区“十三五”城市建设规划有关情况汇报.doc

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1、区“十三五”城市建立规划有关情况汇报区“十三五”城市建立规划有关情况的汇报主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向本次会议报告全区“十三五”城市建立规划有关情况，请予审议。根据区委、区政府关于雨花台区“十三五”规划编制工作方案的要求，为了统筹区域市政根底设施、公共效劳设施及环境建立等各类建立安排，加快推动软件谷建立和“两桥地区”更新改造，促进雨花台区十三五期间城市建立快速、有序开展，我局在屡次征集相关部门和单位意见的根底上，经区分管指导专题研究，牵头拟定了雨花台区“十三五”城市建立规划。现将有关情况汇报如下：一、规划编制背景“十三五”时期201_-2022年，是雨花台区全面贯彻落实党的十

2、八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化贯彻落实系列讲话精神、推动“迈上新台阶、建立强富美高新雨花”获得重大进展的重要时期，也是决胜软件谷建立、决战“两桥”改造、打造全市一流社会事业强区的关键阶段。科学编制和施行“十三五”规划，对我区充分认识和把握深化变化的国际国内环境，主动适应和引领经济新常态，保持经济社会安康开展具有非常重要的意义。该规划根据市“十三五”规划有关要求及区委关于制定雨花台区国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议，以优化城市布局、提升城市品质、推进民生保障、城市长效管理为重点，立足于我区的开展根底、环境机遇而编制，是“十三五”期间指导我区经济社会开展的纲领性文件。二、“十三

3、五”城市建立的总体思路以加快存量盘活提升城市建立品质。重点落实省市“美丽城乡”建立，以“两桥”地区、长虹路片区等城市更新改造等为抓手，改变区内城中村、危旧房、小产权房、工业片区等较为混杂的城乡结合部建立风貌。通过海绵城市、地下综合管廊、绿色城区等一系列创新工程试点，全面提升地区城市建立的水准；通过完善城市根底设施配套，提升供给效劳程度，实现郊区向城区的品质转型提升。以强化沟通联络促进板块功能提升。不断增强与主城、江北新区、河西、江宁等地区的联络，通过交通设施的改善，同步信息化根底设施敷设，夯实网络开展根底，完善信息互联互通。虚实两条线路相结合，不断强化我区对外的集聚辐射才能，有力推动软件谷智慧

4、产业、南站地区综合商务职能的晋级，进而带动区内各板块的梯度更新；通过板块间微循环体系和公众出行效劳程度提升的建立，促进就业、居住等空间在全区内的平衡配置，优化整体空间布局。以打造宜居环境提升城市民生质量。通过棚户区改造、小区出新、保障房就地安置与管理、物业效劳与管理、基层公共效劳设施配套等工作的推进，提升市民生活的幸福感和满意度；通过消灭黑臭河道、二次供水改造、完善垃圾分类处理等多措并举的环境整治工程，实在解决市民生活环境问题；同时，注重绿色环境的功能打造，从园林、山林绿地等建立效劳于群众生活的角度出发，实现“融绿入城”，进一步提升区域宜居生活的魅力。三、“十三五”城市建立的开展目的“十三五”

5、时期，雨花台区城市建立以“美丽宜居”为主线，以“多规合一”和存量规划保障资要素供给，完善根底设施支撑，推进民生保障，凸显秀美绿色环境，健全法治化长效管理，大幅提升城市现代化开展质量。力争通过五年时间，全面提升雨花台区城市品质，将其打造成为“国家综合交通枢纽、国家软件名区、南京市绿色生态宜居城区和南京现代化智慧城区”，建成苏南现代化示范区。在规划指标上，突出民生指标与生态环境建立，重点选取与城市建立相关联的指标，主要有：城市开展指标常住人口城镇化程度到达98左右。交通现代化指标全区公共交通占机动化出行比例到达65以上，居民公交出行分担率到达28以上。城乡住宅建立指标城镇常住人口保障性住房覆盖率到

6、达23以上；建立各类政策性保障性住房84万平方米，棚户区改造217万平方米。园林绿化指标加强绿地建立，使得建成区绿地率到达45以上、林木覆盖率到达30、力争公园绿地效劳半径覆盖率到达90。环境保护指标注重生态环境建立，使得空气质量到达二级标准的天数比例到达90；加强施行水污染物减排措施与搜集处理，使全区污水处理率到达100，地表水好于类水质的比例到达80；进步生活垃圾无害化与分类处理程度，使得生活垃圾无害化处理率到达98，生活垃圾分类搜集覆盖率到达90，全区实现垃圾相对减量15；绿色建筑占新建建筑比重到达100。四、“十三五”城市建立的主要任务十三五城建规划旨在“适应新常态、明确新举措、谋划新

7、开展、建立新雨花”，注重表达宏观性、战略性、导向性和可操作性，在科学研判当前开展形势的根底上，比拟详细明确了将来五年雨花城市建立工作的重点和详细工程工程。详细包括以下六个方面的任务：一突出板块建立特点，提升城市空间功能品质坚持“全域统筹、协同开展”的理念，全面优化城市空间功能布局，明确雨花台区不同空间开发战略格局和核心功能，积极构建功能完善、体系健全、品质提升、管理高效的现代化新城区，按照“一心三片”的总体框架，统筹安排空间布局与分工协作，提升整体开展实力与品质；按照各功能版块将来的城建重点，分区域设定城建主题，力争功能板块建立施策“稳实新”、发力“快准狠”。二完善交通畅达建立，提升城市交通效

8、劳效能1、道路交通体系完善行动“十三五”期间，城市道路建立仍是雨花台区城市建立工作重心。一方面，整合雨花台区对外交通体系，规划形成一体化综合交通枢纽，通过滨江大道二期、205国道南北两段和机场二通道等一系列快速路的建立，促进雨花台区融入区域交通开展。另一方面，强化雨花台区片区交通联络，规划建立形成疏密有致、联络高效的“网格路网”道路网体系。通过施行龙西路中段、马定路西延等次干路建立、1号路一期等支路网的补充建立，以及铁心桥桥面拓宽改造、中兴路北延跨秦淮新河大桥、岱山东路北延穿过绕城跨秦淮新河桥梁工程等一批桥梁工程的建立，使得道路体系更加完善。详细的时序安排为：201_年以快速路和主干路建立为主

9、，构建区属主体道路框架，建立重点集中于软件谷南园与北园的贯穿以及软件谷地区与两桥地区的联络道路；20_年以主干路与次干路的建立为主，建立重点逐步向雨花台区向南部转移，集中在板桥新城和两桥地区的道路框架建立；20_年以板桥新城外部道路的架构和打通雨花台区北部断头路的建立为主，穿插加密两桥地区和软件谷地区的支路建立；20_年以两桥地区与板桥新城地区内部的次干道补充完善为主，穿插加密雨花经济开发区和软件谷的支路建立；2022年以雨花经济开发区和板桥新城的支路建立为主，完善雨花台区整个道路交通体系。2、轨交一体化交融提升行动一是结合轨道交通建立提升公共交通出行程度。“十三五”期间，重点做好与地铁s3号

10、线、10号线、7号线的衔接换乘设施，重点打造片区内部公共交通微循环，积极推动轨道公交两网交融；对于北部已经建立完成的1号线、2号线、3号线和10号线等站点，加快调整和优化常规公交线路网络，到达“两网合一”的理想形式。二是结合片区功能建立优化交通站点布局。科学合理规划引领一体化换乘，对于我区南部还未建立的轨交站点存有优化预判意识，及时提出相关站点优化布局建议，在两桥、板桥新城等人流相对均匀聚集的地区，缩短各站点间隔 ；在软件谷和雨花经济开发区等人流分散聚集的地区那么采用“大站快车”和“园区内部公交循环”结合的方式。公共交通与轨道交通换乘点的公交站台位置尽量靠近轨道交通出入口，做到换乘零间隔 对接

11、，同时根据周边现状和规划调整及时对换乘体系进展优化调整。3、公共交通微循环建立行动一是提升公交效劳程度。实行“公交优先”战略，优化调整公交线网，构建公交专用道网络体系，进步公交系统运行效率和效劳程度。二是加强公共交通延伸效劳建立。开展多元化的公交效劳网络，不断丰富城市公共交通效劳形式，积极开展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通效劳，提升居民公共交通效劳满意度。三是推进公共自行车全覆盖。突出解决“公共交通最后一公里”问题，全区实现公共自行车全覆盖，规划加设51个点，使得片区内公共自行车布点到达平均1个/km2。加快轨道交通站点自行车换乘设施的施行，将轨道交通直接覆盖范围从500米-

12、800米进步到20_米-3000米。三加快优美环境塑造，提升城市绿色宜居程度1、环境质量提升行动施行消除黑臭河道方案。全面落实“河长制”管理形式，建成污水搜集处理体系，确保地表水水质达标率到达90以上，省水环境功能区断面、市控断面、市小康水域功能考核断面水质达标，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的城市水环境。完成排水达标区建立。“十三五”期间规划建立292个排水达标片区，其中，赛虹桥街道117项；雨花街道104项；西善桥街道16项；铁心桥街道55项。推进二次供水设施建立。通过水厂增设深度处理工作，实现二次供水设施运行维护的专业化，进步供水水质，到达新的国家水质标准，实现全区二次供水改造的全覆盖。

13、加强大气保护与污染防治工作。推行蓝天行动方案，加大对工业废气污染防治、高污染燃料区污染防治、城市扬尘污染防控和整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治等，力争“十三五”期间雨花台区上空的二氧化硫、氮氧化物排放量比逐年下降，雾霾、酸雨等污染程度明显减少。2、园林绿化提升行动“十三五”期间是全面推进生态绿色雨花建立的重要时期，以生态空间管控与保护为根底，方案每年新增造林300亩，到规划末期共增加造林1500亩，林木覆盖率每年增加0.05个百分比。一是利用现有空间进展立体绿化，鼓励施行屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化，利用剩余空间进步环境效益。二是施行道路绿化提档晋级，综合布局各个路段的绿化

14、景观，打造鲜明的特色道路系统，凸显人、路与周边环境的和谐相处。三是新建公园绿地注重平衡布局，以“公园绿地效劳半径覆盖率”达90生态园林城市标准为工作目的，扩大城市绿地总量，逐渐优化绿地系统构造，重点完成城市森林、秦淮河风光带、三桥湿地公园、岱山森林公园等工程的建立。3、市容环境整治行动进一步加强城市窗口地区、窗口单位环境综合整治以及公共、环卫、绿化设施的建立管理，推进市容景观示范建立。一是推进城区整治与改造工作。推进老居住区及城中村市容环境综合整治，坚决撤除各类违法建立及逾期临建，实现新增违法建立“零目的”。二是加大市容整治力度。深化开展主次干道、背街小巷立面整治，建立建构筑物及公共设施外立面

15、养护保洁机制，提升城市空间的整体协调形象。三是完善垃圾分类处理体系。全面推进生活垃圾减量化、无害化、资化处理，力争做到“十三五”期间进步生活垃圾无害化与分类处理程度，使得生活垃圾无害化处理率到达98，生活垃圾分类搜集覆盖率达99。四落实民生保障建立，提升群众生活安居质量1、棚户区改造整治提升行动推进棚户区危旧房改造。“十三五”期间，方案改造棚户区房屋面积155.51万平方米。全区以“两桥”地区、长虹路片区更新改造为打破，统筹推进，推进时序坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁，先改造集中成片棚户区危旧房、再改造其他棚户区危旧房，逐步实现整治改造工作区域全覆盖，提升雨花城市功能品质。加大棚户区改造支

16、持力度。充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施，为棚户区合理规划和选址，优化户型设计，改造创造良好环境。通过多种方式发动社会力量广泛参与，发挥棚户区危旧房改造和老旧小区更新建立投融资平台作用，通过国开行贷款、社会融资等方式，筹集棚户区改造和老旧小区整治资金。2、保障房供给体系优化行动健全标准管理、进退有序住房保障良性机制。积极落实障南京市住房保障体系转型“1+4”政策，以制度完善、政策健全、供给有序、进退标准为目的，科学设置和动态调整住房保障准入标准，建立住房保障标准与人均可支配收入程度挂钩联动机制。完善由相关部门和单位协同配合的收入财产信息共享机制，

17、增强申请对象收入财产审核认定的准确性，优化分配工作流程，加大信息公开力度，提升住房保障公信力。建立退出机制，健全保障对象年度审核、定期检查和举报查处机制，发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。优化保障性住房建立和供给。顺应住房保障体系转型，适应新型城镇化与城乡开展一体化要求，加快保障性安居工程建立，构建以政府为主提供根本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供给体系。“十三五”期间方案新建保障性住房工程约171.5万平方米，力争20_年底前享受住房保障的城市家庭比例扩大到城市家庭总数的20，2022年到达23。3、居住小区环境综合整治行动有序施行老旧小区出新工

18、程。根据实际需要，根据各住宅小区不同建筑年代、不同根底条件和不同管理形式等详细情况，因地制宜、量力而行、定方案、分类分批次逐步整治。以雨花街道和赛虹桥街道为重点，施行一系列旧住宅小区出新工程，全面提升雨花区城市形象，改善居民的居住条件和生活环境。积极开展老旧小区翻改建工程。对于现状无法满足居民根本居住条件的老旧小区，建议按照户型适用、功能齐全、配套完善、质量平安的要求，通过小规模、渐进式有机更新的方式，组织施行原址翻新建立。在延续城市原有风貌的前提下，通过翻新改建工程，改善居民居住条件和生活环境，完善市政根底设施，优化老旧小区居住功能，促进城市的宜居与可持续开展。五构建现代建立体系，提升城建创

19、新开展程度1、绿色城区示范建立行动一是探究实现建筑绿色化运营。加快既有建筑节能改造，加大对既有建筑改造的政策扶持力度，结合环境综合整治，因地制宜开展不同形式的建筑节能改造和绿色改造，促进绿色建筑数量型向质量型、单体建筑向片区转变，实现建筑节能化向建筑绿色化的晋级。二是实现建筑绿色化运营，加强建筑使用期间的绿色化运营管理，扩大可再生能在建筑中的应用规模，同时加强建筑节水、绿色根底设施建立、新型绿色建材的推广，通过多种手段实现建筑运营中的绿色化。三是推动建筑现代化转型。推广建筑工业化与现代化的消费方式，逐步实现建筑设计标准化、构配件消费施工化，施工机械化和组织管理科学化。规划到2022年底，建筑产

20、业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率均到达30以上。2、海绵城市建立行动积极推进海绵城市建立，按照生态文明建立要求，建立雨水自然积存、浸透、净化的海绵城市，修复城市水生态、修养水资，增强城市防涝才能，缓解城市缺水现象，改变城镇建立的水泥化趋势。结合“两桥”更新改造、道路建立时序和各类园区及城市功能区开发建立，积极探究海绵城市建立方案，全面推进海绵城市建立。3、地下综合管廊建立行动一是注重地下综合管廊建立，加快做好地下管线普查工作，以已有的雨污分流工程系统为根底，探究各已建地区综合管廊化改造方案，由“两桥”改造、新建主要道路为试点，根据建立经历推广到全区分步施行

21、现有地下管线管廊化改造。二是加快地下空间开发利用，进展全区地下空间设施的普查、数据建库和管理信息系统平台建立等工作，以两桥地区为重点，制定地下空间规划与建立方案，同时统筹安排地下交通设施、地下公共效劳设施、地下市政设施、人防工程设施等工程建立。六深化综合管理改革，提升长效城建管理才能1、城建管理一体化行动一是充分发挥城市规划管理的引领作用。健全城市规划管理的规章体系、组织体系和监管体系，加强规划施行的多方监视。同时健全全区规划编制管理体系，加强规划编制工程的立项管理、成果评审、成果验收和入库工作，做好全区法定规划成果的动态维护。二是依法全面深化行政管理体制改革。理顺区内各级政府、部门间的事权关

22、系，强化统筹推进根本公共效劳均等化的职责，加大城市规划建立、交通一体化、水务一体化、绿化一体化等领域的机构职责整合力度，由多头管理向统一平台化、信息化监管转型，加快形成精干高效的政府组织体系，依法全面履行政府职能。2、园林绿化管理高效化行动一是深化开展城市绿线划定工作。明确绿地保护范围，建立全区园林数字化管理系统，实现动态更新维护管理。严格执行“绿色图章”管理制度，优化审批流程，形成完好有效的生态绿地保护管理机制。二是推进园林绿化养护市场化进程。逐步建立市场准入机制，形成“政府监管、管养别离、市场竞争”的标准化、专业化、市场化管理机制。同时加强园林绿化养护市场化工作的监视及考核管理，建立园林绿

23、化养护企业的信誉评价体系和养护作业市场准入制度，全面提升园林绿化养护质量。三是完善园林绿化长效管理考核体系。进一步细化、完善园林绿化养护管理考核细那么，以标准化手段推动城市绿化景观品质的提升。3、社区物业管理标准化行动一是加大力度推进住宅小区物业管理。结合20_年江苏省物业管理条例和20_年南京市物业管理条例，引入市场机制，积极建立完善的物业管理市场机制，进步物业效劳程度，提升居住环境质量。二是加强物业管理市场竞争主体的培育。严格实行建管别离，建立业主与物业效劳企业双向选择机制，鼓励有实力的物业效劳企业接收老旧住宅小区，逐步进步物业管理覆盖率。三是积极推进物业管理小区标准化效劳。按照南京市住宅

24、物业管理条例，确保物业效劳企业在企业行为、制度建立、物业效劳、人员行为等方面到达“规定动作”和根本标准。四是完善物业管理效劳达标差额补贴机制。对物业效劳本钱进展核算，按物价增长情况，合理制定收费标准，依法合规地解决物业收费难、收费率低问题。五是施行老旧小区环境品质提升工程。完善老旧住宅小区的根底设施和公用配套设施，集中解决开发商遗留问题，因地制宜，重新划分物业效劳区域。4、工程建立管理精细化行动一是强化工程建立管理。施行工程建立全过程监管，严把工程方案论证、立项、概决算及施工答应等各审批环节，严格控制施行过程中的变更行为。加强建立程序的执法监管，实在制止不履行法定建立程序的行为。加大招投标市场

25、管理力度，着力构建制度完善、规那么统一、程序标准、过程透明、监视有力、公正诚信的市场秩序。二是强化文明施工管理。对各类建立工地施行网格化监管，努力实现管辖区域全覆盖。实行文明工地全过程动态管理，加大施工工地现场检查力度。对全市主干道、重点区域、居民区周边工地围挡等施行专项整治，提升建筑工地对外形象，标准道路临时占挖管理，不断进步群众满意度。五、“十三五”城乡建立的机制体制建议一健全城市统筹机制1、落实城建管理体制改革，消除机制体制障碍。深化落实政府机构改革，整合城建管理资，加大城市规划建立、交通、水务、绿化等部门的一体化整合力度，重点协调好区谷、属地与园区之间关系，创新城建管理工作手段，消除部

26、门与街道园区管理边界不清现象，促进建立与管理的一体化，营造统筹建立、整体协调的城市现代化建立场面。2、开展试点示范，引导各片区特色开展、先行先试。支持各个功能片区有选择性地开展城市建立管理各方面的综合改革试点，在建管并重、数字化管理、多元治理等领域实现先行先试，积累改革经历，为全区城建管理转型起到示范作用。3、加强重点功能区建立扶持机制，加大公共财政的资金投入倾斜。根据各个功能区开展阶段的不同，重点增加公共财政对“两桥”地区、软件谷、板桥地区交通设施建立、公共事业开展资金方面的倾斜，加强与省市的联络对接，发挥各项政策的最大效用，并逐步建立起民生为重点的公共财政机制。二深化依法治理机制1、健全依

27、法决策机制，进步行政决策程度。完善行政决策规那么和程序，明确重大行政决策范围，制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序操作规那么，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探究建立行政决策信息化管理系统，实现节点管理、流程控制、标准运行。2、强化规划绩效考核评估，有效推进相关行动任务落实。明确城市建立重点行动的目的任务和时序要求，将工作任务分解到各有关部门和单位，纳入科学开展评价、指导干部实绩考核，层层落实目的管理责任制。按照时间节点要求，建立跟踪督查、动态考核等制度。3、健全监测评估机制，强化行政权利制约与监视。形成科学有效的行政权利运行制约和监

28、视体系，要做到组织严密、构造合理、配置科学、制约有力，靠制度约束权利，更要做到权责一致、互相协调、运行顺畅，实在增强监视合力和实效。整合监视资，把党内监视、人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、审计监视、社会监视、等有机结合起来，建立“优势互补、监视有力、富有实效”的监视体系，形成整体监视合力。三推行智慧管理机制1、实行工程储藏与评价机制，借用专家库、智囊团的力量。完善规划委员会制度，通过设立区城建工程储藏库与区城建专家库，建立起全区工程建立施行前的评价机制，通过第三方介入强化城建工程的社会参与环节，从而加强对工程建立可行性、操作性多方面的综合评价与甄别，提升工程决策的科学性、合理性。2、与

29、各部门、各片区共建共享大数据公共效劳平台。基于区内现有城建工程的数字化管理的根底，探究建立与各部门、各片区现有数据平台的信息共享、动态衔接等交流机制，实现城建管理的一体化。四创新资金保障机制1、区分工程属性，分类落实主体责任。坚持分类指导，因地施策，落实各级政府主体责任，支持依工程设立“专项资金”科目，并保障资金平安、高效运行，使专项资金做到专款专用，发挥资金使用效益。2、明晰各级职责，实行资金分级保障。建立事权和支出责任相适应的财政制度，合理界定各级政府在城市建立方面的事权范围，明晰全区根底设施投资建立管理事权划分。按照事权与支出责任相适应的原那么，建立健全区根本公共效劳支出分担机制，完善各

30、级财政分配机制。3、创新投融资渠道，支持城建投资主体多元化。根据“两桥”地区开发融资形式的理论，继续探究ppp形式新方式，强化工程筹划，完善准经营性工程经营与收益机制、公益性工程资金筹措与偿债机制、公共产品与效劳价格补偿机制等，积极引导外资、民资和个人资金等社会资本投入城建根底设施建立，探究建立共同建立、共同收益的长期合作机制，形成银行贷款、企业债券、信托方案、中期票据、私募债券、保险资金等投入城建的多元化投融资机制。以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。十三五规划调研情况汇报十三五规划调研情况汇报十三五规划调研情况汇报总体思路：以效劳大局为根本，以惠民生、促改革、强效

31、劳、夯根底为根本思路，重点推进社会救助标准化、养老事业健全化、救灾体系全面化，为全面建成小康社会创造有利条件与有效平台。在“四个全面”战略和经济开展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建立和民生保障。“十三五”民政事业开展要积极适应经济开展新常态，以迈上新台阶为目的，扎实推进“两个率先”，将民政事业放入“建立宜商宜业宜居的新_”大局中考量。一加强城乡社会救助体系建立。1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实城市居民最低生活保障条例和社会救助暂行方法和_省社会救助方法，严格按照_省居民最低生活保障工作规程，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查方法，标准申请、审批程序，科学制定保障标准，适时进步

32、保障程度，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档”和动态管理。落实保障资金自然增长机制，按照市委办、市政府办关于印发淮安市新型城镇化与城乡开展一体化工作方案淮办发_124号的通知要求，到2022年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。2、稳固和完善农村五保供养制度。继续落实好农村五保供养工作条例，根据全区经济开展程度，适时调整进步供养标准，做到按标施保、应保尽保。力争到201_年末，人均年供养标准到达4000元以上。稳固五保供养成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院

33、，力争五保对象集中入院供养率率到达75 以上。广泛开展社会化养老效劳示范创立活动，力争到“十三五”末，建成省级养老效劳示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。3、完善社会救助制度。“十三五”期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组社区配合、公众参与、社会监视”的社会救助工作机制，全面进步城乡贫困人口的社会保障程度。二加强防灾减灾体系建立。1、加强灾害信息管理才能建立。开展区域内各类自然灾害风险和减灾才能调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然

34、灾害灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析p 、处理机制，建立灾害信息共享及发布平台，加强对灾情信息的搜集、汇总、分析p 、处理和应用，为防灾减灾工作提供决策效劳，进步综合减灾才能。在全区范围内建立一支具有较高素质的灾害信息员队伍，有效发挥灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。2、加强救灾应急救援体系建立。建立依托公安、消防为根底的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步进步，冬春灾区群众根本生活得到妥善安排，社会发动才能明显进步。到2022年，灾害发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水

35、喝、有临时住所、有病能得到及时医治，应急救援体系及时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100。3、加强综合减灾示范社区建立。加强城乡社区减灾才能建立。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创立活动，组织社区居民、企业积极参与防灾减灾活动，完成20个创立综合减灾示范社区创立工作，80以上居民理解掌握灾害应急避险、自救互救的根本知识和技能，灾害信息传播覆盖面到达应承受信息人群的95以上。进一步修定城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练；不断完善城乡社区减灾根底设施，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建立一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所

36、。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面进步城乡社区综合防御灾害的才能。4、加强减灾科普宣传教育建立。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制，普及防灾减灾科学知识，进步全民防灾意识。优化电视、播送、报刊、 、互联网等传媒在灾害信息的传播、防灾减灾科普知识的宣传教育的作用。设置气象、地震、地质灾害等科普基地。将减灾知识普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓重气氛。5、加强防灾减灾社会参与才能建立。继

37、续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全覆盖。继续扩大，并稳固政策性农村住房保险覆盖面，确保参保率到达99以上。提倡和鼓励单位、个人积极参加财产保险和人身保险。建立完善社会发动机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。6、加强救灾物资储藏库建立。方案建立一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储藏库，完善救灾物资储藏制度，适量储藏救灾物资，保证灾害应急工作的需要。同时积极探究建立协议储藏等救灾物资储藏方式。7、标准救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。催促乡镇认真贯彻落实_省自

38、然灾害生活救助资金管理暂行方法苏财社_48号要求，建立区、乡自然灾害救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提升救灾资金使用效率。三加强社会福利体系建立1、儿童福利。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会开展程度相适应的困境儿童分类保障体系，使困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监视保护制度更加科学。整合各类优势资，加强儿童福利机构标准化建立，建立有专人负责的区、乡镇、村居三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建困境儿童保

39、障“一门受理、协同办理”的效劳平台。积极开展困境儿童福利效劳工作。强化社区儿童福利效劳指导和组织功能，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职才能培训等效劳。积极探究以政府购置效劳的方式支持社会力量参与困境儿童保障效劳工作。2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业安康开展，全面落实相关政策，实在保护好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓励支持各种社会资本兴办福利企业，研究对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。3、完善养老效劳业开展政策体系。落实养老效劳设施建立用地；要将各

40、类养老效劳设施建立用地利用总体规划和年度用地方案,按照到2022年养老床位占老年人口总数40的目的，留足养老效劳设施建立用地；加大养老效劳业资金投入。要将福彩公益金留成局部的50以上用于开展养老效劳业。4、加强养老机构建立。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老效劳护理人员补助制度；推进公办养老机构民营化改革。四加强双拥优抚安置体系建立。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推进军休管理和效劳创新，建立与全区经济社会开展程度相适应的双拥优抚安置体系。1、深化开展双拥创立工作。稳固双拥创立成果，20_年，力争再创省级双拥模范区“五连冠”。2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实军人抚

41、恤优待条例以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活程度逐步进步。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算效劳，进步优抚对象的医疗保障程度。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，方案再投入1700万元，施行陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成苏北一流褒烈育人基地。3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。及时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100。严格按照兵役法和退役士兵安置条例及省市有关安置法规政策继续做好转业士官岗位

42、安置工作，确保安置率100。积极发动符合参训条件的退役士兵参加政府组织的免费职业技能培训，在保持十二五期间平均95的参训率根底上有打破，争取到达95以上的参训率，并做好相关效劳工作。严格落实上级有关复退军人信访问题的指示精神，以稳定为目的，扎实做好各项稳控工作，把各种矛盾问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。五加强社会事务管理体系建立。实在加强基层自治组织建立，大力培育开展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市 动”机制，加大培育社区社会组织力度，增强其承接社区各项事务的才能。健全

43、村党支部指导的充满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100。2、完善社区效劳体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共效劳体系，以居民互助为主要形式的社区志愿效劳体系，以满足居民多种需求为主要目的的社区社会化效劳体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区效劳新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民提供全方位的社区效劳。充分发挥城乡社区在社会建立、社会治理和社会效劳中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的才能。加强社区志愿者队伍建立，到2022年底，注册社区志愿者人数占居民人口18。居民群众对社区效劳的满意率到达95以上。增强社区

44、居民参与社区建立的意识，进步社区居民对社区的认同感和归属感。3、加大社区综合效劳中心标准化建立力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合效劳平台建立，到2022年底，三级社区综合效劳平台功能完善率到达80。普遍建立综合效劳大厅，实现“一门式受理、一站式效劳”，为广阔城乡居民提供更加方便快捷的社区效劳。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、效劳设施和社区信息化建立等项经费纳入地方财政预算。积极争取驻区单位和社会各界对社区建立的支持，逐步形成城乡社区建立多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。4、加大社会组织扶持开展力度。深化社

45、会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区效劳类社会组织较快开展，到“十三五”末，全区登记社会组织力争到达每万人8个以上。设立社会组织扶持开展专项资金，建立财政扶持社会组织开展机制，为社会组织扶持开展提供资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购置效劳机制。编制发布年度政府向社会转移职能事工程录和政府购置公共效劳目录，将政府部门可由社会组织承当的事务性管理工作、合适由社会组织提供的公共效劳事项，通过公开招标、竞争性会谈、定向委托等方式转移给评估等级高、效劳才能强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老效劳、心理慰藉效劳、助残效劳、儿童青少年效劳、救

46、助帮困效劳及其他公益效劳，支持社会组织筹划设计、组织施行与此相关的公益创投工程，培育一批深受群众欢送的优质公益工程品牌。5、健全社会组织监视管理机制。提升社会组织依法自治才能。健全以章程为核心的社会组织法人治理构造，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监视各项制度，强化监事会职能，发挥好监事会作用，形成权责明确、运转协调、制衡有效的机制。健全以民间非营利组织会计制度为重点的社会组织财务管理制度，标准财务会计行为，进步财务管理程度。加强社会组织等级评估工作，采取购置效劳方式，对社会组织业务开展、工作成效、财务状况、诚信自律等进展 的诚信档案，施行社会组织诚信公示和黑等制度。及时发现并依法查处社

47、会组织违法违规行为和非法社会组织。健全社会组织信息披露机制。完善社会组织公共信息披露平台，及时披露社会组织重要信息，推进社会组织阳光运作、社务公开。完善社会公众投诉举报机制，畅通媒体和社会公众监视社会组织的渠道。6、做好婚姻登记工作。按照_省民政厅转发民政部关于开展婚姻登记机关等级评定工作的通知苏民事_14号文件要求，力争早日创成国家3A级婚姻登记机关。7、完善殡葬公共效劳体系。制定符合我区开展的殡葬事业规划，到2022年，形成覆盖全区城乡居民的殡葬公共效劳体系。到2022年，全区拥有1个以上集中守灵的殡仪效劳中心，群众参加文明集中守灵、骨灰节地生态安葬和文明祭扫比例大幅提升，实在推进文明节省

48、治丧和文明祭扫。提升生态殡葬设施。到2022年，区级殡仪效劳设施和乡镇公益性骨灰立体安放设施实现全覆盖，火化设施污染物排放限值和殡仪馆遗体处理场所到达国家标准。公墓管理标准有效。附送：十个全覆盖宣传标语十个全覆盖宣传标语201_十个全覆盖宣传标语一1、街巷硬化惠百家，出门不再踩泥巴。生活垃圾常清理，环境维护靠大家。 生活富裕环境好，活动场所不可少，农闲娱乐常健身，文明生活新农村。2、让乡村像城市一样美丽多姿，让幸福的笑脸像花儿一样绽放。 3、“十个全覆盖”敢叫旧貌换新颜 4、“十个全覆盖”工程 雨露润民生 5、统筹城乡开展 促进社会和谐 6、“十个全覆盖”编织民生幸福梦 7、“十个全覆盖”绘出美丽新农区 8、浓墨重彩绘蓝图 工程建立惠民生 9、“十个全覆盖”民生实事润心田10、大力施行“十个全覆盖” 完善农村牧区公共效劳体系1 1、统筹推进“十个全覆盖” 改善农区居民消费生活环境1 2、扎实做好“十个全覆盖” 进步农区居民满意度1 3、施