深化司法体制改革工作情况调研报告.doc

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1、深化司法体制改革工作情况调研报告深化司法体制改革工作情况的调研报告为加快全市法院司法体制改革试点工作进度，推动中央、省、市部署的各项司法改革措施落地，根据院党组工作方案和部署，近期市中院研究室组织对全市法院司法体制改革试点工作开展以来的有关情况进展了全面梳理，既全面总结成绩，也全面查找缺乏，并在此根底上对全市法院今年及今后一段时期司法改革工作提出相关意见建议。一、司法体制改革工作开展情况根据省法院工作安排，清远两级法院参加省司法体制改革第二批试点。中院党组高度重视，紧跟省法院部署，迅速成立工作指导小组，积极开展相关工作调研，及时出台改革方案和开展改革发动，积极推动改革措施落地。(一)在司法责任

2、制改革方面。一是出台司法责任制改革试点施行方案。对审讯团队组建方法、审讯权运行机制、院庭长监视管理权限和法官办案责任等作详细规定，为全市法院司法体制改革奠定根底。二是组建新型审讯团队。按照“3+3+3”或“1+1+1”形式组建合议制或独任制审讯团队_个。其中，中院组建审讯团队_个，基层法院组建审讯团队_个，并投入运作。三是建立完善其它配套工作制度。出台专业法官会议规那么、审讯委员会工作规那么、院庭长办案规定和法院工作人员绩效考核方案等，实行边试边改边完善。(二)在司法人员分类管理改革方面。一是科学分配法官员额。推发动额分配向案件多的法院倾斜、向办案一线倾斜。如清城区法院首批入额法官_人，占中央

3、政法编制_._;而连山法院首批入额法官_人，仅占中央政法编制_._。二是严格开展法官入额遴选。遴选_名法官进入员额，占政法编制数的_。入额法官平均年龄 44 岁，全部到达本科以上学历(硕士学历占_._)，担任法律职务10 年以上的占_。三是规定院庭长办案任务。如中院规定院长、副院长、庭长(处级审讯员)、副庭长全年参与审理案件数分别为普通法官办案数的 5、_、_、_。四是对未入额法官进展初步安置。局部继续办案或协助办案，局部转至立案、执行、审讯管理、行政后勤岗位或提早退休。五是加快招录审讯辅助人员。目前，全市法院共有法官助理_名，书记员_名，书记员已根本满足各法院装备需要。(三)在省级财物统管方

4、面。一是加强了两级法院财务人员装备，以满足省级预算编制工作需要。二是邀请省法院行装处相关工作人员开展财务相关业务培训。三是按期完成固定资产清查审计、核定上报等工作。四是及时将各项非税收入按要求全额上缴省级国库。五是完成与省法院、省财厅及当地财政部门对接及经费保障。目前各类经费工程主要由省财政厅保障，局部经费工程仍由地方保障。六是完成各项预算编制工作。(四)在司法人员职业保障制度改革方面。一是完成法官等级套改，实现法官按期晋升。二是落实“三类人员、两种待遇”改革，按期完成干警调资工作。三是进一步加强雇员待遇保障。目前，中院行政辅助类雇员本科月薪 4_元，专科月薪 3_元，后勤效劳类月薪 3_元，

5、比改革前人均月薪 2_元有大幅提升。四是加强干警年底绩效考核。对部门及个人工作绩效进展考评，考评结果作为年度评先评优、嘉奖立功根据，并与年底绩效奖金挂钩。(五)在推动法官以案释法方面。一是完善“一网双微”及“司法公开”三大平台，积极拓展以案释法工作平台。二是在电视、报纸等媒体登载“以案说法”类新闻稿件 400 多篇，提醒广阔群众增强法律意识，积极维护自己合法权益。三是结合“法律六进”活动，到田间地头开展巡回审讯，到公园、广场、工厂、学校等开展法律咨询。四是邀请党员干部、人大代表等旁听案件庭审，自觉承受各方监视。五是配合拍摄法治微电影春风化雨，创新法律宣传。六是出台司法公开、法制宣传考核方案，重

6、申新闻宣传工作纪律，推动法官以案释法活动常态化、标准化。(六)在其他改革方面。一是推进展政案件集中管辖制度改革。7 月 1 日起将全市各基层法院管辖的行政案件集中由清新区法院管辖。改革施行以来，清新区法院受理行政案件167件，其中152件为异地案件。二是开展环境资审讯改革。中院设立环境资审讯庭，集中管辖粤北(清远、韶关、云浮)地区环境民事公益诉讼案件。佛冈法院那么集中审理前述地区范围内属基层法院管辖的跨地级市区域环境民事私益诉讼一审案件。目前已成功调解北京自然之友环境研究所等诉广东南岭森林景区管理等环境民事公益诉讼纠纷案。三是开展内设机构改革试点。佛冈法院被选为全省内设机构改革试点，详细改革施

7、行方案已上报省法院及省编办审核审批。二、当前开展司法体制改革工作存在的问题一是司法责任制改革各项配套制度措施还不够完善，审讯团队作用、成效发挥还不明显。二是审讯辅助人员缺乏，基层经费保障标准过低，特别是法官助理有较大空缺。三是省级统管机制不畅，改革前在建工程及历史债务化解难。如清城区法院新综合办公大楼建立工程及连州法院、阳山法院的历史基建债务没得到化解。四是地方保障局部落实不畅。一些当地公务员可享受的地方性津补贴，一些法院尚未发放到位。三、进一步加强司法体制改革试点工作的建议一是司法责任制方面，着力抓好缓解法官办案压力和严格落实法官办案责任。重点建立落实多元化纠纷解决机制，加快案件繁简分流改革

8、制度，落实指导干部、内部人员插手过问案件记录、通报制度，严格案件质量评查和责任追究，努力提升案件质效。二是人员分类管理方面，重点解决审讯辅助人员、尤其是法官助理装备管理及未入额法官分流安置。三是省级财物统管方面，重点解决历史债务化解、改革前在建工程经费保障及新基建工程申报审批缓慢等问题。四是职业保障方面，重点落实“托低保高”及政府聘员经费论，努力解决个别基层法院聘用制人员收入过低、队伍不稳定问题。五是以案释法制度方面，重点抓好司法公开、法制宣传常态化与标准化。六是其它改革方面，重点加强智慧法院与诉讼效劳中心建立。推进信息化 3.0 版工程，加快建立全市法院信息数据中心。健全诉讼效劳体系，力争年

9、底前建成一批符合标准要求的诉讼效劳中心。深化司法体制改革工作情况的调研报告我代表福建省高级人民法院，现将深化司法体制改革工作情况报告如下：一、坚持新思想指引，高站位推进司法体制改革全面深化司法体制改革是全面深化改革和全面依法治国的重要组成局部，对完善中国特色社会司法制度、促进国家治理体系和治理才能现代化具有重大意义。党的十八大以来，以同志为核心的党中央从战略全局高度，全面擘画司法体制改革，总书记作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略，为全面深化司法体制改革提供了根本遵循。福建是中央确定的全国第二批司法体制改革试点省份。省委高度重视我省司法体制改革工作，省委常委会、省深改指导小组屡

10、次专题研究、作出部署。省人大常委会高度重视对全省法院司法体制改革的监视指导，听取审议专项报告、开展专题调研、组织人大代表视察调研，给予大力关心支持。省委政法委及省司法体制改革协调小组加强组织协调，9 月 25 日省民主法制领域改革专项工作小组对省法院开展改革督察。省直有关部门和各地党委、人大、政府、政协大力支持配合，为深化改革营造良好环境，凝聚改革创新的强大合力。我省法院于 20_ 年 9 月在福州、厦门、南平三地 9 个法院启动改革试点，20_ 年 8 月在全省法院全面推开。省法院党组坚持以新时代中国特色社会思想为指导，严格履行改革主体责任，始终坚持党的指导和人大监视，结实树立“四个意识”，

11、坚决“四个自信”，坚决做到“两个维护”;始终坚持正确把握改革方向，坚决改革定力，坚持和完善中国特色社会司法制度，推进审讯体系和审讯才能现代化;始终坚持以人民为中心的开展思想，正确把握人民群众对司法改革新需求新期待，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断增强人民群众对司法改革成果的获得感;始终坚持顶层设计与基层创新相结合、解决思想问题与解决实际问题相交融、依法有据遵循规律与表达福建实际相契合，保持速度、对标高度、健全制度，锲而不舍、蹄疾步稳推进司法改革。省法院先后召开 92 次党组会和司改指导小组会研究部署，单独或会同有关部门出台司法改革文件220余份，开展4轮专项督察。今年以来，

12、着眼于“稳固、深化、拓展、提升”，部署推进_个党组重大调研课题和 53 项改革重要举措，坚持“完善提升一批、复制推广一批、创新推进一批”，推动改革持续深化开展。全省法院多项改革创新成果入选全国法院改革典型案例或在全国复制推广。在省委坚强指导、省人大及其常委会有力监视和最高人民法院指导下，全省法院各项改革任务深化推进、全面发力、多点打破，获得显著成效。依法公正高效审讯机制进一步完善。司法责任制全面落实，符合审讯特点和司法规律的司法权运行新机制逐步形成;以审讯为中心的诉讼制度改革深化推进，案件繁简分流和纠纷多元化解机制健全完善;法院内设机构改革试点稳步施行，司法效能和审讯质效不断提升。今年1至8月

13、，全省法院审执各类案件_._万件，法定审限内结案率达_._，一、二审后服判息诉率达_._。队伍正规化专业化职业化进一步提升。法官员额制改革全面完成，全省现有员额法官 3_人，占中央政法专项编制的_._;人员分类管理逐步深化，_以上人员力量向办案一线集中，一线办案人员较改革前增长_._;队伍构造不断优化，员额法官平均年龄 45 周岁，本科以上学历占_._，具有 10 年以上办案经历的达_._。今年 1 至 8 月，全省员额法官人均结案 120.4 件，同比上升_._。人民群众获得感和司法公信力进一步增强。立案登记制改革全面施行，跨域立案全省推行，让“告状难”问题真正成为历史;攻坚决胜根本解决执行

14、难打出声威，成效显著;信息化和智慧法院建立加快推进，现代化诉讼效劳体系不断完善，司法公开民主持续深化，人民群众有了更多公平正义获得感。二、全面推进以司法责任制为核心的根底性改革，夯实确保司法公正高效权威的体制基石司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下法院人财物统一管理等四项改革，对建立公正高效权威的社会司法制度具有根底性作用。省法院紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，统筹兼顾，以点带面，整体推进。全面推行司法责任制改革。出台福建法院健全审讯权利运行机制 完善司法责任制的施行意见等 31 份指导性文件，构建权责明晰、监管有效、保障有力的审讯权运行新机制，让审理者裁判，由裁判者负责。

15、着力把该放的权利放到位。确立法官办案主体地位，推行“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配制度，取消层层请示、逐级审批案件的传统做法，除经审讯委员会讨论重大疑难复杂案件外，院庭长不再签发本人未参与审理案件的裁判文书，独任法官、合议庭自主签署签发的案件裁判文书达_以上;改革审讯委员会工作机制，强化审讯委员会审讯管理、审讯指导和统一法律适用职能。着力把该担的责任担起来。制定审讯人员依法履职“一规定”“两清单”“三指引”，厘清职责权限。坚持“入额必办案”，建立院庭长办案刚性约束和监视保障机制，充分发挥院庭长办案示范、引领和指导作用。20_ 年 1 月以来，全省法院入额院庭长审结案件 637041 件

16、，占结案总数的_._。全面建立专业法官会议制度，加强类案指引与质量评查，严把二审、再审关，统一司法尺度，确保裁判质量。推进业绩考评制度改革，树立正确鼓励导向。健全违法审讯责任追究和惩戒机制，明确追究法官违法审讯责任的7 种情形，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。着力把该严的监管严起来。把全面从严治党治院贯穿改革全过程，推动审讯执行与队伍建立、廉政监视与执法办案、作风建立与法院管理有机交融，审讯监视与纪律监视、“数据铁笼”与“制度铁笼”有机结合，构建以院党组统一指导、审讯委员会统筹管理为统领的“六位一体”新型审讯管理格局，完善以作风建立、效能检查、纪律监视为主体的“大督察”工作新机制，确保

17、放权不放任、用权受监视。深化开展司法人员分类管理改革。以员额法官为中心，以效劳审讯为重心，将司法人员分为员额法官、审讯辅助人员、司法行政人员三大类，并注重人员专业化分工、类案专业化办理，全省法院共组建以法官为核心的新型审讯团队 1_个。坚持以案定额。把员额向基层和案多人少矛盾突出的法院倾斜，不搞“平均分配”。基层法院、中院和省法院法官员额比例向上逐级递减，思明、晋江等 6个案件数量较多的基层法院法官员额比例最高核定为_，较好表达了三级法院职能定位和工作特点。坚持好中选优。经过严格考试考核、遴选委员会专业把关、人大依法任命等程序，先后三批择优遴选 4_名员额法官，既保证高素质优秀法官进入员额，又

18、注意保护各年龄段和各层级人员的积极性。坚持有进有出。出台员额退出管理方法，有_人因转岗、辞职、退休等原因退出员额。特别是对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢尽责、才能缺乏不能负责、违纪违法惩戒问责的法官，坚决退出员额。坚持分类定责。出台人员分类定岗施行方法，让审讯辅助人员和司法行政人员各归其位、各尽其责。首批招录 1_名聘用制书记员，探究引入在校大学生担任实习法官助理、实习书记员，创新推进审讯辅助事务集约化、社会化。与人员分类管理改革一样步，着眼优化协同高效，20_ 年 9 月起在 9 个基层法院和平潭综合实验区法院先行启动内设机构改革试点，优化审讯职能，简化管理层级，强化司法效能。完善司法人员职

19、业保障制度。积极协调配合有关部门，大力推进法官单独职务序列改革，全面完成员额法官等级确定和按期晋升工作，逐步落实与单独职务序列相配套的职业保障制度。全省法院按期晋升法官等级 1_人次，择优选升高级法官_名。落实“三类人员、两种待遇”工资改革政策，建立以工作业绩为导向的绩效考核及奖金分配机制，充分调动一线办案人员工作积极性。积极适应司法改革新任务新要求，始终把政治建立摆在首位，持续深化推进司法才能提升行动和“四个人才工程”建立，加快高层次审讯人才培养和司法人才库建立，标准法官职业操守和司法行为。加强司法人员权益保障，全面成立法官权益保障委员会，严格落实防止干预过问案件制度。稳步推进人财物统一管理

20、改革。按照中央、省委统一部署，如期实现省以下法院人员编制和经费统一管理。20_ 年 1 月 1 日起，全省法院机构编制上收省级统管，各中院和基层法院院长全部由省委组织部管理。省以下法院(不含厦门，下同)全部作为省级财政一级预算单位，经费纳入省级财政保障。今年省以下法院财政年初预算_._亿元，比上年预算增长_._。三、深化推进以审讯为中心的刑事诉讼制度改革，在更高层次上实现惩治犯罪和保障人权相统一司法是维护社会公平正义的最后一道防线。省法院出台关于全面推进以审讯为中心的刑事诉讼制度改革的施行方案等 7 个标准性文件，落实尊重和保障人权的宪法原那么，确保司法公正。大力推进庭审本质化。会同检察、公安

21、机关出台_个常见疑难罪名类案证据册和办理黑社会性质组织犯罪案件的证据指引等标准性文件，全面试行庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。今年1至8月，全省法院召开庭前会议案件597 件，排除非法证据 64 件，证人、鉴定人等出庭率达_._。在省委政法委统一部署下，福州中院和鼓楼、福清法院开展“刑事案件智能辅助办案系统”推广应用试点工作。认真开展刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点。根据全国人大常委会受权，在福州、厦门_个基层法院开展刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度改革试点工作，推进轻重别离、快慢分道、宽严得当。20_ 年 9

22、月试点工作开展以来，_个试点法院共审结认罪认罚案件 120_4 件 13_人，占同期全部刑事案件的_._，其中判处缓刑的占_._。健全防范冤假错案机制。贯彻罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法律原那么，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究。20_ 年以来，全省法院依法宣告_名被告人无罪。在全国率先全面推进量刑标准化改革，确保量刑公正和司法统一。开展刑事案件律师辩护全覆盖试点，保障律师依法履职。推进司法审讯与监察程序有机衔接。深化学习贯彻关于国家监察体制改革的重大决策部署，提升政治站位，抓好工作落实。与纪检监察机关共同出台福建省监察机关与审讯机关办理职务犯罪案件协作配合方法(试行)，做好法

23、法衔接。四、加快推进审讯执行机制改革和智慧法院建立，把司法为民公正司法进步到新程度 改革和信息化如车之两轮、鸟之两翼。省法院坚持创新引领，强化信息化支撑，改革完善体制机制，释放司法消费力，增强队伍战斗力，进步司法公信力，以高质量司法保障高质量开展。着力完善效劳保障三大攻坚战和营商环境的司法工作机制。紧紧围绕我省高质量开展和实现赶超目的的要求，研究制定关于司法效劳优化营商环境的意见关于为坚决打好三大攻坚战提供强有力司法效劳保障的意见等，健全案件审讯和司法效劳机制，创新府院联席互动新形式，营造稳定公平透明、可预期的营商环境和公平公正的法治环境。聚焦防范化解重大风险，完善金融案件集中管辖、纠纷预警和

24、破产案件简化审理、“执转破”等机制;聚焦精准脱贫，加大司法精准帮扶力度;聚焦污染防治，推进环境公益诉讼制度全面施行，创新完善生态司法保护体系“福建样本”。着力完善涉台、涉自贸区和知识产权、海事海商审讯机制。创新推进涉台司法工作，完善特邀调解员和台胞陪审员制度，推广设立台胞权益保障法官工作室，连续成功举办十届海峡两岸司法实务研讨会。设立自贸区法庭和审讯庭，完善涉外、涉港澳、涉侨等审讯机制，健全域外法查明机制，平潭法院与市场监管部门创新企业信息共享机制被国务院列入第四批全国复制推广的自贸改革试验成果。积极推进知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审讯，设立福州知识产权法庭跨区域管辖和审理知识产权案

25、件。构建现代海事审讯体系，完善涉外海事诉讼与仲裁良性互动机制，首次发布双语海事审讯白皮书。着力完善行政案件跨域管辖和民生权益保障机制。20_ 年 9 月起，在全省范围对行政案件实行跨行政区域管辖，建立与行政区划适当别离的行政案件管辖制度，更好推进依法行政和法治政府建立。深化家事审讯方式和工作机制改革，引入心理疏导、家事调查员等制度，推进少年审讯与家事审讯交融创新。结合省 14家单位建立联席会议制度，_个法院成立独立建制的家事审讯机构。深化涉诉信访机制改革，完善律师参与化解和代理涉诉信访、远程视频接访等制度。着力完善现代化诉讼效劳体系和多元化纠纷解决机制。全面实行立案登记制，做到有案必立、有诉必

26、理。创新跨域立案和诉讼效劳司法协作，在全国 7 家高院和_个中院推行。出台关于深化开展精准效劳便捷效劳品质效劳 全面推进全省法院现代化诉讼效劳体系建立的意见，整合诉讼效劳资，打造诉讼效劳大厅、ITC 自助效劳终端、网上诉讼效劳平台、掌上诉讼效劳帮手、12368 诉讼效劳热线“五位一体”的现代化、智能型诉讼效劳体系，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。出台关于进一步深化繁简分流和调解速裁机制改革的意见，推进简案快审、普案标审、难案精审。全省法院设立速裁团队_个，今年 1 至 8 月，通过“分调裁”结案的占结案总数的_._。贯彻执行福建省多元化解纠纷条例，省法院与 27 家部门行业建立诉调对接

27、机制，_个特邀调解组织、3_名特邀调解员进驻各级法院开展诉调对接工作。全省法院以调解、撤诉方式办结各类案件116845 件。推广道路交通纠纷网上一体化处理、一键式理赔，完善金融等纠纷案件在线化解平台，高效便捷化解纠纷。着力完善司法民主、司法公开机制。深化人民陪审员制度改革，健全选任、参审和履职保障机制，龙岩中院等 5 个全国试点法院探究推进本质陪审等工作获得积极成效。今年 1 至 8 月，全省 6_名人民陪审员参审案件 62722 件。构建审讯流程、庭审活动、裁判文书、执行信息、监视管理“五大公开平台”，做到主动公开、依法公开、全面公开、本质公开。全省法院全部开通互联网站、官方微博、官方微信，

28、形成自媒体阵地集群效应。优化代表委员监视联络工作手机应用系统，运用福建法院庭审直播网、微博发布厅、视频演播室，打造“阳光司法”。截至今年8月，全省法院累计公开裁判文书189余万份，庭审直播_._万场。在最高人民法院组织的庭审公开情况第三方评估中，省法院位列全国高院第 7 位。着力完善根本解决执行难工作机制。紧紧依靠党的指导，推动形成党委指导、政法委协调、人大监视、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难大格局，健全统一管理、统一指挥、上下一体、内外联动的执行管理体制和指挥系统。各地成立执行联开工作指导小组，市(县、区)委书记、政法委书记赴一线指挥督战_人 248 次。去年省、市、

29、县三级人大常委会联动听取审议执行工作专项报告，今年省人大常委会组织开展执行联动专项检查。完善失信被执行人信誉监视、警示和惩戒机制，20_ 年 7 月率先在全国建成全省失信结合惩戒平台，截至今年9月1日，省级100家单位全面对接，结合限制、惩戒失信被执行人_._万屡次，实现“一处失信、处处受限”，10 多万被执行人慑于压力自动履行法定义务。从今年 7 月起开展“亮剑八闽、百日决胜”统一行动，与公安、检察机关开展集中打击拒执罪专项行动，与税务机关建立执法协作机制，与保险公司建成“法院 保险”合作平台，与新闻宣传部门、文明办合力推进执行攻坚宣传和文明创立，获得明显成效。今年1至8月，全省法院执结案件

30、_._万件，执行到位金额_._亿元，同比分别增长_._和_._。着力完善信息化和智慧法院建立体系。坚持“互联网 ”“标准化 ”“数字化 ”，制定福建智慧法院建立三年行动方案，构建司法权运行现代化新形式，为深化司法体制改革提供科技支撑和强劲动能。建成福建智慧法院管理中心，聚集全省法院各类案件信息_._亿余条，加强大数据分析p 与应用，实现从“司法数据”到“数据司法”的形式转换。全面推行网上办案和电子卷宗随案同步生成，构建“智审”业务平台，实现案件“网上录入、信息共享、全程留痕”，全省法院建成标准型科技法庭_个。省法院被评为全国“智慧法院”建立先进单位。在今年4 月首届“数字中国”建立峰会上，我省

31、法院执行信息化等“四个展位”亮相，受到好评。五、深化司法体制改革工作面临的问题和困难对标对表改革任务，对照人民群众需求期待，我们清醒看到，全省法院司法体制改革仍然存在差距短板，面临一些问题困难。一是司法改革推进不平衡，力度还需加大。有的法院对改革认识还不够到位，对改革政策学习不够、理解不透，解决思想问题和解决实际问题结合不够;有的法院改革思路不够开阔，司法理念、运行机制、办案方式等还跟不上、有差距;不同层级、不同地区、不同法院之间在推进深度、落实力度、见效程度上不够平衡。二是案多人少矛盾仍然突出，亟需根本性解决。全省法院新收案件数连续 _年呈现正增长态势，年均增幅近_，人案矛盾日益突出。基层法

32、院特别是有的沿海法院员额法官年人均办案量高达 300 件以上，法官办案强度和工作压力持续加大，法院干警长期超负荷加班成为常态。三是全面落实司法责任制仍需做深做细做实。新型办案机制加快推进，但有的法官还不能完全适应，“受权不敢用”;有的院庭长“不敢管”“不愿管”“不会管”，放权与监视的关系还需理顺;适应改革的审讯监视指导机制需要完善，司法不严格、不统一、不标准等问题仍然存在;审讯辅助人员缺口较大，新型办案团队高效顺畅运行受到影响;新型审讯运行形式与智能化办案处在接驳换档期，增益效果有待提升。四是综合配套改革有待大力协同推进。与法官单独职务序列相应的配套政策需要进一步明确;法官助理、书记员职务序列

33、改革尚未落实;人财物省级统管后，涉及干部管理、经费保障、“两庭”建立和物质装备、法官职业待遇保障等的政策措施和管理机制需进一步理顺落实。六、锲而不舍推进新时代人民法院司法体制改革纵深开展 改革只有进展时，没有完成时。全省法院将坚持以新时代中国特色社会思想为指导，深化学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕新时代司法体制改革总体战略，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，思想再解放、改革再深化、工作再抓实，坚决不移将改革进展到底，以优异成绩迎接改革开放 40 周年，为加快建立新福建提供有力司法保障。一要提升改革站位，增强新时代深化改革责任感使命感。持续深化开展新时代中国特色社会思想“大学习”活动，增强“四个

34、意识”，坚决“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以新思想引领司法改革新使命新征程。始终坚持党的指导、人民当家作主、依法治国有机统一，把贯彻落实党中央全面深化司法改革决策部署作为政治任务，狠下气力推进有利于确保依法独立公正行使审讯权的改革、有利于增强人民群众获得感的改革，以严明的纪律确保改革扎实推进。二要狠抓改革深化，推动体制机制不断完善。全面落实司法责任制，推进综合配套改革，构建权责一致、标准有序的司法权运行体系。深化人员分类管理改革，完善司法职业保障，健全人财物省级统一管理机制。深化以审讯为中心的刑事诉讼制度改革，完善立体化、精细化的诉讼程序体系。深化“智慧法院”建立，完善现代化诉讼效劳体系

35、。积极稳妥推进法院内设机构改革，加快构建优化协同高效的司法机构职能体系。三要强化改革督察，确保目的任务落地见效。加强指导，科学统筹，务实戒虚，着力把改革重点放到解决实际问题上，加强与相关部门的协作配合，做到大局小局一盘棋和全省法院一盘棋。加强工程化运作、清单式管理、拉链式检查，严抓实推，以钉钉子精神抓改革督察，以催促改，以察问效。四要发挥改革效应，推动法院工作高质量开展。严密结合福建开展大局和特色优势，加强司法保障机制和效劳举措的改革创新，及时把创新理论和改革成果转化为公正为民司法的制度标准，形成更多可复制可推广的福建经历、福建样本、福建品牌，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。聚焦

36、群众关注的痛点难点堵点，以改革精神对群众反映强烈的突出问题，坚决改、马上改。认真落实新时代党的建立总要求，致力政治过硬、本领高强，大力加强队伍正规化专业化职业化建立，为深化司法体制改革提供坚强组织保证。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，省人大常委会听取审议司法体制改革工作专项报告，既是监视更是支持。全省法院将在省委指导和省人大监视下，认真贯彻落实省人大常委会审议意见，坚决信心、坚持不懈，敢于担当、开拓创新，全面深化司法体制改革，大力推进司法为民公正司法，为决胜全面建成小康社会、加快推进新福建建立作出新的更大奉献!以上报告，请审议。深化司法体制改革工作情况的调研报告根据海北州人大常委会 20_

37、 年工作安排，3 月 7-16 日，州人大常委会组成调研组，深化州县两级法院、检察院，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等形式，对全州“两院”司法体制改革工作情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下：一、司法体制改革工作开展情况及成效深化司法体制改革是党的十八届_中、_中全会作出的重要部署，也是“四个全面”战略布局的重要内容，目的是通过改革，进一步完善司法管理体制和司法权利运行机制，进步司法质量和效率，实现司法的独立、公开、公正。海北州中级人民法院、海北州人民检察院自20_年11月被确定为全省司法体制改革试点单位以来，紧紧围绕“完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、完善司法责任制

38、、建立省以下地方法院检察院人财物省级统一管理”这一改革重点，立足本地实际，解放思想，精心组织，积极探究，有效推进了司法体制改革工作的顺利开展，获得了阶段性工作成效。(一)强化组织指导，统一思想认识。全州“两院”按照州委和省院要求，从强化学习发动、进步思想认识、凝聚改革共识入手，坚持将顶层设计与实际工作相结合，及时成立司法改革指导小组，科学制定司改方案及法官、检察官权利清单、员额法官业绩考核方法、员额检察官遴选方法、检察官业绩考评方法、司法辅助人员绩效考核方法、司法责任追究方法等行之有效的配套制度，并及时落实运行，确保了司法体制改革稳定有效推进。同时，及时召开司改发动大会，向全体干警讲明白改革的

39、意义，引导干警澄清模糊认识、消除担忧顾虑、积极参与和支持司法体制改革试点工作，自觉成为改革的理论者、推动者，形成了“一把手”负总责、司改办牵头、全体干警积极参与的工作格局，做到了组织指导到位、思想准备到位、工作方案制定到位、规章制度建立到位，为稳妥推进司改工作提供了坚强组织保障，夯实了思想根基。(二)人员分类管理，全员定岗定责。根据全面推进全省法院检察院司法体制改革试点工作方案，全州两级法院、检察院均采取比例制的方式，按现有政法专项编制_、_、_的比例确定法官、检察官、司法辅助人员和司法行政人员的比例。经过前后 2 次遴选，全州两级法院共选任出员额法官_名，员额检察官_名，人员已全部到岗到位，

40、并按新的岗位职责开展工作，办理案件。同时，优化内设机构，全州两级法院共设置 58 个相对固定、专业化的合议庭，在合议庭员额配置上实行法官、法官助理、书记员中院 3：1：1、四县基层法院 1：1：1的形式，各合议庭法官之间各有侧重、统筹协调、平衡办案。同时采取法官轮流驻庭与巡回审讯相结合的办案方式，极大地方便了当事人。全州两级检察院以1:2:1 形式设置办案组，并根据工作实际和案件数量整合内设机构，州院将原有业务处室整合为“一局七部一组一室”(反贪污贿赂局，刑事检察部、民事行政检察部、控告申诉检察部、综合业务部、检察事务部、行政事务部、政治部;纪检组;驻门监狱检察室)，各县院按_人以上设“一局五

41、部”(门县检察院：反贪局，刑事检察部、民事行政检察部、综合业务部、政治部、行政事务部)，_人以下设“一局三部”(祁连、刚察、海晏县检察院：反贪局，刑事检察部、综合业务部、行政事务部)，力量得到整合，运行更加顺畅。(三)明晰权利清单，强化办案责任。全州两级法院、检察院紧紧抓住落实司法责任制这个“牛鼻子”，始终坚持以公正高效廉洁司法为导向，坚决贯彻“权利落实、责任到位”的权责一致原那么，积极推行法官、检察官办案责任制，构建了彻底放权、严格监视、科学追责三位一体的审讯权、检察权运行机制。一是落实审讯、检察责任，实行案件质量终身负责制和责任倒查制，法官、检察官对所办案件终身负责。二是划清权利界限，细化

42、了法官、检察官权利清单，明确了自身的职责权限。三是改革审讯委员会、检察委员会工作制度，减少审委会、检委会讨论案件的范围，将审讯和检察权充分下放给法官、检察官。如 20_ 年 1 月以来，门县法院共召开审委会 3 次，同比下降_。海晏县检察院共召开检委会 14次，同比下降_._。四是法官、检察官员额实行动态管理，制定法官、检察官考评方法，考核不达标的，退出法官、检察官员额。五是加大司法公开力度，积极推进“四大公开”、网上立案等信息化平台，全面运用互联网、微博、微信和召开新闻发布会等手段，加强对办案过程和结果的监视，案件办理及监视全程留痕，主动把案件的相关信息晾晒在人民群众面前，让审讯权检察权在阳

43、光下运行。(四)推进职务序列改革，落实职业保障。全州两级法院、检察院根据省院法官、检察官职务套改有关要求，按照省下达的员额比例和数量，推行员额法官、检察官、司法助理和书记员职务序列套改工作。20_ 年 3 月起，按照“三类人员、两种待遇”的制度安排，先后给予不同标准的增资预发，新的单独职务序列工资制度即将实行。(五)及时清产核资，完成财物省级统管。实行省级财政部门直接收理的预算管理体制和资产管理机制，全州两级法院、检察院积极配合省财政厅完成了资产清查登记、资产债务核实、资产划转、专网安装测试、财务人员培训、编报预算等工作，人员工资、办案经费、差旅费报销均通过省财政集中支付系统发放，人财物省级统

44、一管理改革工作已根本完成。经过两年多时间的探究理论，全州两级法院、检察院司法体制改革试点工作进展顺利，也为全省牧区法院、检察院的司法体制改革工作积累了可复制的成功经历，概括起来获得了四个方面的成效：一是人力资配置更加优化。全州“两院”把法官、检察官员额制改革作为人员分类管理的基石，通过严格、公平、公正的考试考核，先后完成了三批员额法官、检察官遴选和司法辅助人员、司法行政人员定岗定位工作，促进了优秀人才向办案一线流动，初步构建起了以法官、检察官为中心，以效劳审讯、检察工作为重心的司法人员配置形式，法官、检察官正规化、专业化、职业化程度得到有效提升。二是司法责任制体系不断完善。围绕司法体制改革，出

45、台了完善司法责任制的配套制度，一方面大胆放权、各尽其能，另一方面着力构建全面监视与重点监视、事中监视与事后监视、内部监视与外部监视相结合的监视体系，初步建立起权利、责任、监视制约“三位一体”的新的司法权运行机制，根本实现了责权一致。一线法官、检察官办案主体地位得到确立，消除了局部法官、检察官的依赖、推诿心理，办案责任心和自律意识明显增强，有效防止了法官、检察官对审讯权、检察权的滥用，防止冤错案件的发生和当事人权益的损害，法官、检察官肩上的责任更重，工作的热情更高，职业尊荣感更强。三是法官、检察官自我充电意识进一步进步。司法责任制、绩效考核、员额动态管理、随机分案等制度的落实，使广阔法官、检察官

46、都感受到不学习就会落伍，不钻研就会办错案，学习的主动性和自觉性得到进一步增强，办好案、办铁案成为大家的共识。四是指导回归一线办案进步了办案质量。全面推行院指导带头办案机制，法院确定正副院长按法官人均办案数的_和_的比例参与办案，检察院确定正副检察长按检察官人均办案数的_和_的比例参与办案。院指导回归一线办案，缓解了案多人少的压力，也有利于发挥院指导业务知识较强、审讯经历丰富的优势，增强对重大疑难案件的掌控，有利于进步案件的整体质量和审理效果，同时也实现了审讯资和检察资的优化配置。二、司法体制改革推进中面临的困难和问题司法体制改革是一项长期艰巨的任务，我州司法体制改革工作虽然获得了阶段性成效，但

47、在推进过程中仍然存在一些需要关注的问题和破解的难题。(一)司法体制改革政策宣传不够到位。目前，司法体制改革政策宣传工作仅停留和局限在法检内部，社会知晓面不广、知晓度不高，对司法体制改革的重大意义宣传、解读不到位，致使不少人误以为改革就是给司法人员涨工资、提待遇，从而对改革的认识产生偏向。(二)案多人少的矛盾仍然存在。法官、检察官员额比例实行后，全州两级法院、检察院入额法官、检察官数量有所减少，但近年随着经济社会快速开展，外来人口逐年增多，立案数每年大幅度增长，员额法官、检察官面临的办案压力增大，案多人少问题突出，既影响案件办理效率，也不利于法官、检察官身心安康。(三)辅助人员配置不尽合理。按照

48、法官、检察官、助理法官、检察官、书记员3:1:1和1:2:1的比例，司法辅助人员配置较少，且在理论中由于人员缺少，甚至连规定的比例都未到达(基层检察院根本是 1:1:1)，难以充分发挥协助和保障作用，法官、检察官仍然置身于大量的事务性工作中，无法专心从事审讯、检察业务工作。同时，目前法官、检察官助理的职业预期模糊，晋升途径不明，假如与法官、检察官的收入差距过大，极有可能出现法官助理留不住、干不久的问题。此外，由于配套制度建立滞后，检察院内设机构尚未批复，有的顶层设计与地方实际不尽切合，一定程度上影响了基层院司法体制改革进程。(四)司法队伍建立有待进一步加强。一是现有员额法官、检察官业务素质和信息化才能与其承当的职责有一定差距。局部法官、检察官法律程度有限，办案实际经历缺乏，不能主动适应司法责任制和随机分案的要求，独立承当办案的信心缺乏，对办案质量终身负责制和错案责任追究制感到压力宏大，一定程度上影响办案进度甚至办案质量。二是人员进入渠道不畅通，法官、检察官断层问题日益凸显。有的院员额法官、检察官年龄偏大，加之法官、检察官职业准入门槛较高，致使法官、检察官后备人才严重缺乏，尤其是基层院“