福旺镇环境污染和生态破坏突发事件应急预案.docx

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1、福旺镇环境污染和生态破坏突发事件应急预案目录1总则编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 预案体系2组织指挥体系及职责2. 1领导机构与职责2现场应急救援指挥部组成与职责2. 3专家组组成与职责3预警和预防机制3. 1信息监测与报告2预警级别及发布4应急响应1 I级响应2. 2 II级响应污染的；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响, 疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；I类、II类放射源丢失、被盗或失控的；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污 染，或县（区）级以上城镇水源地取水中断的污染事件。3. 2. 2. 3较大环境事件（III级）凡可能造成以下影响的，启动较大

2、环境事件ni级预警：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下的；（2）因环境污染造成跨县（市）区行政区域纠纷，使 当地经济、社会活动受到影响的；（3） III类放射源丢失、被盗或失控的。3. 2. 2. 4一般环境事件（IV级）凡可能造成以下影响的，启动一般环境事件W级预警：（1）发生3人以下死亡的；（2）因环境污染造成跨县（区）级行政区域纠纷，引 起一般群体性影响的；（3） W类、V类放射源丢失、被盗或失控的。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下” 不含本数。3. 2. 3预警信息发布I级预警由自治区人民政府根据国务院授权负责发布。II级预警由自治区人民政府负责

3、发布。in级预警由市政府负责发布。w级预警由县（市）区政府负责发布。4应急响应突发生态环境事件应急响应坚持属地为主的原则，镇政 府按照有关规定负责应急处置工作。镇指挥部办公室和镇指 挥部成员单位根据情况进行协调支援。按照突发生态环境事 件的可控性、严重程度和影响范围，突发生态环境事件的应 急响应分为I级响应（特别重大环境事件）、II级响应（重 大环境事件）、m级响应（较大环境事件）、w级响应（一 般环境事件）四级。当超出本级政府应急处置能力时应及时 报告，请求上一级应急救援指挥机构启动相应的应急预案。4. 1 I级响应1. 1启动条件发布I级环境应急预警信息时由自治区根据国务院授 权负责启动I

4、级响应。4. 1.2响应措施（1）镇政府应立即成立现场应急救援指挥部，开通与 相关应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。（2）立即向县政府和县指挥部报告。（3）由县政府统一向市政府、市指挥部和市生态环境 局报告突发生态环境事件基本情况和应急救援的进展情况， 必要时可向自治区请求支援。（4）市政府派出应急救援力量和专家赶赴现场指导应 急救援工作；调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。（5）镇指挥部在市、县政府和市生态环境局的领导下, 做好相关协调、处置工作。4. 2 II级响应4. 2. 1启动条件发布II级环境应急预警信息时自治区启动n级响应。4. 2. 2响应措施（1）镇政府应立即

5、成立现场应急救援指挥部，开通与相 关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。（2）立即向县政府和县指挥部报告。（3）由县政府统一向市政府、市指挥部和市生态环境 局报告突发生态环境事件基本情况和应急救援进展情况。（4）市指挥部根据事件的类型组织成员单位开展应急 处置，并调集救援力量开展应急救援工作；派专家组到事发 现场，提出对策和处置意见。必要时向市政府报告，请自治 区或有关部门给予支持。县政府完成市政府下达的相关任 务。4. 3川级响应4. 3. 1启动条件发布ni级环境应急预警信息时市政府启动ni级响应。4. 3. 2响应措施（1）镇政府应立即成立现场应急救援指挥部，开通与 相关专

6、业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情 况。（2）立即向县政府和县指挥部报告。（3）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场指导应急 救援工作。县政府完成市政府下达的相关任务。4. 4IV级响应4. 1启动条件发布IV级环境应急预警信息时县政府启动IV级响应。4. 4. 2响应措施（1）镇政府应立即成立现场应急救援指挥部，开通与 相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情 况。（2）立即向县政府和县指挥部报告。（3）邀请有关专家提出对策。根据专家建议，适时调 整相关应急措施。（4）需要其他应急救援力量支援时，向县指挥部提出 请求。5应急处置1事件分级突发生态环境事件分为特别重大（I级）

7、、重大（II级）、 较大（in级）和一般（W级）四级。事件分级标准同预警分 级标准一致。5. 2信息报告1信息报告程序突发生态环境事件责任单位和责任人以及负有监管责 任的单位发现突发生态环境事件后，应在1小时内向镇政府 或县生态环境局报告，同时向上一级相关主管部门报告，并 立即进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。镇政府应 当在接到报告后1小时内，向上一级政府报告。镇指挥部在确认重大（H级）、特别重大（I级）环境 事件后，30分钟内电话报告县政府及市生态环境局1小时内 以书面形式进行初报；较大突发生态环境事件，电话报告县 政府及市生态环境局4小时内以书面形式进行初报；一般突 发生态环境事件4

8、小时内报告。初报建议以图表方式上报， 报告内容大致为时间、地点、经纬度、事件类型、事件级别、 污染物等。如果突发生态环境事件中的伤亡、失踪、被困人员有港 澳台人员或外籍人员，或者突发事件可能影响到境外，由县 政府向市政府及市政府有关部门报告。5. 2. 2信息报告内容及方式突发生态环境事件的报告分为初报、续报和终报三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清基本情况后 随时上报；终报在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类 型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质及损失情况； 捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量；自然 保护区受害面积及程度；事件

9、潜在的危害程度；转化方式趋 向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关 确切数据；事件发生的原因、过程与进展情况；采取的应急 措施等基本情况。终报采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理 事件采取的措施、过程和结果；事件潜在或间接危害；社会 影响；处理后遗留问题；参加处理工作有关部门和工作内容; 出具与事件危害或损失有关的证明文件等详细情况。5. 3紧急处置突发生态环境事件发生后，事发单位应当积极采取自救 措施。现场应急救援指挥部成立之前，先期到达的应急救援 队伍必须迅速与事发单位沟通，实施有效的先期处置，镇政 府负责组织、协调，全力控制事件发展态势。在不影响应急 救援

10、的情况下，注意保护事发现场的重要部位。5. 4指挥和协调遵循属地为主原则，建立在政府统一领导下，以突发事件主管部门为主、有关部门参与的应急救援指挥协调机制。 镇政府及有关部门应积极采取措施，完成应急处置工作。5. 5动员社会力量参与突发生态环境事件发生后，镇指挥部可根据事件的性质 和危害程度，经镇政府批准，可调动社会力量积极参与应急 处置工作。紧急情况下，可依法征用、调用人员、车辆、物 资等，全力投入应对突发生态环境事件中。5. 6新闻报道镇政府在应急环境事件发生后，应适时发布简要信息， 随后发布初步核实情况与应对措施等正确舆论引导。针对各 种谣言、传言要迅速公开澄清事实，消除不良影响。新闻发

11、 布方式主要有举行新闻发布会、协调媒体报道、接受记者采 访、提供新闻稿等。5. 7应急处置终止应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件发生现场得到控制，污染和破坏条件已经消 除；（2）污染源泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能;（4）事件发生现场的各种专业应急处置行动已无继续 的必要；(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害, 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5. 7. 2应急终止的程序(1)应急响应结束后，按照谁发布、谁终止的原则， 由应急响应启动机构发布应急终止指令。(2)应急状态终止后，现场应急

12、救援指挥部应根据镇 政府或县政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评 估工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。5. 7. 3应急终止后的行动(1)查找事件原因。镇指挥部指导有关部门及突发生 态环境事件单位查找原因，防止类似问题重复出现。(2)评估与总结。镇乡村建设综合服务中心负责对重 大、特别重大环境事件的起因、造成的人员伤亡和财产损失 情况进行调查和统计；对区域政治、经济和社会等方面的影 响情况向上级申请专家进行调查和评估。同时，对应急处置 过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题 等进行总结分析，形成文字材料，于应急终止后15天内向 镇政府和县生态环境局作出报告。(3)应

13、急过程评价。评价的基本依据：一是环境应急 过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是 现场应急救援指挥部掌握的情况；四是应急救援行动的实际 效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结 论要涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急任务 完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的要求；四是 采取的主要防护措施和方法是否得当；五是出动应急队伍的 规模、仪器装备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应; 六是应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否 合理；七是发布公告与公众信息的内容是否真实，时机是否 恰当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型 事例；九是需要得

14、出的其他结论等。（4）预案修订。有关专业主管部门负责组织对应急预 案进行评估，并及时修订。6后期处置善后处置镇政府要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受 灾范围进行科学评估，提出补偿意见；对遭受污染或破坏的 生态环境提出恢复建议。6. 2建立保险机制建立突发生态环境事件社会保险机制，为应急人员办理 意外伤害保险。对可能引起环境污染的企事业单位依法办理 相关责任险或其他险种。7保障措施1通信保障镇乡村建设综合服务中心应建立和完善环境安全应急 指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系 统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时镇 指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅

15、通。7. 2装备保障镇乡村建设综合服务中心根据职责和工作需要，应增加 应急防护装备和物资储备，不断提高应急监测、动态监控能 力。8. 3资金保障应急处置发生的消耗、折损等资金由事故责任单位承 担，事故责任单位无力承担的，由镇政府协调解决。9. 4物资保障镇政府和有关部门及有关企业按照职责分工和预案要 求，应当建立突发生态环境事件应急物资储备制度，保证应 急需要。10. 医疗卫生保障由镇卫生健康服务所组建医疗卫生应急专业队伍，拟定 医疗救护计划，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病 预防控制等工作。11. 6交通运输保障镇乡村建设综合服务中心、派出所等有关部门组织或协 调做好相关交通运输保障工

16、作，必要时开启特别应急通道， 确保应急救援人员和物资快速运送。4. 3 III级响应41V级响应 5应急处置4. 1事件分级2信息报告5. 3紧急处置4指挥和协调5. 5动员社会力量参与6新闻报道5. 7应急处置终止 6后期处置1善后处置6. 2建立保险机制7保障措施7. 1通信保障2装备保障7. 3资金保障4物资保障7.5医疗卫生保障6交通运输保障7. 7社会治安保障8公共基础设施保障7. 7社会治安保障派出所按照有关规定，做好突发生态环境事件处置的社会治安保障工作。6. 8公共基础设施保障镇政府有关部门要按照职责分别负责水、电、气、煤、 油等正常供给，同时做好应急处置的废弃、有害物质的处理

17、。7.9奖励与责任7.9. 1奖励在突发生态环境事件应急救援工作中，有下列表现之一 的单位和个人应给予表彰：(1)出色完成突发生态环境事件应急处置任务，成绩 显著的；(2)对防止或挽救突发生态环境事件贡献较大，使国 家、集体和人民群众的生命财产免受或者少受损失的；(3)对应急准备和响应提出重大建议，实施后效果显 著的；(4)有其他特殊贡献的。7.9. 2责任追究在突发生态环境事件应急工作中，有下列行为之一的， 按照有关法律和纪律规定，对有关责任人视情节和危害后 果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中对国家 公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或 者监察机关给予行政处分；构

18、成犯罪的，由司法机关依法追 究刑事责任。（1）不认真执行生态环境法律法规而引发突发生态环 境事件的；（2）不按照规定制定突发生态环境事件应急预案，拒 绝承担应急准备义务的；（3）不按照规定报告、通报突发生态环境事件真实情 况的；（4）拒不执行突发生态环境事件应急预案，不服从命 令和指挥，或在应急响应时临阵脱逃的；（5）贪污、盗窃、挪用应急工作资金、装备和物资的;（6）阻碍应急工作人员依法执行公务或进行破坏活动 的；（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；（8）有其他对应急工作造成危害行为的。8预案管理1宣传、培训和演练8. 1. 1宣传镇乡村建设综合服务中心应深入开展环境科学知识宣 传教育，普及防治环

19、境污染和生态破坏知识，增强公众防范 意识和相关心理准备，提高公众防范能力。8. 1.2培训镇乡村建设综合服务中心以及镇政府有关部门应加强 专业技术人员培训和重要岗位工作人员的定期培训，培养一 批训练有素的应急监测、处置等专门人才。8. 1.3演练镇指挥部和镇乡村建设综合服务中心以及有关部门按 照应急环境事件预案及相关单项预案，定期组织不同类型的 应急环境事件实战演练，至少每3年组织1次，提高防范和 处置技能，增强实战能力。7. 2预案更新当相关法律、法规、规章、标准和上位预案中的有关规 定发生变化；应急指挥机构及其职责发生重大调整；面临的 风险发生重大变化；重要应急资源发生重大变化；在突发事

20、件实际应对和应急演练中，发现需要做出重大调整的问题 时，应及时修订、完善本预案。8. 3预案生效时间本预案自发布之日起实施。7.9奖励与责任8预案管理8. 1宣传、培训和演练8. 2预案更新8. 3预案生效时间1总则. 1编制目的为加强和规范环境污染和生态破坏突发事件应急工作， 提高政府及有关部门应对和处置能力，最大程度地预防和减 少危害，保障公众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定, 促进经济社会与环境保护协调、可持续发展，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和 国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、国 家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急

21、预案、突发环境事件应急预案管理办法、突发环境 事件信息报告办法、突发环境应急处置阶段污染损坏评 估工作程序规定、钦州市突发公共事件应急预案、钦 州市突发公共事件应急预案等法律、法规及文件。1.3 适用范围本预案适用于本镇辖区内发生的环境污染和生态破坏 突发事件（以下简称突发生态环境事件）造成生态破坏突发 事件的应对工作。核与辐射事故应急响应按照浦北县核与 辐射事故应急预案规定执行。1.4 预案体系本预案是镇政府专项应急预案。预案体系由镇环境污染 和生态破坏突发事件应急预案、指挥部各成员单位环境污染 和生态破坏突发事件应急分预案、重点风险企业环境污染和 生态破坏突发事件应急预案组成。2组织指挥体

22、系及职责镇突发生态环境事件应急处置体系由镇突发生态环境 事件应急领导机构、专家咨询机构、应急支持保障部门和应 急救援队伍组成。2. 1领导机构与职责1. 1指挥部组成与职责设立镇突发生态环境事件应急指挥部（以下简称镇指挥 部），指挥长由镇政府镇长担任，副指挥长由分管生态环境 保护工作副镇长担任。成员由镇乡村建设综合服务中心、派 出所、镇财政所、镇农业农村服务中心、镇卫生健康服务所、 镇水利水土保持站主要负责同志组成。镇指挥部负责贯彻落 实县委、县政府有关应急工作的方针、政策及镇党委、政府 有关应急工作任务，领导、组织、协调全镇突发生态环境事 件的应对工作。镇指挥部办公室设在副镇长室。3. 1.

23、2成员单位职责镇乡村建设综合服务中心：1.与有关部门依法调查、参 与处置突发生态环境事件；负责突发生态环境事件应急指挥 部办公室的日常工作；2.为应急交通工具提供便捷畅通的通 道，确保应急人员和物资迅速到达应急处置地。3.负责指导 和协调涉及城镇市政公用基础设施重大、特大突发生态环境 事件的处置工作，确保城镇供排水、市政设施、城镇污水处 理设施等安全正常运行；负责做好涉及城镇集中式饮用水水 源地突发生态环境事件的处置工作，保障城镇供水水源安 全；4.负责应急的货运车辆畅通运行；5.负责指导和协调涉 及垃圾处理及园林绿化破坏等应急事件，维护设施和有关工 作正常运行；负责镇指挥部交办的其它工作。派

24、出所负责组织指导突发生态环境事件发生地公安机 关参与调查工作，依法对事件涉嫌单位负责人和相关责任人 采取行政、刑事措施；维护社会治安和交通秩序；负责镇指 挥部交办的其它工作。镇财政所根据有关规定负责筹集应对突发生态环境事 件有关工作经费，确保重大、特大突发生态环境事件预防、 监测、处置等工作正常进行，并监督资金的正常使用；负责 镇指挥部交办的其它工作。镇农业农村服务中心负责做好涉及农田、水体和野生水 生生物重大、特大突发生态环境事件和生态破坏的调查和处 置工作；负责指导和协调涉及水利工程造成的生态及环境破 坏处置工作；负责镇指挥部交办的其它工作。镇卫生健康服务所负责组织和协调重大、特大突发生态

25、 环境事件的应急医疗和卫生救援工作，及时对相关卫生部门 提供支持；负责者指挥部交办的其它工作。2. 1.3指挥部办公室职责作为突发生态环境事件应急处置综合协调机构，负责区 指挥部日常工作。指挥部办公室主任由分管副镇长兼任。主要职责包括：（1）负责应急值守、信息汇总和综合协调，发挥运转 枢纽作用。（2）严格执行镇指挥部的指示，传达有关要求，及时 与有关成员单位沟通情况，向指挥部汇报。（3）受理突发生态环境事件报警，传达指挥部指令， 协调相关部门开展突发生态环境事件现场处理。经指挥部批 准，与新闻单位联系现场采访工作。（4）负责与相关应急指挥机构信息沟通。（5）组织、协调有关部门制定突发生态环境事

26、件专项 预案。（6）组织协调宣传教育和培训等工作。2. 2现场应急救援指挥部组成与职责现场应急指挥以镇政府为主。成立现场应急指挥部，总 指挥由镇政府镇长担任，负责指挥参与应急处置的队伍和人 员，及时向上级指挥部报告突发事件发展及救援情况。根据 事件的性质和危害程度，成立环境应急处置、工程抢险、医 疗救护、物资保障、交通运输保障、治安保障、新闻宣传等 工作组。工作组各负其责开展工作。发生较大级别以上突发生态环境事件，报请县指挥部共 同组成现场应急指挥部，由县指挥部相关领导任总指挥，负 责突发事件现场的应急指挥。2. 3专家组组成与职责镇指挥部设立应对突发生态环境事件专家组，聘请有关 专家组成。主

27、要负责为合理处置突发生态环境事件科学决策 提供意见，进行处置技术方法指导。3预警和预防机制1信息监测与报告镇乡村建设综合服务中心协调、会同有关部门建立健全 突发生态环境事件预测预警机制，依照早发现、早报告、早 处置的原则，开展重点污染源监督监测，危险化学品废弃管 理，生态开发活动综合分析和风险评估，包括对区域外突发 生态环境事件可能对我镇造成影响的分析预测，及时向镇指 挥部报告。3. 2预警级别及发布1预警分级按照突发生态环境事件严重性、紧急程度和可能涉及的 范围，预警分为I级、II级、III级、IV级，分别用红色、橙 色、黄色、蓝色标示，I级为最高级别。3. 2. 2预警分级标准2. 2.

28、1特别重大环境事件（I级）凡可能造成以下影响的，启动特别重大环境事件I级预 警：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上 的；（2）因突发生态环境事件需疏散、转移群众5万人以 上，或直接经济损失达1000万元以上的；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到 严重污染的；（4）因环境污染使当地正常经济、社会活动受到严重 影响的；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或I类、II 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；（6）因环境污染造成重要城镇主要水源地取水中断的 污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄 漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。3. 2. 2. 2重大环境事件（II级）凡可能造成以下影响的，启动重大环境事件II级预警：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤） 50人以上、100人以下的；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到