某某某省某某某市某某某区某某某航空城基础设施PPP项目--项目实施方案.docx

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1、一、项目概况1（-）项目名称1（二）项目类型1（三）基本情况1（四）PPP实施的政策环境4（五）必要性分析6（六）可行性分析8二、风险分配基本框架11（一）风险因素识别11（二）风险分配原则12（三）风险分配机制13三、PPP运作方式16（一）项目实施机构16（二）项目交易结构16（三）项目投融资结构17（四）项目公司股权结构18（五）项目公司治理结构19（六）项目合作内容20（七）项目合作期限21（八）回报机制22（九）合同体系22（十）项目的移交24四、主要边界条件25（一）PPP各方权利义务25（二）前期工作29（三）项目前期交接30（四）土地使用权31（五）项目的建设与验收31 最大化

2、。具体而言，本项目采用PPP模式投资、建设、运营维护的必要 性主要有以下几个方面：1、解决资金来源难题，缓解政府财政压力资金是基础设施建设成功与否的关键性指标，充足的资金是确保 基础设施建设政策得以贯彻执行的先决条件之一。受一定时期经济社 会发展水平的限制，尤其是政府公共财政能力的限制，城市基础设施 建设资金的供给总是有限度的，难以适应新型城镇化快速建设发展的 需要。而基础设施建设的资金来源主要是地方政府预算。从目前情况 来看，基础设施建设资金短期内存在结构性缺口:地方政府预算需要 更多地向教育、医疗卫生、社保等基本民生问题倾斜，而基础设施建 设目前尚未形成有效的现金流，同时财政部对地方政府举

3、债管控非常 严格。目前社会资本具有较强的投资能力与意愿，采用PPP模式进 行基础设施投资、建设，由社会资本参与项目资金的筹集，有效弥补 政府财政资金的不足，降低政府的或有负债额，同时可以扩大基础设 施覆盖面，解决城市基础设施供给问题。2、优化运作与管理技术，提高改造效率社会资本参与基础设施建设，政府部门和社会资本可以取长补 短，充分发挥各自的优势。社会资本在基础设施设计、施工建造、建 设成本管控、运营管理等方面拥有更为市场化的优势，在项目前期就 参与进来，可以带来先进的经营管理理念，全面提升基础设施的综合 水平，也会给基础设施的运作带来整体升级。而政府作为拥有特殊背 景的合作伙伴，具有高位协调

4、、组织的能力，能够合法地充分调动各类资源，为项目的建设、融资提供便利。3、降低风险PPP模式的一大特点是风险分担。项目参与各方在合作中共担风 险和责任，社会资本在投资、建设过程中承担一部分风险，降低了原 先全部由政府承担的风险，从而减轻了政府的负担。4、转变政府角色，提高执政效率PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法 律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。由此可见，采用PPP 模式后，政府从原来的基础设施服务供给者转变为采购者，政府角色 的转变导致政府行政职能的转变，即政府方不再是基础设施投资、建 设的主导者，而是基础设施投资、建设与运营管理过程的监督、管理 者，政府可以将

5、更多的精力致力于终端服务品质的监督管理，以及基 础设施服务的公平分配等方面，以提高政府的管理效率。结论：综上所述，在基础设施领域开展PPP模式，是非常有必 要的。PPP模式下的基础设施建设，不仅能扩大最终产品的供给，还 能提高产品与服务的品质，同时降低政府财政负担，提高执政效率。（六）可行性分析1、政策、法律环境的可行性国家近几年出台的一系列鼓励推广运用PPP模式的政策文件， 明确了 PPP模式收益共享、风险共担的基本原则，并提出了针对PPP 项目融资、税收的众多优惠政策及保障措施，为基础设施领域引入社 会资本提供了政策保障。同时，修改后的预算法和新制定的政府采购法实施条例 的施行以及目前正在

6、开展的PPP立法工作将逐步把PPP纳入法制化 轨道，为PPP项目的规范运作提供法律保障，这使得基础设施项目 对社会资本的吸引力正不断增强。另外，财政部、发改委也多次发文，将城市基础设施及公共服务 领域列为鼓励采用PPP模式投资建设的领域。由此看来，采用PPP 模式建设本项目是没有法律、政策障碍的。2、项目特征的可行性基础设施项目作为典型的公用事业产品，其产品属性完全符合 PPP模式下对项目类型的要求，且基础设施项目采用PPP模式已有先 例。采用PPP模式下的基础设施项目具有的主要特征可以归纳为： 细分产品多、技术难度小、政策完善、市场（服务群体）稳定，这些 内在的特征确保了基础设施项目较为适合

7、采用PPP模式运作，也是 相对较为容易操作的PPP项目。3、项目融资的可行性1）项目公司的融资方式城市基础设施项目属公共服务项目，属于非经营性项目，项目自 身无法产生可覆盖全部投资的经营性现金流。按照传统的投融资模 式，在政府主导投资建设下，一般仅能通过发行城投债的方式融资。 在采用PPP模式建设下，作为融资人的项目公司，则具有来自“可 用性服务费”、“运维绩效服务费”的现金流入，此现金流则视为项目 公司的经营性现金流，满足项目融资的需求。2）政府、社会资本对项目公司融资的支持按照ppp模式的设计，对于巨额投资项目来说，项目公司需要 完成融资任务，除了项目公司具有较好的现金流入之外，还需要对融

8、 资设计好担保模式。本项目的融资担保模式包括但不限于：a）通过某某某区人大审议，将可用性服务费和运维绩效服务费纳 入某某某区财政预算及中长期财政规划。b）若项目公司不能顺利完成项目融资，社会资本应采取股东贷款 等方式以确保项目公司的融资足额到位。满足上述条件，本项目将具有良好的融资能力。4、社会资本投资意愿分析本项目作为一项公共服务项目，项目本身没有经营性现金流入。 但并非这一项目就无法获得社会资本的青睐，相反，根据某某某市相 同类型PPP项目的采购情况显示，社会资本热衷于参与基础设施建 设项目。政府给予该项目社会资本的回报方式是政府向项目公司支付本 项目的可用性服务费（符合验收标准的公共产品

9、）以及为维持本项目 可用性所需的运维绩效服务费用（符合绩效要求的公共服务），最终 社会资本通过有效的投资与运营实现合理的投资回报。由此可见，本 项目具有一个相对稳定的现金流入与盈利水平。近年来，国家逐步对内对外开放，慢慢扩大民间资本在基础设施 项目、公共服务项目中的投资范围。由于此类项目收益稳定，且国家 存在一些政策扶持，使得民间资本大量地投入基础设施建设中。民间 资本拥有良好的激励和约束机制，并且拥有高于市场平均水平的技术 手段，以及高效的管理方法。在对待风险上，也从开始的盲目追求高 风险高收益转变得更加理性客观。针对基础设施建设项目，民间资本 拥有强大的投资实力和迫切的投资意愿。10二、风

10、险分配基本框架依据政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113 号)第三章第十一条规定：(PPP项目)“按照风险分配优化、风险 收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报 机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目 风险”。原则上，本项目的风险分担机制如下：融资、建造、财务和运营维护等商业技术风险由社会资本承担；设计、本级政府可控的法律、政策等风险由政府承担；不可抗力等风险由政府和社会资本共同承担。(一)风险因素识别利用文献、类似案例对本PPP项目全生命周期风险进行识别。 通过识别，项目主要风险类别如下：(1)政治风险，包括特许权收回/违背、征

11、用/公有化、政局稳定 程度、审批延误、宏观经济变化、行业规定变化等。(2)项目建设风险，包括地质条件、客观工程变更、征地拆迁、 土地不能及时交付、水电等配套安排、自行提出工程变更、建造/采购 成本超支、完工风险、建设质量等风险。(3)运营风险，包括技术缺陷、调试运行、设备设施故障、运 营维护成本超支、服务质量不达标、运营商违约/提前终止、安全管 理、环境保护等风险。(4)法律风险，包括合同文件冲突、第三方延误/违约、资产所有权、项目公司破产等。11(5)融资风险，包括融资失败、融资成本高、利率变化、偿债风险等。(6)宏观经济风险，包括通货膨胀、利率变化、外汇风险(如 有)等。(7)其他风险，主

12、要为不可抗力。(二)风险分配原则风险分配应按如下原则进行。(1)由对其最有控制力的一方承担相应的风险。一方对某一风险最有控制力意味着他处在最有利的位置，能降低 风险发生的概率和减少风险发生时的损失，从而保证了控制风险的一 方用于控制风险所花费的成本是最小的。同时由于风险在某一方的控 制力之内，使其有动力为管理风险而努力。(2)承担的风险程度与所得回报相匹配。当项目运作中出现双方均不可控制的风险时，应综合考虑风险发生 的可能性、政府自留风险时的成本、政府减少风险发生后所导致的损失 和社会资本承担风险的意愿。在PPP模式合作共赢框架原则下，不 应出现社会资本要求的补偿超过公共部门自己承担风险时支付

13、的成本 的情况。(3)确定承担风险上限。在合同的实施阶段，项目的某些风险可能会出现双方意料之外的 变化或风险带来的损害比之前估计的要大的多。出现这种情况时，不 能让某一方单独承担这些接近于无限大的风险，需双方合理共担，否12则必将影响这些大风险的承担者管理项目的积极性。(三)风险分配机制PPP项目风险分担包括分别承担(即风险分配)和共同承担(涉 及双方分摊比例)两种方式，根据上文阐述风险分配三大原则，以上 七类风险类别应根据政府及社会资本的能力进行分担或按分摊比例 共同承担，从而达到降低风险发生概率和风险控制成本、有效调动风 险承担方的积极性，以及避免一方承担过多的风险的结果。按照风险分配的上

14、述原则，以及财政部推广应用PPP模式的政 策导向，本项目的核心风险分配框架如下：(1)融资、建设、项目公司自行提出的工程设计变更、财务、 运营维护等风险主要由项目公司承担。其中，若项目公司不能顺利完 成融资时，融资风险由社会资本承担；(2)设计、政治风险、及法律变更和财政补贴风险等主要由政 府承担；(3)宏观经济、不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。按照风险分配机制，初步确定本项目各实施阶段具体风险分配方 式建议如表2-1所示：表2-1某某某航空城基础设施ppp项目风险识别表13风险类别双方共担政府社会资本政治风险特许权收回/违背征用/公有化政局稳定程度14风险类别双方共担政府社会资本审批

15、延误宏观经济变化行业规定变化建设风险地质条件q客观工程变更征地拆迁q土地不能及时交付q水电等配套安排自行提出工程变更建造/采购成本超支q完工风险建设质量不达标q工地安全/环境保护考古文物保护运营风险技术缺陷调试运行设施故障运营维护成本超支服务质量不达标运营商违约/提前终止恢复性大修q安全管理环境保护q法律风险合同文件冲突第三方延误/违约资产所有权项目公司破产风险类别双方共担政府社会资本融资风险融资失败融资成本高利率变化偿债风险收益风险通行车流量变化-（本项目不收费）通行车收费标准调整-（本项目不收费）其他经营收益变动-（本项目无其他经营性收益）财政补贴宏观经济风 险通货膨胀利率变化外汇风险（如

16、有）其他风险不可抗力15三、ppp运作方式（一） 项目实施机构某某某区人民政府为项目发起人，授权某某某区城乡建设局作为本项目的实施机构，总体负责项目准备、采购、监管和移交等工作。经 区政府批准，设项目实施机构办公室，办公室设某某某新某某某产业发 展集团有限公司，具体负责本项目前期准备工作、依法组织引入社会资 本及非行政职能范围的项目监管工作等。同时授权某某某新某某某产业 发展集团有限公司（以下简称“新某某某集团”）作为政府方出资代 表。在本文中，如无特殊说明，“政府方”、“政府方代表”均指本 项目实施机构。（二）项目交易结构授权授权芦淞区城乡建设局（实施机构）拨付.领季资金区财政纳入年度预算区

17、人大芦淞区人民 政府株洲新芦淞产 业发展集团有 限公司绩效考核，特许经有,政府付费股权投赞信用支付一收益一提供贷款-I I 股权投资II*IPPP项目公司投资、建设、运营株洲航空城基础设施PPP项目到期移交政府指定部门16银行或其他资金方施工总承包（六）项目的运营维护32（七）项目投资确认原则32（八）工程审计36（九）付费机制38（十）税费方案41（十一）保险方案41（十二）履约保函41（十三）争议解决42（十四）提前终止42（十五）项目移交43五、监管架构44（一）履约监管44（二）行政监管46（三）公众监管49（四）项目绩效考核机制49六、PPP项目采购51（一）社会资本的选择方式51（

18、二）社会资本应具备的主要资格条件51（三）投标保证金52（四）主要竞价条件52ppp交易结构说明如下：1、某某某区政府授权某某某区城乡建设局作为项目实施机构， 通过公开招标的方式选择社会资本，由新某某某集团作为政府方出资 代表与中标的社会资本共同出资组建项目公司。2、本项目采用PPP模式进行建设，实施机构与项目公司签订PPP 合作合同（以下简称“合作合同”），授予项目公司本项目的投资、 融资、建设、运营、维护及移交项目资产的经营权，由中标的社会资本 对工程的质量、安全、工期、造价全面负责。项目合作期届满后， 项目公司将项目资产设施完好无偿移交给政府指定机构。政府方根据 绩效考核结果向项目公司支

19、付可用性服务费以及运维绩效服务费，项 目公司获得相应投资回报；3、为融资目的，由项目公司负责与金融机构签署融资合同/贷款 合同，由社会资本为融资提供一定的信用支持；4、每年的可用性服务费及运维绩效服务费经政府方或其委托机 构根据绩效考核结果确认后，由政府方安排支付。政府购买服务费应 获得某某某区人大同意，并将其纳入某某某区财政预算及中长期财 政规划。5、项目运营和维护由项目公司自行维护或报经政府方事先书面 同意后，委托第三方运营维护承包商负责。（三）项目投融资结构社会资本和政府方出资代表共同组建的项目公司对本PPP项目 的总投资为156089.96万元，由项目资本金和债务资金组成，其中，17

20、项目资本金为32000万元，其余部分为债务资金，由项目公司通过向股 东借款或金融机构融资的方式筹集。当项目公司不能及时完成融资时， 由中选社会资本负责完成，以保证项目的及时建设完工和运营。本项目在运营期通过政府购买服务获得现金流，项目公司可采用 预期收益权质押的方式获得债务资金。根据金融机构的要求，如需项 目公司提供相应的增信措施的，社会资本应为项目融资提供股东担 保。同时根据国发201443号文、国发201540号文及42号文，项 目实施机构、政府方出资代表不为本项目融资提供任何形式的担保或 增信措施。（四）项目公司股权结构项目采用政府方出资代表与中标社会资本共同出资组建项目公司 的模式投资

21、、建设与运营。由新某某某集团出资10%,中标社会资本方 出资90%,双方均以货币出资，新某某某集团不参与项目公司分红。项目公司注册资本暂定为人民币10000万元。其中，新某某某集 团出资1000万元；中标社会资本出资9000万元。注册资本与项目资本 金差额部分届时由社会资本方解决。双方签署合资协议、公司章程。股东各方按持股比例履行出资义 务，对项目公司运营管理行使表决权（对涉及社会公共利益或者重大 公共安全的事项政府方出资代表拥有一票否决权）。股权转让限制：自PPP项目合作合同生效之日起至所有项目竣 工验收完成一年内，除为项目融资所需要且经政府方及股东一致同18意，或者转让为法律所要求且由司法

22、机关裁定和执行，社会资本方不19得转让其在项目公司股权；所有项目竣工验收完成一年后，经政府方 及股东一致同意，社会资本方可以转让其在项目公司中的股权，但受 让方应满足PPP项目合作合同约定的技术能力、财务信用、运营经 验等基本条件，并以书面形式明示，在其成为项目公司股东后，督促 并确保项目公司继续承担本项目合作合同项下的义务，并承担社会资 本方原有义务。（五）项目公司治理结构项目公司按中国人民共和国公司法设股东会、董事会、监事 会。股东会为公司经营决策机构，董事会为公司决策执行机构。董事 会由5人组成，其中中标社会资本委派董事3人，政府方出资代表委 派董事2人。董事长由社会资本委派的董事担任，

23、副董事长由政府方 出资代表委派的董事担任。公司设监事会，监事会由3人组成，其中监事会主席由政府方出 资代表提名，中标社会资本提名1人，公司员工选举产生1名。公司经营管理机构由高级管理人员组成，包括总经理1人、执行 总经理1人、副总经理若干（包括人事、财务、工程建设、运营等方 面）和董事会确定的其他人员。高级管理人员由董事会聘任，其中总经 理由社会资本方提名，执行总经理由新某某某集团提名，董事会聘任， 任期三（3）年。执行总经理主导审批项目公司工程项目设计、预算、 工程建设等工作；财务总监由社会资本方委派，财务部长由新某某某集 团委派；副总经理由双方协商委派，其他高级管理人员由董事长或总20 经

24、理提名，董事会聘任。特别约定事项：1、项目公司股东会会议作出修改公司章程、增加或减少注册资 本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必 须经全体股东通过；2、对项目公司经营方针、董事监事的选举更换、对外投资、担 保、资产处置等重大决策事项，必须经由政府方股东表决通过；3、项目公司董事会决定或通过以下事项时需全体董事三分之二 以上同意：(1)公司的经营计划和投资方案(包括融资计划的拟定、融资 渠道、融资方案)；(2)年度财务预算方案、决算方案；(3)发行公司债券方案；(4)签署项目施工总承包合同。(六)项目合作内容在合作期限内，PPP项目公司具体负责本项目的投融资、建设、 运营

25、维护。政府方在合作期内按照合作合同的约定监管项目公司履行相 关承诺和义务，同时对项目公司进行绩效考核。合作期满后，项目公司 将项目全部设施无偿移交给政府方或其指定机构。PPP项目最终提供的产品与服务如下：20表3-1某某某航空城基础设施PPP项目主要产品与服务内容序号名称内容1道路道路全长32.05 km,占地168.70ha,建设内容包括道路工程、桥涵 工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程及其他附属工程、高 压 走廊电力村:迁配合工程。2服务运营维护内容包括但不限于：日常维护和城镇道路养护技术规范 （CJJ36-2016）所定义的小修保养、中修工程、大修工程。其中设计的 合理使用年限

26、内、合理的荷载范围内的大、中、小修由项目公司负责， 政府方不再额外支付相关费用；设计的合理使用年限和荷载范围外的 大、中修由项目公司提出专题报告，双方另行协商。具体详见运营维 护期绩效考核指标。其中日常维护包括：道路工程（含车道、人行道等）、桥涵工程（含 定期检测和特殊检测）、排水工程及其他附属工程的日常维护（不含保 洁）。道路部分的交通设施设备、监控、照明和绿化工程等其他设施在 工 程竣工验收后即由项目公司向政府指定部门移交，并由相关部门负责 运营和维护，不在项目公司的运营维护范围之内。（七）项目合作期限（1）建设期：项目总建设为5年，其中一期项目建设期为3年,二期项目建设期为2年，三期项目

27、为3年。（2）运营期：本项目各子项目的运营期为15年（含缺陷责任期 1年）。整个项目预计自2018年开工建设，采用分期建设的开发模式， 运营期自各子项目完工通车批复之日的次日起计算。表3-2子项目工程建设期时间表21子项目工程计划建设期限建设期时长（年）一期2018-20203年二期202020212年三期20202022（八）回报机制根据某某某航空城基础设施PPP项目的实际情况，作为不收费 的城市公共道路，其属性是非经营性的基础设施建设项目，政府给予 该项目社会资本的回报方式是政府向项目公司购买本项目的可用性 服务（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运 维绩效服务（符合绩效

28、要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况 向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及合作合 同规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需 要获得的服务收入，主要包括项目建安工程费、融资成本、税费及必 要的合理回报。运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的 符合合作合同规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收 入，主要包括本项目运维服务范围内的运营维护成本、税费及必要的 合理回报。项目运营期间的可用性服务费和运维绩效服务费由某某某区人 民政府承担，具体支付方式为：经某某某区人大审议，将可用性服务费和运维绩效服务费

29、纳入某 某某区财政预算及中长期财政规划，并根据绩效考核结果在项目运营期 由政府方安排支付给PPP项目公司。（九）合同体系根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通22知（财金（2014） 113号）规定以及本项目实际情况，本项目的合同体系构成如表3-3：表3-3本项目合同体系其中:合同签约各方合资协议新某某某集 团社会资本PPP合作合同PPP项目实施机构 社会资本 项目公司施工总承包合同项目公司施工总承包单位设计合同政府指定的主体 设计公司监理合同政府指定的主体 监理公司审计合同政府指定的主体 审计公司设备采购合同项目公司 设备供应商保险合同项目公司 保险公司融资或贷款合同项目公司

30、、社会资本 金融机构PPP合作合同，由实施机构与社会资本项目公司签署。明 确各方的权利和义务、特许经营范围和期限、项目建设和运营、项目 付费、终止和补偿等事项，为项目主合同。合资协议，由政府方出资代表（新某某某集团）和中选社会 资本签署，用以约定项目公司的出资方式、治理结构、决策机制、收益 分配等事项，以及社会资本的退出机制、融资责任和风险承担事项等。在 签订PPP合作合同时一并签署。以上两个合同纳入本次PPP项目采购的采购文件中。在符合法律法规的前提下，施工总承包合同由项目公司与施23 工总承包单位签署。项目的设计合同、监理合同、审计合同等项目实施 过程中的合同由政府方或政府指定的主体按国家

31、有关法律法规要求 与各当事人签署。项目的设备采购合同、融资合同及保险合同由项目 公司按国家有关法律法规要求与各当事人签署。（十）项目的移交各子项目工程运营期均结束时，项目公司完成财务审计结算、会 计报表编制、税务核查的基础上，完成股本资金按照股权比例返回各股 东，完成项目公司注销等事项，同时无偿移交项目的运营维护权至政 府方或政府方指定机构。24四、主要边界条件(一)PPP各方权利义务1、政府方的权利(1) 按合作合同约定提取建设期履约担保或运营维护担保或移交维修担保项下的款项的权利；(2) 对社会资本项目公司投资、建设、运营、维护及移交 本项目进行全程实时监管的权利；如发现与合作合同存在不相

32、符合 的，有权责成社会资本项目公司限期予以改正；(3) 政府方或政府指定机构主体，对社会资本项目公司的 投资建设、经营、管理、安全、质量、服务状况等进行定期评估，并 有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督；(4) 政府方或政府相关职能部门在建设期内有对社会资本 项目公司的建设施工情况进行监督检查的权利，包括但不限于在建设 期内政府方或政府指定的部门机构对项目进行专项审计检查，相应 的费用由政府方或政府指定的主体承担，检查周期由政府方合理确 定，审计检查范围主要包括对项目公司的注册资本的到位情况、资金 使用情况、项目进度情况、项目质量情况、项目投资情况、项目安全 管理及项目实施与合作合同执行

33、情况等方面，社会资本方有义务对审 计检查工作给予充分配合，提供必要的完整的所需查看的各种文件资 料，并对提供资料的真实性负责；在项目竣工验收完成后，政府方有权委托政府审计机构25项目概况（一）项目名称某某某航空城基础设施PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）（二）项目类型本项目为新建项目，其属性为城市基础设施建设项目。1、项目基本情况项目建设地点位于某某某市某某某区，为某某某航空城内市政道 路建设工程，主要涉及17条城市主、次干道、支路以及高压走廊电 力杆迁配合工程，道路总长约32.05公里，总用地面积为168.70万平方米 （具体以经政府相关职能部门审批通过的设计施工图为准）。表1-1项

34、目道路情况一览表序 号项目名称性质主要内容长度(km)宽度（m）用地面积（ha）一期项目新建11.7769.051千亿大道期（航翼路-机场大道）新建城市主干道1.874213.092千亿大道二期（机场大道一千 亿大道三期）新建城市主干道1.734212.113千亿大道三期（千亿大道二期服瑞大道）新建城市次干道2.742813.74株醴路（331厂区铁路专线- 千亿大道）新建城市主干道2.230145服瑞大道二期（浙赣线千亿 大道）新建城市次干道1.8289或中介机构对社会资本项目公司的建设费用进行审计，相应的费用 由政府方或政府指定的主体承担；对社会资本项目公司是否遵守合作合同的监督检查权及对

35、建设、运营维护的介入权。(5) 社会资本项目公司如出现下列行为之一者，政府方有 权责令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行义务；逾期不改 正的，政府方有权终止合作合同，收回本项目特许经营权；1)转让、出租、质押特许经营权或擅自处置、抵押项目设施、设 备的；2)擅自停业、歇业，影响到社会公共利益和公共安全的；3)因经营管理不善，造成重大质量、安全责任事故，严重影响 公众利益的；4)被相关部门依法注销、关停的；5)违反获得特许经营权时所做的承诺，情节严重的；6)法律法规禁止的其他行为。2、政府方的义务协助社会资本,项目公司及时获得相关的许可或批准，包括但不限于施工许可证，申请省、财政部/国家发

36、改委/住建部试点 示范项目(若政策允许)等；若本项目根据适用的法律就本项目或子 项目工程获得相关政府补贴/奖励或专项资金支持的，由政府方负责 分配。(1) 负责或协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地26 外部接通至本项目的用地红线范围内的合适位置；(2) 协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防 等依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建 设进度及年度计划安排等；负责相应的征地拆迁工作；(3) 按照合作合同的约定及时、足额地向项目公司支付可用 性服务费和运维绩效服务费；(4) 在项目建设过程中，协助社会资本项目公司协调与项目场地周边所涉及的有关单位的关系；(5)

37、 在项目合作期内，对非可归责于社会资本项目公司，且政府方更有能力解决的事项，由政府方或政府指定的机构负责协调 或监管。(6) 负责提供某某某区人民政府同意本项目以PPP模式实 施的批文、本项目已通过物有所值评估和财政承受能力论证的批复以 及PPP实施方案的批复；负责协调将本项目纳入财政部PPP综合信息 平台；负责提供将本项目政府购买服务费用列入某某某区中长期财政 规划及相应年度财政预算的人大决议。负责提供某某某区人民政府对 某某某区城乡建设局作为本项目实施机构、某某某新某某某产业发展 集团有限公司作为本项目政府方出资代表的授权文件。3、社会资本项目公司的权利享有投资、建设、运营和维护本项目的权

38、利；(1) 享有从政府有关部门依法获得本项目土地(仅指本工程27 红线范围内的土地，后述“项目场地”定义与此相同)的使用权；(2) 要求政府方按照合作合同的约定支付可用性服务费和 运维绩效服务费；(3) 如果因可归责于其他第三方的原因导致社会资本项目 公司履约不能的，则社会资本项目公司有权和政府方就有关事宜进 行沟通，如经政府方确认确属其他第三方原因，且社会资本项目公 司已为避免此种情形采取必要的措施，则政府方应酌情考虑对应绩效 考核指标的达成率；4、社会资本项目公司的义务(1)承担项目投资、建设、运营及维护的费用和风险，负责 项目的投资、建设、运营、维护和移交；(2)按照某某某市城市道路发展

39、规划、年度建设计划以及合 作合同的约定完成相应的投资建设；(3)在运营期内严格按法律及合作合同规定进行运营，持 续、安全、稳定地提供服务，并确保项目达到合作合同约定的标准；(4)接受政府方或政府指定的部门或机构在建设期及运营 期进行监督管理，并有义务配合合作期内监管事宜，如属聘请第三方 机构进行监管的，由此产生的专业第三方机构的监管服务费用由政府 方或政府指定的主体承担；(5)按照合作合同约定提交建设期履约担保、运营维护担保 及移交维修担保；(6)社会资本项目公司应尽最大努力申请并及时获得从事28 建设工程所需要的政府部门的各种批准，按时完成项目建设工作，确 保项目按合作合同约定日期完工；(7

40、)如未来政府方或政府有关部门或政府授权的有关单位 需对依附于本项目的各类管线、杆线等进行维修、维护或抢险需要的， 则社会资本项目公司应尽最大努力予以配合，不得以本项目对抗关乎 公共利益或公共安全的事项；申请进行维修、维护或抢险的单位应事先 报经政府相关行业主管部门申请授权许可，社会资本项目公司应根据 授权许可，配合其达标完成相应的维修、维护、抢修工作。如该种情形 下的配合影响到社会资本方绩效考核的，则政府方应酌情按照社会资本 项目公司已履行完毕对应的绩效指标来对待，且不应视为社会资本 方违约；(8)如未来政府方利用本项目申请国家专项资金的，社会资 本方应尽最大努力提供协助。(9)完成施工许可阶

41、段的各项行政报批工作。(二)前期工作为本项目的顺利开展和实施，本项目前期工作作如下安排：(1)政府方负责项目场地的征地拆迁工作；(2)在开工日或先于开工日，政府方负责完成项目建设所合理 必需的、到达项目场地规划红线的道路、通水、通电等配套基础设施；(3)在开工日或先于开工日，政府方负责完成的其他前期工作， 包括规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、设计等；29(三)项目前期交接项目前期交接，指政府方就已完成的部分前期工作，在项目合作 期初向项目公司实施交接。1、交接范畴(1)所涉及已完成的行政审批文件资料，包括但不限于：项目 立项及可行性研究报批阶段(含环评、用地预审、规划选址等)的资

42、 料与批复，建设用地、建设工程规划许可文件及资料，设计文件及审 查意见、建设用地批准文件及资料，征地拆迁相关资料等；(2)所涉及该项目已签订的合同、协议；(3)其他必要的交接资料。2、交接标准项目资料均真实、完整，并且均为资料原件；不能提供原件的， 在确保项目公司能够正常接续该项目前期工作及开工建设的前提下， 说明原因并提供清晰复印件；交接时项目不附带任何债务和抵押、质押、留置以及担保。3、交接程序(1)前提条件：实施机构与项目公司已签署合作合同；(2)政府方整理核对待交接文档资料，编制交接清单；(3)政府方与项目公司就所交接文档资料，按交接清单逐一核 对，确认无误签署交接确认书。4、相关重要

43、约定事项交接过程中所形成的费用，由政府方或政府指定的机构与项目公30 司各自承担。(四)土地使用权本项目土地使用权通过划拨方式取得。政府方应按照工程进度计 划向项目公司提供项目工程用地，项目公司有权为本项目实施之目的 合法、独占性地使用和合法出入项目场地，且该等权利在整个合作期内 一直保持有效。未经政府方批准，项目公司不得变更土地用途，也不 得擅自转让、出租、抵押或用于项目之外目的。(五)项目的建设与验收(1)项目公司将按合作合同要求的工期计划和技术标准以及政 府相关职能部门最终确认、审定的设计文件完成本项目工程的建设， 并向政府方提交一份详细的工程进度总计划，项目开工后应提交实施 性施工组织

44、计划，上述进度计划应获得政府的批准。(2)工程建设管理：本项目为市政工程项目，在建设期内应符 合质量安全管理相关要求，并在建设期接受政府方和政府相关职能部 门的行业监管。(3)工程监理：政府方或政府指定的主体根据适用法律的规定， 选择有相应资质的工程监理机构承担项目的监理工作，监理费用由项 目公司承担，并计入PPP项目总投资。监理机构须按照适用法律对 工程的质量、安全、文明施工、变更等方面进行监理。(4)项目验收：项目建设完成后，参照设计文件及市政工程相关规范及验收标准进行竣工验收。31（六）项目的运营维护自本项目工程竣工验收日的次日开始，项目公司应按照合作合同 约定的服务内容和标准提供道路运

45、营维护服务，及时对道路故障进行 清理和维修。（1）项目运营维护内容运营维护内容包括但不限于：日常维护和城镇道路养护技术规 范（CJJ36-2016）所定义的小修保养、中修工程、大修工程。其中 设计的合理使用年限内、合理的荷载范围内的大、中、小修由项目公 司负责，政府方不再额外支付相关费用；设计的合理使用年限和荷载范 围外的大、中修由项目公司提出专题报告，双方另行协商。具体详见 运营维护期绩效考核指标。其中日常维护包括：道路工程（含车道、人行道等）、桥涵工程 （含定期检测和特殊检测）、排水工程及其他附属工程的日常维护（不 含保洁）。道路部分的交通设施设备、监控、照明和绿化工程等其他 设施在工程竣工验收后即由项目公司向政府指定部门移交，并由相关 部门负责运营和维护，不在项目公司的运营维护范围之内。（2）运营维护标准本项目中市政道路的日常运营维护及小修保养、中修工程、大修工 程需符合城镇道路养护技术规范（CJJ36-2016）中的相关标准，具 体细则见合作合同附件运营维护期绩效考核指标及付费。（七）项目投资确认原则（1）建安工程费32本项目建安工程费采用工程量清单计价方式，竣工结算的工程量 按PPP合作合同双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确 定，综合单价按照某某某省建筑工程定额计价优惠率暂定为不小于3 % （以中标结果为准）。建安工程结算价款计算依据