探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度.doc

《探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度.doc（3页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度摘 要 中国是一个农村人口占多数、经济发展不平衡、二元结构特征极为突出的发展中国家。农村养老问题是我国民生问题的关键，也是关系到社会和谐的重要问题。建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度已经成为应对我国农村老龄化的重要对策。随着农村医疗保险制度、农村最低生活保障制度的建立和完善，农村人口的养老问题开始受到社会各界的广泛关注，农村社会养老保险工作也在广大农村地区逐渐逐渐开展起来。因此，必须建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。【关键词】：p 农村社会养老保险；农保基金；社会养老【中图分类号】 F323 【文献标识码】

2、 A 【文章编号】 1007-4244（20_）11-163-1一、建立农村社会养老保险制度的重要意义（一）建立农保制度，是应对人口老龄化挑战、落实计划生育国策的配套措施20_年第五次人口普查数据显示，中国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，而且老年人口将以每年3.3的速度增加。据预测，2021-2030年中国将迎来老龄化高峰，届时老年人口比重将达到24.46。建立农保制度机不可失，时不可待。如果我们不抓紧着手建立农保制度，不仅全面建设小康社会目标难以实现，而且将很难承受老龄化高峰带来的经济和社会的巨大压力。（二）建立农保制度，是确保中

3、国现代化、城镇化顺利推进的必然选择中国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化的进程中，必须走具有中国特色的工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣的现代化道路。目前，中国进城务工农民约1亿人，乡镇企业职工1.38亿人，还有被征地农民4000多万人，农民工收入低、就业不稳定、流动性大；被征地农民失去土地后多数难以正规就业，他们面对诸多的社会风险，又得不到应有的社会保障，相当多的人成为城镇化进程中的弱势群体；由于农村青壮年劳动力向城镇流动，农村土地收入占农民总收入的比例下降，务农农民的家庭养老和土地保障功能在弱化，相当多的农村老年人成为特殊的困难群体。（三）建立农保制度，是调

4、整国民收入分配、缓和社会矛盾和统筹城乡协调发展的有效手段当前中国城乡收入差别过大是一个突出问题，仅仅通过税收对收入进行再分配还不够，必须不运用社会保障措施来进行有效地调节。根据国际经验，当人均GDP达到1000美元左右时，城乡居民收入比例应为1.7：1左右，而中国为3.24：1。目前中国城乡人均社会保障资金比例为24：1，造成城乡居民收入差距进一步扩大，如果考虑城乡社会保障差异等因素，则城乡居民收入差距约为6：1。这种差距已经严重影响到农民权益的保护和全社会的稳定。（四）建立农保制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会新农村的重要内容中国有9亿农民，满足最广大

5、群众的利益始终是我党的根本宗旨，也是实践“三个代表”的重要内容。全面实现小康社会的重点难点在农村，农村的重点难点在于建立健全农保制度。农保制度不仅是重要的利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑，还是保障社会稳定的安全体系。养老保险制度是社会保障体系中最重要的一项制度，这项制度因保障人数最广、保障时间最长、所需资金最多、占财政支出和GDP的比重最大，而被市场经济国家高度重视。因此，建立农保制度，是全面实现小康社会、构建和谐社会和建设社会新农村的重要制度保证。二、当前农村社会养老保险的现状及主要问题农村社会养老保险工作已经走进一段艰难的历程，目前依然面临许多的困难和问题。首先，有关方

6、面的认识不尽一致。尽管农村社会养老保险已经开展了十多年，但至今还在有没有必要建立农村养老保险制度上存在分歧。有人认为，农民有土地，养老靠儿女，政府没有必要也没有这个责任为农民建立养老保险；也有人认为目前城市还保不过来，农村更没有能力去搞这个制度。即便是主张在农村有必要推行农村养老保险制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎样搞好”这项制度上意见不能统一。其次，必要的配套政策和扶持措施难以落实。作为一项涉及人口最多、保障时间最长、与农民群众切身利益关系最密切的社会保险制度，政府应该给予必要的政策扶持和资金支持。民政部1992年制定下发的县级农村社会养老保险基本方案已经试行了十多年，随着形势的发展和情

7、况的变化，有必要进一步完善，提高政策法规层次。再次，基金安全增值难度大。在基金运行机制上，由于过去一段时间，中国金融资本市场不够规范，适应个人账户储蓄积累的模式的市场化运作机制还没有建立起来，仍然是用管理统筹资金的方式管理个人账户的资金，不仅面临巨大的保值增值压力，还面临较大的风险。还有，目前的管理体制不顺。虽然1998年农村养老保险这部分职能转移到了劳动和社会保障部，但是省、地、县、乡，还有相当多还没有转过来。特别是基层，劳动保障部门在多数乡镇没有推广。而农村养老保险的服务主要靠乡镇村组去做工作。在农村目前形成了“三驾马车、五龙治水”的现象：劳动保障部门负责养老保险，卫生部门负责合作医疗，民政部门负责经济、低保和优抚，还有计划生育部门负责计生对象的奖励扶持，扶贫部门也负责农村扶贫开发等。【参考文献】：p ：1张静.建设有中国特色的农村社会养老保险制度J.调研世界，20_3，（4）.2刘芳.农村养老问题探析J.中华女子学院学报，20_2，（6）.3张仕平.中国农村家庭养老研究J.人口学刊，1999，（5）.作者简介：努尔他衣买孜汉（1980-），女，陕西师范大学政治经济学院硕士研究生，研究方向：人口社会学。第 3 页 共 3 页