论管理的社会化及合作事理--以高校后勤社会化管理为例.docx

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1、西 安 邮 电 大学继 续 教 育 学 院毕 业 设 计 （论 文）题目： 论管理的社会化及合作事理-以高校后勤社会化管理为例 专 业： 年 级： 函 授 站： 学生姓名： 学 号： 导师姓名： 导师职称： 二一八年十一月十五日摘要社会化管理是相对于部门管理、专业化管理而言的。应该说,它是生产社会化和社会现代化的内生制度,它的根本属性是开放性。 社会化管理有多种表现形式。.比如,退休职工由所属企业管理改由社区管理,以便取消企业的社会职能,使企业还原为生产组织。这种管理相对于原来由企业管理来说,就是社会化管理。高校后勤服务的质量一直都是我国高等院校发展的“通病”，为了不让后勤服务制约高校的发展，

2、从1999年开始，我国便开始了大规模的高校后勤改革，社会化成为了改革的主要方向。在改革的浪潮中，我国各大高校以满足自身长远发展为依据去选择与自身实际情况配套的后勤管理模式。改革后的高校后勤服务管理，转变高校后勤管理以往单纯的福利性质，赋予后勤管理更大的弹性和生命力，更好的服务于广大师生。本文以A市高校后勤社会化管理为例，分析其社会化管理存在的问题和对策。关键词：管理；社会化；高校后勤目录摘要1目录21 绪论31.1研究目的和意义31.2相关概念的界定31.2.1高校后勤31.2.2高校后勤社会化42 我国高校后勤社会化改革的影响因素分析52.1观念和意识因素52.2高等教育大环境因素52.3高

3、校内部管理因素53 我国后勤管理模式问题及原因分析63.1后勤管理观念陈旧，缺乏与时俱进的创新理念63.2后勤管理结构严重失衡63.3后勤管理体制落后73.4后勤管理机制不健全73.5后勤人员的整体素质不高74 A市高校后勤管理模式案例研究94.1A市普通高校概况94.2后勤社会化情况95 高校后勤社会化管理对策115.1改变后勤管理体制，规范后勤管理与服务115.2改革后勤用人制度，实现人员规范分离，实行全员聘任115.3把握正确的改革方向，以服务创效益125.4建立后勤完善的分配制度12参考文献13致谢151 绪论1.1研究目的和意义目前，我国高校后勤改革并不是十分成熟，还存在各种各样的问

4、题，因为多方因素阻碍，我国高校后勤改革也曾一度停滞不前。很长一段时间，我国的高校后勤发展都是沿着计划经济的轨道在运行，政府过多的干预让高校的后勤管理始终处于一种纯福利性质的行政式的管理体质之下，所以每个学校都必须有后勤，后勤的管理模式都十分简单。由于政府对高校后勤建设的投入不够，很多高校的后勤服务设施和人力资源都不充足，很多服务人员都不具备专业素质，只能为广大的同学和老师提供最基本的生活服务，对于推动高等教育事业并没发挥任何的作用。虽然很多高校都开始了后勤社会化管理的实践，建立了企业化运营的后勤组织，但是虽然名义上是开始了后勤社会化改革的实践，但是后勤并没有与高校彻底的分离，无论是人力资源还是

5、资金始终存在理不清的关系，后勤管理始终不能摆脱学校的掌控也是我国高校后勤管理改革滞后的根本原因。根据国外的先进经验，高校的后勤应当在市场机制的轨道上运行，将高校的后勤服务交给社会上具有专业资质的服务机构，让社会上的第三方服务组织来提供后勤服务，这样后勤服务本身就与高校内部的管理工作彻底分离开来，实现了真正的企业化管理。1.2相关概念的界定1.2.1高校后勤一般来说高校的后勤分为三个层次教学后勤、科研后勤和生活后勤。教学后勤的主要职责是为学生提供良好的教学环境、教学条件和教学物资。大学学习阶段主要是培养学生学习的自觉性，所以教师需要通过提供这些保障行的资源引导学生积极自学的学习，积极主动的掌握文

6、化知识和实践技能;科研后勤就是为高校的科研活动提供一系列的物资和装备保障。比如高校要进行科研活动，后勤部门就要向科研部门提供科研经费、科研场地和所需的科研装备，确保科研活动顺利进行。生活后勤的范围比较广泛，不仅包括学生的日常生活起居，也要为教职工提供和维护工作开展方面的基础性资源。1.2.2高校后勤社会化社会化改革是高校后勤管理改革的方向和形式，是将高校后勤管理由原有的计划经济发展模式转换到市场经济发展模式中。高校后勤的社会化改革过程中，政府起着绝对的主导作用，社会力量是改革实现的载体，改革的最终目的是要提高高校的办学质量，并最终推动我国高等教育事业的发展。对高校后勤管理进行社会化改革，并不是

7、单纯的将本隶属于高校的管理活动归类到社会活动之中，而是要通过社会化改革这种形式将很多现代社会上的服务方式、方法运用到高校后勤管理之中，通过新的方式方法，让高校的后勤服务水平得到质的提升，进而提高高等院校育人和科研水平。2 我国高校后勤社会化改革的影响因素分析2.1观念和意识因素长期形成的思想观念、意识具有较强的稳定性，高校后勤长时间受到计划经济体制影响，在高校后勤部门形成了懒、散恶习，缺乏危机感、开拓进取的创新精神，后勤职工纪律松弛，服务意识差，群众意见大。上海交大等几所重点高校，虽然改革力度很大，但改革的过程非常艰难，长期的思想观念尤其难以改变，老员工不愿意接受甚至抵触新的思想，在改革过程依

8、然按照原来的方式从事工作，唯有实行“老人老办法，新人新办法”模式来进行社会化的改革。2.2高等教育大环境因素高等教育改革进程不够快也是影响高校后勤体制改革的又一因素。高校的人事制度，特别是绩效考核、激励方案存在的不合理现象阻碍了后勤社会化改革的进程，也对学校整体改革的推进产生了不利影响。因而，高等教育改革措施应和后勤社会化改革同步进行能够产生更好的结果，且仅对后勤部门进行改革，把后勤当作学校发展过程中的包袱，而把后勤服务简单地推向社会的做法是不妥的。2.3高校内部管理因素高校作为中国教育系统中的高等学府，为中国经济发展培养了大量的人才，长期爱到国家政策的照顾和倾斜。高校自身存在很多问题，如人员

9、超编、工作效率低下，尤其是在后勤领域中。一所8000人规模的高校，后勤干部、职工竟多达八九十人，而大量重体力劳动，像食堂炊工、公寓管理员、清洁工、木泥工等又都由临时工担任。超编的人员加重了高校经费紧张的情况，低下的工作效率使后勤人员在实际工作中相互推楼、扯皮，极大地延缓了后勤社会化改革的速度。解决好现有后勤富余人员问题是高校后勤社会化改革能否顺利进行的重要前提之一，关系到学校的稳定与团结。目前，除部分学校对学生食堂管理、工作人员的工资改由从伙食部门中全部或部分支付外，其他各部门工作人员的工资、奖金、福利仍由学校统一支付，仍没有走出大锅饭的圈子。这种情况造成高校后勤部门转换经营机制、试办后勤产业

10、的社会化改革效果不理想，特别是高等专科学校，解决超编人员的问题已经成了高校后勤社会化改革的重中之重。3 我国后勤管理模式问题及原因分析虽然，我国最早于上世纪 80 年代提出了要逐步推行高校后勤社会化制度，但是由于缺乏相关理论支撑，执行难度较大，执行力度和改革深度不理想，使许多高校处于徘徊、观望的状态。导致现行的校后勤管理模式还存在一系列问题：3.1后勤管理观念陈旧，缺乏与时俱进的创新理念这种观念具体体现在以下几个方面：第一，在思想上，将管理曲解为“行政”，而不是服务；在行动上，依靠行政手段来进行管理。一直以来，我国高校后勤管理依然实行计划经济的管理模式，由政府统一调配和经营，依靠行政手段进行管

11、理，忽视了市场经济的法则和它的运行规律，从而无法实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的基本要求。第二，“等、靠、要”思想在后勤组织机构及其员工中普遍存在。长期的“铁交椅”和“铁饭碗”养成了他们极大的惰性，一旦让他们脱离事业编制，实行企业编制，把他们推向市场，走向社会，靠自己挣钱养活自己，很容易引起他们的心理恐慌，各种担忧和顾虑随之而来。根据资料显示，在当时上海 9 所高校后勤改革中，10%20的人数不同程度受到改革的冲击。因此，这部分人从内心深处不希望改革，甚至公开反对，存在严重的消极抵触情绪。第三，有很多高校的后勤管理部门缺乏管理质量观念。后勤管理部门从原先的领导机构中分离出来，思

12、想上还没有完全转变过来，缺乏主动服务意识和生存忧患意识，具体工作中还严格按照上级领导的意图来办理。这样导致了后勤管理机构服务的范围大、质量低。第四，有相当一部分高校后勤管理部门缺乏明确管理对象观念，擅自扩大了后勤管理对象的范围，把服务对象的师生员工变为管理对象。3.2后勤管理结构严重失衡在后勤管理组织结构上，很多高校仍然采用的是直线职能制形式，从属于学校的领导，没有独立的组织机构体系，更没有独立法人资格。在这种情况下，后勤管理结构不能按照企业运营的规律来设置自身的组织和运营机构，更不能形成因地制宜、各具特色的管理结构形式，导致后勤管理结构形式与内容的不相协调。因此，在实际运行过程中，存在着管理

13、渠道多、协调配合难度大、动作慢、不便决策等缺点。3.3后勤管理体制落后主要体现在以下几个方面。第一，从领导体制来看，后勤管理机构归学校统一领导，没有独立的决策权，也不能根据后勤管理的规律来办事。第二，从执行体制来看，大部分高校将后勤管理的执行机构视为领导机构，形成了“倒金字塔”型的管理模式，把后勤管理的各个职能部门变成了管理部门和领导部门，致使后勤管理部门的各个执行机构权力化、决策化，形成官僚主义作风，导致后勤管理偏离全心全意为师生服务的宗旨。第三，咨询体制不健全。一直以来，后勤管理缺乏相应的咨询机构，以便提供有关政策咨询等服务。即使有些高校后勤管理部门设立了相应的咨询机构，它的代表性也不是十

14、分广泛，不能充分履行咨询职能，而是由相关的职能部门帮助分管的校级领导出谋划策。这种做法对高校后勤管理内部决策的民主化与科学化不能提供有效的帮助，也不能调动大多数后勤职工的积极性和创造性，更不能为高校后勤管理献计献策。第四，后勤管理的监督反馈机制不完善。我国高校后勤管理一般有决策机制和执行机制，缺少专门的监督反馈机制，从而出现了决策者多、执行者少、监督和反馈者无的怪现象。3.4后勤管理机制不健全第一，后勤管理导向机制不健全。一直以来，后勤管理的目标是“平均主义”，缺乏市场竞争意识，导致出现了“干多干少一样，干好干坏一样，干与不干一样”的怪现象，不能更好地调动人的工作积极性和创造性。导向机制不健全

15、还体现在工作中忽视价值规律和经济杠杆的作用，没有成本核算和经济效益意识，工作成效与实际利益脱节，造成后勤管理部门吃学校“大锅饭”的现象。第二，激励机制不健全。只强调思想政治工作，缺乏对人的多种需要的研究，忽视运用其他激励手段，部门之间和个人之间的竞争意识不显著。第三，制约机制不健全。后勤管理工作更多依靠制度制约与道德制约，缺乏相应的监督机构和评估机制。3.5后勤人员的整体素质不高后勤人员的综合素质不高基本表现在以下几个方面：第一，文化水平程度偏低。根据本人对A市四所高校中 245 名后勤职工调查结果显示：初中以下文化程度占了 50.7，半文盲占到 18.9，中专及以上文化程度仅占 30.4%。

16、第二，专业技能水平不高。在高等学校的后勤员工中，技术方面比较熟练、业务方面比较熟悉的职工所占比例仅在 10左右，可想而知，绝大部分职工业务不熟练。第三，由于后勤部门人员缺编严重，平时难以引进高层次管理人才，平时以雇用临时工和农民工为主要来源。其四，服务思想不牢固。由于工资待遇不高，又缺乏相应的正常晋升机制，很多后勤职工对后勤服务不安心、不热心，甚至存在应付现象。也是历史原因造成的，早期很多职工从占地工进入后勤系统，最近几年，职工来源多是安排高校教师家属，层次偏低在所难免。第五，后勤干部中很大一部分大是学校任命的，高等学校进行后勤社会化后，以前的干部能不能跟上新形势，成为高校当前企业的管理者，成

17、为高校后勤社会化的一大问题。当前的的后勤干部中，有不少人缺少吃苦精神和创业、开拓精神，贪图享受，败坏了干部的良好形象，在人民大众中造成了不良的影响。教育部部长陈至立说过：“干部的选拔具有导向作用。用一个作风好的人，相当于在广大干部群众面前树立起一面旗帜，会对学校风气产生积极的引导和示范作用；反之，用一个作风不好的人，就会伤害广大干部群众的感情，使不良风气蔓延。”4 A市高校后勤管理模式案例研究 4.1A市普通高校概况目前A市有两所本科院校：A市师范学院和A市理工学院，一所高职：河南工业职业技术学院和一所大专：A市医学高等专科学校。另有正在建设中的A市职业技术学院、A市幼儿师范专科学校、科贸职业

18、技术学院、A市广播电视大学、河南佛教学院（本科）、筹建中的镇平玉雕职业技术学院等。普通高校目前在校生规模将近 9 万人。4.2后勤社会化情况在后勤社会化改革方面，A市高校与省内外的兄弟院校相比，起步较晚，但是由于始终坚持进行科学论证、改管并重、对改革定位比较准，方向把握正确，整个改革过程运行比较平稳，后勤社会化改革正探索适合校情、市情的改革之路。几个高校在后勤社会化改革过程中，都适应了形势发展之需，成立了相应的机构，并各具特色。后勤社会化改革后，A市学校成立了后勤管理处和后勤服务中心。后勤管理处作为甲方，代表学院行使后勤服务的计划、协调、监督职能；后勤服务中心作为乙方，承担一线后勤服务保障任务

19、。后勤服务中心采用事业编制、企业运作的方式，按照“转变观念、科学管理、提高效益”的要求和“经营管理科学规范、服务质量显著提高、保障经费相对降低、员工收入逐步增加”的目标，每年与学校签订服务协议，明确服务范围、服务质量和服务费用。后勤服务中心在用人管理上，实行公开招聘，双向选择、择优上岗的干部聘任制和工人劳动合同制，实行统一财务核算管理制度。主要经营服务项目均采取集中统一的企业化经营管理，实行全成本核算。主要分配制度实行“基础工资+岗位工资+效益工资”的工资制度。近年来，A市高校后勤工作在高校后勤社会化的大潮流中，积极深化改革，创新机制，规范管理，强化服务，创造性的开展工作，各项后勤管理制度和操

20、作规程得到严格规范，后勤服务保障能力和水平得到不断增强，为师生创建了一个温馨安全、服务优质的生活学习环境，有效提升了学校的办学条件和水平，并先后荣获“全国绿化模范单位”、“全国高校后勤系统先进单位”、“省级卫生先进单位”等荣誉称号。A市医学高等专科学校升格较晚，所以后勤服务的社会化也较迟，但也有自己的特色。2006 年成立后勤学生生活服务中心，按照现代企业制度组建的自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的经济实体。总体来说，A市的几个高校后勤服务各具特色，师范学院长于宿舍和公寓管理，各项制度也最全面，河南工业职业技术学院的在社会服务、科技转化等方面最出色，而理工学院校办产业极具特色，物业管理也

21、比较好，医专的学生生活服务中心在当地享有盛誉。也就是说，不同高校的后勤服务的某一个或几个方面更擅长一些，这也给成立区域性高校后勤总公司这样的机构提供了必要条件和可能。 5 高校后勤社会化管理对策A市由于所处位置和经济发展水平所限，虽然在以往的发展改革中发挥了巨大的作用，但高校后勤社会化改革与发达地区相比，比较落后，社会化方面不高，管理服务水平也需要提升，整体实力也需要增强。同时，A市高等学校后勤在发挥教育人方面存在一些不足环节，以致出现比较严重与现实不符现象。A市高校后勤社会化程度参差不齐、行政痕迹在某些高校十分明显、高校后勤实体和社会企业的无序竞争等是其中的突出问题。A市高校后勤社会化改革是

22、在新模式的框架下，成立A市高校后勤服务组织总公司，将后勤经营服务职能从行政管理职能中剥离出来，努力引进社会上的优质资源企业进行后勤经营服务，与各大高等学校签订服务合同，全面实行合同化管理，后勤服务总公司的人员与资金产业等主体可以是参加总公司的所有高校，并鼓励社会企业进行公平竞争，由后勤实体与社会企业分别进行后勤经营管理服务。 5.1改变后勤管理体制，规范后勤管理与服务新模式下的A市高校后勤服务组织总公司首先是对后勤管理体制的转变，使各高校的后勤管理与高校行政分开。建立现代企业产权制度，明晰产权关系，实现规范分离的基础。按照管理与服务分离，事业与企业分开的原则，采用企业管理模式，按照转换观念、转

23、变运行机制、科学经营、创收效益的原则，使高校在后勤社会化改革中达到成效，使后勤服务的质量有明显提高，后勤各项经费支出有明显降低，并保证参加总公司的各个高校原有资产不断升值。5.2改革后勤用人制度，实现人员规范分离，实行全员聘任新模式下的A市高校后勤服务组织总公司在管理体制明确，运行机构合理的基础上，配套合理的人事制度进行改革。对各个高校原有后勤人员进行造册，人事档案保留在学院人事处，这些职工仍为学院职工，在中心工作期间，聘用与调配权属于后勤集团。各高校进入总公司的正式职工在进行专业技术职务评审时，仍回学校办理，总公司负责协助与提供必要的材料，专业技术职称评审通过后，由总公司决定是否按相应技术职

24、务予以聘任。进入总公司的正式职工凡遇到国家规定的工资调动时，学院只调档案工资，不进行实际发放，即以总公司向相应的高校提供的职工年度考核意见作为档案调资的依据，记入该职工档案中，并以此作为这些职工退休时的工资标准基数。5.3把握正确的改革方向，以服务创效益新模式下要想使后勤社会化改革卓有成效，应体现在效益（经济效益和社会效益）的评价、增长和积累上，但效益的取得归根到底是靠服务，服务是效益的载体，改革不能改来了经营，改去了服务，应是按市场规律办事。总公司所属的各个分公司分别统一负责各成员高校的某一项后勤服务，在专业化、规模化、统一化上下功夫，可以保障服务质量稳步提高的同时，效益不断增长。5.4建立

25、后勤完善的分配制度新模式下，必须配套相应的工资制度，从员工的资历、级别、岗位及实际表现和工作成绩等方面制定相应的、具有吸引力的工资报酬标准。新成立总公司可以根据自身分配制度制定发放标准。按照“以岗定薪、绩效挂钩、效益为主、兼顾公平”的原则，实行基本工资岗位工资效益工资为主体的结构工资制，贯彻按劳分配，多劳多得，自主分配，打破以往的平均主义吃大锅饭，改革传统的不可变动的事业工资制度为可随效益和岗位变动的企业工资制度，加大工资中的浮动部分，把职工本人的利益与实体的效益紧密的联系起来，使后勤职工共担风险，共享改革成果，充分发挥后勤人员的积极性和创造性。 参考文献1侯东杰.机关事业单位退休人员社会化管

26、理模式构建研究J.才智,2018(28):223.2范春凤.企业退休人员社会化管理在构建和谐社会中的重要性J.现代经济信息,2018(18):46-47.3蔡宇安.全面社会化视阈中NGO介入少数民族流动人口管理探讨J.湖北民族学院学报(哲学社会科学版),2018,36(05):18-25.4刘皓.对人事档案社会化管理模式的探讨J.办公室业务,2018(16):174-175.5赵维宇.电力企业离退休员工的社会化管理策略J.企业改革与管理,2018(15):65+67.6陈世杰.福州市沿江闸站社会化管理实施方案探讨J.安徽建筑,2018,24(04):295-297.7邓韬伟.做改革的坚定实践者

27、论消防改革形势下的社会化管理新体系J.消防界(电子版),2018,4(12):45-46.8周小梅,武苗苗,游明园,农鑫,谭庆.病区保洁社会化管理的风险及防控对策J.现代医院管理,2018,16(03):88-90.9黄显樑.高校后勤社会化管理创新模式研究J.科技经济导刊,2018,26(17):177+168.10刘强.浅谈国有企业退休人员社会化管理服务工作J.人力资源管理,2018(06):436.11张丽.“并轨时代”机关事业单位退休人员社会化管理模式研究J.法制与社会,2018(13):167-168.12张晗. 合肥市公共图书馆社会化管理与服务调查报告D.安徽大学,2018.13陈松

28、.进城农民工养老保险社会化管理研究J.中国国际财经(中英文),2018(06):194.14李会.退休人员社会化管理存在的问题及对策J.管理观察,2018(08):92-93.15李德海.高校餐饮服务社会化管理影响因素分析J.食品安全导刊,2018(03):48.16程文娟.企业退休人员社会化管理服务存在的问题及对策初探J.现代经济信息,2018(02):50-51.17王守军.浅谈如何推进国企退休人员社会化管理离退休部门的优势和途径J.中外企业家,2018(03):40-41.18刘颖.关于国有企业退休人员社会化管理的思考J.现代国企研究,2018(02):25.19魏新,何颖.电力企业退休

29、人员社会化管理的和谐管理双规则机制研究J.社会工作与管理,2018,18(01):82-88.20肖中付.公立医院停车场社会化管理问题及对策研究J.中国卫生产业,2018,15(01):183-184.致谢凭借广泛学习，我不仅得出了研究成果，还获得了人生成长。 我现在即将从大学离开了。 我从心底里感觉到感激和祝福。导师给了我很大的帮助，我的导师耐心、谨慎、教学经验丰富，花了很多时间给我的毕业论文提出了明确的建议。 在此，我谨表示最诚挚的谢意。我也要感谢学院的其他老师和同学们在我的学习期间给予我的谆谆教诲和帮助。感谢我身边的每个关心我的同学和朋友，学习生涯中的每一步成长都离不开你们的陪伴。不积跬步何以至千里，各位任课老师孜孜不倦，在老师的悉心授课和教育下，我才能够较为完善的习得和灵活应用在学校期间学习到技能，顺利毕业。15