乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题及对策分析.docx

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1、本科论文山东交通学院毕业设计（论文）诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业设计（论文）是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。毕业设计（论文）作者签名：蔡晨2020 年 03 月 16 日摘 要随着乡村振兴战略的实施，乡村在各个方面发生了天翻地覆的变化。农村落后的生产面貌被改变，通过技术改进，农业生产向着高效环保的方向转型升级。乡村居民的生活质量得到改善，能够使用

2、水电煤气等生活基础设施，乡村医疗卫生，文化教育等公共事业得到大力的发展，乡村生态环境得到保护，实现人与自然的和谐共存。因为农村经济在我国的社会经济中占有重要的地位，大力发展农村经济能够更好地帮助广大的农村居民解决生活问题，提高生活质量。同时农村经济与城镇经济相辅相成，农村经济的大力发展也能够反过头来促进我国社会经济得到振兴。然而随着农村经济的发展，农村财务管理积弊已久的问题也被浮出水面，成为了乡村振兴的绊脚石。本文通过研究乡村振兴战略背景下的农村财务管理，运用集权与分权、内部控制、委代理论这三种管理理论，指导我们对乡村财务管理存在的问题进行分析，并就如何改进乡村财务管理中存在的问题提出相应的对

3、策。关键词:乡村财务管理,管理理论,问题及对策AbstractWith the implementation of the rural revitalization strategy, the rural areas in all aspects have undergone earth-shaking changes. Rural backward production face was changed, through technological improvement, agricultural production in the direction of efficient envir

4、onmental protection transformation and upgrading. The quality of life of rural residents has been improved, living infrastructure such as water, electricity and gas can be used, public undertakings such as rural health care and education have been vigorously developed, and the rural ecological envir

5、onment has been protected, to realize the harmonious coexistence between man and nature. Because the rural economy occupies an important position in our countrys social economy, vigorously developing the rural economy can better help the vast rural residents solve the living problems and improve the

6、 quality of life. At the same time, rural economy and urban economy complement each other, rural economic development can also in turn promote the revitalization of Chinas social economy. However, with the development of rural economy, the long-standing problems of rural financial management have al

7、so surfaced, becoming the stumbling block of rural revitalization.This paper studies the rural financial management in the context of the rural revitalization strategy, and uses three management theories: Centralization and decentralization, internal control, and principal-agent theory to guide our

8、analysis of the existing problems in rural financial management, and on how to improve the rural financial management problems in the corresponding countermeasures.Key words: Rural financial management, Management theory, Problems and countermeasures目 录摘 要III引 言11.1研究背景11.2 研究内容11.3 研究方法21.4研究意义22 乡

9、村财务管理的理论与方法42.1.集权与分权理论42.2 内部控制理论42.3 委托代理理论63 乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题及原因73.1 财务制度的实行不够规范73.2 财务人员建设不到位73.3 乡村财务监管存在的问题83.3.1 乡村财务监管不到位83.3.2 财务监督规章制度落实不到位，事后责任追究难落实84 乡村振兴背景下村级财务管理存在问题的对策94.1 贯彻落实乡村财务管理制度94.2 提高乡村财务人员专业素养94.3 加强乡村财务监管力度94.3.1 执行财务监管问责制度，明确乡村财务的责任主体94.3.2构建民主决策监督制度104.3.3引入外部机构发挥监督职能10结

10、 论11致 谢12参考文献13引 言1.1研究背景乡村振兴战略是由习近平同志在2017年10月18日在党的十九大报告中首先提出的战略。农村经济是我国社会经济的重要组成部分之一，发展农村经济能更好地帮助广大农村居民解决生活问题，提高生活质量。因此为了解决农业农村农民问题，实施乡村振兴战略的计划势在必行。2018年，国务院公布中央一号文件，即中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，以此作为乡村振兴战略的实施依据。2018年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中，强调了要大力实施乡村振兴战略，推动乡村振兴战略的落实。乡村振兴战略的主要要求在于以下几点：第一是改变农村落后的生产面貌，大力发展现代

11、农业，通过技术改进，管理创新，使农业更加机械化，标准化，推动农业生产向高效环保的方向转型升级。第二是改善乡村居民的生活质量，完善水电煤气等生活基础设施，并且发展医疗卫生，文化教育等公共事业，保护乡村生态环境，与乡村环境污染作斗争，实现人与自然的和谐共存。第三是传承和发扬优秀的乡村文化，尊老爱幼，诚实守信，邻里之间互帮互助等乡村淳朴良好的民风民俗，在现代社会中依然是珍贵的品质需要保护和发扬。第四是要坚持党的领导，听党指挥，加强乡村的党政建设。第五是大力发展农村经济，解决农业农村农民“三农”问题，坚持脱贫攻坚，缩小城乡收入差距，努力实现共同富裕。为了实现乡村振兴战略的要求，需要实施以下具体内容：第

12、一是加强城乡结合，放宽城市落户条件，让农民加入城市户口享受城市社会福利待遇，共享城市公共资源，在农村建造现代工业园，农业园，对传统产业进行改革，通过产业园区的辐射能力，带动娱乐休闲，饮食服务业等各个行业发展，从而建造新的城镇，推动乡村城镇化发展。第二是坚持和完善现有的农村基本经营制度，农村土地由农民集体拥有，由家庭为单位承包经营，激发农村老百姓劳动积极性，第二轮土地承包到期后再延长三十年，不用打乱重分，让农民生活更加稳定踏实。在乡村振兴战略的实施下，乡村各个方面都发生了翻天覆地的变化，然而乡村财务管理存在的积弊已久的问题，例如乡村财务管理制度实行不规范，乡村财务人员短缺，业务能力不达标、乡村财

13、务监管工作不落实、财务不公开不透明等现象成为了乡村振兴的绊脚石。因此本文对于乡村财务管理存在的主要问题进行分析，并提出相应的解决对策。1.2 研究内容本文内容主要是发现目前乡村振兴战略下乡村财务管理存在的问题，例如乡村财务管理制度实行不规范，乡村财务人员短缺，业务水平不达标，财务监管落实不到位，责任追究困难等，结合集权与分权理论，内部控制理论，委托代理理论三种乡村财务管理理论方法，对乡村财务管理存在的问题进行分析研究，从而提出相应的解决对策。本文内容分为五个章节：第一章，引言。本章主要概述的是乡村振兴战略的背景，全文的框架内容，研究的方法及意义。第二章，乡村财务管理的理论与方法。本章主要介绍集

14、权与分权理论，内部控制理论，委托代理理论三种乡村财务管理理论方法和对乡村财务管理的作用。第三章，乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题。本章详细的分析乡村振兴背景下村级财务管理存在的具体问题。第四章，乡村振兴背景下村级财务管理存在问题的对策。本章就解决乡村财务管理中存在的问题，提出相应的对策。第五章，结论。本章是对前文内容进行一个总结概括。1.3 研究方法本文通过文献研究法，通过对乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题和乡村财务管理理论方法有关文献的研究，理论与实际相结合，从而分析乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题与原因，最后对于各个问题提出相应的解决对策。1.4研究意义整治乡村财务管理有利于乡

15、村振兴战略的开展。乡村振兴战略要求大力发展农村集体经济，从而实现共同富裕的目标。然而资产，资金，资源“三资”是农村集体经济中的重要组成部分，也是关系到农村居民自身的根本利益。然而目前，我国乡村“三资”管理不到位，是导致乡村集体经济薄弱的重要原因。整治乡村财务管理加强对“三资”的监管，能够提高农村集体资金的使用效率，从而推动乡村振兴战略的开展。整治乡村财务管理是对广大农民群众自身利益的维护。通过乡村财务管理制度的规范执行，财务账目的规范记录，以及乡村财务账目的公开化和透明化，从而使农民真正能够拥有对乡村财务的知情权，可以了解农村集体经济的钱从哪里来，花到哪里去，每一笔钱都有迹可循，因此使农民集体

16、的经济利益得到了有效地保障。另外农民群众可以通过公开的账目对乡村财务进行有效监督，发挥群众当家做主的精神，激发农民群众劳动的积极性，推动农村经济的发展，从而使农民群众生活和谐，走向共同富裕的道路。整治乡村财务管理有利于乡村干部约束自身，遏制腐败贪污的现象。近年来，时常出现部分农村干部以权谋私，违反组织纪律，腐败贪污，例如私自签订承包合同从中谋利，对于财务收入瞒报，漏报，私自挪用专用款项，或者通过白条抵库的现象。然而乡村财务管理原本存在的各种漏洞是让部分乡村干部腐败贪污有机可乘的重要原因之一。通过对乡村财务管理的整治，规范财务管理制度的实行，加强农民群众对村集体财产的实时动态监管，增加乡村财务贪

17、污腐败的难度和成本，从而对腐败问题进行有效遏制。2 乡村财务管理的理论与方法2.1.集权与分权理论集权与分权是管理学中的一个基本问题。集权是指将一个组织的决策权全部交给上级部门，各下级部门没有决策的权利，必须听从上级部门的统一指挥。分权是指在一个组织中，下级部门拥有自主权，可以在自己职能管辖范围内行驶决策的权力，而上级部门不需要干涉。集权的优势在于决策权集中在上级部门手中，由上级部门统一领导各部门行动，从而提高整体的工作效率，然而过分的集权会因为阻碍决策的正确性，下级部门彻底成为决策的执行者没有自主权利，从而失去积极性变得死气沉沉。分权的优势在于下级部门作出的决策可以从实际出发，并且有自主能动

18、性所以工作积极性较强，然而过度的分权，各个下级部门工作会发生冲突，从而降低整体的工作效率。在一个组织中绝对的集权和绝对的分权都是不存在的，集权与分权往往是相辅相成，缺一不可。当组织较小时，下级部门没有多少自主能动性，集权可以更好地提高工作效率，然而当组织规模扩大，下级部门出现专业化分工，适当的分权就在所难免。因此如何利用集权与分权的关系将利益最大化，应该取决于下级部门实际需要决策权的数量。乡村财务管理主要存在两个需要考虑的集权与分权问题。第一个问题是乡镇政府与各行政村的关系。乡镇政府作为上级部门拥有各行政村财务管理的决策权。乡镇政府通过对各行政村财务管理行使决策权，是为了贯彻落实市政府对乡村财

19、务管理的方针要求。然而如果采用一刀切的原则，对每个行政村行使同样的财务管理方针，虽然高效，但是行政村失去了自主决策的能力，并且不同的行政村财务状况并不相同，同样的方针并非所有行政村的财务都能适用。所以应当适当分权发挥行政村自主能动性，由乡镇政府下达一个总的方针要求，各行政村因地制宜制定具体的方针内容，从而使财务方针发挥最大效益。第二个问题是村委会与农民群众的关系。村委会作为上级部门拥有对乡村财务事项的决策权。通过村委会内部管理层开会的形式行使决策权，避免了因为分权可能导致的个体因为利益的冲突浪费大量的时间纠缠摩擦，从而提高了财务决策的效率。然而村委会拥有对乡村财务事项的决策权，权力过度集中就会

20、存在一系列的问题，例如出现财务账目不公开，不透明，故意延迟公开时间，或者公开的财务信息内容不全，重要信息含糊不清，一部分农村干部利用职权便利以权谋私腐败贪污，而农民群众因为权力受到制约，无法发挥有效的监督作用，群众集体的利益受到了损害。因此，适当的分权给农民群众能更好地履行监督的权利，从而调动农民群众参与财务管理的积极性，有利于乡村廉政的建设，提高乡村财务决策的正确性。2.2 内部控制理论内部控制理论最早是在20世纪40年代，由美国会计师协会的审计程序委员会在一场报告中首次提出。我国早期内部控制通常被认为是由审计单位制定的政策或者程序，主要是为了预防和纠正日常会计账目的错误，保证会计信息的准确

21、与可靠，从而满足财务审计的需要，并且可以用来保护企业资产的安全，提高企业经营的效率，。然而随着时间的推移，内部控制不仅仅只是为了满足审计的需要，对企业还能够发挥更大的作用，如今内部控制理论通常是作为企业的一种重要的管理手段，用来确保企业各部门职能的有效运行。内部控制理论涉及到的原则主要有以下几点：第一点，合法性原则。企业内部控制的制定需要遵守国家的法律法规。法律允许的范围内才可以开展内部控制的活动，超出法律允许范围之外开展内部控制的活动就会被认定为违法行为，企业会面临处罚，有损公司名誉，同时违法的内部控制制度不一定能提高企业的经营效率。除此之外，国家颁布的一些经济类法律法规例如会计法对内部控制

22、的具体内容做出了一些规定，企业制定内部控制制度时需要符合要求。第二点，相互牵扯原则。内部控制需要遵循相互牵制的原则。根据会计法规定：同一个经济业务的出纳人员，会计人员，审核人员以及财务保管员不能由同一个人兼任，应该由不同的人担任，各司其职，做到岗位相互分离，从而能够相互制约。因为一个人兼任会计与审核，自己记账自己审核，容易出现弄虚作假，监守自盗的现象，其他岗位同理。将岗位分离，同一个经济业务由几个人共同完成，相互牵制，能有效降低财务风险。第三点，重要性原则。重要性原则要求企业按照内部控制制定的程序需要考虑所控制项目的轻重缓急，从而制定严谨或者简化的内部控制程序。如果内部控制的项目非常重要，例如

23、大额财务资金外借的审批事项，就应该制定严谨的内部控制程序，召开股东大会或者需要总经理亲自审批。相反，如果内部控制的项目不是特别重要，例如员工差旅费的报销，一般可以由部门负责人审批。第四点，程式定位原则。程式定位原则是指按照内部控制制度，在设立企业各岗位的时候，需要赋予每个岗位人员相应的职权，明确每个部门岗位的绩效考评制度等规章制度，增强员工的工作积极性，提高各部门的工作效率。第五点，系统全面原则。通过制定全面的内部控制制度，覆盖整个企业的各个部门以及部门下的全部经济业务，并且各部门之间的内部控制程序相互协调，使整个企业成为一个有机的整体。第六点，成本效益原则。内部控制的目的是为了规范企业经营活

24、动，为企业管理提供方便。所以内部控制追求性价比和效益，理想状态下通过消耗较小的管理成本换取较大的管理效果。然而如果内部控制的成本远大于效益，反而会阻碍企业的正常经营活动。在乡村财务管理中，内部控制理论可以用在以下几个方面:乡村财务出纳人员，会计人员，审核人员以及财务保管员不能由同一个人兼任，要做到岗位相互分离，各司其职，相互监督，从而降低财务账目的出错率，对财务流程起到规范作用。乡村财务人员增加绩效考评等规章制度，业务能力强的财务人员可以获得额外的薪酬奖金，激发员工的工作积极性。制定乡村财务内部控制的制度不能生搬硬套，应该因地制宜，符合当地财务管理的实际情况，从而发挥内部控制的最大效益。2.3

25、 委托代理理论委托代理理论是在20世纪30年代初期由美国经济学家伯利和米恩斯提出的一种管理理论。最初的企业所有权与经营权不分离，企业的所有者也是企业的经营者，然而随着企业生产技术的发展，经营管理日益困难，企业的所有者不一定具有相应的企业经营能力，同时股份制公司的出现，让企业所有权与经营权分离势在必行。委托代理理论提出企业所有者对企业的剩余利润拥有索取权，将经营权让渡给有经营能力的人来完成。委托代理理论的主要内容有两点。第一点是委托代理关系的内容指的是一个或者多个行为主体通过签订契约合同雇佣其他的行为主体，被雇佣的人被雇佣者授予相应的权力，完成指定的任务事项，根据任务事项完成的质量获得由雇佣者支

26、付的薪酬。雇佣者就是委托人，被雇佣者就是代理人。第二点是形成委托代理关系的主要原因是专业化。当代理人在某些方面拥有专业化的能力，能够处于优势地位，委托人就愿意让代理人代表自己处理相应的事物。委托代理理论的主要观点认为，委托代理关系产生的主要原因在于生产力的发展。一方面，随着生产规模的逐渐扩大以及生产技术的不断革新，使生产力的发展走向分工细化的道路，然而企业所有者自身精力有限，方方面面无法照顾周全，不一定具有相应的企业经营能力，另一方面，生产力的分工细化出现了大量的拥有专业知识的代理人员，可以代替企业所有者完成企业经营的任务，分担企业所有者的经营压力，并且还能够产生更好地经济效益。然而委托代理关

27、系双方的利益既有重叠又有交叉。无论委托人还是代理人都希望创造更多的财富，从而获得更多的薪酬。委托人更注重企业的发展前景以及创造的利润。代理人更注重自身的利益，因此存在部分代理人恶意倒卖企业资产，谋取自身利益最大化，最终损害了委托人的利益，与委托代理的初衷背道而驰。正因为二者的利益并不完全一致，所以需要有效的企业制度和管理监督规范代理人的行为。在乡村财务管理中，委托代理主要运用的地方在于村委会的村主任，村支书等村干部是由农民群众民主选举诞生，拥有乡村财务管理的决策权。人民群众是委托人，村委会各级干部为代理人。委托代理关系让乡村财务能够高效运作的同时，代理人可能会为了自己的利益作出损害集体利益的行

28、为，因此需要乡村财务管理制度的落实和农民群众的监督来规范村干部的行为。3 乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题及原因3.1 财务制度的实行不够规范一是乡村财务报账流程的执行不够规范。主要表现有财务人员对于原始凭证的缺页漏页，记账凭证填写胡乱涂改，报账审核宽松，审核材料胡乱搪塞，经办人和审批人签字出现漏签、代签的现象，并且在印章管理上也不够重视，部分乡村财务人员为了方便报账，私自携带印章，不符合财务制度的可靠性与谨慎性原则，对于财务的安全存在较大的隐患。二是乡村财务日常收入与支出的管理不够规范。首先，乡村财务收入与支出普遍缺少一个整体的预算计划，部分乡村日常财务经费胡乱开销，并且乡村经济基础普遍

29、薄弱，导致某些乡村财务债务压力巨大。其次，部分乡村财务收入与支出不公开，不透明。乡村集体财务的收入与支出没有通过村民集体意愿的实行，一部分村干部利用职权便利私自签订承包合同从中谋利，对于财务收入瞒报，漏报，私自挪用专用款项，损害了乡村集体的利益。三是乡村集体资产的管理不够规范。其中固定资产科目尤为严重，账目核对不严谨，账证核对，账实核对不相符，购入资产没能按时记账，大量报废资产没有折旧。四是乡村财务会计档案的管理不够规范。乡村会计档案包括乡村集体承包租赁合同，乡村居民委员会重要会议记录，乡村居民代表审议表决会议记录，乡村工程项目材料等各种原始资料应该由乡村财政所统一归档保管。3.2 财务人员建

30、设不到位一是乡村财务人员人才紧缺。乡村财务编制人员短缺，出现一人身兼数职的现象，并且出纳，会计多数是由乡村委员会干部兼职。随着乡村振兴战略的实施，农村经济大力发展，城乡结合日益深入，土地承包期限延长，农村脱贫致富，环境治理工作时间紧，任务重，导致会计报账等工作经常延迟完成。另外，乡村财政所财务审计核算工作量与日俱增，虽然部分会计工作委托代理，但是整体会计工作负担依然较重。乡村会计制度与行政事业单位会计制度差异较大，增加了财务人员的工作负担。 二是乡村财务工作从业人员综合素质普遍不够高。乡村财务人员老员工多有兼职以及一人身兼数职的现象，专业化程度低。员工老龄化比例日益严重，导致思想守旧不思进取，

31、吃老本，不进行再教育学习新的会计知识，业务能力停滞不前甚至倒退严重。新进财务人员学历不够高，多为无学历或者专科学历，专业不对口，所以缺少系统的会计理论知识学习，也没有会计资格证书，并且很少有参加会计业务培训的机会，导致新进会计人员没有应该有的业务能力和职业素质。在乡村振兴战略的大环境下，乡村财务工作从业人员综合素质普遍不够高成为制约农村经济发展的一个大的挑战。3.3 乡村财务监管存在的问题3.3.1 乡村财务监管不到位乡村财务监管的其中一个很重要的方式是乡村财务账目的公开化和透明化。然而在乡村财务账目的公开时间上却存在很大的问题。一般来讲，乡村财务账目应该在每月的月初和月末进行财务公开，然而因

32、为村干部及财务人员的工作拖沓，职能范围重叠相互推脱等各种因素的发生，有意或无意间造成乡村财务账目公开的延迟，经常变成一季甚至一年一次财务公开。与此同时，乡村财务账目公开的透明化问题也很严重。部分乡村财务账目公开的财务信息内容不全，重要的信息没有公开或者含糊不清，比如乡村财务实际拥有的固定资产总额，乡村财务日常收入的数量金额，费用与支出，以及费用支出的具体途径。乡村财务账目的公开化和透明化的不到位，让财务监管很难发挥应有的作用。3.3.2 财务监督规章制度落实不到位，事后责任追究难落实近年来，随着乡村振兴战略的开展，在大力发展乡村经济的同时，乡村财务监管方面的相关规章制度也在不断完善。然而相关规

33、章制度在地方具体落实的过程中存在许多问题。一方面，村干部及财务人员在具体落实财务规章制度的问题上敷衍了事，没有安排专门的人员按照财务监督规章制度进行监督工作，或者只是象征性监督，导致财务监督规章制度只停留在表面，没有实际落实到位。另一方面，一些村干部及财务人员并不按照财务监督规章制度的要求规范自身财务行为，出现大额提取现金，使用白条虚顶现金，收入支出不入账目，或者丢失凭证等违反财务规章制度的行为。正因为财务监督规章制度落实不到位，乡村财务账目，账实不符，账证不符，责任人不清楚，导致追究责任无迹可寻，增加事后追究责任的难度。4 乡村振兴背景下村级财务管理存在问题的对策4.1 贯彻落实乡村财务管理

34、制度贯彻乡村财务报账流程。一方面，财务人员拿到收入和支出票据时，需要审核原始凭证的真实性，合法性，完整性，票据填写是否正确，是否是有效票据，需要对收入和支出票据的金额进行反复核实，检查经办人和审批人是否签字，对于没有签字或者签字无效的票据不与接收。以上审核无误后，财务人员接收原始凭证并进行整理，归档。另一方面，乡镇政府要对乡村财务报账严格审核，需要在每月的乡村报账日仔细核对村干部的签章是否有效，报账资料是否齐全，以及对票据的完整性，真实性进行审核。乡村振兴战略使乡村经济快速发展的同时也对乡村地区的财务管理活动提出的要求也就更高。集权与分权理论要求各个乡村发挥分权的优势结合自身实际的情况，发挥各

35、个乡村主观能动性，制定一些具体可行的财务管理制度，内部控制理论要求乡村财务经济活动实行相互牵扯的原则，将签字，审批和审核相互分离，签字权归负责业务的经办人所有，部门领导拥有审批权，但是是否能够实行由相关监督部门进行审核。通过将权利分离，从而相互制约。同时制定系统全面的内部控制制度，覆盖整个乡村财务经济活动，由专门的负责人落实财务管理制度，规范财务管理活动。内部控制按照程式定位原则，对财务人员制定奖惩制度，对于违反财务管理制度的人员给予处罚，对于遵守财务管理制度的员工进行奖励。从而贯彻落实乡村财务管理制度，使乡村财务活动更加规范化。4.2 提高乡村财务人员专业素养乡村财务人员综合素质普遍不够高，

36、业务能力较差，因此提高乡村财务人员的专业素养势在必行。首先，扩大招聘财务人员的范围，通过考试淘汰的形式择优录取，从而招收高水平的财务人员。乡村组织让财务人员有机会参加会计业务培训，从而提高财务人员业务处理能力。其次，改变财务岗位制度，实行竞争岗位制度，给予一定的淘汰率，能者上位，优胜劣汰，使财务工作不再能够安于现状，让财务人员产生危机感。财务部门实行绩效考核制度，多劳多得，激发财务人员工作的积极性。鼓励财务人员继续教育，了解掌握新的财务政策，提高自身的技能水平，做到与时俱进。4.3 加强乡村财务监管力度4.3.1 执行财务监管问责制度，明确乡村财务的责任主体为了保障财务管理制度的有效行使，需要

37、加强乡村财务监管的力度。而财务监管问责制度的执行则是财务监管活动必不可少的一种重要手段。对于每一项乡村财务管理经营活动，都必须有财务监管问责制度的加入，明确财务活动的责任主体是谁，每一个项目分管的责任主体又是谁。那么一旦发生违反财务法规的行为，能够迅速找到责任主体，方便事后责任的追究。因此，财务活动的各个责任主体为了避免承担责任，认真履行财务管理制度，从而保障乡村财务活动的安全。4.3.2构建民主决策监督制度建立民主决策监督制度，通过落实村民民主监督，发挥人民群众对乡村财务监督贡献自己的一份力量。民主决策监督制度是想要建立一个以乡村居民为基础，农民群众利益至上的财务民主监督机制。农民群众通过村

38、民代表大会对乡村财务进行监督，通过民主选举的方式，类似于委托代理的关系，选出村民代表组成乡村财务监管小组，委托他们对乡村财务实行民主监督。村委会应该积极配合民主监督工作。4.3.3引入外部机构发挥监督职能乡村财务的廉洁建设需要外部力量发挥监管作用。乡村财务部门应该引入第三方审计机构，对其日常的财务记账进行监督以及对于财务报表进行核对审计。乡镇政府下的财政局应该对其管辖下的乡村财务开展审计调查，并且将审计的结果公开化，透明化，面向农民群众展示，接收村民集体的监督。互联网公司与乡村财务部门合作，开发财务专用的手机APP，对财务流程各环节都进行记录，采取链条式监督，村民可以通过网络实施监督，既方便又

39、快捷。采用外部机构对乡村财务进行监管，是因为外部机构具有自身专业化的能力，对财务监督能起到良好的效果。结 论本文主要研究乡村振兴背景下村级财务管理存在的问题及解决对策，通过集权与分权，内部控制和委托代理这三种管理理论的运用分析了乡村财务管理存在的问题，并且这三种管理理论对于乡村财务管理存在问题的解决有着非常重要的作用。之后对于乡村财务管理存在的问题进行了具体的总结归纳:乡村财务制度实行不规范，存在村干部以权谋私的现象，乡村财务人员人才短缺，业务能力有待进一步提升，乡村财务监管工作不落实，财务账目不公开不透明，责任难以追究。最后对于乡村财务管理在本文中发现存在的一些问题，提出了适用于乡村财务管理

40、的相应对策:首先是贯彻落实乡村财务管理制度，规范财务流程。提高乡村财务人员的综合素质，包括业务培训和继续教育。建立民主决策监督制度，运用人民群众的力量监督财务工作。引用外部机构和乡村财务机构的合作，发挥外部机构专业化的优势，通过外部监督对财务监管发挥作用。致 谢本篇论文写到这里预示着已经即将接近尾声，而我本科四年的大学生涯也即将画上一个句号。时光匆匆流转，还记得我刚踏入大学殿堂那一刻的兴奋和雀跃仿佛还在昨日，而如今却带着对母校的眷恋与不舍离她而去。然而有这样一群人陪我度过了这段青春岁月，他们带给了我欢乐，帮助我成长，和我一起追寻梦想，我的心中对他们只有无限的感激。首先感谢的是这次疫情期间奋斗在

41、一线的医生和护士。这个寒假新冠病毒疫情来势汹汹，传播之快，感染人数之多，史无前例。一月份疫情刚开始爆发的时期，如同世界末日一般，我的心情只有压抑和沉重。而如今只过了短短四个月疫情已经被控制住，自然是无数奋斗在一线的医生和护士用生命换来的成果，你们是白衣天使，有你们守护才有万家的团聚，谢谢你们，中国加油。感谢恩师徐伟老师，才能使这篇论文得以完成。本篇论文从论文选题、收集资料文献，论文写作的指导，初稿的完成，修改到最后的审核、定稿,论文写作的每一阶段老师都付出了大量的精力。每当我有困难的时候，老师总会帮我开导，帮我渡过难关。在我印象中老师是个一个和蔼的智者。师恩浩荡，学生永不忘记。感谢学院的各位老

42、师,每一堂课你们用精彩的课程，传递给我丰富的知识，给我展示了一个个不一样的世界。打开了我通往智慧的大门。让我对学术研究充满了好奇与热爱，你们的智慧让我终身受益。感谢父母,在我求学生涯二十多年，是你们一直对我支持和奉献，才能让我顺利的完成学业。感谢我的同学,感谢你们在我的求学之路上一直陪伴着我，是你们一起的陪伴，我们一起追求同一个梦想，一起欢笑一起流泪，让我的学习生涯不在枯燥充满希望。感谢我的室友，四年的相伴已经舍不得离开，希望今后我们都有美好的未来。最后感谢对本文进行评阅、提出宝贵意见的专家们,你们的意见无论如何好与坏都是对我四年大学生涯的一个答复，无论结果如何我都非常感谢。参考文献1张哲铭，

43、郑理惠，陈晓彤.村级财务监管存在的问题及对策研究基于永泰县葛岭镇的调查J.科技经济市场,2019(12):26-27.2喻光辉，雷魁治.乡村财务会计工作急待加强J.财会通讯，1988（11）：11.43-11.44.3班沁.乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展思考J.农村实用技术，2019（10）:58.4邵慧敏，官书敏.乡村振兴战略背景下我国村级财务管理问题及对策分析以云南省宜良县匡远镇金梅社区为例J.纳税，2020（02）：126-127.5方婷，邱卫林.乡村振兴战略下村级财务管理问题浅析以L乡为例J.中国经贸导刊（中），2019（12）：93-94.6张春.乡村治理现

44、代化背景下农村财务管理规范化路径研究J.农业经济，2019（11）：58-60.7杨翠枚.“村账镇代管”模式存在的问题及对策研究以广东省珠海市镇为例D.桂林：广西师范大学，2018.8马洋.村级财务管理存在的问题及对策研究D.晋中：山西农业大学，2015.9吴英.村级财务管理改进研究以新桥河镇为例D.长沙：中南林业科技大学，2013.10何金明.集体行动与“精英”的逆向行为选择以当前我国乡村对务问题为例D.武汉：华中师范大学，2011.11陶其东.乡村治理审计支持模式研究D.蚌埠：安徽财经大学，2014.12陈顺达.新农村建设背景下的乡村财务管理模式研究D.哈尔滨：黑龙江大学，2012.13Anthony AAtkinson,RamjiBalakishnan,Peter Booth,etal.New directionsinaccouting researchJ.Journal of Management. Accounting Research，2009(9):70-97.