XXXX区城镇低效用地再开发实施方案.doc

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1、XXXX区城镇低效用地再开发施行方案_区城镇低效用地再开发施行方案 为贯彻落实最严格的节约用地制度，加快推进城镇低效用地再开发工作，进步土地利用效率，根据国土资部关于印发关于深化推进城镇低效用地再开发的指导意见试行的通知国土资发20_20_147号、_省人民政府关于施行“节地增效”行动的指导意见_府发20_号等文件精神，结合我区实际，制定本施行方案。一、根本原那么一政府主导、规划先行原那么。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。根据土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和产业开展规划等，科学编制和施行城镇低效用地再开发专项规划。二依法依规、保护权益原那么。城区、建制镇建成区低效用

2、地再开发必须遵守法律法规及相关政策，充分尊重土地权利人的意愿，进步改造开发工作的公开性和透明度，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权；各类开发区、工业园区低效用地认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当。既要依法依规，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益。三市场取向、因势利导原那么。充分发挥市场在资配置中的决定性作用，鼓励土地使用权人和集体经济组织等市场主体参与城镇低效用地再开发，形成形式多样的再开发形式，充分调动土地使用权人、集体经济组织等社会各方的积极性。四因地制宜、标准运作原那么。充分考虑当地实际，因地制宜制定规划方案和配套政策，开展城镇低效用地调查建库、专项规划编制、分类盘

3、活处置等工作。城镇低效用地再开发必须严格遵循再开发要求和程序，实在加强监管，保证再开发工作标准运作、有序推进。二、施行范围和认定标准一城区、建制镇建成区低效用地。本施行方案规定的城区、建制镇低效用地是指城区镇建成区内布局散乱、利用粗放、用处不合理、建筑危旧的城镇存量建立用地，权属明晰、不存在争议和法律纠纷。“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。批而未供和现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建立用地等，不得列入改造开发范围。二各类开发区、工业园区低效用地 1.国家产业政策规定的制止类、淘汰类产业用地；2.不符合平安消费和环保要求的

4、用地；3.未按期完成开发建立。即已开工开发建立用地面积超过应开工开发建立用地总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25，但在规定的建立工期内或虽未规定建立工期，但开工时间超过三年，仍未完成全部开发建立的；4.建立用地控制指标不达标。已开工的工业用地工程，投资强度、建筑系数、容积率等控制指标未到达合同约定的标准出让合同约定的，以出让合同为准；出让合同未约定的，以入园合同为准；合同未约定的，依次以地方投资准入标准、国家或省规定的最低标准为根据，仍有调整利用空间的工业用地；5.工业用地工程开工后一年以上未投产或连续一年以上处于停产状态的；6.企业虽未停产，但亩均税收低于当地规定最低标准的；7.“僵尸

5、企业”发改财金20_1756号；8.各地规定的其他情形。三、分类施行一城区、建制镇建成区低效用地 1.开展城镇低效用地调查建库。组织开展城镇低效用地调查，将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和规划图上，建立城镇低效用地专题数据库，实行动态管理和更新。2.编制城镇低效用地再开发专项规划。在城镇低效用地调查建库工作根底上，根据土地利用总体规划和城镇规划，结合城区建立用地集约利用潜力评价成果，加快编制城镇低效用地再开发专项规划，明确规划期内改造利用的目的任务、性质用处、规模布局、时序安排、规划施行效益评价、保障措施，优先安排根底设施、公益设施等用地，统筹城镇功能再造、生态环境保

6、护、历史人文传承等，确保城镇低效用地再开发安康有序推进。专项规划批准后，工程施行单位要编制工程施行方案，确定改造开发规模、开发强度、利用方向、资金平衡等，报区政府批准后施行。经批准的专项规划和工程施行方案均向社会公示。3.分类处置。1鼓励原国有土地使用权人进展改造开发。除有关法律法规，以及国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同明确规定或者约定应当由区政府收回土地使用权的土地外，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建立用地进展改造开发。原划拨土地改造开发后用处仍符合划拨用地目录的，可继续按划拨方式使用。改造开发土地需办理有偿使用手续，符合

7、协议出让条件的，可依法采取协议方式。原依法获得的工业用地改造开发后进步厂房容积率但不改变用处的，可不再增缴土地价款。利用现有工业用地，兴办先进制造业、消费性及高科技效劳业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建立工程的，经区政府批准，可继续按原用处使用，过渡期为5年，过渡期满后，依法按新用处办理用地手续。改造开发需变更原土地用处的，应当依法办理规划修改和用地手续。原国有土地使用权人有开发意愿，但没有开发才能的，可由区政府依法收回土地使用权进展招拍挂，并给予原国有土地使用权人合理补偿；涉及国有土地上房屋征收的，应当严格按照国有土地上房屋征收与补偿条例规定的条件、程序、补偿标准等执行。2积极引导

8、城中村集体建立用地改造开发。城中村集体建立用地可依法征收后进展改造开发，各地可根据实际制定相关优惠政策，鼓励农村集体经济组织和原集体建立用地使用权人积极参与。二各类开发区、工业园区低效用地 1.调剂使用。两年内虽已开工建立，但其投资额未到达25以上或者土地开发建立面积未到达三分之一的，催促其尽快建成投产；如仍未按合同建成投产的，依法收回全部或未建立局部的土地使用权。给予相应补偿后，将土地收回并重新依法挂牌出让给急需用地的企业。2.增资扩能。对已开工的工业工程，因投资强度、建筑系数、容积率未到达合同约定标准的，责令土地使用者限期追加投资，严格按照约定条件进展开发建立；对产出效益较低的工业用地，引

9、导企业加大投入，淘汰落后产能，对低效产业进展提升改造；对存量工业建立用地，在符合规划、不改变用处的前提下，经批准增加容积率的，不再增收土地价款。3.整合重组。对停产或半停产的工业企业，在符合城镇规划及产业要求的前提下，鼓励优势企业通过收买、兼并停产企业等方式进展整合重组，积极推动产业构造调整，盘活原有存量土地。4.协议收回。对已停产或半停产的企业，可采取政府协议收回或收买，详细由抚北园区管委会负责。抚北园区管委会要标准土地收回、收买工作，严格按照土地储藏管理方法规定执行，明确各参与部门工作职责，土地收回或收买详细操作方法，由抚北园区管委会根据实际情况制定施行。5.追究违约责任。对土地使用者未按照合同约定条件使用的，要承当相应的违约责任出让合同约定的，以出让合同为准；出让合同未约定的，以入园合同为准。四、组织施行 成立全区城镇低效用地再开发工作指导小组，由区政府区长_同志任组长，副区长_同志、副区长_同志任副组长,_公安分局、_自然资分局、区发改委、区财政局、区住建局、区工信局、_规划分局、_生态环境局、区房管局、区司法局、_园区管委会等部门主要指导为成员，工作小组办公室设在_自然资分局，办公室主任由_自然资分局局长_同志兼任。区城镇低效用地再开发工作小组负责城镇低效用地再开发工作的组织施行、工作评价,制定详细施行方案,将目的任务年度化、责任节点化。第 4 页 共 4 页