重庆城管执法情况调查报告.doc

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1、重庆城管执法情况调查报告 重庆城管执法情况调查报告文档仅供参考，不当之处，请联系改正。重庆北暗区城管执法情况调查报告从至，全国各地分别发生多起城管暴力执法的案件，引起了广大群众 的重视，群众普遍质疑城管执法的权力是对个人权利的的侵害。规范执 法，文明执法，依法执法是现代城管执法需要努力改进与达到的目标。针 对城管执法的问题，今年暑假我在重庆北暗区进行了一次针对性的调查。重庆北暗区是一个不大的城区，人们的主要购物活动都是集中在北暗 主城区内部。主要的街道都十分的窄小，而城管的主要执法地点就是在这 些窄小的街道上。每天清晨，城管都要先在广场集合，然后划分管理区 域，再由一个或数个城管巡逻白己管辖的

2、区域。针对这一特性，我选择了 两种不同的调查方法。一、蹲点式根据调查显示，城管的工作主要都是集中在早上到中午这一时段，再 加上重庆夏季天气炎热，中午之后街道人流量明显减少，因此，中午以后 城管的工作要相对轻松些。而对于早上人流量较多的情形又主要集中在固 定的几个地点，比如说菜市场附近是小商贩云集的主要地点。城管与小商 贩呈现一种你追我赶的状态。对于白己摆摊卖东西的行为，小贩白己也明 白这是不符合规定，可是基于生活的需要而且白认为白己的行为并没有造 成太大的问题也就无视这种规定。而城管对于小商贩的此类行为也是在基 于白身所负的职责对其进行劝导与警告。基于小贩的心虚心理以及城管温 和执法的态度双方

3、并没有发生剧烈的冲突。（以下附上某一日的蹲点调查 表格）城管与小贩的追逐战：1.7月26日时间城管小贩地点环境与交通早 8: 20尚未出现挤满了狭窄的 通道，多为菜 贩菜市场外一个狭窄的通道小通道不能行 车，地上一片 狼藉早 8:441名城管出现（编号：089）态度：一般大部分菜贩转 移，小部分挑 着菜左右晃荡同上环卫丁人第一 次清扫，交通 暂时可通行早 9:01巡逻至另一条 街道转移的菜贩再次将小通道挤 满同上清洁程度一般 不可通车，行 人能够经过早 9:12城管（编号089）再次出现态度：一般， 口头警告。耗时：约10分钟第一次警告小 部分菜贩转 移，第二次警 告依旧残留大 部分，第三次

4、城管欲收某一 菜贩的秤碇， 所有菜贩全部 转移。（最终 未收走秤石它）同上地上遍布烂菜 叶，烂水果等 等。道路行人可通 行早 9:29城管巡至另一 条街道菜贩再次全部 回归小通道同上环卫丁人第二次清扫早 9:47城管（编号089）出现态度：一般，大部分菜贩转 移地点，城管 收走秤碇一个同上地上一片狼藉早 10:04城管（编号089）大部分菜贩收 工同上坏卫人第三 次清扫针对于此种城管追着小贩消极处理的方法，虽然在城管与小贩之间能够避免大冲突的发生，可是却是一种浪费资源的表现。大部分城管驱逐的 小贩都是属于无照营业或者是随时随地都能够进行买卖的挑工，这一类型 的小摊贩你走在北暗的街道上随处都能够

5、看见，当然她们也给市民提供了 某种程度上的方便，因为能够不用去拥挤的市场选购而只需要在逛街的路 边就能够买到想要的东西。可是这种情况碰上街上人群比较多的时候就容 易造成拥挤与街道的堵塞。更容易造成街道的环境污染，因此城管是一种 不可缺少的力量，或者说这种对于流窜小商贩的管理是不可或缺的。而最近几年各地出现的城管暴力执法的现象，究其根本主要有几个方 面的原因，而最主要的就是城管的基本素质不过关。城管作为一种国家的 公权力机关，对于公民的个人权利来说具有更高的执行能力，相正确也是 对于公民个人权利的一种威胁。而由于城管滥用这种权力使得城管这个词 语已经达到了人神共愤的情形。就算其属于规范执法也会被

6、群众认为是在 暴力执法，这种情况的产生归根结底还是属于城管内部工作没有做好，没 有与人民群众做好思想沟通，急于解决问题却没有用最恰当的方法因此产 生了负面效果。基于城管的“恶名”，重庆市政府最近提出由交巡警与城 管一起执法，避免了城管执法时的尴尬局面。也避免了群众对于城管执法 的怀疑。二、巡逻式北暗的各个主要街道都是游摊小贩的聚集地，有的甚至固定了某一个 地点和某些合法摊贩一样营业。而这些游摊小贩集中地主要街道有暗峡 路，解放路，和平路，中山路等等。沿着这些街道一般都会看见巡逻的城 管。时间主要集中在上午，一般情况是一至两名城管巡逻，特殊情况下， 比如说街道整改，市容检查，城市规划等等是由两名

7、以上城管巡逻，城管 手中并无任何具有攻击性的物品。整体来说并没有发生殴打等等肢体冲 突，最严重的情况也是双方争吵，基于重庆人比较冲动的性格，这只是 种很和平的交流方式。（以下附上某几日巡逻调查的综合表格）地点城管人数主要事件城管态度小贩态度群众态度暗峡路2名有两个摊贩摆摊超过了对其进行劝 导，将政府点头答应，并和城管研有的群众劝城管说是小规定的线的政策说给 其听，声音 比较激动， 估计说过很 多次仍未有 改进，因此 在不停地说究规划线内 的主要区域 有哪些，并 让城管不要 这么激动， 白己肯定会 照着政策做 的，声音同 样有些激动贩知道是白 己字昔了，马 上就按照政 策办，有的 群众劝小贩 快

8、点将超出 规划线的物 品收回来配 合城管工 作，也有的 群众让双方 都冷静点， 心平气和的 慢慢谈（个 人认为，其 实她们说话 声音大也是 一种交流方 式，并不是 什么吵架）和平路1名游摊小贩在树下摆摊贩卖一些小玩意儿让小摊贩将 装冏品的盒 子放在腿 上，不能放 在树下的椅 子上小摊贩照着 城管所说的 做，但并不 是很甘心在树下休息 的群众对于 小摊贩的抱 怨与城管的 要求并没有 什么特殊的 表现解放路1名果贩推着小车贩卖香蕉城管站在其车芳不准其贩卖小贩口中答 应着马上 走，手上却 在不停地装 着香蕉收着 钱群众对于城 管直接无 视，该买香 蕉的依旧在 买香蕉中山路1名一位估计有70多岁的老婆

9、婆在卖小饰品城管在具芳 劝说她换一 个地方，并 仔细给她说 这个地方不 允许摆摊老婆婆听完 后点头，然 后拿出一张 十元的钱并 让城管帮其 辨认真假群众并没有注意到这边的情况中山路两名两个年轻人 发生了矛盾 冲突，并有 一定的肢体 冲突城管与在一边的交警进行劝架依然很激动，但并没 有继续纠缠 下去群众有的在 劝架，有的 在看热闹游摊小贩四处摆摊是各个地方都有的情况，这种摆摊的本身就是违反 了法律法规的规定，在外国以及港澳台等地区也是存在这种情形的，可是 她们并没有城管这种管理机制而是一切都由警察管理。上文已经说道，城 管其实是一种资源的浪费，她们领着纳税人的钱却只是针对于某些违规摊 贩进行管理

10、，而且还是一种比较消极的管理方式，大部分时间城管管理都 是一种摆设，而这种摆设却是在群众心理留下了很多不好的阴影。因为整 天并没有太多的工作，因此才会无聊的生出诸多事端，当然这只是本人的 一点猜测。根据各方反应的信息来看，城管不但仅是在群众心理“恶名昭 彰”更是得不到大多数群众的信服，因此才会给部分小贩钻了漏洞，就算 城管只是温和的进行劝导，并没有碰到，小贩也会在地上装作被城管殴 打，而群众都有“锄强扶弱”的心理，对于城管来说，小贩更容易引起群 众的惜弱心理，也就造成了群众对于城管行为的不理解。对于这种情况，市政府出台的交巡警和城管一起管理的方法。根据我白身的观察与理解，我觉得其实能够变为由交

11、巡警取代城管进 行管理。第一，交巡警是正规的警察训练出身，经过了系统的培训与法律 法规的知识普及，相对于城管来说，交巡警在法律上更具有正规性更能文 明执法，遵守警察守则，依法执法。第二，对于现在的游摊小贩来说，城 管的威慑力并不大，一身蓝色的制服，晃搭着手，由这条街转到那条街， 感觉像是在散步而并不是正在执法工作中，而交巡警就不一样了，首先她 是警察，对于贫民老百姓来说，警察这个词可比城管这个词有威慑力多 了，然后，交巡警一身正规的制服，标准的站姿，站在那里就让人感觉到 她的严肃与认真。就像你走在路上旁边突然走来一群身着军服，走着齐 步，踏地有声的军人，心中白然而然的升起一种肃穆的感觉。第三，

12、既然 已经让交巡警插手城管的巡逻与管理的工作内，为什么不彻底的让交巡警 接手城管的工作？这样既能够省出一笔费用用于交巡警的培训与扩收人 数，更能扭转因为城管而在人民心中产生的政府的印象。这只是本人浅显的意见，可是在这次的调查中我却发现，城管并不是 如网上新闻上所说的凶神恶煞，小贩也并不是全部都是无辜的受害者。只 是少部分的城管有殴打小贩的记录，大部分城管还是以劝导为主，并不是 什么意见不合就大打出手的样子。而现如今的现象主要是由于城管这个机 制本身存在的缺陷。因此看事物不能人云亦云，而是要白己去探索，有白 己的观点和思考方向。这也算是一种宝贵的经验，是人生历练中的一种， 也是这次社会调查中我收获最大的东西。第 8 页 共 8 页