9818—高校法律援助的困境与出路.docx

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1、摘要高校法律援助是一种开放式的法学实践教学方式，也是法律援助事业的组成部分，是实现应用型卓越法律人才培养的重要途径，是我国司法救济的一种重要补充形式。但大学生法律援助因各方面的特殊性,并不能完全以社会法律援助为参照标准进行管理、运作,在发展过程中会产生一系列如 经费匮乏、核心力量不足、身份尴尬等共同困境，没有充分发挥其应有的作用。面对如此困境，我们如何寻求到一条切合高校自身实际的法律援助事业发展道路。关键词：高校法律援助；立法现状；困境；出路AbstractUniversity legal aid is a kind of open practice teaching mode of law,

2、 is also part of the legal aid cause, is the important way to realize applied legal talents training excellence, is an important supplement form of judicial relief in China. But college students because of the particularity of the various aspects, the legal aid is not entirely social legal aid as re

3、ference standards for management, operation, in the process of development will produce a series of such as lack of funds, lack of core, identity embarrassing predicament, did not give full play to its due role. Faced with such dilemmas, how do we seek to a suit of colleges and universities own actu

4、al legal aid career development path.Key words: University legal aid; The legislative status quo; The mire; A way out目 录一、高校法律援助的概述1（一）高校法律援助的内涵11.高校法律援助的概念12.高校法律援助的特点1（二）高校法律援助在实践应用中的地位及意义21.高校法律援助在司法实践中的地位22.高校开展法律援助的意义3二、高校法律援助发展困境及原因4（一）高校法律援助的发展困境和原因4（二）导致困境产生的因素41.国家因素42.社会因素53.高校因素54.自身因素6三、

5、我国高校法律援助的发展出路7（一）国家的立法完善7（二）社会的扶持补助7（三）高校的改革与支持8（四）自身组织的完善8四、结 语9五、谢 辞10参考文献11一、高校法律援助的概述2003年9月颁布的法律援助条例就明确提出：以政府法律援助机构为主导，以民间公益组织为补充的中国法律模式。此后，高校法律援助便成为中国民间公益法律援助的主力军。但是多年来，高校法律援助的地位和作用始终得不到重视。近年来，高校法律援助活动开始蓬勃发展，也得到了社会各界的广泛支持。2011年，教育部针对我国法学高等教育在应用型、复合型职业法律人才和涉外高端法律人才培养方面严重不足而制订了包括“卓越法律人才教育培养计划”在内

6、的一系列计划，也进一步促进了高校法律援助的发展，同时也暴露了一些发展中的问题。下面在探讨我国高校法律援助的困境与出路之前，要对高校法律援助的概述进行介绍。（一）高校法律援助的内涵1. 高校法律援助的概念在了解高校法律援助的概念之前，有必要简单介绍一下法律援助的概念。法律援助是指政府或者社会对社会上的弱势群体等一些特定的人群，因为其自身的权利遭受不法侵害，但是却没有经济实力支付相关的法律费用时，对该群体提供的一些帮助的法律援助制度。而目前作为法律援助的主力军高校法律援助是指以学生作为主体，依托学校的法律专业人员和力量设立的，面向社会大众为社会上的弱势群体无偿提供法律援助，包括法律服务、无偿宣传、

7、研究、咨询和司法救助等多功能于一体的公益性组织 张雪迎：高校法律援助事业的历史使命及进路探析.东南大学学报，2011年12月.。近年来，几乎各个有实力的高校都建立了隶属于本校的高校法律援助组织。其中的佼佼者包括有武汉大学高校法律援助组织、华东政法大学高校法律援助组织以及中南财经政法大学高校法律援助组织。诸多的高校法律援助在社会上起到的作用越来越大，社会地位不断上升，影响力也不断扩展，当然其发展也进入到了瓶颈期，面领着诸多困境与难题需要我们共同努力去克服。2. 高校法律援助的特点高校法律援助作为我国社会公益法律援助的重要组成部分，自然拥有法律援助的意义。它的意义如下：第一，法律援助是政府行为，政

8、府主导设立法律援助机构来对社会弱势群体进行救助，体现了国家对人民各项合法权利的保护，对人民负责的态度。第二，法律援助具有法律化、制度化倾向。几年来，我国立法机关不断对社会法律救援制度进行法律规范。此外，法律援助也是我国劳动与社会保障法中规定的社会保障制度中的重要内容杨灵山：论诊所式法律教育与法律援助.法治与社会，2014年7月.。第三，法律援助帮助的对象主要是社会上其自身合法权利受到侵害，但是其又缺乏基本的经济基础去维护自身的合法权益的弱势群体。主要包括经济困难者、残疾者、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象。第四，法律援助形式多种多样，既包括了诉讼法律服务，也包括了非诉讼法律服务。在目前的社会

9、实践中，最主要还是采取以下形式：刑事辩护和刑事代理；民事、行政诉讼代理；非诉讼法律事务代理；公证证明。当然，高校法律援助除此之外也具有自身独特的特点。例如：首先，高校法律援助是以学生为主体，依托学校力量而建立起来的。各个学校根据自身的实际情况而建立高校法律援助组织。有条件的高校往往拥有较为完善的法学较与系统，有诸多的专业性人才和高校教师团队，而且法科学子众多，完全有能力建立起隶属于学校的高校法律援助组织。其次，在我看来，高校法律援助和一般社会法律援助组织最大的不同就在于高校法律援助除了是承担起为社会弱势群体提供法律帮助意外，还承担起为本校的法科学子提供一个难能可贵的一个接触社会实际，将书本上的

10、理论知识与社会实践相结合，更好的学习法学知识。而且就目前的情况来说，由于各个高校的法学院都越来越注重学生的综合素质，尤其是在接触实际案件时的的思维分析和解决问题的能力，因此也格外注重打造高质量的法律援助组织。（二）高校法律援助在实践应用中的地位及意义1. 高校法律援助在司法实践中的地位尽管高校法律援助有着远大的发展前途，在未来也一定会在司法实践中占据越来越重要的地位，但是就目前来说，高校法律援助在司法实践中承担的分量明显要低于人们对它的期许，其在司法实践中的地位也不高。目前我国高校法律援助的案件来源主要来自于三个方面：其一是当事人直接寻找到学校的法律援助组织，其二是来自于司法实务部门指派案件，

11、其三是来自于政府法律援助机构直接指派过来的案件。当然，第一种是案件的主要来源，而且往往当事人寻找到高校法律援助组织的时候是真的别无选择的情况下了，因为在这个阶段，当事人所处于的案件已经进入到法定的司法程序中去了，因此，无论如何，高校法律援助活动都必须要严格按照法定的司法程序进行下去。此外，我们也要认清现实，真正有一定的经济实力基础的当事人也是不会优先寻找高校法律援助基础的，这也说明一方面高校法律援助组织在社会公众的影响力不够大，在司法实践中的地位也略显尴尬。2.高校开展法律援助的意义高校法律援助之所以受到学校、政府以及社会各界的大力支持，最重要的原因还是因为高校开展法律援助具有重大的意义。高校

12、法律援助作为法律援助的重要组成部分，充分体现了政府在发展社会公益、保障人权等方面卓有成效的工作苏翔：大学生开展法律援助的机构设置.山西师大学报，2015年3月.。第一，开展高校法律援助有助于弥补当今社会对法律需求的巨大缺口。近年来，中国社会的法制化进程不断加快，人民的法律意识越来越强，自然而然的在自身合法权益受到侵犯时便会更加积极主动的寻找法律的救助，因此社会对法律服务的需求是巨大的，但是由于一般的社会公益法律援助机构所办理的案件远远不能弥补这个巨大的缺口，因此高校法律援助就具有很大的社会意义了。据有关统计数据显示，我国每年需要接受法律援助的案件已经超过70万件，但是政府设立的法律援助组织只能

13、消化其中的18万件案子，也就是大多数案件很难得到法律援助。此外，在其中受到法律援助的案件中多数情况下是刑事案件，民事侵权案件想要得到法律援助的难度无形之中又上升了。在这样的情况下，就必然要求我们可以利用社会上一切可利用的资源，拥有法学院或者法学专业的高等院校拥有者大量的法律援助资源，充分开放高等院校的法律资源，完善健全高校法律援助组织，对于缓解法律援助供求矛盾有着巨大的帮助作用李军：高校法律援助的困境与出路.北京大学出版社，2010年6月.。第二，促进社会主义和谐社会的建设。社会主义和谐社会应该是一个民族法制、公平公正、诚信友爱的一个社会，因此这样的社会应该要尊重每一个人的合法权利，任何一个人

14、的受到法律保护的权利受到不法侵害时都应该得到法律的救助。但是，在现实中，因为社会上的诸多弱势群体因为没有足够的经济基础去偿付高昂的法律服务费用去维护自身的权利。如果社会不能积极主动地去帮助那些社会弱势群体，我们还谈何保护人权，建设社会主义和谐社会，而且这样的事件一直发生的话，还会引发一系列后果更严重的的社会犯罪等问题。因此，高校法律援助在帮助弱势群体维护自身权利就是帮助建设中国的社会主义和谐社会。第三，高校法律援助组织的建设有着很高的教育功能。一方面，高校法律援助可以通过开展一系列的普法宣传活动来树立社会公众的法律意识，另一方面最为重要的是为高等学校的法学教育提供创新的平台。过往中国高校的法科

15、学子往往崇尚书本主义，课本理论知识学习的非常好，但是却在走入社会后接触案件后屡屡碰壁，解决是实际案件能力低下。因此，高等学校的法科学子通过高校法律援助在帮助社会弱势群体维护自身合法权利的同时也是的自己学习的理论知识在实际案件操作中得到运用，更加有利于培养优秀的法律人才。二、高校法律援助发展困境及原因（一）高校法律援助的发展困境和原因目前，在我国，高校法律援助的发展已经进入到了一个瓶颈期了，制约高校法律援助发展的诸多困境已经被人们所察觉。在笔者看来，制约高校法律援助的最大困境是经费严重不足。要知道任何社会公益活动都是需要稳定的、足够的资金支持的，其自身也没有资金来源，需要财政专项支持。但是就目前

16、来说，我国多数高校在开展高校法律援助时都出现了资金运转不周的问题。高校法律援助需要有固定的办公机构，需要有专门的从业人员，对招入的学生进行培训等等都需要资金的支持，但是遗憾的是，目前对此资金支持非常不到位皮罗：程序与民主.高等教育出版社，2011年12月.。其二，人才匮乏也是制约高校法律援助的原因。人才匮乏始终是制约我国法律援助制度发展的因素，在高校法律援助方面尤其如此。高校的优秀教师不仅需要在学校内承担起正常繁重的教学工作，而且也要进行深奥的学术研究，到其他学校走访交流甚至走出国门都是必须要做的事情，对于这样的教师来说，是很难抽出足够的时间来带领学生开展高校法律援助的。当然高校的学生在参加高

17、校法律援助之前多数也只是涉世不深的懵懂学生，空有一番书本知识，对于社会知之甚少苏定芳：高校法律援助现状勘察.中国人民大学出版社，2016年8月.。其三，缺乏科学的管理和运作模式。目前，鉴于各个高校的法学专业发展水平不同，开展法律援助时间不长，尚没有形成科学有效的管理和运作模式。高校法律援助在服务意识和办案水平也有待提高。其四，高校法律援助缺乏制度保障。高校法律援助发展的一大障碍就是缺乏制度保障。目前国家立法机关始终没有对高校法律援助进行完善的法律规范，机构设置也不规范，这些问题都需要认真解决。（二）导致困境产生的因素1.国家因素高校法律援助发展面临困境有着重要的国家元素。首先国家至今没有给高校

18、法律援助提供完备的制度保障。政府只是在一些基性的政策纲领中强调了大力开展高校法律援助的重要性，但是却始终没有对高校法律援助设立的条件、程序，设立后分设的部门、机构以及运行模式等具体方面进行的规范却不慎完整。高校法律援助的部门设立等没有统一的标准，这也使得高校法律团体设立过意随意性，管理难度上升，管理更加松散，使得高校法律援助发展迟滞。另外，国家也没有给高校法律援助足够的资金支持。目前来说，高校法律服务无法获得经费支持是一个普遍的现象，只有少数的重点高校例如北京大学、武汉大学、中国人民大学、中国政法大学可以获得外来援助，但是其获取经费资格的审查却十分严格，其他的高校获得经费只能来自于学校内部的拨

19、款和个别律师事务所等社会力量的救济。显然，这些是不够的。2.社会因素社会因素极大地阻碍着高校法律援助的发展。首先，社会没有给予高校法律援助足够的支持。例如，受援案件来源不畅。正如前文所述，高校法律援助所接手的案件主要是来自于司法部门指派的案件，但是在实践中，多数政法和司法机关指派的案件多数被律师事务所的实习律师给截留了，只有相当少的一部分分到了高校法律援助。此外极少一部分当事人会直接寻找高校法律援助，最终也是完全依靠高校的资深专业老师来解决案件陈勇：法律援助的社会价值.高等教育出版社，2013年4月.。社会各方面力量也没有给高校法律援助提供足够的经费支持，作为一个典型的公益组织，高校法律援助需

20、要社会资金的支持，然而遗憾的是，当下社会各界对高校法律援助似乎不够重视，对其资金支持寥寥无几。3.高校因素高校因素也要对高校法律援助发展面临困境承担起责任。首先，尽管多数有实力的高校都设立了高校法律援助的机构，但是对其真正重视的高校为数不多，多是一些重点高校或者法学教育竞争力强的学校，其他一些普通高校对其重视程度不够。另外如前文所述，高校法律援助发展受限一大因素是资金缺乏，多数高校自身也并没有对其提供力所能及的资金支持。这就是部分高校发展战略眼光短视造成的后果，对于高校法律援助这样的纯公益事业，他们认为无法给本校带来实际的利益与影响力，因此，在学校内部发展资金的分配上分给高校法律援助的资金数量

21、十分有限。高校在发展高校法律援助方面的经验欠缺，信心不足，决心不坚定。多数高校在设立高校法律援助机构时始终没有明确这个组织的发展方向和发展模式，高校在运营管理高校法律援助机构的经验十分欠缺，走了许多弯路。对高校法律援助发展的信心不足，一旦遇到些许困难，就动摇决心，建设高校法律援助的脚步也是时进时退的。所以，若想真正发展壮大，各高校就要有真正明确的发展思路。4.自身因素当然，高校法律援助发展不甚顺畅，其高校法律援助组织本身也存在着一些问题。首先多数高校法律援助组织的服务意识不强，责任心不重，这在实践中是广泛存在的，直接或者间接的导致高校法律援助的信誉，使其在社会上的影响力下降。此外，高校法律援助

22、的管理者自身始终没有解决人才匮乏的原因，或者是自身的法律专业素养不高，或者是在招聘学院时过于敷衍应付，在后期的学员必要的专业素质培养方面也没有做到位，这就使得高校法律援助的工作人员缺乏解决实际案件的能力。因此，高校法律援助的工作重心已经变得很尴尬了，非但没有发挥出高校法律援助的专业性优势，反而成为了多数社会群体咨询综合业务的机构。所以说，高校法律援助若想真正发展壮大，真正的在社会上产生越来越大的影响力，脱颖而出，就一定要培养自己的专业素质，拥有一批合格的、专业知识过硬的工作人员，真正有实力为社会弱势群体提供法律援助。三、我国高校法律援助的发展出路（一）国家的立法完善高校法律援助的发展出路离不开

23、国家立法层面完善的支持。国家应该从立法的高度来深度认识高校法律援助。高校法律援助是卓越法律人才培养的重要组成部分，因此，笔者认为，国家的立法完善也要紧紧围绕这个中心思想来展开。国家要在法律中明确高校法律援助的设立标准、设立程序以及运营的模式和高校法律援助所承担的具体社会责任。国家应该站在法律层面的高度去建立一整套高校法律援助的监管和评审制度。近年来，高校法律援助组织如雨后春笋般快速发展壮大，表面上看起来发展似乎非常迅速，一片繁荣景象，但是实际上呢，各个高校法律援助的水平参差不齐，根本不具备基本的法律援助法律专业素养，甚至在极端情况下，高校法律援助已经成为了部分高校的宣传工具，至于说高校法律援助

24、最为基本的社会法律帮扶工作在所不问。针对这些现实中存在的重难点问题，政府有关部门要深入到高校内部进行实地调研，找出问题的症结，然后反映给立法机构，立法机关要本着科学立法的态度，对社会中存在着的制约高校法律援助发展的因素进行法律性规定，来科学合理的解决这些问题谭庆康：高校院校建立法律援助机构的必要性思考.法制与经济，2010年12月.。笔者认为，国家立法可以考虑在法律中明文规定国家财政每年拨付给高校法律援助机构的经费扶持，或者约定各个高校根据自身实际情况每年划拨给高校法律援助机构的活动经费占学校全部预算的比例。这样一来，高校法律援助的活动经费就有着法律的保障，更加有利于高校法律援助的长远健康发展

25、。（二）社会的扶持补助在未来，高校法律援助的发展将会越来越离不开社会扶持与补助。高校法律援助应该得到社会的扶持。如前文所述，高校法律援助接手的案件多数是由政府或者司法机关直接指派的案件，但是事实上，真正分配到高校法律援助组织手里的案件的数量是非常少的，多数还是被社会上的律师事务所给截流下来然后分配给隶属于本律师事务所的实习律师进行业务练习。其实这样做也无可厚非，但是当下中国社会的法律人团体应该有着更加长远的眼光，本着对中国法律事业发展大计的考量，本着培养出更加优秀的中国法律从业人员的大计，律师事务所、有关政府部门、司法机关以及高校法律援助组织一起进行一场深入的讨论，公平合理的解决案件分配问题，

26、尽可能的分给高校法律援助组织更多的社会帮扶案件。在解决这个问题时，笔者认为律师事务所和高校法律援助组织不妨进行一场深入合作，可以共同接受案件进行办理，相互学习、相互促进、相互提高。社会也要给高校法律援助更多的经费支持。高校法律援助发展需要稳定的活动经费，而完全依赖于学校的财政预算明显是无以为继的，因此就要积极的寻求社会各个方面的大力支持，社会也要积极主动的向高校法律援助组织伸出援助之手。各个高校可以联系已经走上社会的校友们，呼吁校友们回馈母校，关心母校的长足发展，争取给母校的高校法律援助工作发展提供建设资金。也可以通过和各个律师事务所进行合作，获得律师事务所的赞助费用用来发展高校法律援助工作。

27、（三）高校的改革与支持为了更好地发展高校法律援助，高校十分有必要对当下的落后的、不合理的高校法律援助管理模式进行改革。在笔者看来，当下绝大多数高校的高校法律援助运作模式存在着讯多问题，而解决这些问题就需要各个高校的管理层建立符合各个学校实际情况的、有效的的管理体制。针对目前多数高校在开展法律援助工作时过于随意，高校应该制定有关学校规程，对高校法律援助运行乱象进行限制，学校在设立相关规程时最主要的是考虑如何做才能确保学校的法律援助工作平稳运行。此外，各个高校要根据自己特殊的情况和实力来重点培育学校法律援助的主打方向，切忌接受案件过于庞杂最终超过了学校的实力王兵，刘志龙：法律援助的高效模式探索.科

28、技信息学报，2011年8月.。（四）自身组织的完善打铁还需自身硬，高校法律援助的未来发展出路也是需要自身的不断完善。高校法律援助组织要对自身有着清晰的定位，对其发展方向有着清晰的认知，改变以往盲目发展的方式，有着自身的战略布局，根据社会需求的具体法律帮助来完善自身。高校法律援助组织要加强自身的专业水平建设，努力改变人才匮乏的现状，然后依托具有较高专业素养的人员来解决法律案件，提高案件处理的质量和高校法律援助在社会上的信誉。各个学校也要优化法律援助组织的人员构成，引入竞争与激励机制，同时进行考核，要配置专门的老师进行引导建设，对于在法律援助工作中表现优异的学生进行表扬，表现较差的同学进行在培训，

29、必要时可以辞退。这样就会极大地提高人们的工作热情。四、结 语伴随着中国社会的发展，法制建设的不断推进，中国人民的法律意识不断增强，对法律服务的需求会越来越多。各个大学要承担起必要的社会责任，积极响应国家政策，推进高校法律援助工作的深入开展。高校法律援助在未来会是非常重要的法律援助方式，尽管目前来说其发展面临着十分困难的局面，但是只要社会各界共同努力，解决其中存在的各种问题，它的发展必然会越来越好，中国社会的发展也会从中受益，那些社会上缺乏资金取得法律服务来维护自身合法权益的社会弱势群体的权利也会因此得到维护，真正彰显社会公平正义，建设社会主义和谐社会。五、谢 辞感谢我的导师胡家栋教授，他自学严

30、谨、一丝不苟的作风一直是我以后工作、学习中的榜样；他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。这篇论文的每个调查细节和每个数据，都离不开你的细心指导。而你开朗的个性和宽容的态度，帮助我能够很快的融入我们这个新的教学模式。我还要感谢我的同学们，感谢你们在大学快乐而又短暂的学习生涯中对我的无私帮助。感谢我的室友们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，是你们和我共同维系着彼此之间深厚的感情，维系着寝室那份家的融洽。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意参考文献 1 张泽平.法律援助的政府责任 J.

31、北京：北京大学出版社，2016年6月.2 陈平，黄建梅.从法律援助制度看公民法律平等权的实现 J. 武汉大学出版社.3 徐春燕.高校法律援助制度的困境 J.郑州大学2013年硕士论文.4 刘苇.诊所式法律教育模式浅探 ，载河北法学2014年底32卷第11期.6蔡从燕.浅谈如何完善法律援助制度J.国际经济法学刊，2014,（3）： 56-64. 7余劲松.大学生法律援助组织的研究J.中国法学，2015,（2）： 132-143. 8余劲松，詹晓宁.高校如何开展法律援助J.法学家，2014,（3）： 154-160. 9刘颖，封筠.中国法律援助立法研究J.法学评论，2013,（4）： 45-51. 10黄世席.英国法律援助改革及其借鉴意义J.法律科学，2013,（2）：164-169.