2019年度莲都区中央服务业发展专项资金项目绩效评价报告.docx

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1、2019年度莲都区中央服务业发展专项资金项目绩效评价报告项目委托单位：丽水市莲都区财政局评价类型：事前评价口事中评价口事后评价M评价方式：部门（单位）绩效自评口 莲都区财政局组织评价Z评价机构：部门（单位）评价组口 财政评价组口 中介机构也2020年8月10日（2）发展农产品冷链物流。支持农产品流通企业或新型农业经营主体开展农产品冷链流通标准化、信息化示范工作，推广现代冷链物流管理 理念、标准和技术，建设具有集中采购和跨区域配送能力的 农产品冷链物流集散中心，配备预冷、低温分拣加工、冷藏 运输、温度监控、信息化等冷链设施设备，并按商务部农 产品冷链流通平台建设规范（试行）要求，实现与商务部 “

2、全国农产品冷链流通监控平台”的对接。建立覆盖农产品 加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流流通标准化 体系。（3）提升供应链末端惠民服务能力。支持农产品流通企业或新型农业经营主体建设或改造 农贸市场、菜市场、社区菜店等农产品零售市场，完善末端 销售网络，发展联合采购、统仓统配等模式，降低流通成本, 提升便民惠民服务功能。（4）提升标准化和品牌化水平。支持建立覆盖本地特色优势农产品种养加工、检验检 测、质量分级、标识包装、冷链物流、批发零售等各环节， 建立国标、地标、团标、企标有机结合的全产业链标准体系， 推动标准推广应用，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明 的区域公用品牌，开展品牌推广，提

3、升标准化、品牌化水平。（5）优化重点步行街的农产品供应链产销对接功能。建设智慧街区，优化农商互联对接，提升步行街展示和 产销对接功能，引进与农产品供应链相关的经营主体，扩大 农产品品牌影响。4、支持政策（1）支持原则。支持申报主体投资和建设发生在2019年（含2019年） 之后，竣工验收在2021年年底之前的项目，发挥中央财政 资金对社会资金的引导作用，支持农产品供应链的薄弱环节 和重点领域。其中中央财政资金支持农产品产后商品化处理 设施建设和发展冷链物流的比例不低于70%o（2）支持标准。被确定的项目承办单位，每个单位可获得中央财政资金 1000万元支持，获得支持的项目2019年下达资金50

4、0万， 2020年通过绩效评价后，根据工作开展情况国家再下达500 万。鼓励地方财政适当安排相应资金支持农商互联项目（额 度由项目所在地人民政府自行确定）。每个项目承办单位需 按中央财政资金1:4比例组织投入。（3）支持方式。按照中央财政服务业发展资金管理办法（财建2019 50号）有关规定采取“先建后补”的方式对符合要求的承办 单位予以支持。按照“菜单式、全公开、可追溯、问绩效” 的方式管理，强化绩效评价结果运用。为提高资金支出进度， 可由当地商务部门将整体项目建设任务分阶段组织验收，由 当地财政部门以阶段性验收结果为依据，按项目实际投入 20%比例分批拨付中央财政资金。5、项目申请过程(1

5、)项目选择为进一步加强农商互联，推动我市农产品供应链体系建 设，丽水市莲都区政府、莲都区经济商务局决定推荐丽水市 绿盒电商有限公司“丽水山耕”生鲜农产品商品化处理及 冷链体系建设项目为2019年莲都区农商互联项目之一， 以丽水市商务局丽水市财政局关于申报2019年中央服务 业发展资金项目的请示(丽商务201943号)的形式上报, 争取中央服务业发展资金的支持。(2)项目进入省级项目库根据浙江省商务厅浙江省财政厅关于印发浙江省农商 互联农产品供应链建设实施方案的通知(浙商务联发 201984号)，经省商务厅及省财政厅审核通过，丽水市绿 盒电商有限公司“丽水山耕”生鲜农产品商品化处理及冷 链体系建

6、设项目列入浙江省2019年农商互联农产品供应 链企业项目。(3)资金核定根据浙江省财政厅浙江省商务厅关于下达2019年中 央服务业发展专项资金的通知(浙财企201957号)及关 于2019年中央服务业发展专项资金分配意见的通知（丽 商务201989号），核定丽水市绿盒电子商务有限公司中央 服务业发展专项资金补助金额为235万元。（二）项目绩效目标该项目的绩效目标为：通过“丽水山耕”生鲜农产品 商品化处理及冷链体系建设项目的建设，在丽水市莲都区 建设一个集农产品产后商品化处理设施及农产品冷链物流 基础设施为一体的项目，综合提高丽水地区农产品商品化处 理和冷链配送能力。（三）项目内容及实施期限为了

7、实施“丽水山耕”生鲜农产品商品化处理及冷链 体系建设项目，实施单位丽水绿盒对项目实施内容和实施 期限进行了细化（以下内容涉及投资金额均为预算金额）：1、江浙沪中转仓冷链体系建设（建设地杭州）（1）新建江浙沪中转仓：本项目建设位于杭州市下城 区德胜路173号-1层冷链中转仓储，投入100万元，建设体 积800平米，其中常温仓储用房400平米，冷藏库300立方 米，冷冻库180立方米；为避免中转时产品破损等问题，还 建设有200平米简易包装车间及设备。项目服务于社区生鲜 门店城市配送和调货功能；（2）生鲜禽肉冷鲜处理线建设：项目投入350万元，位 于丽水市莲都区吕埠坑地块2号车间，其中厂房改造约7

8、00 平米，为满足冷鲜生鲜流程，还将配备0-5度冷藏库、恒温 车间200立方米，超低温（零下18度）冷冻库45立方米，包 装方面配备真空、气调、异型、塑封等四种形态包装，建立 其空预冷和急冻生产线，全车间具各臭氧消毒功能；（3）生鲜水产品冰、冷鲜处理线建设：项目投入260万 元，位于丽水市莲都区吕埠坑地块1号车间，厂房改造约400 平米，其中污水处理工程预计投入10万元，建设有原材料 库-分割车间-清洗车问-预包装车间-预冷或冷冻库-外包装 以及检测室。设备投入有冷冻库100立方米，消毒设备、多 功能操作台等；（4）生鲜果蔬分拣车间建设：项目投入120万元，项目 位于莲都区吕埠坑地块1号车间，

9、建设面积400平米，建设 有常温库、0-18度保鲜库。建设有分拣操作台和流水线，以 及三种类型卷膜包装机，还投入恒温箱用于测试储运环节；（5） “丽水山耕”菜品研发中心建设，位于丽水市莲 都区吕埠坑地块，投入120万元，面积约260平米，并结合 丽水市厨师协会与10余家农产品基地进行深度开发“丽水 山耕”品牌菜系，不仅对菜品进行研发推广，同时也通过餐 饮体验树立“丽水山耕”生鲜农产品形象，提升品牌认知度。以上内容（1）所列为农产品冷链物流体系子项目；（2）-（5）所列为农产品产后商品化处理设施子项目。2、营销体系建设丽水绿盒在投入资金建设农产品加工车间、冷库、物流 等硬件设施的同时，也很注重营

10、销体系的建设：(1)计划2019年全省开设社区直营门店6家(丽水、 杭州、宁波、嘉兴)、直供点17个；对浙江省完成除衢州地 区外的全覆盖；在浙江省政府机关食堂开设“丽水山耕”消 费扶贫店，打造消费扶贫样板。(2)完善线上商城功能，实现分销、社群以及点对点 的礼品宅配功能，接入已有的溯源体系，形成线上线下互补 的020新模式。(3)持续探素论证社区生鲜020模式的可复制性，形 成可加盟复制的体系，2020年开始全面向江浙沪地区延伸。(4)对援建地区产品进行差异化销售，持续做好浙江 省直机关单位地推活动，促进消费扶贫，持续扩大品牌影响 力。(5)在绿盒莲都区吕埠坑厂区建设“丽水山耕”菜品 研发中心

11、，既对菜品进行研发推广，同时也通过餐饮体验销 售产品。3、项目进度安排(1)第一阶段：2019年1月至2019年10月，完成江 浙沪冷链中转仓建设(农产品冷链物流体系子项目)；(2)第二阶段：2019年5月至2019年10月，完成生鲜农产品商品化处理中心（生鲜禽肉冷鲜处理线部分）建设 （农产品产后商品化处理设施子项目）；（3）第三阶段：2019年5月至2019年11月，完成生 鲜农产品商品化处理中心（生鲜水产品冰、冷鲜处理线部分） 建设（农产品产后商品化处理设施子项目）。（四）项目组织管理1、项目领导小组丽水市绿盒电商有限公司“丽水山耕”生鲜农产品商 品化处理及冷链体系建设项目由丽水市、区经济

12、商务局牵 头成立了领导小组，负责项目实施的领导和保障工作，丽水 绿盒电子商务有限公司负责项目的具体实施。2、项目实施小组项目任务下达后，丽水绿盒即成立了以公司相关负责 人、技术、财会人员组成的项目实施小组，具体负责项目的 筹建和实施。项目实施小组多次组织对省内外多家生鲜农产品供应 链企业进行学习、考察，并由项目工作领导小组牵头单位市 经商局会同市农业农村局、市农投公司相关部门和企业负责 人参加生鲜农产品商品化中心建设规划讨论会议，充分发挥 领导小组的领导作用和保障作用。项目实施小组严格按照项 目既定建设方案，确保项目对标、按时、按量、保质完成。（五）项目资金管理1、财务制度实施单位丽水绿盒依托

13、现代企业的项目管理模式，对本 项目实行财务独立核算、自负盈亏的管理体制。本次中央服 务业发展财政专项资金的补助采用“先建后补”的方式；丽 水绿盒根据申报项目内容先行投资建设，建设完成由相关部 门负责验收并上报中央财政和省财政审核后，根据审核情 况，进行补助资金拨付到位。2、资金使用本项目资金来源为中央服务业发展资金，单独申报，专 款专用。资金使用过程：申报-立项-建设-验收-审核-资金 下达，根据莲都区申报项目情况，根据文件规定，产后商品 化处理设施、冷链物流项目最高可按投资额40%进行补偿， 单项目补偿不超500万元。3、资金到位率及使用率本项目2019年度申报中央服务业发展专项补助金额 2

14、40. 16万元，实际核准235万元，项目完成验收后，补助资 金拨付到位235万元，到位率100%；于2020年1月23日实 际支付235万元，使用率100%。4、资金拨付及时性项目资金拨付流程科学合理，拨付及时性高。经过前期 项目立项，根据浙江省财政厅浙江省商务厅关于下达2019 年中央服务业发展专项资金的通知（浙财企201957号） 批复，本项目核定补偿金额最高235万元。项目于2019年 11月全面建设完成；2020年1月6日，市商务局、区经济 商务局、区财政局、区农业农村局、丽水佳信会计师事务所 有限公司组成项目验收组，该项目通过验收。根据以上相关文件精神，根据项目验收情况并经市生态

15、环境局莲都分局、莲都区发展改革局、莲都区应急管理局等 主管部门审查，报区政府同意，于2020年1月23日拨付丽 水市绿盒电子商务有限公司资金补助235万元（莲经商 2020 7 号）o（六）项目建设情况1、江浙沪冷链中转仓建设目前已基本完成江浙沪冷链中转仓建设，项目地位于杭 州市下城区德胜路173号-1层，项目总建筑面积800平方米, 其中常温仓储用房400平方米、冷藏库及冷冻库建筑面积200 平方米（冷藏库库容300立方米，冷冻库库容300立方米）、 简易包装车间建筑面积200平方米。目前可实现年运量200 车次，计800吨，同时可带动丽水其他农业主体的生鲜产品 运输500吨，是目前丽水市本

16、级目前唯一能常态化运营的， 辐射江浙沪地区的冷链通道。本项目原计划由丽水绿盒公司直接投资完成，因丽水市 政府争取到浙江省机关事务管理局支持，共同在杭州投资成 立了浙江畅享生态农业发展有限公司，所以丽水绿盒公司委 托畅享成为杭州总经销，并实施该子项目建设任务，同时丽 水绿盒与杭州畅享公司签订了对赌协议，丽水绿盒投资100 万元用于项目建设，但同时杭州畅享公司要完成年销售1000 万元的业绩。至2019年末，杭州畅享公司基本完成项目建 设任务，但年销售任务未完成，丽水绿盒投资款未支付，导 致目前该项目未进行验收。2、生鲜禽肉冷鲜处理线建设完成生鲜禽肉冷鲜处理线建设，位于丽水市莲都区吕埠一、项目基本

17、概况1二、项目支出明细情况1三、项目绩效评分情况1四、评价人员2五、项目评价依据及评价方式4（一）绩效评价目的4（二）绩效评价原则、评价方法及评价过程4六、项目绩效情况5（一）项目背景及立项依据5（二）项目绩效目标10（三）项目内容及实施期限10（四）项目组织管理13（五）项目资金管理14（六）项目建设情况16（七）项目绩效情况20七、绩效评价结论23八、存在问题23（-）申报项目部分未验收23（二）部分建设内容和项目支持方向有一定偏差25（三）部分绩效指标未达成26九、意见与建议28（一）根据专项资金申报要求严选项目，把好立项关28（二）合理设定绩效目标，加强实施过程指导监督28附件1：丽水

18、市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见（丽政发2014 70 号）29附件2：丽水市财政局关于印发丽水市委托第三方机构参与预算绩效管理暂行办法的通知（丽财监督20171171号）38 坑地块2号车间，其中厂房改造约700平米，为满足冷鲜生 鲜流程，将配备0-5度冷藏库1个，恒温操作车间1个，共 计200立方米，超低温（零下18度）冷冻库60立方米，包 装方面配备真空、气调、异型、塑封等包装设备，建立真空 预冷和急冻生产线，全车间具备臭氧消毒功能。现实现包装 形态4款，并延长禽肉产品氧化时间，拉长产品保鲜度，对 杀菌防控进一步提升，对禽类包装车间和肉类包装车间进行 分离。实现排酸-臭氧消毒

19、-真空预冷-包装-冷链运输-中转 的全链条作业，三天销售期内降低产品损耗70%,同时提高 产品附加值，对产品保鲜和营养流失起到关键作用。3、生鲜水产品冰、冷鲜处理线建设完成生鲜水产品冰、冷鲜处理线建设，位于丽水市莲都 区吕埠坑地块1号车间，面积约400平米，按照冻鱼SC标 准建有活鱼原材料库-预处理车间-分割车间-内包装车间- 成品冷库-外包装车间-检测室及污水处理系统。设备投入有 冷冻库120立方米，消毒设备、多功能操作台、紫外线杀菌、 急冻流水线等。该生产处理线的建设，满足了水产品冰鲜和 冻鲜的产品形态，把丽水的水资源发挥做大效益，预计2020 年河鲜类产品对市外销售突破1000万，同时也

20、解决了河鲜 产品家庭分割难、酒店餐饮业对部位需求的问题，完成丽水 市首个生鲜水产品SC认证。4、生鲜果蔬分拣车间建设完成生鲜果蔬分拣车间建设，位于莲都区吕埠坑地块1 号车间，建设面积400平米，建设有常温库、0T8度保鲜库 75立方米。建设有分拣操作台和流水线，以及三种类型卷膜 包装机，还投入恒温箱用于测试储运环节。实现包装及品牌 标注功能，同时建设配套生鲜产品保鲜实验室，为生鲜产品 储运标准提供支撑，至少完成50个生鲜产品储运标准设计。5、“丽水山耕”菜品研发中心完成“丽水山耕”菜品研发中心建设，位于丽水市莲都 区吕埠坑地块，面积约260平米，并邀丽水市厨师协会与10 余家农产品基地进行深度

21、开发“丽水山耕”品牌菜系，不仅 对菜品进行研发推广，同时也通过餐饮体验树立“丽水山耕” 生鲜农产品形象，提升品牌认知度。农产品产后商品化处理项目改造对比图6、项目支出情况说明2019年“丽水山耕”农产品商品化后处理及冷链物流项目建设预算费用约为811万元。目前，已经支付614万 元（均为商品化后处理项目），不含可抵扣的增值税进项税 额为600.4万元；已经支付未开票金额10万元。已支付款 项包括商品化处理车间改造及翻新等款项540万元，设备购 置23万，冷链设备35万元，软件开发费用13万，其他附 属支出3万元。项目未支付资金约194万元，其中商品化处 理车间改造及翻新质保金94万元，江浙沪冷

22、链中转仓建设 100万元。根据（浙商务联发201984号）文件第四节第 （三）条内容：其中产后商品化处理设施、冷链物流项目最 终补助比例不超过40%）,丽水绿盒公司按此标准申请项目 扶持资金240. 16万元。项目经费支出情况表单位（万元）序 号经费开支项目包含类目预算总额实际支付未支付1商品化处理车 间改造及翻新弱电、装修及环保设施等634540942设备购置预冷设备、恒温养殖池、制冰机、 操作台及检测设备等222303冷库及冷链物 流冷藏库、冷冻库及冷链车等393504软件及咨询费软件开发、技术咨询等141305其他其他附属设施2306江浙沪冷链中 转仓建设委托杭州建设冷链中转仓储补助10

23、001007合计811614194（七）项目绩效情况1、绩效指标完成情况2019年度“丽水山耕”农产品商品化后处理及冷链物流项目绩效完成情况详见下表:主要指标2018 年2019年指标绩效认定情 况产出 指标数量指标本地特色农产品供应链条数（条）033新增农产品冷库（立方米）08001055建设改造农贸市场、菜市场、社区 菜店数量（个）000农贸市场专柜（个）000连锁超市专柜（个）000企业直营店（个）066电商网店（个）111直供点（个）9170步行街零售网点（个）000产地设施（个）81515质量指标农产品产地商品化设备利用率（%）10010080形成全链条标准化的农产品品种 数量（种）

24、57122122效益 指标经济效益企业农产品年销售额（万元）120016002247三种类型新模式采购额（万元）96012801894社会效益新增农产品基地数（个）51015项目新增就业（人）2020项目带动农民增收（万元）2405282、绩效指标完成情况说明(1)产出指标一一数量指标截止2019年底，公司完成三个特色农产品后处理供应 链车间，分别为生鲜禽肉冷鲜处理车间700平方米，生鲜水 产品冰、冷鲜处理车间400平方米，生鲜蔬果分拣车间400 平方米，车间配备各类农产品专业预冷、分割、存储、包装 设备。在杭州、丽水两地新建冷库7个，其中杭州中转仓建有 冷藏库300立方米，冷冻库300立方米

25、；丽水商品化后处理 中心建成禽肉冷藏库100立方米、冷冻库60立方米、恒温 操作车间100立方米、蔬果冷藏库75立方米、水产品超低 温冷冻库120立方米，共计新建冷库1055立方米。公司不断探索社区直营店模式，在丽水、宁波、杭州开 设6家直营门店，并完善升级自营农产品网上交易平台，完 成平台分销功能及卡券宅配功能开发，形成线上线下互补的 020新零售模式。与15个农产品基地建立合作关系，新增产 地设施7个，累计产地设施15个。与省内17个营销网点达 成合作。同年，与杭州华联华商集团签署“优飨新疆系列产 品战略合作协议”，从产品源头到销售进行深度合作，并完 成开发优飨新疆系列产品，预计年销售额可

26、达500万元。(2)产出指标一一质量指标本项目两个子项目建设内容于2019年底已基本完成所 有建设内容，其中农产品产后商品化处理子项目通过验收， 农产品产后商品化处理中心设备均可应用于生鲜农产品商品化处理，农产品产地商品化设备利用率为80%0商品化处 理中心的正常运营可新增全链条标准化农产品品种65个， 累计可输出标准化产品为122个。(3)效益指标经济效益截止2019年底，公司年完成销售额为2247万元，对比 预计完成指标超出647万元，同比2018年增长32%；完成三 种类型新模式采购额1894万元，为“丽水山耕”生鲜农产 品溢价15%左右，带动区域农民年增收30%以上。2019年丽水绿盒

27、公司销售收入统计表月份一月二月三月四月五月六月合计销售收入 (万元)44581531432382202247七月八月九月十月十一月十二月162131215140132260(4)效益指标社会效益2019年，公司与15家农产品基地建立合作关系，对比 预计完成指标超出5家。项目新增公司就业人口 20人，通 过项目带动直营点就业人口 51人，带动农民增收528万元。七、绩效评价结论绩效评价小组通过查阅资料、组织座谈、询问查证、抽 查会计凭证及项目审计报告等方式，深入各有关单位组织实 施绩效评价工作，采用定性和定量分析相结合的方法，对照 评价指标和标准分别进行了评议、打分。综合考虑评价组评 议和打分情

28、况，最后得出2019年度莲都区中央服务业发展 专项资金项目项目绩效评价得分：综合得分92分，评定等 级为优秀。绩效评价结果表明，2019年度莲都区中央服务业发展专 项资金项目资金使用基本规范，既定方案实施基本到位，较 为完整地建设了一套丽水市本级较大规模的农产品产后商 品化处理及冷链物流系统，项目的建设和投入使用基本上达 到了预期的绩效。八、存在问题（一）未按要求填写项目申报书1、2019年6月26日，丽水绿盒公司填写的“农商互联 农产品供应链建设申报书”未按要求填写。项目申报表填表 说明，第5点：申报多个项目应分列，可复制填写本表。丽 水绿盒进行项目申报时未分列填写，将多个项目的多个子项 目

29、填列在一张申报表上，无法区分项目归属。2、误将2019年项目内容填报至第三项内容“2020年项 目储备情况”栏。3、申报书前后不一致申报书第二项内容“2019年申报支持项目情况”与申报 书附件1 “2019年农商互联农产品供应链建设项目明细表” 内容不一致。支持项目情况表中无“菜品研发中心”子项目。4、未列示总投资组成根据浙江省农商互联农产品供应链建设实施方案“四、资金管理；（二）列入农商互联农产品供应链建设支 持的企业，按照项目性质和企业申报投资额，由省商务厅分 档计算补助额度，其中产地商品化处理设施和农产品冷链物 流设施建设内容清晰、投资均符合支持范围的，列第1档支 持，按25%计算补助”

30、，补助金额的计算是根据申报书中项 目总投资项，应包含历年投资额及土地款等，企业申报时， 仅填写了总投资金额，未说明总投资组成情况。可能导致省 财政及省商务厅核定补助金额出现偏差。（二）申报项目部分未验收根据丽水市商务局丽水市财政局关于申报2019年 中央服务业发展资金项目的请示（丽商务201943号）项 目申报材料及浙江省商务厅浙江省财政厅关于印发浙江省 农商互联农产品供应链建设实施方案的通知（浙商务联发 201984号）项目核准情况，丽水市绿盒电子商务有限公司 申报项目为两项：一是“丽水山耕”杭州冷链中转仓建设（农 产品冷链物流体系）；二是“丽水山耕”产地农产品产后商 品化处理建设（产后商品

31、化处理设施）。其中“丽水山耕” 杭州冷链中转仓建设（农产品冷链物流体系）计划2019年 11月底完成，至2019年末，项目建设已基本完成，但由于 丽水绿盒与杭州合作单位因合同对赌条例相关内容导致款 项未支付，项目未验收移交投入使用。（三）部分建设内容和项目支持方向有一定偏差根据丽水市商务局丽水市财政局关于申报2019年 中央服务业发展资金项目的请示（丽商务201943号）， 2019年申报支持项目列表中，无“丽水山耕”菜品研发中心 项目，该项目位于丽水市莲都区吕埠坑地块，面积约260平 米，和农特产品产后商品化处理设施建设所涉及内容不相匹 配（农特产品产后商品化处理设施建设：在产地就近建设改

32、造具有产后商品化处理功能的产地集配中心、冷库、产地仓 等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、 包装、冷藏等设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板, 提高农产品商品化处理和错峰销售能力），和项目支持方向 有一定偏离。根据项目特征我们认为应归口至农产品流通标 准化和品牌化子项目进行申报。该子项目涉及投资141万元（根据丽水佳信会计师事务 所有限公司2019年12月9日出具的专项审计报告所示）。 验收时相关单位将该项目投资作为补助范围进行了验收，核定了补助金额。菜品研发中心外观及部分内设（四）部分绩效指标未达成根据申报材料，附件2： 2019年农商互联农产品供应链 建设项目绩效表（产

33、出指标），计划至2019年末，累计建 立生鲜农产品直供点17家。由于对文件理解偏差，误将合 作经营网点视为直供点，导致指标未达成，相关单位组织验 收也未发现该情况。根据丽水市商务局丽水市财政局关 于申报2019年中央服务业发展资金项目的请示（丽商务 201943号）备注：直供点是指企业直供单位食堂、餐饮企 业、酒店宾馆等。附件3：开展绩效评价的告知书49附件4：丽水市商务局丽水市财政局关于申报2019年中央服务业发展资金项 目的请示（丽商务201943号）50附件5：浙江省商务厅浙江省财政厅关于印发浙江省农商互联农产品供应链建 设实施方案的通知（浙商务联发2019184号）62附件6：浙江省财

34、政厅浙江省商务厅关于下达2019年中央服务业发展专项资 金的通知（浙财企201957号）82附件7：关于2019年中央服务业发展专项资金分配意见的通知（丽商务 201989 号）94附件8：丽水绿盒厂房改造审核报告97附件9：莲都区中央服务业发展专项资金项目（农商互联农产品供应链建设）评 价指标表102丽水绿盒上报直供点明细表:序号门店名称门店地址1“丽水山耕”旗舰店浙江省杭州市下城区德胜路173号2茂清有机生活浙江省杭州市萧山区北干永久路219T6号3悦想公社浙江省杭州市西湖区学院路236-2号4新和润健康食材连锁浙江省杭州市西湖区学院路216号5“丽水山耕”加盟店（森道 保健食品商行）浙江

35、省杭州市骆家庄农贸市场二楼29号6“丽水山耕”加盟店（林风 花园店）浙江省杭州市上城区雷霆路15号7易鲜生浙江省杭州市上城区飞云江路26-21号8“丽水山耕”加盟店（紫金 文苑店）浙江省杭州市西湖区余杭塘路768号9土惑生态产品生活馆 （青园店）浙江省杭州市下城区文晖路307号10土惑农业 （文三店）浙江省杭州市西湖区文三路477号11土惑生态产品生活馆（丁香 公馆店）浙江省杭州市萧山区休博路288号12土惑生态产品生活馆（苏黎 士店）浙江省杭州市萧山区风情大道苏黎士小馆南门13青点生活馆（芯宇店）浙江省杭州市西湖区文一路122号14青点生活馆（银马路）浙江省杭州市西湖区教工路208号15青点

36、鲜配（府新路）浙江省杭州市西湖区文二路609号16青点生活馆（政新店）浙江省杭州市西湖区古墩路582号17宁波丽水山耕（市政府）浙江省宁波市邺州区宁穿路2001号九、意见与建议（一）根据专项资金申报要求严选项目，把好立项关立项环节要根据专项资金申报要求和支持方向做好项 目审查，保证申报质量。按要求做好项目申报材料的审查关, 减少申报的盲目性，积极为企业申报和材料准备提供咨询和 指导。一是将国家中央服务业发展专项资金当年的申报要求 向企业进行详细通报，并对申报的项目及企业进行严格的筛 选和实地考察，重点分析项目是否符合申报范围，并对项目 的可实现度做精准预估；二是在申报过程的准备过程中，邀 请专

37、家对项目申报资料进行指导和把关，有效提高项目申报 资料的质量；三是严格对照申报要求对申报资料进行认真核 查，对不符合申报条件的单位及项目要严格把关，确保申报 材料的真实可靠。（二）合理设定绩效目标，加强实施过程指导监督根据申报项目的实施内容，合理设定绩效目标，对实施 单位针对绩效目标做好解释和指导工作，并在项目实施过程 中加强绩效目标实现的跟踪和监督工作。丽水万邦天义会计师事务所有限公司2020年8月10日一、项目基本概况项目名称莲都区中央服务业发展专项资金项目（农商互联农产品供应链建设）项目起止时间2019年度项目联系人林爱玲联系电话地址绩效评价起止时间2019年度财政计划资金（万元）235

38、财政实际到位资金（万元）235其中：中央专项经费235其中：中央专项经费235省级专项经费省级专项经费地方配套经费地方配套经费实际支出（万元）235二、项目支出明细情况支出明细支出金额（万元）丽水市绿盒电商有限公司“丽水山耕”生鲜农产品 商品化处理及冷链体系建设项目235支出总计235三、项目绩效评分情况表1:莲都区中央服务业发展专项资金项目（农商互联农产品供应链建设）评价指标表评价指标评价标准分值得分一级指标二级指标三级指标项目设立项目目标 （5分）项目目标目标明确（5分）55决策过程 （10 分）决策依据项目设立决策依据充分的得，不充分 的酌情扣分44决策程序项目申报符合相关管理办法（4分

39、）， 项目实施调整履行相应手续（2分）66项目管 理组织实施 （10 分）组织机构机构健全、分工明确（5分）55总得分92分，评定为优秀。管理制度项目管理制度健全（3分）严格执行 项目管理制度（2分）55资金管理 （20 分）财务管理相关财务制度健全并严格执行（5分）55资金使用是否按资金管理办法使用资金，有无 挤占、挪用过，变相使用情况55资金到位率100%到位得5分，每下降百分之K, 扣0. 2分55资金拨付及 时性及时到位（5分），未及时到位酌情 扣分55项 目 完 成 情 况完成度（12 分）项目完成情 况项目实施完成并验收（2个项目）129产出指标 （28 分）数量指标（完成得18

40、分，未完成 酌情扣分）本地特色农产品供应链条数（3条）33新增农产品冷库（800立方米）32企业直营店（6个）33电商网店（1个）33直供点（17个）30产地设施（15个）33质里箱标农产品产地商品化设备利用率 （100%）54形成全链条标准化的农产品品种数 量（122种）55效益指标 （15 分）经济效益企业农产品年销售额（1600万元）33三种类型新模式采购额（1280万元）33社会效益新增农产品基地数（10个）33项目新增就业（20人）33项目带动农民增收（240万元）33总得分92分10092五、项目评价依据及评价方式四、评价人员姓名职称/职务单位签字詹东高级会计师注册会计师丽水万邦天

41、义会计师事务所有限公司吴增元高级会计师注册会计师丽水万邦天义会计师事务所有限公司金辉经济师丽水万邦天义会计师事务所有限公司陈哲助理人员丽水万邦天义会计师事务所有限公司填报人（签字）：年 月 日评价组组长（签字）：年 月 日中介机构负责人（签字并盖章）：年 月 日为了深入贯彻中共中央国务院关于全面实施预算绩效 管理的意见及中共浙江省委浙江省人民政府关于全面落 实预算绩效管理的实施意见精神，规范和加强财政专项资 金的管理，提高专项资金的使用绩效和管理水平，做好预算 绩效管理和绩效评价实施工作，根据丽水市人民政府关于 全面推进预算绩效管理的实施意见（丽政发201470号）、 丽水市财政局关于印发丽水

42、市委托第三方机构参与预算 绩效管理暂行办法的通知（丽财监督2017171号）等文件 规定，丽水万邦天义会计师事务所有限公司接受莲都区财政 局委托，对2019年度莲都区中央服务业发展专项资金项目 开展绩效评价工作。（一）绩效评价目的通过绩效评价，客观地评判项目的管理绩效，同时将绩 效评价结果与项目预算挂钩，为接下去专项资金的安排使用 提供决策参考，进一步提高专项资金的使用效益及配置效 率，实现财政资源配置效益与效率最大化。（二）绩效评价原则、评价方法及评价过程接受委托后，我们即组成了 2019年度莲都区中央服务 业发展专项资金项目绩效评价工作小组，制定了评价工作方 案，本着公开、绩效相关、重点核

43、查的原则，按照绩效评价 指标体系和工作程序，通过查阅资料、组织座谈、询问查找、 抽查会计凭证等方式，较为全面的了解和掌握了 2019年度 莲都区中央服务业发展专项资金项目的基本情况。在收集、 整理、分析相关资料的基础上，采用定性和定量分析相结合 的方法，由评价组成员对照评价指标和标准分别进行了评 议、打分，最后得出平均得分，作出绩效评价结论。现将绩 效评价的有关情况报告如下：六、项目绩效情况（一）项目背景及立项依据1、立项背景为深入贯彻党的十九大精神，认真落实中共中央国务 院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 要求及中央经济工作会议和中央农村工作会议的部署，进一 步加强农商互联

44、，完善农产品供应链，提高农产品流通效率, 促进农民增收和乡村振兴，满足农产品消费升级需求。2019 年5月15日，财政部、商务部组织印发了关于推动农商 互联完善农产品供应链的通知（财办建201969号），在 全国范围大力开展农商互联工作。2、支持对象（1）订单农业主体。是指签订长期（2年以上）农产品采购协议，发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营 主体。（2）产销一体主体。包括通过建立自有、合作生产基 地等方式，向生产环节延伸产业链条，实现“销+产” 一体 化经营的农产品流通企业；通过直接设立销售门店或在批发 市场、超市、菜市场等场所设立销售专档、专柜、专区等各 种方式，向销售环节延伸产业

45、链条，实现“产+销” 一体化 经营的新型农业经营主体。（3）股权投资合作主体。是指农产品流通企业和新型 农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销 优势互补、风险利益共担共享的股权投资合作企业。3、支持内容支持围绕本地特色优势农产品完善供应链体系的短板 和薄弱环节，不断完善基础设施，创新应用新模式、新技术, 推动农商互联互动，提升农产品供应链质量和效率。（1）支持农特产品产后商品化处理设施建设。在产地就近建设改造具有产后商品化处理功能的产地 集配中心、冷库、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预 冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，补齐农产品供 应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销 售能力。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地 移动型、共享型商品化处理设施建设，提高商品化处理设施 设备使用效率。