某某某省某某某市某某某市某某某水系综合治理PPP项目---项目物有所值评价.docx

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1、目录一、项目概况11.1 项目基本情况1项目运作方式31.2 风险分配基本框架5项目回报机制9二、物有所值评价10物有所值评价依据102.1 物有所值评价方法11三、物有所值定性评价113.1 确定定性评价指标11专家评分163.2 专家评分统计分析16物有所值定性评价结论17四、物有所值定量评价17假设条件174.1 物有所值定量评价方法18测算分析过程及结果18五、物有所值评价结论23六、附表24附表1物有所值定性评价指标及权重24附表2物有所值定性分析评分参考标准25附表3物有所值传统模式定量性分析表28附表4物有所值PPP模式定量性分析表29附表5物有所值评审会专家意见30风险类别风险

2、描述政府社会 资本备注水质的不确定性变 化进水水质不达标VV技术缺陷/征用/公有化风险因政府方原因导致的项目特 许经营权提前收回V/在线监测风险本项目财务测算未考虑在线 监测费用，若实际发生需双方 协商承担方式VV/项目的唯一性风险项目运营期内，在本项目污水 处理厂承载能力可行的情况 下，在本项目服务范围内新建 同类污水处理设施V/项目移 交阶段残值风险资产移交时经验收达不到约 定标准、移交后一年内项目设 施设备无法正常使用或维护 维修次数频繁V/项目相关合同和技 术转让受限项目移交后，除原有技术人员 掌握核心技术和操作程序之 外，政府方未有相关人员获悉V/项目跨 生命周 期各环 节政策及法律

3、变更风 险法律法规的变更风险、法律法 规健全性及执行程度风险VV本级政府可控的政 策和法律变更风险 由政府方承担，上级 政府政策和法律变 更风险由双方共担。供应与采购风险项目公司对原材料的采购价 格、断货、存货量等风险。/不可抗力风险地震、洪水等自然灾害和政治 不可抗力。VV/环境保护风险由于污水处理厂的建设和运 营对周边环境造成了污染V/合同风险项目公司与第三方签订的工程 承包合同、融资合同、保险 合同等。通货膨胀宏观经济环境导致的货币贬 值或物价上涨V利率变化宏观经济环境导致的融资利 率浮动V/偿债风险/V/（注：上表中未列明的其他不可预见风险，由政府方和社会资本方双 方另行协商,并在PP

4、P项目合同中约定。）1.4项目回报机制L4.1项目回报机制本项目的回报机制为：可行性缺口补助。其经营性收入 为政府向本项目中污水处理厂服务范围内的企业和居民收取的 污水处理费。某某某市目前污水处理费为0.45元/n?,某某某 市拟每三年调整一次污水处理费，上涨幅度为0.10元/nP,以 此为标准，合作期内，本项目能够收取经营收入（即使用者 所付污水处理费）为27750.46万元，而本项目不含建设期利 息的建设投资为95375.85万元，运营成本41408.17万元，收 取的污水处理费远不足以弥补项目的全部成本，形成资金缺 口，因此政府方需向项目公司支付可行性缺口补助。本项目 政府可行性缺口补助

5、计算方式具体如下：依据财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论 证指引（财金2015） 21号），运营补贴计算公式为： 当年运营补贴支出数额项目全部建设成本 合理利润率年度折现率 财政运营补贴周期（年）年度运营成本合理利润率当年使用者付费数额142股东回报机制本项目合作期内，政府方股东和社会资本方股东可根据 其在项目公司的股权比例分成项目公司利润。到期移交本项目中设备、场地、建筑物和构筑物、文档图纸、专10利技术等有形资产和无形资产的所有权均归政府所有，项目 公司在合作期内负责对本项目的设计、融资、建设、运营维 护及管理等工作。合作期满后，项目公司需将项目所有资产 依照PPP项目合同中约定的

6、移交标准，无偿的移交至某某某 市住房和城乡建设局或某某某市人民政府指定的其他机构。二、物有所值评价物有所值（Value for Money,是指一个组织运 用其可利用的资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价 是国际上普遍采用的一种评价，理应由政府提供的公共产品 和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨 在实现公共资源配置利用效率最优化。物有所值评价，是判 断基础设施及公共服务供给采用PPP模式与政府传统供给模 式相比在供给上是否可获得更高效率和更好效果的一种方 法。2.1 物有所值评价依据为贯彻落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城 市基础设施投资和运营”的改革举措，财政部根

7、据中华人民 共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、关于推广运 用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金（2014） 76号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知（财金2014113号）、关于印发政府和社会资本 合作项目财政管理暂行办法的通知（财金（2016） 92号） 和关于印发PPP物有所值评价指引（试行）（财金12015） 167号）等文件的要求，明确提出要科学规范地对政府和社II 会资本合作项目进行物有所值评价。2.2 物有所值评价方法根据财政部发布的关于印发PPP物有所值评价指引（试 行）（财金2015） 167号）文件，物有所值评价通常包括定 性评价和定量评

8、价。定性评价重点关注项目采用PPP模式与采 用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高 运营效率、促进创新和公平竞争等方面的内容。定量评价主 要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府采用 传统模式提供公共产品和服务的公共部门比较值进行比较， 计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是 否降低项目全生命周期成本。定量评价工作由各地 根据政府 采购服务项目实际情况决定是否需要开展。本项目根据物有所值评价指引的要求，通过定性评价和 定量评价综合分析本项目是否适宜采用PPP模式。定性评价 通过成立物有所值评价专家组，由专家对项目的物有所值进行 定性评价，再根据专家评估

9、结果，统计分析得出定性评价结 论。定量评价则通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本 的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较， 判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。三、物有所值定性评价确定定性评价指标根据关于印发PPP物有所值评价指引（试行）（财金 2015） 167号）文的相关要求，并结合本项目具体情况， 拟定六项基本指标。然后，在已拟定的基本指标及其权重基12 础上，再拟定三项附加指标及其权重。3.1.1 基本指标说明(1)全生命周期整合程度主要考核在项目全生命周期内，项目投融资、建造、运 营维护和管理等环节能否实现长期、充分整合。其整合程度 越高，基本指标评分就越高

10、。本项目运作模式为DBOT+TOT,项目公司成立后全过 程负责本项目的设计、投融资、建设、运营、维护、管理以 及合作期满后移交等工作，项目全生命周期内的各环节统一 整合在PPP项目合同中，因此本项目符合该项指标要求。(2)风险识别与分配主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充 分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。清晰识别和 优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识 别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有 利于后续工作实现风险分配优化。本项目在风险识别部分按照风险分配优化、风险收益对 等以及风险可控的原则，对各项风险类别进行了充分论证， 将项目的设计、建设

11、、融资、运营维护、市场需求、资产移 交等风险由社会资本承担，本级政府可控范围内的法律和政 策变更、前期审批、征地拆迁等风险由政府承担，不可抗力 等风险由政府和社会资本合理共担，已基本对项目的各项潜 在风险进行合理分配和识别。同时，本项目还针对项目审批延 误、工程变更、施工延误、工程质量以及市场需求等几个13 重要风险因素提出应对措施建议。因此，本项目符合该项指 标要求。（3）绩效导向与鼓励创新主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质 量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实支持地区 经济发展、支持本国产业等方针政策，能否鼓励社会资本创 新。绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越

12、清晰明 确，则绩效导向程度越高。同时，通过察看项目产出说明来 评分，一般来讲，产出说明应主要规定社会资本合作方应付 产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方 的具体实施等问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创 新机会。本项目从全生命周期角度出发，通过分别设立建设期和 运营期绩效考核指标激励项目公司积极主动地负责项目的 投融资、建设、运营维护及管理等。如：本项目建设期绩效 考核从质量、投融资计划、工期、安全生产以及环境保护等 五个方面进行考核；运营期则侧重从项目生产管理、质量管 理情况、安全管理、设备管理、工艺管理及管网管理情况等 多方面进行考核。年政府补助与当年绩效考核结果挂钩，

13、充 分激励项目公司在建设期和运营期按照考核要求实施。同时， 本项目在建设内容章节也仅明确工程总体规模，而未对项目的 投入和社会资本合作方的具体实施等问题提出要求。因此，本 项目符合该指标。（4）潜在竞争程度14主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。通过 察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力， 以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进 竞争的措施等来评分。（5）政府机构能力主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监 管和项目执行管理等能力。通过察看政府的PPP理念，以及 结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP能力等来 评分。（6）可融资性主要考核项目

14、的市场融资能力。通过预计项目对金融机 构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目 越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建 设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可 能性就越大。本项目属市场化程度高，交易边界清晰，项目以污水处 理服务费及政府的缺口补助作为项目还款来源，在一定程度 上具有稳定现金流的项目，为当前PPP模式大力支持的一类 项目。项目资本金为30%,较符合银行等金融机构对PPP项 目的融资要求。折现率不超过5.0%、合理利润率不超过8.0% 等回报指标的设定，使项目在现行宏观经济背景下具有较强 的可融资性，能在一定程度上承受市场利率上涨风险。3.1

15、.2 附加指标说明（1）预期使用寿命长短15主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产 使用寿命长，为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成 本提供了基础条件。本项目建成后主要形成污水处理及配套管网设施等。由 于污水处理相关设施设备以及配套管网设施的保养均有严 格的制度，经过小修、中修、大修等严格的保养后可以减少 相关设施设备的损耗。此外，配套管网等设施的完善将为某 某某市的污水处理提供长期保障。因此本项目预期使用寿命 较长。(2)全生命周期成本预测准确性主要依据项目计划全生命周期内的建设、融资、运营和 维护等全生命周期环节的成本测算准确程度来评分。其测算 体系及内容越完善，准确性越高

16、，就越能反应行业及当地实 际情况，从而合理推进项目PPP模式的运作。污水处理项目已经有较多的成功案例可为本项目提供 参考，结合某某某市其他已运营的污水处理项目调研考察情 况、项目的相关行业经验数据，以及本项目具体情况采用科学 可 行的预测方法预测本项目成本支出，因此本项目在全生命 周期内的成本预测相对完善准确。(3)法律和政策环境主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制 政府采用PPP模式实施项目来评分。从现行的相关文件来看， 本项目不仅符合国家水污染防治行动计划的要求，同时也属国 家PPP模式重点鼓励推广运用的行业范畴，又有部分盘活16 存量资产内容。国家财政部关于公共服务领域深入推

17、进政 府和社会资本合作工作的通知（财金（2016） 90号），就 强调在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现 金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对 成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。由此可见，本 项目实施的法律和政策环境较好。综上所述，本项目拟定的补充指标为：预期使用寿命长 短、全生命周期成本预测准确性、法律和政策环境，物有所值 评价指标权重见附表lo专家评分根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）的通知（财金2014113号）规定，物有所值评审小 组由项目实施机构代表和评审专家组成，其中评审专家为5 人以上单数。本项目物有所值评分专家组拟包括

18、财务、PPP、运 营、法律、工程等方面专家，共五名。本项目由某某某市财政局组织，推荐定性评价的评审小 组专家共五名对本项目是否物有所值进行评审。在进行评分 之前，专家通过认真研究项目的实施方案、可行性研究报告、 本评价报告等相关材料，与政府方代表进行有效交流，熟悉 项目概况和项目运营模式，并共同探讨项目情况。专家在充 分讨论后对评价指标逐项打分，本项目物有所值定性分析评 分参考标准附表2。3.2 专家评分统计分析别汇总每项指标的专家评分，计算其对应的平均分17序言根据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指 南（试行）的通知（财金2014） 113号）、关于印发政府和 社会资本合作项目财政管

19、理暂行办法的通知（财金201692 号）、关于印发PPP物有所值评价指引（试行）（财金 2015） 167号）、某某某市政府和社会资本合作（PPP）项 目操作办法（试行）（醴政办发20177号）等文件的规定， 由某某某市财政局牵头组织专家于2019年4月16日对某某 某市深江水系综合治理PPP项目进行了物有所值评价。本项目定性分析评分结果为82.9分，大于60分，通过 物有所值定性评价；VFM量值为19776.57万元，大于零， 物有所值指数=VFM/PSCxlOO%=16.20%,通过物有所值定量 评价。值，再按照指标权重计算每项指标的加权分，得出评分结果。专 家评分统计见附表501.1 物

20、有所值评价的评定标准为参照，根据专家评分统 计结果，形成专家小组意见。物有所值评价结果表见附表5。3.4 物有所值定性评价结论根据评分结果和专家小组意见，原则上，评分结果在60 分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不 宜采用PPP模式。本项目评分结果为82.9分，项目通过物有所值定性评价。U!、物有所值定量评价物有所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投 资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期 内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。4.1 假设条件传统模式假设由某某某市人民政府负责

21、融资、建设及运营维护某 某某市深江水系综合治理PPP项目。项目所需全部资金由某 某某市深江投资控股集团有限公司作为政府出资代表筹集。项 目总投资为PPP模式总投资减去白兔潭转让费用，其他建设内 容、进度及质量要求等其他假设前提均与PPP模式相同。4.1.1 PPP 模式由某某某市人民政府遴选社会投资人，采用PPP模式投 融资、建设及运营维护本项目。本项目总投资为99765.79万1819（含建设投资95375.85万元,建设期利息4389.94万元）。资本金为29950.00万元，占项目总投资的30%,其中，政府 出资10% （2995.00万元），社会资本出资90% （26955.00万 元

22、）。融资资金为69815.79万元，占项目总投资的70%,由 项目公司负责筹集。贷款年利率暂按6.37%计取，采用等额 本息，按年付息还款的方式，贷款期限按合作期25年计。4.2 物有所值定量评价方法本项目采用政府部门（Public Sector Comparator,以下称 “PSC）参照标准法进行定量评价。政府部门参照标准法方 法是对项目采用传统模式下的预计全寿命周期成本即“政府 部门参考标准（PSC”），与采用PPP模式下的预计全寿命 周期成本（PPP值）进行对比衡量，两者的差额部分体现的 就是“物有所值（VFM）,即VFM=PSC-PPP。其中PSC是 一个标杆价格，它综合考虑了服务质

23、量、价格、时间、风险 分担等因素，主要由三部分构成：初始PSC、竞争性中立调 整、全部风险（可转移风险和保留风险）。PPP模式下的预计 全寿命周期成本，由保留风险等因素进行量化确定。理论上，只有PPP模式下的价值优于PSC,即PPP下的 净现值成本低于PSC下的净现值成本，政府才会选择采用 PPP模式。4.3 测算分析过程及结果本方案将按照上述方法及思路，分别测算出PSC值和 PPP值，再根据两值间的差额比较判断本项目采用PPP模式 是否物有所值。204.3.1 PSC的计算PSC值是假设一个项目由政府进行投融资、建设和运营时 的成本估算，包含四个关键属性：一是基于参照项目，即如 果不采用PP

24、P而采用传统采购模式，政府将提供同样产出要求 的基础设施和公共服务；二是基于全生命周期成本考虑；三是 基于资金时间价值考虑；四是政府部门比较值包含风险、竞争 性中立等调整因素的量化值。具体地，PSC值是建设和运营维护净成本、竞争性中立 调整值、项目全部风险成本这三项成本的全生命周期现值之 和。本项目折现率按5.0%进行取值。(1)建设净成本根据财政部关于印发PPP物有所值评价指引(试行)的 通知(财金2015167号)，“建设净成本主要包括参照项目 设计、建设、升级、改造、大修、资产重置等方面投入的现 金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并 扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租

25、赁或处置资产所获 的收益。”。本项目建设净成本构成包括资本金和融资资金。本项目 PSC值测算中的总投资不含白兔潭镇转让费用，为95986.91 万元，资本金为30%,即28796.07万元，现值同为28796.07 万元；建设期2年的建设期利息及运营期23年的还本付息 总额为134087.28万元，其现值为72979.84万元；因此，在 合作期内，本项目的建设净成本现值为100404.67万元。(2)运营维护净成本21运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维 护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售 费用等，并扣除假设与PPP项目付费机制相同情况下能够获 得的使用者付费收入

26、。本项目运营维护成本包括水电等燃料 动力费、药剂费、污泥处置费、工资及福利费、维修费、管 网维护费用、管理费用等。经测算，项目运营期内，本项目运营期内运营维护成本共 计41408.17万元，其现值为20565.28万元；传统模式下的 使用者付费收入与PPP模式下使用者付费收入相等，在合作 期内使用者付费收入共计为27750.46万元，现值为 12690.34万元。因此，在传统模式下，本项目运营维护净成 本为运营维护成本减使用者付费，在合作期内现值合计为 7874.94 万元。(3)竞争性中立调整成本竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采 用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出

27、的土地 费用、行政审批费用、有关税费等。就本项目而言，竞争性中 立调整成本主要考虑相关税费，包括所得税、增值税及附加 并扣减增值税返还部分。经测算，在合作期内，本项目的竞 争性中立调整成本共计24771.21万元，现值为8698.99万元。(4)全部风险成本项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担 成本和政府自留风险的承担成本。可转移风险是指所有转 移22 给社会投资的风险总价值，自留风险是指所有未能转移给社 会投资的风险价值。风险控制的最优原则是将风险分配给能 够以最小成本管理风险的一方，结合本项目分析，项目可转 移风险将主要考虑为融资风险、建设风险和一部分运营风险， 自留风险即为上述

28、法律风险、政策风险、污泥处置风险以及因 政府方原因导致项目合同终止等突发情况。本项目以传统模式实施时的风险支出按比例法测算，建 设期风险支出按当期建设投资的5%计取，并加上白兔潭镇 污水处理设施运营成本的15%,合计作为建设期风险支出责 任；运营期风险支出按当期运营成本的15%计取。因此，本 项目风险支出合计8429.41万元，现值5128.49万元。综合上述指标的计算，本项目公共部门比较值（PSC）为122107.09万元。具体如下表4-1所示：表4-1公共部门比较值（PSC）4.3.2 PPP值的计算序号项目PSC值（万元）1建设净成本100404.672运营维护净成本7874.943竞争

29、性中立调整成本8698.994全部风险成本5128.495PSC=l+2+3+4122107.09PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营 补助、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参 照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财 金2015） 21号）及有关规定测算。在项目合作期内，本项 目折现率按5.0%进行取值。本项目PPP值构成主要包括：23(1)政府股权投资为2995.00万元，现值同为2995.0024万元。(2)运营补助为政府可行性缺口补助，即政府所有支 出的补贴减使用者付费，为221935.35万元，现值为 101251.56万元。其中，政府补贴支出为2

30、49685.81万元，现值为 122336.25万元；使用者付费收入同PSC测算，为27750.46 万元，现值为14247.63万元。(3)风险承担支出分为建设期与运营期，建设期风险 支出根据政府在项目公司占股比例，为PSC模式中的风险支 出的10%,运营期风险支出按与PSC模式相同进行测算，为 6350.35万元,现值为3217.16万元。(4)配套投入支出责任为0o(5)白兔潭镇转让收入为3778.88万元，现值同为 3778.88 万元。(6)政府分红为4062.49万元，现值为1354.31万元。综上所述，本项目采用PPP模式，政府全生命周期成本 净现值PPP为102330.52万元

31、，详见表4-2：表4-2PPP计算结果序号项目PPP （万元）1股权投入2995.002运营补贴101251.563风险支出3217.164配套投入0.005白兔潭转让收入3778.886政府分红1354.317PPP=1+2+3+456102330.52定量评价结果25通过表4-1和4-2可知，传统模式PSC值大于PPP模式26PPP 值，即 VFM=PSCPPP= 122107.09 - 102330.52 =19776.57 万元X）,物有所值指数=VFM/PSCxl00%= 16.20%,说明该项 目采用PPP模式运作可行。五、物有所值评价结论本项目根据财政部关于印发PPP物有所值评价

32、指引（试 行）（财金2015167号）文件的要求进行了物有所值定 性和定量评价，经某某某市财政局组织物有所值专家评审会议, 根据专家评审结果，本项目物有所值定性评价82.9分，通过定 性评价。经计算，本项目VFM量值为19776.57万元，大于零, 物有所值指数=VFM/PSCxl00%=16.20%,通过物有所值定量评 价。综上所述，本项目采用PPP模式通过物有所值评价。27一、项目概况L1项目基本情况LL1项目名称某某某市深江水系综合治理PPP项目LL2项目类型新建+存量LL3项目区位本项目位于某某某省某某某市。包括四个子项目，具体 区位如下：1 .子项目一：某某某市集镇污水处理设施建设工

33、程 某某某.子项目二：某某某市农村生活污水处理工程服务范围为某某某市19个乡镇、4个街道及长庆示范区 范围内所有建制村的生活污水处理系统工程。2 .子项目三：某某某市某某某镇店某某某河水环境综合整 治工程位于店某某某河某某某镇区段，主要位于观口村 至大和村河段、某某某居委会支流河段等，约7kmo3 .子项目四：某某某市白兔潭镇污水处理设施（存量） 位于规划的沿江西路与虎啸路交叉口西北侧，紧邻澄潭 江西岸。某某某市深江水系综合治理PPP项目物有所值评六、附表附表1物有所值定性评价指标及权重某某某市深江水系综合治理PPP项目物有所值评价指标及权重指标权重基本 指标全生命周期整合程度15%风险识别与

34、分配指标10%绩效导向与鼓励创新指标15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%融资可行性15%基本指标小计80%补充 指标预期使用寿命长短6%全生命周期成本测算准确性6%法律和政策环境8%补充指标小计20%合计100%24某某某市深江水系综合治理PPP项目物有所值评附表2物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准权重A1全生 命周 期整 合潜 80以上一100 （含100）二项目资料表明，融资、建造和全部运营、维护 到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部 运营、维护整合到一个合同中。 60以上一80 （含80）二项目资料表明，融资和建造以及核心服务或大部 分非

35、核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个 合同中。 40以上一60 （含60）二项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一 个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同 中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到 一个合同中。 20以上0 （含40）二项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一 个合同中，但不包括设计和运营。 020 （含20）二项目资料表明，融资、建造等三个或其中更少的环节 将整合到一个合同中。15%2风险 识别 与分 配 80以上一100

36、 （含100）二项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工 作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间 明确和合理分配。 60以上一80 （含80）=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作， 预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分 配。 40以上一60 （含60）=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预 计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 20以上一40 （含40）=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预 计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 020 （含20）=项目资料表明，尚未开展风险

37、识别工作，或没有清晰 识别风险。10%3绩效 导向 与鼓 励创 80以上一100 （含100）=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合 理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要 求，没有对如何交付提出要求。 60以上一80 （含80）=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理， 清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，对如何交付提出了 少量要求。 40以上60 （含60）=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和 清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可 测量，并对如何交付提出了少量要求。 20以上0（含40） =已设置的绩

38、效指标比较符合项目具体情况和明确， 但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量， 并对如何交付提出了较多要求。 0-20 （含20）=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不 合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何 交付进行了要求。15%25某某某市深江水系综合治理PPP项目物有所值评26编号指标评分参考标准权重A4在争度 潜竞程 80以上一100 （含100）二项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争 的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国 内外企业数量较多。 60以上一80 （含80）二项目将引起社会资

39、本（或其联合体）之间竞争的 潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。 40以上一60 （含60）二项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的 潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。 20以上70 （含40）二项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的 潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。 020 （含20）=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力 小，预期后续不大可能提高竞争程度。15%5政府 机构 能力 80以上一100 （含100）=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本 项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。 60以上一80 （含80）二

40、政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门 及机构具有较强的PPP能力。 40以上一60 （含60）=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门 及机构的PPP能力一般。 20以上40 （含40）二政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部 门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。 020 （含20）二政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构 的PPP能力欠缺且难以获得。10%6融资 可行 性 80以上一100 （含100）=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具 备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。 60以上一80 （含80）=预计项目对金融机构的吸引力较高。 40以上一

41、60 （含60）=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进 一步准备，可提高吸引力。 20以上T0 （含40）=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进 一步准备，可提高吸引力。 020 （含20）=预计项目对金融机构的吸引力很差。15%基本指标小计80%7预期 使用 寿命 长短 80以上一100 （含100）=主要工程的预期使用寿命15年及以上。 60以上一80 （含80）=主要工程的预期使用寿命为11-14年。 40以上一60 （含60）=主要工程的预期使用寿命为8-10年。 20以上一40 （含40）二主要工程的预期使用寿命为4-7年。 020 （含20）=主要工程预期的使用寿命小于

42、4年。6%8命期本测确 生周成预准性 80以上一100 （含100）二项目全生命周期成本测算体系及内容很完善， 准确性很高，完全符合行业及当地实际情况。 60以上一80 （含80）=项目全生命周期成本测算体系及内容较完善，准 确性较高，大部分符合行业及当地实际情况。 40以上一60 （含60）=项目全生命周期成本测算体系及内容一般完善， 基本符合行业及当地实际情况。 20以上70 （含40）二项目全生命周期成本测算的体系及内容较不太完 善，准确性较差，不太符合行业及当地实际情况。 020 （含20）二项目全生命周期成本测算的体系及内容极不完善，准 确性极差，完全偏离符合行业及当地实际情况。6%

43、某某某市深江水系综合治理PPP项目物有所值评编号指标评分参考标准权重A9法律 和政 策环 境 80以上一100 （含100）二项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和 政策等的要求，甚至存在鼓励政策。 60以上一80 （含80）二项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政 策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。 40以上一60 （含60）二项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政 策等的个别限制，并且解决的可能性很大。 20以上一40 （含40）二项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政 策等的少量限制，但解决的可能性很大。 020 （含20）二项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政

44、策等的 严格限制。8%补充指标小计20%合计100%27某某某市潦江水系综合治理PPP项目物有所值评附表3物有所值传统模式定量性分析表单位：万元PSC值测算建设期运营期序号项目合计现值1234567891()II1213141建设净成本162883.36100404.6729866.093210.045643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.791.1资本金28796.0728796.0728796.071.2还本付息134087.2872979.841070.013210

45、.045643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.795643.792运营维护净成本13657.717874.9456.1956.19177.60356.001055.951055.95922.14922.14922.14788.33788.33788.33654.52654.522.1运营维护成本41408.1720565.2897.2597.25274.77611.911791.901791.901791.901791.901791.901791.901791.901791.901791.901791.902.2使用者付费收入27750.4612690.3441.0641.0697.17255.92735.95735.95869.76869.76869.76l(X)3.571003.571003.571