区社区治理问题调研报告.doc

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1、区社区治理问题调研报告区社区治理问题调研报告 【摘要】：p 】： ：社区连着千家万户，做好社区工作非常有意义。近期，省委政研室结合调研组深化云岩区调研，理解云岩区加强社区治理的主要做法及成效，分析p 存在的突出问题，提出了加强和改良社区治理的工作建议。总书记曾深化指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作非常重要。”目前，我国 80以上的经济总量产生于城市、50以上的人口生活在城市，整体上进入城镇化较快开展的阶段。随着城市人口数量不断增加，“城市病”日益成为影响全面建成小康社会和根本现代化建立质量的重大问题。加强社区治理对于根治“城市病”、提升全面小康社会质量和程度、推进治理体系和治理才能

2、现代化具有非常重要的意义。根据省委指导同志的批示精神，省委政研室结合省民政厅、省人力资社会保障厅及贵阳市有关部门，就贵阳市云岩区社区治理问题开展了专题调研，现将有关情况报告如下：一、贵阳市云岩区加强社区治理的主要做法及成效 云岩区认真落实省委、省政府和贵阳市委、市政府决策部署，在推进治理体系和治理才能现代化方面做了大量工作，努力使社区建立朝着综合性、配套性和协调性方向开展，在效劳群众、改善民生、社会治理等方面获得了明显成效。一标准社区建立，努力维护基层体制改革成果。云岩区推进“街道办事处”改“新型社区”后，区委、区政府认真研究新型社区效劳中心运行机制，理顺新型社区效劳中心与区政府、居委会和社会

3、组织的关系，努力使政府工作不越位、社区效劳不缺位、居民自治不错位。成立社会工作调度例会制度，由区委、区政府主要指导定期主持召开专题会议，研究解决社会工作领域存在的困难和问题，统筹推动社会建立各项工作。采取选举制、席位制、常设制，成立社区事务协商议事委员会、社区事务监视评估委员会，通过构建“议事室”议事等工作形式，促进居民议事会有效发挥作用。二强化统筹协调，倾力施行社区整治提升工程。20_ 年以来，云岩区全面开展“三创一强一提升”活动和“新型社区温馨家园”社区公益事业工程建立，大力施行“三年千院”行动方案，获批工程409个，整体改造院落213个，部分改造院落 20_个，打造了宅吉社区白腊井、庆丰

4、 1 号院、2 号院，北京路社区北新区路 109 号院、樱花巷 8 号院、14 号院，省府社区扁井巷 241 号院等一批小区。坚持“建管并举、群众自治”，积极探究老旧小区院落“准物业”管理有效形式，打造了水东社区安井村、金鸭社区金鸭村、黔灵镇东山村、金关社区金关村、贵轮居委会等 5 个工作室，更好地为老百姓效劳，尽量把矛盾纠纷化解在基层，把隐患苗头解决在萌芽状态。三调整工作思路，合力培育开展社会组织。云岩区推行“建立大平台、依托大数据、实现大共享、促进大沟通、发挥大作用”的思路，以 3 级组织体系、6步工作法、零间隔 效劳的“360 党建”形式，着力培育开展社会组织。一是优化开展环境。建立云岩

5、区促进社会组织建立工作指导小组，制定社会组织建立联席会议制度等机制，出台 10 个支持和标准社会组织开展的政策性文件，打造云岩区社会组织培育开展中心。二是创新开展形式。在全省首创“二合一”社会组织平台搭建形式、“三驻+四步”的社会组织培育形式和“外包式”社会组织管理效劳形式。三是提供详细支持。重点培育云岩区欢乐船儿童特殊教育康复中心等 40 家社会组织，获得工程资金支持 100 万元，撬动社会资金 3700 万元。开展公益效劳活动460场，累计效劳群众1.9万人次。各级媒体宣传报道20_余次，多家社会组织被评为优秀志愿者组织团队，20 余人被评为优秀志愿者或先进个人，其中陈虹荣登中央文明办、新

6、华社等评选的中国好人榜。目前，全区注册的各类社会组织 274 家，推动了社会治理由政府大包大揽向社会组织、企业、群众共同参与转变，推动社会组织由松散型无序开展、不被群众认可向团结合作有序开展、群众满意度逐步提升转变，整体工作赢得了广阔居民群众的认可和社会各界的好评。四构建信息平台，着力深化网格化管理工作。一是大力完善区、社区镇两级综合信息平台，在全区各社区落实专人负责网格工作，明确了村居负责人担任网格长，全面承当网格工作，全区网格化覆盖率达 100。二是统一采购网格化硬件设备及操作系统、gis 地图，在贵阳市率先建立区级网格指挥中心，夯实了社区治理的硬件根底。三是建立“精细化管理、多元化参与、

7、科学化运转”的工作体系和运行机制，加强了网格员队伍的管理和培训，大力提升网格管理的精细化、扁平化和信息化程度。四是完善以人口、单位法人、房屋楼栋、公共设施等地理信息、事件分类为主要内容的根底信息数据库，通过对公安、计生、住建、地税、消防等部门搜集信息的反复核实、比对，增强网格数据库的实用性、完好性，初步实现了更多领域资互联、数据共享。五强化综合管理，大力进步社区治理效劳才能。20_ 年 1 月，云岩区在贵阳市首家推行 12319 公共效劳中心、区网格化管理效劳监管中心、百姓-书记区长交流台“三合一”形式。按照“民有所呼、我有所应”和“一线接听、多方效劳”的要求，完善目的管理、绩效考核方法，分类

8、建立和完善区直部门与社区考核体系，将民生类处置渠道统一纳入区级 12319 系统管理，建立联动运行机制，联动全区 40 多个区直部门、28 个社区镇，优化行政资，绑定处置对象，为人民群众提供全天候、全方位、全追踪、全监视的优质效劳，有效解决部门分割、资分散、协作不力等突出问题，全区社会治理的科学化程度不断进步。二、贵阳市云岩区社区治理存在的突出问题 调研发现，贵阳市云岩区社区治理中存在的问题既有硬件方面的、也有软件方面的，既有建立方面的、也有管理方面的，基层干部群众反映意见最集中、牵涉面最广的是 20_ 年以来贵阳市施行“街道办事处”改“新型社区”改革带来的突出问题。省市区人力资社会保障及民政

9、部门和基层干部普遍认为，这项改革没有完全到位，与其他问题交织在一起，给社区治理增加了难度，已经到了亟待解决的重要关口。一区域划分不够合理，行政管理本钱较大。在改革过程中，云岩区撤销了全部18个街道办事处，仅保存黔灵镇，组建了27个“新型社区”，行政区划调整不尽合理。从辖区面积看，云岩区面积 93.57 平方公里，除黔灵镇外，27 个社区共 56.88 平方公里。其中，面积 5 平方公里以上的社区 3 个，2-5 平方公里不含2 平方公里的社区 4 个，1-2 平方公里不含 1 平方公里的社区 5 个，1 平方公里以下的社区 15 个，面积最大的金惠社区11.48 平方公里，尚不到黔灵镇39.6

10、9 平方公里的 31.39，但又是面积最小的中华社区0.31 平方公里的37 倍。从辖区人口看，全区总人口约 135 万人其中常住人口 98 万人，流动人口37 万人，除黔灵镇外，27 个社区的常住人口共 86.83 万人，其中，5 万人以上的社区 2 个，4-5 万人不含 4 万人的社区 5 个，3-4 万人不含 3 万人的社区 5 个，2-3 万人不含 2 万人的社区 10 个，2 万人以下的社区 5 个，人口最多的贵乌社区7.33 万人是人口最少的金惠社区0.94 万人的 7.8 倍，只有黔灵镇11.17 万人的 65。基层干部反映，由于社区效劳半径和效劳人口差异较大，社区之间工作量差异

11、也较大，大部分社区面积缺乏 1 平方公里，管理效劳半径较小、不利于统筹兼顾；工作人员从原来 18 个街道办事处上划部分行政编制人员后分摊到 27 个社区，按照规定装备相应的行政指导和管理效劳人员均比拟困难，大量工作不能正常开展，工作人员不堪重负；随着城镇化开展，部分社区与黔灵镇之间存在很多“插花地”和“飞地”，城乡规划和产业布局条块分割，社区建立、管理、效劳存在推诿扯皮的现象，社会治安、流动人口管理、民政事务等错位缺位现象时有发生，导致行政本钱上升和财政资金浪费。二管理体制运行不畅，基层治理瓶颈难破。“新型社区”改革是一项城市微观治理形式创新，旨在推动人力、物力、财力和效劳资向基层集聚，推动公

12、共效劳和社会管理工作向基层延伸，构建以社区党委为核心，社区效劳中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与的“一核多元”城市基层社会治理体系。但由于改革中没有解决好新体制与全省基层政权体制相统一、责权利相一致等问题，实际运行效果并不理想。从职能变化看，撤掉相当于乡镇一级政府的“街道办事处”建立“新型社区”，应对公安、工商、城管、税务、环保、维稳等职能部门施行配套综合改革，把原来“街道办事处”的行政管理职能完全有效转移到区级相应部门，不属于社区职能范围的工作就不能随意压给社区，否那么会导致行政管理职能缺位或错位。目前，“新型社区”承当的职能包括强党的建立、推动经济开展、

13、组织公共效劳、强化综合管理、统筹专业管理、发动社会参与、指导基层自治、维护社会稳定等 8 个方面 43 个大项156 个小项。其中，以社区为主的有 105 项，以职能部门为主的有 51 项。改革之初，社区效劳中心内设机构为“一厅四部”，即效劳大厅和党政工作部、社会事务部、群众工作部、城市管理部。20_ 年 6 月，社区效劳中心内设机构调整为“两办五部”，即综合办公室、党建工作部、群众工作部、社会效劳部、网格管理办公室、城乡管理部、经济效劳部，各部办按照职责分工依托社会工作站开展工作。总体看，“新型社区”虽然弱化了抓经济开展、强化了抓社会效劳的职能，但仍承当着类似乡镇政府街道办事处的职能职责。从

14、实际运行看，社区“大党委”构建未到达预期目的，社区党委的统筹指导才能与街道办事处党工委相比不是增强而是削弱了。没有“行政管理权利”的“新型社区”效劳中心，实际上承当着原来“街道办事处”的全部行政管理职责，成为“无职能”的“全能政府”。在详细工作中，市、区两级职能部门“条”上的大量事务和职责最终要落到“新型社区”，但往往放责不放权、放事不放费、费不随事走、人不随事转，责权利不统一的问题日益突出。比方城管执法部门职能下沉受限，大量工作还得依赖社区承当，于是出现社区无权管不了、部门有权但缺人管的场面。从全国范围看，今年 4 月，中央出台了关于加强和完善城乡社区治理的意见，全面提升城乡社区治理法治化、

15、科学化、精细化程度和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理才能现代化，但由于贵阳市的“新型社区”既不是相当于乡镇一级的街道办事处，也不是普遍意义上的城乡社区，很多详细政策难以落实，即便勉强变通执行也缺乏法律保障和政策底气。三干部进出渠道不通，执行力落实力下降。把行政机构“街道办事处”改为事业性质的“新型社区”，区直部门和社区之间的干部交流通道逐渐封闭，导致基层干部队伍凝固化，执行力、落实力大幅下降。从公务员队伍看，贵阳市编委会核定云岩区行政编制 977 名不含政法专项行政编制，其中原街道办事处核定行政编制 240 名社区实际保存公务员参公身份干部 179 名，由云岩区实行实名制动态管理。按规定

16、，社区保存公务员身份人员原那么上只能交流到有空编的区直部门工作，由于这些同志年龄不符合规定，加之受区直机关编制限制，实际上很难提拔或交流到区机关、参公单位任职。且只有黔灵镇和区直部门可以招录公务员，公务员补充渠道受限，区直机关干部心存顾虑不愿到社区任职、社区干部因政策障碍不能到机关任职，区直机关与社区干部的双向流动实际上处于停滞状态，社区干部队伍严重老化，出现青黄不接、断档脱节、后继乏人等突出问题。27 个社区 40 岁及以上保存公务员参公身份的区管干部共 117 名，占指导干部职务总数的 84.8，其中，55 岁及以上 12 名，50-54 岁 41 名，45-49 岁 41名，40-44

17、岁 23 名。从实际工作状况看，27 个社区共核定事业编制人员 537 名含事业身份区管干部 37 名，原有公司编制人员 545 名。调研中，社区负责同志普遍反映工作人员数量缺乏，存在业务不精、效率低下的问题。在社区工作中可以发挥骨干作用的人员，多数属于公司编制，不在行政或事业的体制内，由于政治待遇、经济待遇上不去，工作积极性不高；社区工作人员大部分是临聘人员或实习大学生，“两办五部”不少负责人都由临聘人员担任，干部队伍极不稳定，常常花费大量物力财力进展新聘人员培训，严重影响了工作效率、工作质量和效劳程度。四多元主体作用欠缺，基层自治活力缺乏。云岩区以社区党委为核心，社区效劳中心、居民议事会、

18、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与的“一核多元”城市基层社会治理体系并未真正形成，未能激发基层自治活力。一是社区党委统筹才能削弱，社区效劳中心功能受限。社区大党委尚未真正建立起来，社区效劳中心作为效劳性事业单位，仍要承当大量管理性工作，其管理职能的发挥缺乏法律保障和群众认可。二是居民参与治理积极性不强，居委会自治功能未充分发挥。“新型社区”与居委会的公共效劳职责边界划分不清，各级政府部门交办给居委会的行政性任务太多，居委会无法充分发挥自治功能。少数居委会成员认为开展网格化管理就是逐步以网格管理取代居委会，以致产生无事可做的错误认识。广阔居民缺乏有效组织，民主参与、民主监视、民

19、主管理的积极性不高。三是行政事业单位管理协调难度较大，社会组织作用发挥不够充分。云岩区内的机关事业单位级别较高，加上一些单位缺乏属地管理意识，社区治理协调难度较大，社会组织也没有充分发挥共建共享的积极作用。五建立管理短板明显，制约治理程度提升。云岩区作为历史悠久的老城区，在城市规划、建立、管理方面存在诸多短板，影响制约着社会治理程度的提升。一是社区缺乏资。“新型社区”的工作重心是做好公共效劳、公共管理、公共平安工作，营造经济社会开展的良好公共环境，由于缺少土地、空间、公共设施等方面的资，在资分属不同群体、部门的情况下，难以有效完成工作任务，难以实现区域经济社会开展目的。二是根底设施建立落后。社

20、区对于打通城市交通死角、解决城市拥堵问题、推进城市棚户区、城中村改造方面心有余而力缺乏，在市政道路、停车场及效劳设施建立方面有想法没方法，导致城市病的治理难度越来越大。三是人居环境提升缓慢。城市社区缺少综合效劳设施，凝聚社区居民共建共享意识缺乏抓手，改善人居环境大多依赖政府大包大揽。由于人口密度大，外来人口较多，社区综合整治难度加大，城市垃圾处理、噪声污染治理、车辆违章停放、摊贩占道经营、消防通道堵塞等问题大量存在，社区往往无能为力、无所作为，群众对一些区域人居环境的意见很大。六大数据管理壁垒多，网格管理有待加强。贵阳市着力建立智慧城市，运用大数据提升城市治理程度做了很多探究，但“聚”“通”“

21、用”方面在不少壁垒。一是各部门各单位的数据采集条块分割，同一数据反复入户、重复采集既增加工作量也使群众厌烦；属性不同的“条”数据不够实、不够全、不够整齐，难以进展有效整合；网格化平台与社区实际情况有出入，及时更新难，导致网格化管理系统使用率不高；很多工程设计不科学、操作性不强，不方便于管理和效劳，比方查询时候没有复选功能，出不了报表。二是以部门为中心推进信息化在“新型社区”上形成了条块分割的信息孤岛，部门怕影响工作不愿推进信息公开；各级政府及有关部门争新建各类系统平台存在着谁建谁用、重复建立、重建轻用，标准不一、难以联网、无法共享等问题；新型社区办事大厅尽管摆放不少电脑，但一名工作人员只能管理

22、维护一台终端、只能办理一项业务，有的窗口群众排长队、很久办不了一个，有的窗口空无一人、工作人员无事可干。三是网格化管理的设计过于理想化，仍沿用传统的行政管理形式去面对流动性日益增强的社区居民，无法采取及时互动更为便捷的信息采集处理方式，网格员管理才能和程度无法到达“全科医生”的要求，对于居民的管理仍然依靠原有形式进展，依赖于居委会干部。对网格化管理认识上存在偏向，存在重视不够、推动不力的问题，存在“上热下冷”现象，甚至有干部群众认为网格化管理“形同虚设”、“多此一举”。三、加强和改良贵阳市云岩区社区治理工作的建议 加强和改良贵阳市云岩区城市社区治理工作，必须深化学习贯彻总书记关于城市社区治理的

23、重要阐述，全面提升城市社区治理法治化、科学化、精细化程度和组织化程度，促进社区治理体系和治理才能现代化，为全省同步全面小康和加快根本现代化建立破难题、探路子、作表率。一按照中央部署谋划推进社区治理体系现代化。认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见精神，在省市有关职能部门的指导帮助下，坚持目的导向、问题导向、民生导向，深化“新型社区”管理体制改革，完善党委指导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理体制，施行头治理、系统治理、综合治理，推进社区治理人本化、法治化、智能化、区域化、精细化。在发挥好政府治理作用的根底上，进一步健全利益诉求表达、利益协调、利益保障机制，引

24、导人们依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断进步社区居民议事协商才能和参与治理才能，构建全民共建共享的社区治理格局，让城市生活更加美妙。二调整优化新型社区行政区划。建议深化贵阳市城市社区管理体制改革，调整优化云岩区“新型社区”设置，增加行政职能，拓展效劳职能。按照打破中心城区原居委会界限、以主次干道为界、综合考虑人口密度和管理面积的原那么，将如今的27个“新型社区”调整为10个左右，将黔灵镇部分村就近划归相邻社区；按照保存相对完好地域的原那么，重新对村居区域进展合理调整。通过行政区划调整，大幅减少行政本钱、有效聚合区域资，增强公共效劳供应才能，为提升城

25、市管理效率和管理程度创造条件。三强化新型社区党委核心作用。建议优化“新型社区”党委的功能设置与治理构造，着力解决好社区党委权责不平衡问题，在强化其主体责任的同时，适当扩大其职权，保证其有才能有效处理城市社区不断出现的新问题新矛盾。调整后的“新型社区”设立大党委，把新型社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，打破条块分割、封闭运行的场面，通过资平台共享共建、日常活动共同开展，以党的建立引领社会治理创新；采取高配党委书记等有效形式，着力强化大党委统筹协调和组织指导才能，以建立效劳型党组织为抓手，强化便民效劳网络建立，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网等领域党建工作，稳固党长期执政的民心根底。四着

26、力完善新型社区管理体制。建议尽快制定“新型社区”的权利清单、责任清单与负面清单，使其在城市社区治理方面不缺位、不错位、不越位。明确新型社区效劳中心为区政府派出机构，将部分城市道路、广场、停车场、文化活动场所等资划归“新型社区”，赋予其城市空间等公共资管理权限，履行区级政府委托的各项行政管理和社会效劳职能。按照“大部制”和“全区总编制根本不变”的原那么优化社区效劳中心内设机构，合理布局效劳大厅，进一步厘清区直部门、社区效劳中心和居委会的职能边界，不断提升“新型社区”依法依规加强城市社区治理的才能和程度。加快推进环卫市场化和综合执法扁平化，加强交通、市政、环卫、信息等根底设施建立，完善城市管理数据

27、会聚、分析p 和应用机制，整合人口、建筑、产业等公共信息，探究运用大数据建立智慧社区。五着力加强新型社区干部队伍建立。支持云岩区开展以“目的管理、岗位责任、正向鼓励保障、负向约束惩戒”为主要内容的“四位一体”从严管理干部体制改革，探究建立容错纠错机制和奖惩机制，调动干部干事创业、改革创新、效劳群众的积极性和创造性。将社区工作者队伍建立纳入地方人才开展规划，结合实际制定“新型社区”工作者队伍开展专项规划和管理方法，着力解决“街道办事处”改“新型社区”带来的基层干部进出口不畅、执行力落实力下降、干事创业积极性不高等突出问题。支持探究提升城市社区干部队伍才能素质的有效途径，采用定期轮训、挂职锻炼、集中培训等方式，着力提升社区干部效劳供应才能、文化引领才能、依法办事才能、化解矛盾纠纷和信息化应用才能，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。加强社区工作者作风建立，建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制。及时总结推广社区治理先进经历，积极开展和谐社区建立，广泛宣传城市社区治理创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好气氛。第 10 页 共 10 页