某县推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议上讲话和调研报告.doc

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1、某县推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议上讲话和调研报告推进“放管服”改革优化营商环境 助力疫情防控和经济社会发展双胜利 在全县推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议上的讲话同志们：这次推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议主要目的是落实国家、省、市行署关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的决策部署，对今年以来我县深化“放管服”改革、优化营商环境工作进展情况进行全面梳理，进一步查摆工作中存在的突出问题，对下一步的工作进行安排部署，为全面完成工作任务打下良好基础。下面，我讲几点意见：一、提高思想认识，切实把“放管服”改革任务落实到位党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革

2、、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。国务院已连续四年召开电视电话会议，对深化“放管服”改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，出台了一系列政策性文件。按照中央、省、市委、行署的部署要求，我县聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得明显成效，增进了企业群众的获得感。20_ 年，县委、政府联合印发了_ 县深入“放管

3、服”改革工作实施办法，明确“放管服”改革 7 个方面 31 项重点任务。县直各相关部门按照工作分工，有序推进“放管服”改革任务落实。全面实施企业登记全程电子化改革，推行审核合一、一人通办登记制度，企业开办审批时间压缩至 3 个工作日。工程建设项目审批方面,开展了流程再造，将施工许可阶段审批时限压缩至 17 个工作日。不动产登记证办理时间由 25 个工作日压缩到 10 个工作日。推进“三集中、三到位”工作，便民服务事项水电暧全部入驻。设立综合窗口，实行“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。政务服务事项网上办理率由 20_ 年的 2.07提高到96.3。“先照后证”、多证合一、推

4、行全程电子化登记管理和电子营业执照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面推行企业登记全程电子化改革，实现企业登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”和“零纸张、零见面、零费用”。推进市场主体退出便利化工作，简易注销公告期由 45 天缩短至 20 天。总体上看，我县“放管服”改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的。“放管服”改革整体性还不强、受益面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。各级各部门一定要提高思想认识，从全局的高度来认识和谋划“放管服”改革工作，进一步加强组织领导，细化任务分工，扎实推进各项任务落实。二、加强组织领导，推动重点工作

5、任务落实今年，我县“放管服”改革任务依然艰巨。我们要在有序推进各项工作的同时，全面落实国家、省、市深化“放管服”改革的决策部署。重点要抓好以下几方面的工作。（一）以方便企业和群众办事为核心，着力优化营商环境。各部门要切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。一要深化投资项目并联审批改革。积极拓展投资项目联合审批范围，推行综合受理、业务协同、集成服务，打破互为前置的审批怪圈。二要深化商事制度改革。持续深化商事制度改革，积极推进“证照分离”，制定直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺

6、的具体办法；依托一体化在线政务服务平台，全面推行企业登记全流程电子化，实现登记注册“键对键”“零见面”。三要推进不动产登记制度改革。按照_ 市压缩不动产登记办理时间实施方案文件要求，积极推动信息共享集成、相关业务流程集成和人员集成，进一步规范办理程序、压缩办理时限，切实解决不动产登记及相关事项耗时长、办理难问题。四要推进工程建设项目审批制度改革。依托政务服务大厅和审批管理系统，整合工程建设项目审批部门，实行“窗口综合受理、部门并联审批、窗口统一出件”工作模式，认真落实内蒙古省工程建设项目“一窗受理”管理办法（暂行），对申报要件和流转环节进行归类和削减，形成标准化服务指南。住建局、自然资局、政务

7、服务局要切实发挥牵头抓总作用，抓好事项清理、清单编制、规程制定等工作，为申请人提供便捷高效优质的服务。五要做好优化营商环境改革。认真落实国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知（国办函20_89 号)文件精神，广泛复制推广京泸两地 13 项优化营商环境改革举措，积权学习借鉴浙江省“最多跑一次”、上海市“办成一件事”、江苏省“不见面审批”、银川市政务服务标准化等先进地区的改革做法，提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。积极做好 2021年国家营商环境评价和国务院大督查准备工作。不断加强价格收费监管、强化反不正当竞争、反垄断执法。全面贯彻落实涉企收费工作部署，开展银行、

8、医疗领域和其他领域的收费专项检查。继续落实国家规范转供电政策，开展水电气暖行业价格收费专项检查。加强生活必需品价格监管，做好保供稳价工作。开展反不正当竞争执法，致力于在市场混淆、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为查处方面实现新突破。（二）全面落实镇和街道行政权力事项。根据内蒙古省党委办公厅、政府办公厅关于深化镇乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见精神，认真做好承接落实好省赋予镇和街道 99 项行政权力事项工作，按照镇承接事项不低于 70的要求，下放镇行政权力事项并向社会公布。各镇要加强与林草、住建、民政、卫健等部门的沟通配合，确保下放事项接得

9、住、用得好。政务服务局要发挥好综合协调作用，在指导各地各部门做好事项下放工作的同时，积极开展国家政务服务平台事项认领、清单编制等培训工作，确保镇各项行政权力事项顺利实施。（三）认真做好疫情期间审批服务工作。从目前国内外形势看，疫情防控将趋于常态化，这对深化放管服改革、优化营商环境提出了新的挑战，进一步凸显出深化放管服改革、优化营商环境的艰巨性和紧迫性，也为我们全面推进“一网通办”、“不见面审批”提供了机遇。各级各部门要认真落实国务院办公厅关于进一步精筒审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知精神，做好疫情期间审批服务工作，简化复工复产审批条件，优化办理流程，推动网上办，提高审批服务便利度。（

10、四）持续推进政务服务标准化。要按照减环节、减材料、减时限的要求，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平，全面梳理论证“一次办好”事项清单，制定统一的审批服务事项编码、办事指南，易看易懂、实用简便的办理流程图，压缩自由裁量权，实行无差别受理、同标准办理。各镇、政务服务局要加强与组织部门的沟通协调，扎实推进县、镇两级党群服务中心建设，实现政务服务事项、公共服务事项全部入厅办理，为企业和群众提供更多的便利。（五）不断加强和规范事中事后监管。要牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资配置中的决定性作用，落实监管责任，创新监管方式，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、

11、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。各有关部门要加强工作衔接和政策对接，在平台建设、数据共享、资整合等方面做好衔接，建立健全部门之间协调联动工作机制。同志们，深化“放管服”改革及优化营商环境事关发展全局，意义重大、责任重大。各镇、各部门要立足职能，主动作为，大力推进“放管服”改革，着力优化营商环境，全力支持复工复产和创业就业，助力疫情防控和经济社会发展。0 2021 年区县 放管服改革优化营商环境 调研报告深化“放管服”改革，优化营商环境是推进政府职能转变，提高政府现代化治理能力的重要举措，是激发市场活力、转变干部作风的有力抓手，是满足人民对美好生活向往的迫切需要。根据全县“_”主题教育实施

12、方案要求，近期围绕深化“放管服”改革、优化营商环境进行了专题调研，形成报告如下。一、基本情况。近年来，按照中省市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的总体安排部署，_ 县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，营商环境明显好转。主要特点: （ 一 ）强化政策支撑，破解企业发展难题。一是简化程序，提升企业开办和注销效率。_ 县将企业开办环节数由 _ 年底的 _ 个缩减到 _ 个，将企业开办的时间由 _ 个工作日缩减到 _ 个工作日，将企业申请材料件数由 _ 件缩减至 _ 件。二是强化落实，降低企业运行成

13、本。累计降低人工成本 _ 万元、生产要素成本_ 万元、物流成本 _ 万元，融资成本由过去的每笔 _元降至现在的融资零成本。三是多措并举，降低企业融资难度。鼓励支持银行业金融机构积极开发信贷产品，拓宽企业获贷渠道，着力健全融资担保体系建设。截至目前，_ 县各类商业银行共向小微企业投放专项贷款近 _ 亿元。（二）深化“放管服”改革，全力推进“三集中三到位”。截至目前，_ 县 _ 个部门、_ 项划转事项已全部进驻县政务服务中心全流程办理，共受理行政许可和公共服务上线 _._ 万件，办结率为 _._，群众满意度达 _；为了使“三集中三到位”落到实处，_ 县政务服务中心与各进驻单位签订了“授权书”和“承

14、诺书”，所有进驻部门均已启用了“行政审批专用章”。同时 _ 县全面推行派驻政务服务中心首席代表制，派驻部门向窗口首席代表充分授权，群众只需跑一个窗口即可办好相关业务。（三）强化执纪监察，改善法治环境。_ 县成立了政务监察投诉中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，对拖延、推诿等影响审批效率和营商环境的行为加大执纪问责力度。一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访投诉举报，从重从快严肃查处。今年以来，共受理投诉举报 _ 起，并全部予以答复解决。二是对 _ 个承担优化营商环境工作职责的单位进行开展满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、作用。三

15、是围绕_ 县优化提升营商环境五大专项行动实施方案综合开展专项督查，倒逼部门任务落实、责任落地。二、存在的问题 。一是存在思想认识不到位的问题。一些部门对深化“放管服”改革和优化营商环境的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对“审”“管”分离做法存在质疑，对于如何推进落实研究不够。二是存在营商环境不优的问题。一些企业反映，有的单位不按合同和承诺履行职责，仍然存在“新官不理旧账”问题。一些部门办事手续繁琐、随意性大，“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。同时，强买强卖、强揽工程、欺行霸市、恶意欺诈、恶意阻工、吃拿卡要等破坏投资营商环境的各类违法违规行为还时有发生。三是存在“体

16、外循环”的问题。一些部门审批环节繁琐，存在“多头办理”“两头审批”的情况；一些部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”；还有一些部门窗口工作人员素质参差不齐，存在“三多一少”现象，即临时聘用人员多、下属企事业单位人员多、无行政审批执法权人员多，业务骨干少。四是存在工作作风不扎实问题。简政放权中有人“明放暗收”，放管结合中有人“择利而为”，优化服务中有人“言行不一”；为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等衙门恶习仍然时有表现；“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”没有完全打破，政策“中梗阻”、办事“推拖绕”等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。三、对策和建议 。一是简政放权要到位。要围绕“

17、马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。二是集中办理要到位。要深入推进“放管服”改革，持续推进“三集中三到位”，在应进必进上下功夫，加快推进行政审批服务职能、事项、人员进中心，确保驻厅事项在窗口实质运行。三是政府服务要到位。要强化主动服务意识和担当意识，围绕“方便企业开办、简化审批办理、降低信贷难度、优化纳税服务、降低运行成本”等方面，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量。四是加强监管要到位。要全面加强事中、事后监管，进一步厘清“审批监管”事项和责任要求，切实防止“一放就乱、一管就死”怪

18、圈现象，真正推动审批型政府向管理服务型政府转型。五是诚信建设要到位。要加强信用体系建设，完善企业信用数据库和企业家诚信档案，建立“红黑榜”，强力整治“老赖”、恶意逃债、公职人员欠贷等行为。要增强政府公信力，政府承诺的事项一定要严格兑现。六是环境保障要到位。要严肃查处破坏营商环境的典型案件，下决心整治企业和群众在办事中遇到的故意设卡、无端刁难等问题，推动营商环境持续优化。要结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击向投资者索要钱物、敲诈勒索，以及强揽工程、强行供料、强买强卖、无理阻工等妨碍企业正常经营、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，为项目建设营造良好环境。文辞达意。“放管服”改革暨优化营商环境工作会议

19、发言稿今天，政府召开推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会，主要目的是深入贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，总结工作、找准问题、启迪思路、完善措施，推动各部门进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，大力优化营商环境，为促进全旗经济高质量发展提供强劲动力。刚才，旗直5个部门分别从各自工作角度，就下一步重点工作进行了具体安排，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。一、提高政治站位，充分认识“放管服”改革和营商环境建设的重要意义党中央、国务院高度重视“放管服”改革和营商环境建设，在十九大报告中，就转变政府职能、深化简政放权、支持民营企业发展、构建新型政商关系、促进非

20、公有制经济健康发展等重点工作作出战略部署。近年来，中央经济工作会议每年都对“放管服”改革和营商环境建设提出明确要求。国务院连续四年召开电视电话会议，就深化“放管服”改革、转变政府职能进行专题部署。特别是今年以来，总理主持召开了13次国务院常务会议，其中涉及“放管服”改革和营商环境建设的就有11次，研究出台了一批含金量高、操作性强的政策措施，可以说进入了政策和行动密集期。充分体现了党中央、国务院为企业松绑、为群众省力、为创新清障的坚定决心和必胜信心。自治区党委、政府将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，先后下发了深化“放管服”改革推进审批服务便民

21、化的实施意见促进民营经济高质量发展若干措施等一系列政策性文件，去年对各盟市首次开展了营商环境评价。李纪恒书记强调，要把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，以机构改革为契机，大幅减少政府对资的直接配置，大幅减少行政审批，大幅减少对微观主体的直接干预。布小林主席要求，要加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。近年来，按照中央、自治区的部署要求，盟委、行署在“放管服”改革和营商环境建设方面做了大量工作。去年以来，行署对各旗县营商环境进行专题调研，组织部分地区和部门赴武汉、鄂尔多斯等地就“放管服”改革进行考察学习。召开行署全体会议、推进“放管服”

22、改革工作会议等进行专题部署，明确“放管服”改革任务书、时间表、路线图。召开全盟民营企业代表座谈会，听取民营企业的意见和建议。去年6月28日“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，锡林浩特地区政务服务大厅在全区率先实行了“一窗受理、综合服务”新审批流程和服务模式。经自治区营商环境评价，我盟综合排名全区第6名。旗委、政府认真落实中央、自治区方针政策和盟委、行署的安排部署，印发了深化“放管服”改革工作实施方案，优化审批流程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩20，企业和群众办事便利度不断提高。“双随机、一公开”监管全面实施。“多证合一”等商事制度改革扎实推进。全面落实减税降费、金融扶持等政策，20_年

23、，12家企业纳入电力多边交易电价范围，3家企业在自治区股权交易中心挂牌，鸿格尔农牧业等3家企业获得首届旗长质量奖，全年新增市场主体533户，新增注册资本金2.43亿元。成绩虽有，但问题更多。目前，全旗“放管服”改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的，“放管服”改革整体性还不强、受益面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。一是思想认识不到位。一些部门对“放管服”改革和营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对于如何推进落实研究不够。二是简政放权力度不够。有的部门该放的有些还没有放，明放暗不放，放责不放权。有的对放权事项一放了之，

24、监管主体责任履行不到位，后续监管和服务没有跟上。有的改革还停留在上行下效阶段，真正触及关键要害的少，一些已出台的措施停留在纸上，还没有完全落地。三是审批效率不高。部分审批服务流程不优，审批环节多、时间长，并联审批不通畅，“多次跑”“往返跑”情况较多。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批要件、程序、环节等还是繁多。“三集中三到位”落实不到位，“人进事不进”。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层。四是“互联网十政务服务”应用推广力度不够。不动产、税务、社保、公积金等高频事项还未纳入“云端锡林郭勒”平台统一受理，很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示等层面，与跨部

25、门业务协同、网上联动的要求还有很大差距。一些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共享交换信息，信息多头管理，网上审批无法协同，企业群众办事来回跑重复提交材料。投资项目在线审批联而不用，审批平台与政务服务平台尚未互联互通。五是政务环境不优。一些企业反映，有的部门单位不按合同和承诺履行职责，仍然存在“新官不理旧账”问题。一些部门办事手续繁琐、随意性大，对所办事项不能“一次性告知”，“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚时有发生。诸如上述的种种问题，已经成为妨碍发展的“绊脚石”，挫伤了企业信心、引发了群

26、众不满、破坏了营商环境、损害了政府形象。过去抓发展，我们主要拼资拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼环境。现在，全国各地都在深入谋划“放管服”改革、大力优化营商环境，发达地区有发达地区的高招，其他地区也有自己的硬招，如果我们不敏锐识变、不强烈思变、不加快求变，依然得过且过，必然坐失良机、陷入被动、贻误发展。优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道，对此我们必须统一思想解放思想，进一步转变思想观念，树牢发展是第一要务、改革也是发展的理念，进一步简政放权，进一步加大服务，充分激发市场活力，坚决、全面、彻底打好转变政府职能、优化营商环境攻坚战。二、聚焦重点精准发力，全面深化“放管服”改革（一）大

27、力推进“互联网十政务服务”。这是当前国家和自治区着力推进的一项重点工作，国家政务服务平台年底前将上线运行，2021年底前实现与各省市和国务院有关部门应接尽接、应上尽上。自治区要求今年年底前，盟旗政务服务平台全部建成。各部门要按照国家和自治区的要求，确保年底前实现全旗政务服务一体化，完成与全盟平台对接。一是坚持应上尽上，加速实现网上办事便利化、常态化。加快融入“云端锡林郭勒”平台，不断拓展网上办事广度和深度，加快事项入驻，力争今年年底前全旗政务服务事项网上可办率不低于70，努力实现一般事项“不见面”。加快推动网上便民服务向苏木镇、嘎查社区覆盖，实现全旗通办、就近能办、异地可办。二是坚持数据共享，

28、让群众享受到更多数据红利。深入推进“网络通”“数据通”“业务通”，推进与全盟共享平台深度对接，加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。按照“一数一、多校核、动态更新”的原则，加快构建政务数据资体系，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。要突出抓好电子证照库等建设，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，确保年底前完成全旗电子证照库建设，实现“一处办理、处处认可”“一份资料、全旗共认”。三是坚持“虚实结合”，推动政务服务线上线下一体化办理。以业务融合要集成、数据融合要提速、线上线下融合要贯通为方向，加快推进“一号窗一网”办理，实现线上线下功能互补、融合发展。

29、积极推进“互联网十监管”，抓紧推进监管事项梳理工作，尽快认领监管事项，形成监管事项目录清单，确保不缺项不漏项，真正实现对监管的监管。（二）大力推行政务服务集中办理。要按照整体政府的理念，以“一窗受理、综合服务”改革为切入点，整合办事流程，推进协同作战，全面提升政务服务大厅运行服务水平，真正擦亮为民服务的主窗口。一是全面推进“一门办理”。加快推行“前台综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”模式，年底前全面实现“一窗通办”。同时，完善基层综合便民服务大厅功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。二是继续推进“三集中三到位”。要在应进必进上下功夫，加快推进行政审批服务职能、事项、人员进厅，必须保证业务

30、骨干进驻大厅，驻厅事项在窗口实质运行。对“低频”事项，要通过设置综合受理窗口，实现“一窗接件、内部流转、限时办结”。要严格落实“最多跑一次”要求，推进全流程、全链条审批，固化审批流程，压缩审批时限。三是大力推动服务便民化。积极推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利措施，通过预约、轮休等办法为企业和群众提供错时延时服务，探索推行全程代办、异地代办等多种方式提高办理效率。充分利用大数据等现代技术手段，研判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务，让企业和群众办事像“网购”一样便捷。同时，在水、电、暖等公共事业单位及银行等与群众生活密切相关的机构，加快推行“一窗受理”。（三）大力推进简政放权。“大道

31、至简”，要进一步念好“筒”字诀。一是持续推进审批流程便捷化。要围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。政务服务部门要按照“一网、一门、一次”的要求全面开展流程再造，打通各部门审批壁垒，形成协同联办机制，真正实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。要加快制定“高频”“只跑一次”“一次不跑”等事项清单，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领城重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，细化每一事项的具体执行方式，逐个明确

32、“跑”几次，怎么“跑”，取消不必要的“空头跑”，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。二是持续开展“减证便民”行动。全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，探索建立证明事项告知承诺制，尽可能让企业和群众办事不折腾。三、以方便办事为核心，着力优化营商环境“放管服”改革是全面深化改革的重要内容、优化制度供给的集中体现、降低制度性成本的重要举措，是破解发展环境各种痛点、堵点的利器。营商环境体现了一个地区的经济软实力和综合竞争力。两者内涵统一、相融互促，根本

33、指向都是激发市场活力和企业创造力。去年国家选取了22个城市进行了营商环境先期试评，自治区印发了优化营商环境工作实施方案，提出争取通过3年左右的努力，使全区营商环境达到国内经济发达地区水平。前段时间，行署也出台了优化营商环境工作实施方案，并将在下半年对各旗县开展营商环境评价。我们要切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。（一）方便企业开办。企业开办时间是营商便利化的关键性指标。要大力推行注册、刻章、发票申领、备案信息补充采集等一站式服务，推进企业登记事项全程电子化、证照联办等，将

34、企业设立登记时间压缩到3个工作日内。要切实抓好投资项目在线审批监管平台应用，特别是“联而未用”部门要严格按照自治区投资项目在线审批监管平台运行管理办法，加快推进办理同步、信息共享，实现投资项目的全周期网上审批，减轻企业负担，提高审批效率。（二）简化工程建设项目审批办理。这是优化营商环境突出短板。要按照国务院关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见，对工程建设项目审批制度实行全流程、全覆盖改革，每一个审批阶段均要实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区城评估和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等制度，压缩工程建设审批时间，实现审批时间减一半目标。（三）方便企业水电暖办理。

35、这是保障项目建设和企业生产的重要要素。要将水电暖工程的规划施工等手续纳入项目本体工程一并办理，进一步减环节、优流程、压时效、提效率，确保新宝拉格镇办理供水不超过30个工作日、低压报装不超过15个工作日，高压单电不超过40个工作日、高压双电不超过55个工作日;积极推进工业园区热力管网建设。（四）方便企业群众不动产登记办理。这是群众较为关注的焦点问题。要接照国务院关于压缩不动产登记办理时间的通知要求，通过一窗受理、并行办理、人员集成、取消不必要环节以及实现信息互通共享等措施，确保年内一般登记业务和抵押登记业务办理时间分别压缩到10个和5个工作日。要继续抓好不动产遗留办证问题，确保年底前办理80，2

36、021年全面“清零”。（五）降低企业获得信贷难度。金融是优化营商环境的重要力量。要针对“银行找项目、企业跑资金”两难问题，积极搭建政银企对接平台，及时了解掌握企业的资金需求和困难，将有信誉、有发展潜力、有资金瓶颈的企业推介给银行，推动精准对接、深度合作。要用足国家关于支持合格金融机构发放普惠口径小额贷款和“助保贷”政策，解决好小微企业融资需求。要实质性推动无还本续贷政策落实，避免对暂时遇到流动性困难的企业简单一刀切地抽贷、断贷、压贷。（六）优化企业纳税服务。纳税便捷化是营商环境的重要组成部分。要切实落实便捷办税制度，拓展“最多跑一次”清单范围，年底前实现90以上涉税事项一次办结。同时，进一步拓

37、展“套餐式”服务范围，探索多税种综合申报、多类事项一次性办结，全面推行电子税务局，加快涉税信息目录建设，持续提升办税效率。（七）降低企业运行成本。要将政策落实作为优化营商环境的重要切入点，实行落实民营企业扶持政策季调度制度，建立重点民营企业台账，积极推动国家、自治区、盟委、行署促进民营经济、中小企业发展的各项政策措施在我旗落实落细。要着力抓好减费降税政策落实，建立税收优惠政策台账，开展减税工作督导，进一步清理和规范涉企收费，确保政策精准落地。总之，各部门要切实强化责任担当，抓好政策的宣传解读和落地见效，决不能让好的政策措施在实施层面“卡壳”。四、强化组织领导，确保取得成效（一）自觉担起改革重任

38、。“放管服”改革及营商环境建设作为一场刀刃向内的自我革命，必须作为“一把手”工程高位推进。特别是“放管服”改革难点之一就是打破条块划分，对业务流程进行重组、再造和优化，更需要部门主要领导发挥关键作用，从科学谋划、统筹协调到强力推动，从落实责任、考核激励到问责追责，要切实强化责任担当，自觉扛起改革重任，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气将改革进行到底。各有关部门主要领导要将“放管服”改革及优化营商环境工作作为重要的政治任务，对标对表国家、自治区、盟委、行署和旗委、政府工作要求、推进步骤和时间节点，坚持目标引领，打好提前量，算好进度账，一项一项地明确责任单位、责任人，精准精细抓好落实。（二）加强改革协同联

39、动。“放管服”改革及营商环境建设作为一个有机整体，有些工作一环扣着一环，必领上下衔接、左右协同。全旗上下一定要树立一盘棋的思想，强化协同配合、系统集成，打好“组合拳”，做到任务共担、工作联动、服务协同。旗政务服务局作为新成立部门，要尽快熟悉情况进入角色牵好头抓好总。旗发改委要统筹谋划好营商环境建设。各责任部门要切实树立系统思维和整体作战观念，细化举措、主动作为，进一步做好系统对接、网上审批、项目入厅、信息资整合、流程再造等工作衔接和政策对接，确保思想重视到位、制度配套到位、任务执行到位。（三）坚持宽进严管营造竞争有序的市场环境。市场主体有活力，经济发展才有动力。要积极推动“非禁即入”“非禁即准

40、”普遍落实，抓好市场准入负面清单实施和资配置方式创新，坚决破除民间投资进入的不合理限制和隐性壁垒，充分激发各类市场主体创新创造活力。“宽进”就要“严管”，“宽进”之后，“严管”不可缺位。要按照“谁审批、谁主管、谁监管”的原则，全面落实监管责任，要明规矩于前，划出红线、底线，让市场主体知晓行为边界；要寓严管于服务，积极推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，规范市场执法行为，依法当好“裁判”；要施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场，防止“劣币驱逐良币”，着力营造竞争有序的市场环境。同时，要深入推进政务公开、决策公开、执

41、行公开，加强政策解读，主动回应群众关切，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，打造阳光法治政府。（四）着力构建新型政商关系。良好健康的政商关系是经济社会发展的润滑剂和助推器。要着力构建亲清新型政商关系，强化为企业为项目服务意识，落实好领导联系重点项目、重点企业制度，对企业做到以诚相待、主动对接、精准服务，真心实意支持企业发展。特别是对战略性新兴产业和符合高质量发展方向的重大项目重点企业，主动提供保姆式、全程代办式服务，采取“一事一议”方式给予精准服务和政策支持。要加强诚信政府建设，切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，决不能开“空头支票”。要将作风建设作为优化营商环境的重要抓手

42、，主动对标对表先进，充分学习借鉴好经验好做法，凡企业和群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡损害企业和群众利益的行为都要坚决纠正，用好的作风换取好的营商环境。（五）狠抓落实落地。要将“放管服”改革及优化营商环境纳入督查重点事项，实行月通报制度。要坚持奖惩并举，对成效明显的要加大表扬和激励力度，对不作为乱作为、执行已有明确规定不力、落实“放管服”改革举措不力、破坏营商环境的部门和个人，坚决严肃问责，切实在全旗形成抓改革、议改革、促改革的良好氛围。同志们，深化“放管服”改革及优化营商环境事关发展全局，意义重大、责任重大。各部门单位要切实将各项工作抓细、抓实、抓到底，以改革的实际成效展现新时代新风貌新作为。好高超的写作技巧！第 16 页 共 16 页