国家必须发挥宏观调控职能。解析 第(1)问中， “政府引导”可以看出政府在实施科学的宏观调控， “市场运

31、作”明显体13现了市场调节的作用。第(2)问中，强调“政府引导”的原因即政府实施科学的宏观调控的原因，可以弥补市场调节的不足；强调“市场运作”即发挥市场调节的作用，市场调节通过价格机制、供求机制和竞争机制可以有效促进资源的合理配置。14.“世界上最远的距离，不是生与死的距离，而是我在北京街头牵着你的手，却看不见你的脸。 ”持续的雾霾，不只是北京的烦恼，大雾中，一条深褐色的巨大污染带斜穿 1/3 的国土，从北京、天津到石家庄，从郑州、南通到贵阳，74 个重点监测城市近半数严重污染。雾霾模糊了人们的视线，但对于当下中国污染现状的反思却格外清晰起来。此次我国中东部多省遭遇十面“霾”伏，虽然与极其不利

32、于污染物扩散的天气过程和气象条件有关，但根本上，是长期以来粗放式发展所累积的恶果，雾霾再次给我们敲响了警钟：先污染后治理的路子已经行不通了，发展经济的同时，生态文明建设必须重视起来，建设“美丽中国”不能只停留在口头上，改善环境应从现在做起，从每个人做起。结合材料，运用宏观调控的有关知识，为政府解决雾霾这一问题提出合理化建议。答案 (1)运用经济手段，制定鼓励节能环保的经济政策和计划，发挥财政、税收的作用，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动，治理污染，保护环境，建设生态文明。(2)运用法律手段，通过有关环境保护的经济立法和经济司法，规范生产经营者活动和市场秩序，保护环境，建设生态文明。(3)运用行政手段，通过行政机构，采取行政命令、指示、规定等行政措施来调节和管理经济。减少污染，保护环境，建设生态文明。(4)国家宏观调控，应该以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成有利于 推动生态文明建设的宏观调控体系，充分发挥宏观调控手段的总体功能，推动生态文明建设。