市镇加强校园（中小学幼儿园）预防性侵管理指导工作方案.docx

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1、市镇进一步加强全镇学校（幼儿园）防性侵管理指导工作方案为进一步贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”和教育部办 公厅进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知、中 山市教育和体育局关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学 生工作的通知文件要求，进一步落实各方责任，健全长效机制，强 化管理与教育，有效防范中小学幼儿园发生性侵害学生案（事）件， 制定方案如下。一、指导思想深入学习贯彻国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防 控体系建设的意见、新时代中小学教师职业行为十项准则，落实“一 号检察建议”和教育部办公厅关于进一步加强中小学（幼儿园）预 防性侵害学生工作的通知、中山市教育和体育局

2、关于进一步加强中 小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知、广东省人民检察院广东 省教育厅关于开展预防性侵害学生工作调研督导的通知文件要求， 立体防范，严格管理，强化教育，全力维护学生安全。二、工作目标通过建立健全预防学生性侵工作长效机制，推动落实各方责任， 法治、德育、安全三管齐下深入开展预防性侵教育，强化队伍管理， 着力健全立体防控体系，不断夯实“平安校园”基础，最大限度严防 校园发生性侵案（事）件。三、主要内容（一）织密各方责任链条镇教体文旅局负责统筹部署全镇校园预防性侵害学生工作，统筹 组织局德育线、安全线、卫生线、教研线、教育线纪委等同事共同加 强防范工作，加强与检察机关、公安机关、团

3、委、妇联等联动协作， 加强监督检查，并将预防性侵工作成效纳入对平安校园考评项目。镇教体文旅局负责落实属地行业监管责任，严格履行对辖区内所 管中小学（幼儿园）的监管职责，加强组织领导，明确由教育和体育 事务中心负责安全工作领导分管预防性侵工作，统筹各方资源，加强 教育防范、队伍管理和监督检查，特别是民办学校，增强监管效能。各中小学、幼儿园负责落实本校园预防性侵工作主体责任，校（园） 长要严格落实校园安全管理和学生保护第一责任人责任，统筹校内相 关部门，合理分工，理清工作责任，每学期至少一次分析研判防性侵 工作，查找薄弱，补足短板，解决问题，确保防范无死角、无盲区。 各分管德育、总务（安全）、政工

4、等副校（园）长要按照“管业务必须 管安全”要求齐抓共管，履行直接领导职责，全面督促所管业务处室 （部门）落实日常管理制度，重点加强教职员法治教育、学生防性侵 教育、寄宿制学校和宿管人员的规范管理，从严管理教职员工宿舍和 女生宿舍，男教职工未经校领导审批，不能擅自单独进入女生宿舍， 也不能擅自容留异性学生进入教职员工宿舍。学校德育或学生管理部 门要落实德育常规，加强对学生和家长的防性侵教育，将防性侵与青 春期教育及全面性教育相结合，并定期进行风险排查，统筹总务部门 完善校园学生辅导室等场室设置，督促加强技防设施保障。技防设施 不完善的，要避免异性师生单独同处封闭场室。要健全学生进出校园 和请假审

5、核制度，完善班主任、年级级长或德育主任双重审核制度。学校师资或政工管理部门要不断加强对教职工队伍法律教育与师德师 风教育和管理，组织全体教职员签订中山市中小学（幼儿园）教师 师德报告表，按要求不断健全教职员工管理机制。学校总务或安全部 门要加强校园安全硬件管理和对教室、宿舍、校园巡查，强化“人防、 物防、技防”建设，加强对后勤人员教育与管理，督促保安员严格落 实校门进出管理，对外来人员必须经校内有关人员核实并登记后方能 入校，加强校内监控设备检查和维护，确保回看、下载功能正常并保 存至少一个月；学校宿管部门要加强宿舍管理，女生宿舍原则上应聘 用女性管理人员。未经校领导审批，所有男性，包括老师和

6、家长，一 律不得进入女生宿舍。经审批的，应登记进出宿舍台账。宿管人员发 现有可疑人员在女生宿舍周围游荡，要立即向学校报告并采取相应防 范措施。宿舍学生临时有事离校回家必须向学校请假并电话告知家长, 经宿管人员同意并登记后方可离校。宿管人员要做好学生夜间点名工 作，发现有无故夜不归宿或超时未归者要及时报告。加强对教职员工 宿舍与学生宿舍的分开管理，非经校领导审批，学生不得无故进入异 性教职员工宿舍，并在宿舍出入口设置监控设备。各班主任要落实对 学生的预防性侵教育和安全自护教育，特别关注学生有无学习成绩突 然下滑、精神恍惚、无故旷课等异常表现，要特别关注在外午托午休 的学生，建立清单，加强教育和排

7、查。发现学生遭受性侵线索的，及 时报告，配合司法调查，协 助对涉案学生的安抚。发生性侵事件后， 学校心理教师要加强对涉事学生的心理介入和疏导，平时工作中，需 留意学生遭受性侵线索，及时报告。（二）建立健全学生预防性侵害安全教育长效机制中小学校要适当区分小学低、高学段和中学青春期实际，采取多 种形式开展性知识教育、预防性侵害教育。一是要加强正面教育引导， 加强检察院、妇联、团委联动，开展“守护花开”教育，通过课堂教 学、讲座、班会、主题活动、编发手册、微信、宣传栏等，开展预防 性侵害教育，了解预防性侵犯的知识，知晓什么是性侵犯，遭遇性侵 犯后如何寻求他人帮助。二是要通过案例加强反面警示教育，在严

8、格 保护涉事学生隐私的前提下，从性侵害学生案件中吸取教训，教育学 生特别严防各类“隐形”或者“熟人作案”等侵害行为发生，提高学 生自护意识和自救能力。同时教育学生守法交往，避免涉嫌性侵违法 犯罪。三是要教育学生提高警觉，离家时告知父母出行情况，尽量避 免外出独行；牢记父母电话和报警电话，掌握基本安全常识，主动远 离危险环境；正确对待网络交友，防范网络性侵和线下性侵。四是要 确保预防性侵害教育全覆盖，注意适度区分各学段实际，落实到每一 位学生、每一位家长，重点对小学学生、留守学生、寄宿学生、外来 子弟工学校学生及其家长加强宣传教育，确保学生及家长在每学段接 受至少一次防性侵教育。幼儿园要结合幼儿

9、智力、身心实际，采取幼 儿喜闻乐见的方式，在日常保教活动中渗透预防性侵害教育，重点是 加强对教职员工和临聘人员的管理。（三）健全教职员工和进校园各类临聘人员管理机制学校（幼儿园）要严格落实有关教师管理法规和制度要求，多管 齐下，综合防范。一是加强前端入口把关。认真贯彻落实中山市人民 检察院、中山市教育和体育局、中山市公安局关于建立教职员工违 法犯罪信息查询制度的工作办法，强化对拟招录教师的品德、心理的 前置考察，落实性侵害违法犯罪信息库和入职查询制度。同时，学校 （幼儿园）对进校园的各类临聘人员（含食堂员工、宿管、保安、校 内课后购买服务人员，下同）管理，要坚持“谁招聘、谁负责、“谁 使用、谁

10、负责”，落实入职前审查和每年定期筛查。学校（幼儿园）应 要求外包服务机构提供人员相关查询佐证并留存入档，坚决清理和杜 绝不合格人员进入学校工作岗位。严禁聘用受到剥夺政治权利或者故 意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚人员担任教职员工。二是要加强法 治教育。每年，学校（幼儿园）要把刑法有关性侵害的条款 及刑 事法律后果、近年来反面警示案例讲清讲透，对象覆盖全校教职员工、 各类临聘人员，确保不漏一人，引导教职员工、各类临聘人员敬畏法 律、珍惜岗位，并建立法治教育档案，加强日常管理。三是要加强全 过程师德师风建设。学校（幼儿园）组织全体教职员签订中山市中 小学（幼儿园）教师师德报告表，实施师德考核评价，对

11、出现中山 市中小学（幼儿园）教师师德考核负面清单的失范行为依法依规查 处，视情节轻重认定其师德考核为“基本合格”或“不合格二镇教体 文旅局、学校（幼儿园）要与当地公安、检察机关建立协调配合机制， 对于实施性侵害学生行为的教职员工，依法按程序及时清退，落实从 业禁止。四是要关注教职员工队伍心理状况及工作状况。学校（幼儿 园）加强教职员工心理辅导，防止个别教职员工出现极端心理问题， 及时预防个别教职员工出现的不良行为。（四）家校社联动，不断完善预防性侵协同机制镇教体文旅局、学校要与检察机关、公安机关、共青团、妇联、 家庭、社会构建一体化的保护学生工作机制，做到安全监管全覆盖。学校要适时加强对家长的

12、教育引导，督促共同重视预防学生性侵工作, 要与家长保持密切联系，要通过开展家访、召开家长会、一封信等方 式，提醒家长切实履行对孩子的监护责任，特别是做好学生离校后的 监管看护教育工作。家校双方要及时掌握孩子情况，特别是发现孩子 有异常表现时，双方要及时沟通，采取应对措施。学校对有学生遭受 性侵害的，要充分发挥家校社联动作用，积极与公安、检察、法院等 部门对接，共同做好被害学生的庇护、救助、心理辅导、转学和家庭 教育指导等工作。（五）建立校园性侵案件依法处置机制学校应当建立性侵害学生处置机制，成立专门小组，制定应急预 案，确保按照“最有利于未成年人”原则，依法、依规处理学生遭受 性侵案（事）件。

13、一是建立线索排查机制。定期从学生、家长、教职 员工等群体中开展线索摸排，及时发现并重视校园性骚扰、性侵害苗 头，防患未然。中小学校要在校园公布本校防性侵责任人姓名、职务 及联系电话，设置信箱收集性侵线索，既方便反映情况，又形成震慑 效果。二是落实强制报告制度。当发现学生疑似遭受性侵害的，不管 是否发生在校园内、是否属校内人员实施，均应当依法强制报告，并 做好证据保存，配合公安机关处置。学校还要及时向上级教育部门报 告。三是配合司法办案，当学生遭受性侵害案（事）件涉及违法犯罪 的，学校应当组建处置应急小组，指派专人与办案部门对接，协助落 实合适成年人（监护人）到场、社会调查等未成年人特别程序，同

14、时 严格保密，统一对外信息口径，防范舆情炒作。校（园）长、分管校 （园）长负总责，全面了解情况，及时解决问题，不得推诿责任。四 是做好涉案学生的保护、救助和教育。案件发生后，学校应指派专人 持续跟进涉案学生情况，加强家校社协作，帮助学生走出阴霾。（六）持续强化督导检查镇教体文旅局按照中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办 法要求，以预防性侵害工作为重点，开展学校安全工作专项督导， 督促、指导中小学（幼儿园）及时消除安全隐患，对发现的性侵害线 索和苗头要认真核实，及时依法处理。各级督学要充分发挥作用，把预防校园性侵工作纳入日常督学范 围，发现学校相关工作短板与弱项后，要及时督促整改，推动加强管

15、理，形成工作合力。镇教体文旅局积极推动把学校预防性侵成效纳入平安校园及学校 目标评估考评，加强对学校落实安全工作职责的督导检查，督促相关 工作人员切实履行校园安全管理责任。对学校安全事故频发的单位， 要采取通报、约谈、通报、挂牌督办等方式督促其限期整改。对于教 育部门工作人员、学校管理人员长期不重视防性侵学生工作的、经督 促后拒不整改或整改不力的、因失职渎职造成性侵害学生案件发生的, 或者发现性侵害学生案件瞒报、谎报的，要依法依规予以处分或者移 送有关部门查处，追究相关人员的法律责任。（一）提高政治站位。党中央、国务院高度重视学生安全工作和 师德师风建设，最高人民检察院持续督导落实“一号检察建

16、议”，新修 订的未成年人保护法强化了相关法律保障。儿童性侵问题敏感， 容易引发社会各界高度关注。各镇街教育部门、中小学（幼儿园）要 进一步提高政治站位，增强做好预防学生性侵工作的极端重要性认识, 抓早抓细抓防范抓到位。（二）严格落实责任。预防学生性侵工作涉及家庭、社会、学校， 涉及政府多部门、校园多岗位。镇教体文旅局和中小学（幼儿园）要 积极履职尽责，加强校园防范和排查，“看好自己的门，管好自己的人”, 并加强与相关部门的沟通联动，发挥检察院、公安、妇联、团委等部 门优势，增强合力，提高质效。（三）严格保护学生隐私。各单位相关人员有义务保护未成年学 生合法权益，严格保护学生隐私，防止泄露有关学生个人及其家庭的 信息，避免再次伤害。