2023年养老服务业发展政策落实情况自查报告.docx

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1、2023年养老服务业发展政策落实情况自查报告养老服务业发展政策落实情况自查报告共1养老保险调研报告养老保险调研报告为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展，根据年初工作安排，从5月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况继XX年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于XX年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年

2、完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。一县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法等系列政策和制度；二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入XX年度20项重点工作之一；三是与各镇签订了目标责任书，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。二强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开

3、展。截至XX年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。三各镇狠抓落实。各镇按照“早谋划、快推进”的工作思路，一是结合镇情制定了实施方案，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包组联户的工作要求，主要领 导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作；三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策；四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。 四积

4、极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资金按时到位；二是各镇及时收集上报申领人员资料，县经办中心快速审核批复，经办银行及时办理兑付手续；三是对在领待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格审核领待遇人员变动情况，杜绝了养老金的流失。止7月底，全县领取待遇人员万人，占应发放人数的100%，上半年累计发放养老金1986万元，占应发放金额的100%。养老金的及时兑现，打消了群众的顾虑，调动了群众参保积极性。五加强资金管理。一是开设了基金收入户、基金支出户、财政专户等三个基本账户，实行严格的分户核算管理，确保了基金安全平稳运

5、行。XX年度累计结余基金3030万元，采取定期存款的办法，实现了基金保值增值；二是建立健全了各项业务经办制度，参保缴费、待遇申报、审核发放、内控稽核等各项业务工作均实现了规范化运行；三是XX年度参保人员的个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，XX年度信息录入工作正在有序进行。二、存在的问题我县农村居民养老保险工作取得了一定的成绩，但由于我县农户居住分散、外出务工人员多、实施时间短等因素，工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：一思想认识不够到位。一是个别镇领导思想上没有引起高度重视，把该项工作看成是一项短期的突击性的工作，认为只要把款一解，考核不受

6、影响就行了，没有站在讲政治、重民生，促和谐、保稳定，拉内需的高度去认识国家实行这一政策的目的和深远意义，工作落实停留在文件 上、会议上；二是少数干部不认真学习，对国家政策一知半解，没有认识到此项工作的重要性、长期性和复杂性，不深入细致的做宣传动员、调查摸底、登记造册等基础性工作，反而埋怨县上下达的任务量大、人数多，对自己所包联村组究竟有多少参保对象、哪些人应该参保，说不清道不明。三是部分群众对养老保险政策认识不够，年轻人说“我还早”，老年人嫌钱太少；有的怕政策变，担心几十年之后是否能兑现待遇；还有的存在严重的等靠要思想，总想政府大包大揽，主动参保的意识差。（二）宣传工作不够广泛。一是全县上下还

7、没有形成浓厚的宣传氛围，没有把党和国家施行养老保险政策目的意义、现阶段经济基础与国家每年巨的大财政支出矛盾、农民参保后的好处等，给干部群众宣传到位，群众知晓率仅在47%;二是县广播、电视、网站等媒体，专题宣传农村养老保险政策的节目偏少；三是大部分镇村没有形成有效的宣传机制，没有建立固定的宣传栏和公示栏，没有在集镇、要道口刷写永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇逢集和典型事例进行宣传；部分镇村没有召开村组干部会和群众会议，仅靠打电话通知群众，宣传效果差。尤其对外出务工人员这一参保主体，没有采取切实可行的宣传办法，将政策及时传达给他们。加之部分干部的政策理论水平有限，解答不了群众提出的问题，

8、致使部分群众的参保积极性还没有真正调动起来。三档案管理不够规范。一是部分镇没有按照县上的档案管理要求，统一规范档案内容，造成了档案内容不统一，材料收集不齐全，反映内容不完整，缴费数据不清的现象；二是部分镇经办机构没有固定的档案室，少数档案保存在经办人员手中；三是参保缴费证发放速度慢，群众意见较大。三、几点建议一进一步加强组织领导，使利民政策落到实处。一要加强组织领导。各镇和相关部门要进一步统一思想，高度重视，从思想和行动上，把养老保险工作纳入重要议事日程，把政策的落实放在 执政为民、和谐民生的高度，专题研究部署，常抓不懈，切实推进该项工作有序健康发展。二要强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况

9、，进一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。建立和落实主要领导、分管领导及包村联户干部的工作责任制，做到任务到人，责任到人，奖罚到人。三要加大扶持力度。进一步落实国家“个人缴费、集体帮助、政府补贴”政策，对参保的残疾人、优抚对象、独生子女户、享受最低生活保障人员，县财政、民政、计生等部门给予补助。四要加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队伍建设，对基层经办人员实行县人社局和各镇双重管理，确保在编人员专人专岗，并保持相对稳定。要切实解决镇经办机构和村级代办人员的办公经费和劳动报酬问题。对经办人员要定期开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众的需要。五要完

10、善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制，进一步完善考评办法，科学确定考核内容，加大考核力度，硬化奖罚措施，确保各项保障措施落到实处。二进一步加强政策宣传，使利民政策深入人心。要积极营造浓厚的宣传氛围，各镇要深入落实干部包组联户工作机制，结合三问三解、作风转变年活动，走村串户，深入田间地头，宣讲政策，及时解答问题，使政策家喻户晓，人人皆知。县广播、电视、网站要适时增加宣传农村养老保险工作的节目，相关部门要组织编排文艺节目到城乡演出。各镇要利用集镇逢集、养老金集中发放时间，向群众现场讲解政策，宣传典型事例，讲解办理程序。在镇村公路要道口刷写永久性宣传标语，要编印通俗易懂的宣传单向群众发放，消除农

11、民参保疑虑，使群众放心投保。三进一步加强监督管理，使工作健康有序开展。一要加强档案管理。各镇和主管部门要高度重视档案管理工作，牢固 树立无档则乱的思想，按照统一领导、逐级负责、分级管理的原则，把档案材料的收集、整理、保管和利用等工作，纳入主管部门和各镇年度目标考核。要加快档案管理电子化建设进度，提高工作效率，使参保人员档案始终保持安全、完整、真实、有效状态。二要优化办事程序。进一步完善相关制度，细化养老金申领、审批、发放等办事程序，规范经办银行的服务内容，简化相关手续，方便群众办事。三要加强基金监管。县经办机构要切实履行基金的监管职责，严格执行基金内审稽核制度，对基金收缴、管理、发放等过程定期

12、自查。财政、审计等部门要加强基金监督和审计，确保养老资金专款专用，防止养老金流失。纪检监察部门，要加大监督检查力度，对实施过程中出现的弄虚作假、贪污挪用等行为，要严格依照有关规定追究相关人员责任，确保资金安全。 养老服务业发展工作自查报告按照要求，现就我县养老服务业发展政策落实情况汇报如下：一、落实状况（一）统筹规划发展养老服务设施情况。我县将发展养老事业、兴办服务设施纳入全县民生工程。现已建成城乡社区日间照料中心12个，床位60张；农村幸福院18个，床位90张。我县积极扶持民办养老机构的发展，现有民办养老机构一所，床位72张。除此之外，我局积极引入资金，兴办老年公寓，发展民营养老事业，白鹤老

13、年公寓建设主体工程已完工，正在进行装饰。今年立项老年公寓及老年公寓，积极申请纳入全省ppp示范项目。（二）完善土地供应、补贴支持和税费优惠等政策情况。我县按照人均用地不少于平方米的标准，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，积极规范土地使用。今年县财政安排资金175万元支持养老服务业发展。我县正积极探索通过补助投资、运营补助和购买服务等方式，支持社会力量举办老杨服务机构、开展养老服务。养老机构用水、用电、用气均按居民生活类价格执行。我县积极参加省市组织的养老服务人才培训，力争建设一支高水平的养老服务队伍。（三）推进医疗卫生与养老服务箱结合情况。我县现有养老机构17所

14、，现均无条件单独设立医疗机构，但均与医院建立了合作关系。县卫生局、医院和各乡镇卫生院积极支持养老服务业的开展，不定期下乡或进入养老院为老年人开展免费检查、宣传老年慢性病防治，进行康复护理。老年人在卫生院和医院就诊，均享受优先服务。（四）繁荣养老服务消费市场情况。我县积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务活动。划定专门场地，支持老年人跳健康舞、打太极拳；组织老年人成立各种协会，方便集体活动；认真开展健康知识宣传，倡导正确养生；开办老年大学，成立各种学习班，引导老年人学习；举办书法和绘画展览，让老人有自我实现的满足感。（五）建立健全工作机制情况。我县将发展养老服务业纳入国民

15、经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。成立了养老服务业发展领导小组，强化工作协调，定期分析养老服务业发展情况。二、存在的问题（一）居家养老未形成体系。居家养老需要社区、社工、志愿者上门入户提供养老服务。而我县社区尚不具备相应的能力，也未建立社区社工组织。目前社会自发的家政服务，如：保姆、钟点工、清洁工等，可视为原始的养老服务，但由于没有统一的组织和有效的管理，从业人员也未经过专业培训，所提供的服务缺泛专业性、规范性和系统性，难以满足居家养老的要求。（二）城乡困难群众参与社会化养老难。目前，部分农村老人和城镇低收入家庭老人养老困难的情况非常普遍。许多农村老人七、八十岁了还要下田种地，几乎是劳

16、动到生病老死。除了政府负责保障的弱势群体，还有部分处在低收入边缘的群众也因经济拮据得不到应有的养老照顾，没钱的人花不起钱，心疼钱，无法心疼身体。（三）健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务难度较大。由于相关政策和制度不够完善，基层从事健康管理与促进服务、中医药健康管理服务人才缺乏，服务水平参差不齐等，因此完成任务难度大。三、下一步工作打算（一）坚持筹资渠道多途径。县、乡（镇）政府将逐步加大投入，确保政府举办的养老机构的基本建设、机构运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费。要积极争取上级补助资金。要加强对非营利性社会养老机构的培育扶持。（二）探索运行管理多元化。按照“政府主导

17、、政策扶持、多方参与、统筹规划”的原则，积极摸索养老服务领域政事分开、管办分开的多种实现形式和分类管理办法，切实贯彻落实相关扶持政策，重点探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等运营模式，积极引导社会各 界参与社会养老服务，有序引入竞争机制，实现多方合作共赢，促进我县社会养老服务事业健康发展。（三）探索服务项目多样化。一是在服务项目上要由单纯的生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律维权等综合型服务发展。二是在服务内容上要由协议型（托养方和养老机构签订的托养协议）服务向人文关爱型转变，如针对老人年龄、文化、生活经历和兴趣爱好的个性化特点，提供节日、生日纪念，聊天、读书读报，康复、保健指

18、导，兴趣小组、亲属访谈、聚餐等活动，丰富老人的精神文化生活，使老人健康快乐地生活。三是在服务队伍上由单一的机构工作人员服务向社工、义工、社区群众共同参与，甚至是托养人员互助服务发展，努力形成助人自助的良好局面。（四）强化宣传，为社会化养老事业发展创造良好的社会环境。加强社会化养老文化宣传，转变人们的传统观念。加强扶持政策宣传，鼓励更多的社会力量参与社会化养老服务体系建设。加强公益文化的宣传，让全社会都来支持参与社会化养老服务。养老服务业发展政策落实情况自查报告共2养老服务业发展工作的自查报告按照要求，现就我县养老服务业发展政策落实情况汇报如下：一、落实状况（一）统筹规划发展养老服务设施情况。我

19、县将发展养老事业、兴办服务设施纳入全县民生工程。现已建成城乡社区日间照料中心12个，床位60张；农村幸福院18个，床位90张。我县积极扶持民办养老机构的发展，现有民办养老机构一所，床位72张。除此之外，我局积极引入资金，兴办老年公寓，发展民营养老事业，白鹤老年公寓建设主体工程已完工，正在进行装饰。今年立项老年公寓及老年公寓，积极申请纳入全省ppp示范项目。（二）完善土地供应、补贴支持和税费优惠等政策情况。我县按照人均用地不少于平方米的标准，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，积极规范土地使用。今年县财政安排资金175万元支持养老服务业发展。我县正积极探索通过补助投

20、资、运营补助和购买服务等方式，支持社会力量举办老杨服务机构、开展养老服务。养老机构用水、用电、用气均按居民生活类价格执行。我县积极参加省市组织的养老服务人才培训，力争建设一支高水平的养老服务队伍。（三）推进医疗卫生与养老服务箱结合情况。我县现有养老机构17所，现均无条件单独设立医疗机构，但均与医院建立了合作关系。县卫生局、医院和各乡镇卫生院积极支持养老服务业的开展，不定期下乡或进入养老院为老年人开展免费检查、宣传老年慢性病防治，进行康复护理。老年人在卫生院和医院就诊，均享受优先服务。（四）繁荣养老服务消费市场情况。我县积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务活动。划定专门

21、场地，支持老年人跳健康舞、打太极拳；组织老年人成立各种协会，方便集体活动；认真开展健康知识宣传，倡导正确养生；开办老年大学，成立各种学习班，引导老年人学习；举办书法和绘画展览，让老人有自我实现的满足感。（五）建立健全工作机制情况。我县将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。成立了养老服务业发展领导小组，强化工作协调，定期分析养老服务业发展情况。二、存在的问题（一）居家养老未形成体系。居家养老需要社区、社工、志愿者上门入户提供养老服务。而我县社区尚不具备相应的能力，也未建立社区社工组织。目前社会自发的家政服务，如：保姆、钟点工、清洁工等，可视为原始的养老服务，但由于没有

22、统一的组织和有效的管理，从业人员也未经过专业培训，所提供的服务缺泛专业性、规范性和系统性，难以满足居家养老的要求。（二）城乡困难群众参与社会化养老难。目前，部分农村老人和城镇低收入家庭老人养老困难的情况非常普遍。许多农村老人七、八十岁了还要下田种地，几乎是劳动到生病老死。除了政府负责保障的弱势群体，还有部分处在低收入边缘的群众也因经济拮据得不到应有的养老照顾，没钱的人花不起钱，心疼钱，无法心疼身体。（三）健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务难度较大。由于相关政策和制度不够完善，基层从事健康管理与促进服务、中医药健康管理服务人才缺乏，服务水平参差不齐等，因此完成任务难度大。三、下一步工作

23、打算（一）坚持筹资渠道多途径。县、乡（镇）政府将逐步加大投入，确保政府举办的养老机构的基本建设、机构运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费。要积极争取上级补助资金。要加强对非营利性社会养老机构的培育扶持。（二）探索运行管理多元化。按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的原则，积极摸索养老服务领域政事分开、管办分开的多种实现形式和分类管理办法，切实贯彻落实相关扶持政策，重点探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等运营模式，积极引导社会各界参与社会养老服务，有序引入竞争机制，实现多方合作共赢，促进我县社会养老服务事业健康发展。（三）探索服务项目多样化。一是在服务

24、项目上要由单纯的生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律维权等综合型服务发展。二是在服务内容上要由协议型（托养方和养老机构签订的托养协议）服务向人文关爱型转变，如针对老人年龄、文化、生活经历和兴趣爱好的个性化特点，提供节日、生日纪念，聊天、读书读报，康复、保健指导，兴趣小组、亲属访谈、聚餐等活动，丰富老人的精神文化生活，使老人健康快乐地生活。三是在服务队伍上由单一的机构工作人员服务向社工、义工、社区群众共同参与，甚至是托养人员互助服务发展，努力形成助人自助的良好局面。（四）强化宣传，为社会化养老事业发展创造良好的社会环境。加强社会化养老文化宣传，转变人们的传统观念。加强扶持政策宣传，鼓励更多的社会力

25、量参与社会化养老服务体系建设。加强公益文化的宣传，让全社会都来支持参与社会化养老服务。养老服务业发展政策落实情况自查报告共3养老事业创新发展调查报告养老问题既是民生问题，也是发展问题，在很大程度上还是影响和关系社会和谐稳定大局的战略问题。大力发展养老事业对老年群体个人、家庭、社会都具有积极意义。为摸清我市养老事业发展情况，我先后到镇（街）敬老院、老年公寓、居家养老服务中心等地，组织召开座谈会，实地了解养老机构的经营、管理和发展情况，深入社区、家庭，与部分居家和机构供养的老人及其子女进行交流，听取他们的意见、建议。一、坚持实事求是，必须客观评价我市养老事业发展现状近年来，面对我市老龄人口规模不断

26、扩大，且高龄化、空巢化特征日益明显的新形势，市委、市政府积极从提高服务意识、健全服务体系入手，克服困难，加大投入，初步形成了全市机构养老规模不断扩大、机制不断健全、设施日益完备、多种模式共同发展的良好局面。（一）坚持加大本级投入与争取上级支持相结合，养老机构供养能力明显提高。我市养老机构敬老院始建于1986年，属于以财政拨款为支撑，以五保供养为对象的公办养老机构。随着时间的推移，敬老院不同程度地出现了房屋破损、设施陈旧、床位不足等问题。“十一五”期间，市委、市政府把敬老院的改、扩建作为一项民生工程，通过低偿或无偿提供土地、免征建设配套费和减免建筑设计费等优惠政策，并加大投入，五年来，先后自筹资

27、金3000多万元，争取上级彩票公益金、基础建设扶持款等1200多万元，新建敬老院3处，改、扩建7处，床位数由原来的374张增加到1500张，提高了4倍，生活、医疗、文化等基础设施明显改善。全市1054名五保对象，集中供养了884人，集中供养率达到了%，绝大多数五保老人过上了幸福的晚年生活。（二）坚持政府主导与引导社会力量参与相结合，多种养老模式实现了共同发展。随着社会发展，“421”型结构家庭（夫妻2人要供养4位老人，抚养1个子女）日趋增多，传统的家庭养老模式越来越不堪重负，从而不可避免地催生了对社会养老需求的急剧扩大。然而，由于敬老院只能以五保老人为主，且床位有限，许多老人因条件不符而被拒之

28、门外。对此，我们在努力办好敬老院的同时，采取宣传引导、政策扶持等措施，鼓励、引导集体和民间资本参与，探索建立了介于家庭与敬老院养老之间、按企业化运作的机构养老模式老年公寓。从20*年至今，共吸引社会资本4800多万元，新建老年公寓4处，新增床位650张。目前，市政府投资2200万元的市级福利中心已开工建设，建成后能增加床位800多张，届时，全市总床位数将达到3000张，将使我市初步形成以国家、集体和社会投资为主体，以敬老院免费供养；老年公寓缴费入住；个人缴纳押金，村集体无偿服务等多种模式并存的养老服务格局。（三）坚持加强业务指导和管理监督相结合，养老服务的质量水平不断提升。近年来，市政府在大力

29、提高养老机构数量和入住率的同时，把加强养老机构自身建设摆上重要位置。我局也积极履行业务指导和管理监督职能，指导各养老机构不断加强规范化建设。一是基础设施进一步配套。对全市养老机构全面实施了“四化”工程（即路面硬化、庭院绿化、路灯亮化、住室洁化），增配了浴室，大大改善了居住环境；增设了健身娱乐室和室外活动设备，开辟了小菜园，满足了他们健身、娱乐及简单劳动等需求，丰富了精神生活；增设了卫生室、配备了专、兼职医护人员，更新了餐饮服务设施，提高了生活质量。目前，全市14家养老机构全部达到了省一级标准。二是政策规定进一步落实。加强了对五保供养资金发放和老年公寓收费标准的检查抽查，严格落实敬老院资金专款专

30、用、老年公寓明码标价和质价相符。同时，积极协调市财政，努力实现五保供养标准与经济发展同步增长。自20*年以来，我们先后五次提高了五保供养标准，其中，集中供养标准由原来2500元/人.年调整到目前的4000元，分散供养标准也由原来的1500元/人.年调整到现在的20*元。另外，我们还为全市五保和“三无”老人统一缴纳了新型农村合作医疗参保费用，对他们看病住院所需的费用，经新农合报销后，再实行大病救助50%-60%，有效 解决了老人的看病、医疗难题。三是制度建设进一步加强。指导各养老机构制定了院务管理100条，建立了交接班、议事会议、情况反映记录等档案10份，健全了院长任期目标责任制、工作考核制、工

31、作人员责任制、院民议事制等一系列制度，实行了院务公开、伙食费公开、社会捐赠公开、项目建设及经费收支公开等，使各养老机构的管理走上了制度化、规范化轨道。二、坚持着眼发展，必须正视我市养老事业存在问题通过调研发现，我市在养老机构建设方面虽然做了不少工作，也取得了一定成效，但随着人口老龄化的进一步加剧，我们在养老事业发展方面还有许多问题亟待破解。（一）老龄人口的急剧增长与养老机构建设滞后的矛盾日益突出。目前，我市60岁（含）以上人口已达万人，占全市总人口数的%，比全国平均水平的%高出个百分点。然而，目前全市所有养老机构的总床位数也只有3000张左右，占全市老龄人口数的%。由于传统的养老观念及对养老机

32、构服务水平的疑虑，虽然从目前看，人们对社会养老的需求还不是特别突出，但不可否认的是，随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人的平均寿命必然会随之延长，家庭的养老压力也必然会不断加大，社会养老需求必将呈现暴炸式增长。如果误判形势，放松了对养老机构建设的加快推进，必将影响到和谐社会的长远发展。（二）养老机构的建设、生存、发展与政策、资金制约的矛盾日益突出。在养老机构的建设上，由于土地、建材和人力成本的不断提高，加之缺乏对用地、融资、市场准入及运营等方面配套的扶持政策，社会力量还不愿意涉猎这一半福利性和微利性领域。全市唯一的民办养老机构紫荆山老年社会福利中心，起初也并不是专门为此而建，而是由别

33、的经营项目转作老年公寓经营的，目前还在为争取优惠政策而努力。在生存和发展方面，养老机构的运营成本与老年群体的经济承受能力之间还有较大差异，导致养老机构大都面临着亏损经营的局面，不得不依靠其他收入来维 持运营。如，西关 成本又能兼顾多数老人。但目前我市社区养老服务平台建设还处于空白阶段，居家养老服务网络尚未建立，无资金、无人员、无场所，大多数老年群体还未享受到来自于社区便捷、高效的养老服务，离全面实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的“六老”目标要求，还任重道远。三、坚持以人为本，必须大力推进我市养老事业创新发展养老问题既是发展问题，也是民生问题。加快养老服务体系建

34、设，是深入贯彻以人为本理念，促进社会和谐的客观需要，也是积极应对人口老龄化挑战的有效途径。（一）要充分认识办好养老事业的重大意义，进一步增强加快养老服务体系建设的责任感、使命感。今年2月25日召开的全国老龄办主任会议指出：“十二五”时期将是我国人口老龄化的加速发展期，人口老龄化形势将更加严峻。因此，我们既要看到老年人口规模不断扩大、家庭养老功能日益弱化、养老服务机构相对不足的严峻形势，又要看到养老服务体系建设对于维护社会稳定、促进社会和谐、体现社会文明进步的重要意义。全市上下都要从战略全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，把养老服务体系建设作为最大的民生工程，列入全市经济社会发展全局来规划

35、，列入相关部门重点工作来安排，强化领导，理顺机制，明确责任，尽快出台加快养老服务体系建设的扶持政策，吸引社会力量参与，从而构筑起政府主导、部门协同、社会参与、公众互助、多层次、多模式的养老服务体系，努力开创我市养老事业新局面。职能部门要落实好指导、管理和监督职能，高标准抓好养老服务体系建设中的具体工作落实。（二）要加大政策、资金扶持力度，大力推动社会养老机构建设。要正确认识和处理好政府主导和社会参与的关系，充分发挥政府的主导作用，把政策作为资本进行投入，采取“筑巢引凤”战略，引导各类市场主体和社会组织参与。一要加大政策扶持力度。树立开放式、创新式办养老事业的观念，尽快制定出台符合我市实际、更加

36、优惠的扶持政策，增强对 市内、外民间资本的吸引力，借助外界力量办好我们的养老事业。要采取与慈善机构合作、招商引资等多种途径，创办、新建、扩建一批养老机构，在土地、融资、办照、税收、信贷等方面给予更大力度的政策支持，进一步扩大养老机构规模，不断满足全市人民不断增长的养老服务需求。二要加大财政投入力度。市级财政要按照调整财政支出结构、健全公共财政体系的要求，将老龄事业发展经费纳入财政预算，并建立与经济发展同步增长的财政投入机制。在加大对公办养老机构新建和改、扩建投入外，对已运营的养老机构，尤其是民营机构，应采取按入住人数进行适当的财政补贴，以支持、激励其发展。（三）要积极探索建立新的养老模式，不断

37、丰富和发展养老服务体系。目前，我国主要有家庭、社区和机构养老三种模式，大体可用“9073”来概括，即90%在家庭，7%在社区，3%在机构。在我市，绝大多数还是家庭养老，入住养老机构的仅占%左右，社区养老还是空白。因此，要进一步加快养老机构建设，大力提高社会供养能力，确保在保障好“五保”、“三无”老人基础上，逐步将机体失能、散居孤寡、自理能力较弱及家庭负担较重的老人逐步纳入社区养老范畴。一是积极借鉴刘家村居家养老服务经验。即由村集体投资兴建老年住宅楼，配备专职服务人员，村里达到一定年龄的老人免费居住，由家庭和村集体共同承担养老义务。这是社区养老的新形式，适宜在经济条件较好的村或社区进行推广。二是

38、大力扶持和推广紫荆山养老模式。即由市民间资本创办，开展企业化运营的老年公寓，由于其生存和发展具有特殊的示范作用，因此，政府要着力帮助解决制约其发展的瓶颈问题，大力扶持，以吸引更多的社会力量参与养老事业。从而使我市逐步形成以敬老院、福利中心和老年公寓集中养老、以镇街或社区养老服务站（点）居家分散养老，投资主体多元化、养老模式多样化的养老服务体系。三是加快探索建立社区养新老模式。要以城市社区和村改居建设为契机，新建小区，要按照国家住建部城市居住区规划设计规范，配套建设社区养老服务用房，老旧小区则采取整合闲置资源的方式， 按照统一名称、统一标准、统一标识的要求，以社区为单位，建立为老人提供日间照料和

39、居家养老服务功能的综合性居家养老服务站（点），采取政府购买服务的方式，招聘专业养老服务机构或专业服务人员，建立辖区老人信息档案，根据不同人群，制定差异化、个性化的养老服务项目，发挥服务人员专业化、服务内容个性化、资源配置集约化的优势，使老人在家中也能享受到来自社区的服务。（四）要坚持内强素质外树形象，大力推进养老事业可持续发展。无论是公办还是民营的养老机构，都不能完全依赖政府扶持获得发展，必须坚持苦练“内功”，强化自我造血功能，不断提高经营管理水平，吸引更多老人入住，逐步走上良性发展轨道，一要大力加强专业队伍建设。将养老服务人员培训纳入国家职业技能培训体系，通过向社会公开招聘的形式，招聘年龄在

40、30岁至40岁之间，有孝心、爱心、耐心、肯吃苦，身体健康的人员，经过35个月的专业培训，培训内容要包括思想道德、护理技术及护理实习训练等，对学员免学费、免住宿费，并给予相应补贴。经考核合格后持证上岗，以确保能为老人提供优质高效的服务。同时，要大力发展志愿服务队伍，打造一支由党员、干部、学生等为主体的社区志愿者养老服务队伍，以弥补专业服务人员的不足。二要大幅提高从业人员待遇。工资、福利待遇的高低，不仅直接影响着服务人员的积极性和服务质量的高低，同时也关系到一个社会组织或企业应负的社会形象。因此，要在有效解决他们养老、医疗待遇的同时，逐步提高他们的工资待遇，以稳其心，激其力，用其能。三要不断加大宣

41、传力度。政府职能部门和媒体，要积极培养、宣传养老服务机构中的先进典型，为促进养老服务机构的发展提供舆论支持。各养老机构也要充分利用各种机会、开展形式多样的推介活动，展示自身良好的社会形象。这样，通过政府扶持、社会支持和自身的不断努力，实现养老机构的可持续发展，为我市全面应对人口老龄化挑战贡献力量。养老服务业发展政策落实情况自查报告共42018年养老服务业发展自查报告为积极应对人口老龄化，建立健全覆盖城乡的养老服务体系，促进养老服务业的健康发展，依据山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及山西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知

42、，晋中市委市政府确定的全市养老服务业发展重点任务和榆次区十三五规划，逐步完善我区养老服务体系，逐步形成以国家、集体兴办的老年福利机构为骨干，以社会力量兴办的老年福利机构为新的增长点，以家庭养老服务和保障为基础的有我区特色的养老服务体系。一、总体目标按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的养老服务模式，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。到2020年，全区社会养老床位数达到每千名老年人40 张以上。社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有社区，90%以上的乡镇和40%以上的农村社区建立包括

43、养老服务在内的社区综合服务设施和站点。推进我区养老产业快速健康发展。二、基本情况：一、农村敬老院：截止目前全区农村五保户共有1373人，其中分散供养的1322人。乡镇敬老院3个，共有床位222张，现入住63名农村五保户，其中：北田中心敬老院建筑面积1973平方米，共有床位100张，当前入住32人；修文中心敬老院建筑面积1840平方米，共有床位72张，当前入住15人；张庆中心敬老院建筑面积700平方米，共有床位45张，当前入住16人，这三个敬老院属省、市、区投资，乡镇筹建并管理的公办机构。全区十个乡镇中，现有乡镇中心敬老院三个，另外七个乡镇中，有意向建敬老院的有郭家堡、东阳、什贴、东赵等四个乡镇

44、，可供建设用地，其中郭家堡乡：小东关有12亩公益用地、白草坡有18亩建设用地；东阳镇：结合新农村建设可建一所标准的敬老院；什贴镇：龙白村废弃小学，占地面积亩；东赵乡：东赵村废弃小学，占地面积6亩。投资金额需按建设标准的要求计算。二、民办养老机构：榆次区辖区内目前共有8所取得行政许可的民办养老机构，分别是榆次区福祥和养老院，2013年行政许可（位于新华街25号，占地面积2000，共有床位100张，现入住59人）、榆次区康乐老年公寓，2009年行政许可（位于北田镇张胡村，共有床位100张，现入住16人）、榆次区咱家养老院，2016年2月行政许可（位于燃料公司宿舍，共有床位70张，现入住61人）、榆

45、次区馨乐养老院，2016年10月行政许可（位于燃料公司宿舍，共有床位50张，现入住人数46人）。郭家堡二娥养老院，2017年4月行政许可（位于郭家堡村正北街26号，建筑面积300，共有床位20张，现入住19人）、榆次区小五台疗养院，2017年11月行政许可（位于榆次区什贴镇山庄头村小五台庄园，建筑面积3000，共有床位100张，）2018年我区新增二所养老院，1、榆次区德孝缘养老院，2018年4月行政许可（位于榆次区大东关上三角5排，建筑面积235，共有床位20张，现入住11人）2、榆次区德源养老院，2018年4月行政许可（位于榆次区锦纶东街412号，建筑面积2000，共有床位60张，）榆次区德源养老院是我区目前唯一的一家医养结合的综合性养老院。三、落实养老优惠政策。认真落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。四、防止养老服务业非法集资。我们印制了关于防止对养老院进行集资入股非法活动的宣传资料，今年6月在区政府的统一安排下，我们走上街头进行了广泛深入的宣传。榆次区民政局 2018年6月19日