乡镇发展壮大村级集体经济实施方案.docx

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1、乡镇发展壮大村级集体经济实施方案为更好发展壮大全镇村级集体经济，增强村级组织服务 能力，进一步夯实党在农村的工作基础，巩固拓展脱贫攻坚 成果，推进乡村振兴战略实施，实现农业强、农村美、农民 富的良好局面。结合全镇实际，现就坚持和加强农村基层党 组织领导扶持壮大村级集体经济，制定以下实施方案。一、指导思想坚持以党的十九大及十九届历次全会精神和习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省 市县关于发展壮大村级集体经济的各项决策部署，以实施乡 村振兴战略为总抓手，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作 用，紧扣扶持“薄弱”村、壮大“富裕”村的目标，精准分 类施策，拓宽增收途径，因地制宜探

2、索通过发展产业、租赁 等多种村级集体经济发展形式，实现全镇各行政村级集体经 济不断发展壮大，提高村级组织服务群众、推动发展的能力。二、目标任务创新发展壮大村集体经济形式，多途径增加村级集体经 济可支配收入，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、 实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。 2022年底，实现全镇11个村集体经济收入均达到8万元以 上，力争45%的村集体经济收入突破10万元以上，年培育1 个集体经济收入快速发展的龙头村。全面完善农村集体经济 组织的服务功能和管理职能，形成村级各项工作运转有序、 经费保障有力的良性循环机制，促进农村各项事业协调发展, 社会全面进步。三、

3、基本原则（一）坚持创新思路、科学发展的原则。以深化改革为 引领，充分发挥市场机制在资源配置上的决定性作用，积极 探索新型农村集体经济发展的多种实现形式和发展路径，转 变农村集体经济经营体制和增长方式。（二）坚持集体所有、统分结合的原则。要稳定党在农 村的基本经济制度，巩固和完善以“支部+合作社”、“合 作社+农户”为基础、“家庭农场联产”为辅的双层经营体 制，坚决不能把集体所有的土地搞没了，坚决不能把集体经 济组织搞垮了，坚决不能把集体经济实力搞弱了。（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。要结合实际， 因地制宜地选择农村集体经济的发展路径，实行一村一策， 试点先行，逐步推开，积极稳妥推进不同类型

4、的新型农村集 体经济发展。（四）坚持依法依规、规范管理的原则。要以法律、法 规为依据，严格执行国家、省、市、县各项政策，规范管理 农村集体经济组织，依法经营农村集体经济，防止集体资产 流失，增强集体经济发展活力和后劲。（五）坚持群众自愿、民主决策的原则。充分发挥农民 的主体作用，坚持尊重大多数农民意愿，尊重群众的自主选 择，民主决策、公开透明，确保农民群众成为参与者和受益 者，充分调动广大集体经济组织成员的积极性、主动性和创 造性。（六）坚持利益共享、风险共担的原则。兼顾好农业企 业、集体经济组织和农民三方利益，建立权责对等、利益共 享、风险共担、管理民主的经营机制，依法、依规、依章办 事，促

5、进农村集体经济组织自我发展、自我约束、自我管理、 自我监督，同步实现发展集体经济、增加农民收入和保护企 业利益，避免造成任何一方重大经济损失。四、主要措施（一）盘活“闲产余地”，发展“资产经营型”经济。 充分挖掘村集体经济组织的各种闲置资产，鼓励各村用活集 体固定资产，真正让闲置资产“动”起来、“活”起来，进 一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。各 村通过将集体土地、闲置场地、旧村委会等集体资产，通过 项目建设进行平整、改造，提高集体固定资产使用价值，再 通过竞争承包的方式，收取租金发展壮大村级集体经济，使 资产增值增效。（二）用活“专业合作”，发展“土地运营型”经济。 进一步发

6、挥合作社发展优势，将长期外出务工人员的闲置土 地进行集中流转、整合、统一管理，由合作社通过鼓励种养 大户或是反租承包的形式进行规模经营，提供技术指导、政 策支持、事务协调等管理服务，提取管理服务费，不断发展 壮大村集体经济。通过土地流转既增加土地利用率，又提高 产业化经营的优势，积极适应现代农业发展模式，有效推动 村集体经济向好向快健康平稳发展。（三）激活“内生动力”，发展“服务创收型”经济。 为适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经 营的新趋势，大力发展由村级组织牵头的专业合作社，采取 “支部+合作社+企业+农户”的发展模式，通过开展技术指 导、信息提供、物资供应、市场营销等生产

7、经营性有偿化服 务，进一步提高村集体经济收入。各村可通过合作社与企业 合作，由合作社规范农户种植、加工等生产环节，并统一收 购，合作社每亩提取部分费用作为村集体收入，实现村集体、 农户收入“双提高”的目标。（四）搅活“技能人才”，发展“劳务输转型”经济。 鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公 司，将我镇丰富的劳务输转资源搅活。组织常态化开展劳务 技能培训，联系就近或县内用工企业，有组织进行劳务输转, 采取按人按天提成的方式增加村集体经济收入。（五）学活“创新思维”，发展“项目带动型”经济。 积极争取切合实际的项目工程，通过土地整理、农房改造、 光伏电站建设等项目的实施，不断增加村

8、级集体资产。建立 健全产权清晰、管理规范、制定完善的集体资产经营管理体 制，实现集体资产的保值增值。（六）抓活“山水财富”，发展“资源开发型“经济。 充分挖掘村集体经济组织的农林水等各种资产、资源，采取 多种方式，促进资产、资源的合理开发利用，通过盘活和增 加村级经营性资产，进一步提升村级自身“造血”功能，增 加集体经营性收入。六、保障要求1、加强组织领导。成立鼎新镇加强农村基层党组织领 导扶持壮大村级集体经济工作领导小组，建立支部书记联席 会议制度，落实党政领导联系村制度，定期专题研究有关工 作。建立党委、政府负总责，各有关单位密切协同，镇村两 级具体组织实施的工作机制。把发展村级集体经济作

9、为当前 农村工作的一项重要内容，作为加强农村基层组织建设的一 项重要措施，切实抓紧抓实抓好。2、形成工作合力。镇党建办要加强对扶持壮大村级集 体经济统筹协调，党建促村级集体经济发展。镇经管站要加 强对扶持壮大村级集体经济资金统筹安排力度，监督管理规 范村集体经济账目。镇农林牧综合服务中心要发挥自身技术 优势，积极推动发展村级集体经济的各项工作，并切实履行 农村集体资产管理、指导和监督职责。各村党组织要加强组 织建设，为发展村级集体经济发展提供组织保障。3、注重示范引领。及时宣传一批可学习、可借鉴、可 复制的村级集体经济发展案例，注重总结、发掘、培育、宣 传发展集体经济的先进典型，充分发挥示范带动作用，因地 制宜探索创新村级集体经济经营管理模式和有效实现形式, 分步走培育一批经济持续发展、经营特色鲜明、集体实力壮 大、农民收入增加、经营制度完善、公共服务能力增强的示 范村。4、完善制度机制。加强对村级集体经济财务的民主监 督和审计监督，进一步规范和完善村级集体经济财务公开的 制度和做法。各村要加大村级财务公开力度，建立财务审计 制度，充分发挥好党（总）支部、村委会、村务监督委员会 的作用，进一步健全村民理事理财制度，坚持民主决策、科 学决策制度，实行“三重一大”和“四议两公开”工作制 度，避免决策失误。