县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案.doc

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1、县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度施行方案_县人民政府办公室关于印发_县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的施行方案的通知 TJDR-20_-01004 _县人民政府办公室 关于印发_县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核 制度的施行方案的通知 各乡镇人民政府，县直及省、市驻桃各行政执法单位：_县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的施行方案已经县人民政府20_年第九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织施行。_县人民政府办公室20_年10月27日_县全面推行行政执法

2、公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的施行方案 根据益阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的施行方案益政办发20_10号文件精神，结合我县实际，现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度以下统称“三项制度”，制定本施行方案。一、工作目的 20_年10月起，全县各行政执法单位在施行行政处分、行政强迫、行政检查、行政征收征用、行政答应等行为时执行”三项制度”，全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法才能和程度整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降

3、，行政执法的社会满意度显著进步。二、工作任务一全面推行行政执法公示制度1.落实执法公示责任。全县各行政执法单位要按照“谁执法谁公示”的原那么，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，标准信息公示内容的标准、格式，及时通过公示平台向社会依法公开行政执法根本信息、结果信息。其中，涉及国家机密、商业机密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。在全省统一的执法信息公示平台未建立前，各行政执法单位通过_公众信息网及政务新媒体、办事大厅公示栏、效劳窗口等平台进展公示。2.强化事前公开。县司法局要利用全省行政执法人员信息管理系统，公示行政执法人员有关信息，提供查询效劳，承受社会监视

4、。各行政执法单位要统筹推进展政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、根据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。根据有关规定编制并公开本单位的效劳指南、行政执法事项清单、执法流程图。行政执法事项清单应当经合法性审核后，按“互联网+政务效劳”一体化平台运行要求，在_公众信息网统一公示。3.标准事中公示。严格执行_省行政执法人员和行政执法辅助人员管理方法，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进展监视检查、调查取证、采取强迫措施和强迫执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动亮明身份，出示省人

5、民政府统一印制的_省行政执法证或经备案的行政执法证件。要按照_省行政程序规定的规定，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、根据、法定权利和义务等内容。政务效劳窗口要标准设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询效劳、投诉举报等信息。4.加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外，行政执法单位要在行政答应、行政处分决定作出之日起7个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，其他行政执法决定作出之日起20个工作日内公开相关信息。各行政执法单位要按上级工作要求，及时公开和报送本单位年度行政执法情况及相关数据。二全面推行执法全过程记

6、录制度1.落实执法全过程记录责任。各行政执法单位要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进展记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。由县司法局根据“双随机、一公开”的执法监视工作方式进展督查。2.完善文字记录。各行政执法单位执法文书，要适用省主管部门制定的全省统一的格式文本。省里没有制定的，按市级行政执法机关制定的本系统统一适用的行政执法格式文本。各行政执法单位按照一般程序办理的行政执法案件，应当对证据采信理由、根据选择理由和决定裁量理由三个方面进展充分说明。要研究制定执法标准用语和执法文书制作指引，标准行政执法重要事项和关键环节，

7、做到文字记录合法标准、客观公正、及时准确。3.标准音像记录。各行政执法单位要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式。1合理装备音像记录设备。要按照执法实际需要，合理装备照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备和相关音像资料采集存储设备。执法任务较重、办案数量较多的执法单位，要加强询问室、听证室等音像记录场所建立。各行政执法单位装备执法记录仪或者手持执法终端，原那么上按照行政检查、行政处分、行政征收以及行政答应、行政确认现场勘验执法人员每人1台的标准装备。执法人员、执法事项、执法任务以及音像记录环节较少的行政执法单位，可以根据需要适当装备，但必须确保执法工作全记录

8、工作的进展。2明确音像记录范围。要做好音像记录与方案记录的衔接工作，对文字记录可以全面有效记录执法行为的，可以不进展音像记录；对查封扣押财产、强迫撤除等直接涉及人身自由、生命安康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要进展全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进展音像记录。3加强音像记录管理。各行政执法单位要制定音像记录采集存储设备装备和音像记录场所建立方案，编制行政执法全过程音像记录事项清单，建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备装备、使用规那么、记录要素、存储应用、监视管理等规章制度。音像记录采集存储

9、设备装备和音像记录场所建立方案，报县司法局备案，县财政局统筹安排建立资金，按照规定采购和建立。4.严格记录归档。各行政执法单位要按照_省行政程序规定的要求，建立和完善行政执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理、按照有关法律法规规定和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。凡办理行政执法案件，所采集的音像记录用光盘或其他电子设备进展存储，与纸质文档一并组卷归档。积极探究本钱低、效果好、易保存、防删改的信息化记录存储方式，通过技术手段对同一执法对象的方案记录、音像记录进展集中存储。建立健全基于互联网大数据、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。5.发挥记录作用

10、。要加强对记录资料信息的统计分析p ，充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监视、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信誉体系等工作的积极作用。建立健全相关制度，实在加强对记录信息调阅的监视，确保行政执法文字记录、音像记录标准、合法、有效。三全面推行重大执法决定法制审核制度1.严格进展法制审核。行政执法单位作出重大执法决定前，要严格进展法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2.明确审核机构。各行政执法单位要在20_年10月底前明确详细负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保有机构承当、有专人负责。县人民政府的重大执法决定法制审核工作，由县司法局负责；各行政执法单位、法律

11、法规受权的组织的重大执法决定法制审核工作，由其负责法制工作的机构负责。要配强法制审核岗位工作力量，原那么上各行政执法单位的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5。要充分发挥法律参谋、公职律师在法制审核工作中的作用，特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量缺乏、分布不均等问题，建立全县法律参谋、公职律师统筹协调机制，由县司法局行政执法协调监视室协调实现行政单位法律参谋全覆盖，实现法律专业人才资共享。3.明确审核范围。凡重大行政处分决定，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出的其他行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律

12、关系的，都应进展法制审核。各行政执法单位要结合本单位行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，明确本单位纳入法制审核的重大执法决定事项范围，于20_年12月底前完成重大执法决定法制审核目录清单的编制工作，并报县司法局备案。4.明确审核内容。法制审核机构要严格按照国家规定和_省行政程序规定的相关规定，对重大执法决定的执法主体、执法权限、执法程序、事实与证据、法律适用与裁量权基准运用以及法律文书标准等方面进展严格审查。5.明确审核程序。各行政执法单位要按照_省行政程序规定的要求，制定和完善本单位重大执法决定法制审核工作程序，明确送审材料报送要求和审核方式、时限等。建立健全法制审核机构

13、与行政执法承办机构的工作衔接机制。6.明确审核责任。行政执法单位主要负责人对本单位作出的行政执法决定的合法性、合理性负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完好性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因法制审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致重大行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。四全面推进展政执法信息化建立 1.加强信息化平台建立。20_年12月底以前，各行政执法单位要按照省、市行政执法部门的要求和标准，充分利用已有的数据资，完善已建立的行政执法主体、人员信息、权责清单信息、办案信息、监视信息和统计分

14、析p 信息等。2.推进信息共享。利用全省一体化在线政务效劳平台，加快推进跨行业、跨部门执法信息系统互联互通。2022年12月底前，已建立并使用有关执法信息系统的行政执法单位要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通。3.强化智能应用。加强对行政执法大数据的关联分析p 、深化应用，通过提早预警、监测、研判，及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题。积极研究并运用行政执法裁量智能辅助信息系统，发挥人工智能在证据搜集、案例分析p 、法律文件阅读与分析p 中的作用，标准行政自由裁量权。三、组织保障一强化组织指导。成立全面推行“三项制度”工作联席会议，定期指导协调、

15、催促检查工作推进情况。联席会议办公室设县司法局，负责推进“三项制度”的日常工作。二健全制度体系。各行政执法单位要认真制定本单位全面推行“三项制度”的施行方案，报县司法局备案。20_年10月底前，县司法局要按照省、市司法行政机关的要求研究制定相关配套制度，明确全面推行“三项制度”工作的详细标准，相关配套制度报县人民政府批准后施行。三严格考核督导。“三项制度”推进情况列入法治政府建立年度考评指标体系和法治建立督察内容，列入20_年全面深化改革重点工作，并纳入年底绩效考核指标体系。县司法局要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会同有关部门进展监视检查和跟踪评估，重要情况及时报告县人民政府。四保障经

16、费投入。各行政执法单位要结合执法实际，将执法装备需求报县财政列入财政预算，保障依法履职所需的执法装备、经费。建立责任明确、管理标准、投入稳定的执法经费保障机制，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。五加强队伍建立。开展全面推行“三项制度”专题培训，力争20_年12月底前实现全县所有行政执法人员轮训；认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强宣传，加强行政执法人员的教育管理和业务培训，不断进步依法行政的才能程度。附件：1._县全面推行“三项制度”任务分解表 2.桃江县全面推行“三项制度”工作联席会议成员 附件1 _县全面推行“三项制度”任务分解表 序号 工作任务 详细要求 责任分工 完成时限

17、 1 落实执法公示责任 1明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，标准信息公示内容的标准、格式；2在_公众信息网开设执法信息公示专栏，各行政执法单位及时将依法行政执法根本信息、结果信息上传公示。县政府办、县司法局、县行政审批效劳局、各行政执法单位、县信息中心 20_年10月底前 2 强化事前公开 1统筹推进展政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作；2全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、根据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；3编制并公开效劳指南、行政执法事项清单、执法流程图；4行政执法事项清单经合法性审核后，按“互联网+政务效劳”一体化

18、平台运行要求，在_公众信息网统一公示。县政府办、县司法局、县行政审批效劳局、各行政执法单位、县信息中心 20_年10月底前 3 标准事中公示 1严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；2从事执法活动时，主动出示行政执法证件、行政执法文书，告知当事人权利义务等内容，按规定统一着装、佩戴标识；3政务效劳窗口标准设置岗位信息公示牌。县司法局、县行政审批效劳局、各行政执法单位 20_年10月底前 4 加强事后公开 1行政执法决定作出后，在规定期限内公布行政执法相关信息；2建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制；3建立行政执法统计年报制度。县发改局、县司法局、各行政执法单位 持续推进 5 落实

19、执法全过程记录责任 对行政执法全过程进展记录，并全面系统归档保存。县司法局、县财政局、各行政执法单位 持续推进 6 完善文字记录 1使用执法标准用语和运用执法文书制作指引；2使用执法文书格式文本；3落实行政执法说明理由制度。各行政执法单位 20_年10月底前 7 标准音像记录 1合理装备音像记录设备；2明确音像记录范围；3加强音像记录管理。县司法局、县财政局、各行政执法单位 持续推进 8 严格记录归档 1完善执法案卷管理制度，按规定归档保存执法全过程记录资料；2积极探究信息记录储存方式；3建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制。各行政执法单位 持续推进 9 发挥记录作用 1加强对记录资料的统

20、计分析p ，充分发挥全过程记录信息的积极作用；2建立健全记录信息调阅监视制度。各行政执法单位 持续推进 10 严格落实法制审核制度未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。各行政执法单位 持续推进 11 明确审核机构 1明确法制审核的详细工作机构；2配强法制审核岗位工作力量，法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5；3充分发挥法律参谋、公职律师在法制审核工作中的作用；4建立健全系统内法律参谋、公职律师统筹调用机制。县司法局、县编委办、县直各相关单位 20_年10月底前 12 明确审核范围 1制定重大执法决定法制审核目录清单；2加强对下一级执法机关的指导，明确重大执法决定事项的标准。县

21、司法局、县直各相关单位、各行政执法单位 20_年10月底前 13 明确审核内容 严格审核行政执法的主体、程序、案件事实、证据、适用法律等是否合法、充分、适当。各行政执法单位 持续推进 14 明确审核程序 1制定本单位重大执法决定法制审核工作流程；2建立健全法制审核机构与行政执法承办机构协调机制。各行政执法单位 20_年10月底前 15 明确审核责任 1落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人责任；2明确法制审核机构和行政执法承办机构的责任；3严肃责任追究。各行政执法单位 持续推进 16 推进信息共享 1加快推进跨部门执法信息系统互联互通；2实现行政执法部门数据共享互通；3完善行政执法数据聚集和

22、信息共享机制。县发改局、县司法局、县行政审批效劳局、各行政执法单位 2022年12月底前 17 强化智能应用 1积极研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统；2加强对行政执法大数据的关联分析p 、深化应用。各行政执法单位 持续推进 18 加强组织指导 1落实全面推行“三项制度”工作第一责任人责任；2建立健全全面推行“三项制度”工作协调机制；3加强对本系统全面推行“三项制度”工作的催促指导。县直各相关单位、县司法局、各行政执法单位 持续推进 19 健全制度体系 1研究制定全面推行“三项制度”的配套制度；2完善行政执法有关制度机制。县司法局、各行政执法单位 组织起草配套制度于20_年10月底前完成；其

23、他持续推进 20 开展培训宣传 1开展“三项制度”专题学习培训；2加强对全面推行“三项制度”的宣传。县委宣传部、县司法局、各行政执法单位 持续推进 21 加强催促检查 1把全面推行“三项制度”纳入法治政府建立考评指标体系和法治建立督查内容，列入20_年全面深化改革重点工作，并纳入年底绩效考核指标体系；2加强对全面推行“三项制度”的指导协调，进展监视检查和跟踪评估。县绩考办、县司法局、各行政执法单位 持续推进 22 保障经费投入 1建立责任明确、管理标准、投入稳定的执法经费保障机制；2分类制定行政执法机关执法装备装备标准、装备装备规划、设施建立规划和年度施行方案。县财政局、县司法局、各行政执法单

24、位 持续推进 23 加强队伍建立 1提升执法人员思想道德素质、业务才能程度和执法素养；2健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度；3获得法律职业资格的人员，可以简化或免于执法资格考试；4建立科学的考核评价体系、人员鼓励机制、工资待遇政策。县司法局、县人力资和社会保障局、各行政执法单位 持续推进 附件2 _县全面推行“三项制度”工作联席会议 成员 召集人：黄劲县委副书记、县人民政府县长 副召集人：郭清平县人民政府副县长、县公安局局长 成员：胡雄武县人民政府办公室主任、县行政审批服 务局局长 赵勇县委组织部常务副部长 文兆星县委编办主任 邓小鹏县人民政府办公室副主任 李仁高县开展和改革局局长 郭洪涛县司法局局长 刘小阳县财政局局长 李有斌县交通运输局局长 范尚华县农业农村局局长 胡国辉县文化旅游广电体育局党组书记 李庆华县城市管理和综合执法局局长 肖建光县市场监视管理局局长 周志刚益阳市生态环境局_分局局长 _县人民政府办公室20_年10月27日印发 第 10 页 共 10 页