2021春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案.doc

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1、2021春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案1 2021 春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 为切实推动春季脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力气、政策总体稳定，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，乘势而上全面开启乡村振兴新征程，特制定如下工作方案。一、工作目标 坚持以新时代中国特色社会思想为指导，深化贯彻落实党的精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面成功的基础上，抓好春季有利时机，连续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推动乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断

2、完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接开好局、起好步。二、工作任务（一）扎实推动防止返贫监测帮扶 1.抓好“两类人员”动态监测。（1）明确监测对象和内容。各乡镇要组织乡村干部加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水平安实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在 3 月 19 日前将上报至市扶贫办。同时，要坚持每月5 日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测情况。（责任单位

3、：市扶贫办，各乡镇；完成时限：3 月 19 日前，并长期坚持） （2）快速落实帮扶措施。在 3 月底前，经市级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要准时纳入“遇困即扶”对象，乡镇要加强与市直有关单位连接，依据关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案要求，快速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动力量的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动力量的，做好兜底保障，实行低保评定和临时救助等方式保障基本生活。（责任单位：市扶贫办、市民政局、市教体局、市医保局、市住建局、市水利局、市人社局、市农业农村局、市人保财险公司，各乡镇；完成时限：3 月底前） （3）准时消退

4、致贫返贫风险。在 3 月 19 日前，各乡镇要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析p 研判，对通过政策帮扶已消退致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后准时上报市扶贫办，并在国家扶贫开发信息系统中标注消退风险。对未消退致贫返贫风险的，要实行针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。（责任单位：市扶贫办，各乡镇；完成时限：3 月 19 日前，并长期坚持） 2.巩固“两不愁三保障”成果。（1）巩固义务训练保障。在 3 月 22 日前，市教体局要组织学校和乡村开展义务阶段训练失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学同学情况，建立辍学

5、同学台账跟踪管理，确保除身体缘由不具备学习条件外的脱贫家庭义务训练阶段同学不失学、不辍学。连续落实家庭经济困难同学训练资助政策，加强和扶贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭同学底数，在 5 月底前将脱贫家庭困难同学资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。（责任单位：市教体局、市扶贫办，各乡镇；完成时限：5 月底前） （2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。健全门诊特殊慢性病医疗证随来随办制度，优化申报审批流程，做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医

6、疗费用负担。扎实推动脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严峻精神障碍等 4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（责任单位：市医保局、市卫健委，各乡镇；完成时限：长期坚持） （3）巩固住房平安保障。建立健全农村住房平安动态监测机制，在 3 月 22 日前，市住建局要对全市已脱贫户及边缘户住房平安情况进行全面排查，对排查出的 C 级、D 级危房立查立改，列入 2021 年危房改造方案，确保脱贫人口住房平安有保障。（责任单位：市住建局，各乡镇；完成时限：3 月 22 日前） （4）巩固平安饮水保障。在 3 月 22 日前，市水利局要组织开展农村平安饮水情况摸底排

7、查，精确把握当前存在饮水平安问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要准时实行安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水平安问题的，列入今年农村饮水工程建设方案。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。（责任单位：市水利局，各乡镇；完成时限：3 月 22 日前） （二）扎实推动富民产业进展升级 1.突出“一领办三参与”产业进展。（1）提前谋划“一领办三参与”产业进展。各乡镇要依据今年的“一领办三参与”产业进展目标任务，提前谋划好“一领办三参与”产业进展。要立足各地资禀赋，因地制宜选准适合本乡镇进展的富民产业，引进培育龙头企业

8、，鼓舞引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。在 3 月底前，各乡镇要将任务落实到村到人，明确产业进展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报市扶贫办。（责任单位：市扶贫办，各乡镇；完成时限：3 月底前） （2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3 月 22 日前，市扶贫办要组织开展对认定的 103 个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。4 月底前，市扶贫办、市财政局、市交通运输局、市水利局、市供电公司等部门组织工作组进行实地调查

9、核实，对项目实施的必要性和可行性进行认定，对项目工程量和工程造价进行审定，提出资金支配看法，报市委、政府争辩确定扶持方式和扶持标准。（责任单位：市扶贫办、市财政局、市交通运输局、市水利局、市供电公司，各乡镇；完成时限：4 月底前） 2.大力进展“短平快”产业。（1）摸清“短平快”产业进展需求。各乡镇要组织村干部、驻村第一书记、驻村工作队，开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业进展需求台账，在 3 月 22 日前，上报至市扶贫办。（责任单位：市扶贫办，各乡镇；完成时限：3 月 22 日前） （2）加大产业奖补政策力度。市扶贫办、市财政局要在原有产业差异补助政策基

10、础上，拓宽产业奖补掩盖面，提高产业奖补标准，优化产业奖补程序，充分调动脱贫户和边缘户进展“短平快”产业项目的主动性，实现产业增收致富目标。（责任单位：市扶贫办、市财政局；完成时限：3 月底前） （3）推动“短平快”产业落地。在 4 月底前，各乡镇要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣扬和引导有进展需求的脱贫户和边缘户，大力进展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，忧虑和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。（责任单位：各定点帮扶单位，各乡镇；完成时限：4 月底前）

11、3.加大小额信贷推动力度。（1）开展小额信贷需求摸排。各乡镇要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣扬力度，引导和鼓舞脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主进展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。在 3 月 22 日前，各乡镇要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将情况上报市扶贫办。各合作银行对有贷款意愿的脱贫户和边缘户要供应上门信贷服务，不得设置贷款条件和门槛，做到应贷尽贷。对已获得贷款的脱贫户和边缘户要严格核实贷款用途，防止出现非生产性支出的问题。（责任单位：市扶贫办、各合作银行，各乡镇；完成时限：3 月 22 日前，并长期坚持） （2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人

12、扶贫小额信贷扶持力度，对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息 50、最高贷款 50 万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参与”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团进展。（责任单位：市扶贫办、各合作银行，各乡镇；完成时限：长期坚持） （三）扎实推动脱贫劳动力稳岗就业 1.加强就业监测管理。各乡镇要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排，精确把握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。各乡镇要完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作

13、用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月 20 日前将最新的务工信息准时录入国办系统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业情况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息精确无误。（责任单位：市扶贫办、市人社局，各乡镇；完成时限：长期坚持） 2.实施就业分类帮扶。在 3 月底前，各乡镇要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣扬，鼓舞脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。3 月底前，市人社局要开展一次园区企业招工信息宣扬活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣扬推举工作，主动引导有就业需求

14、的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，依据劳动力就业需求，供应公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动力量家庭就地就近就业问题。（责任单位：市人社局、市扶贫办，各乡镇；完成时限：3月底前） 3.做好项目务工帮扶。连续参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工酬劳占项目资金总额不低于 6（桥梁、交通等技术支持的项目不低于 3）。中烟、中国人保捐赠项目等参照执行。（责任单位：市扶贫办、市财政局，各乡镇；完成时限：长期坚持） 4.办好用好扶贫车间。连续保持扶贫车间扶持政策稳定，各

15、乡镇要加大扶贫车间奖补政策宣扬力度，鼓舞扶贫车间企业业主主动吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，市扶贫办、市人社局要加强运行情况监测，指导乡镇解决扶贫车间生产运营中的实际困难，忧虑企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。（责任单位：市扶贫办、市人社局，各乡镇；完成时限：5 月底前） （四）扎实推动光伏扶贫收益安排 1.制定收益安排用法方案。村级光伏电站 2021 年发电收益80用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20用于爱心超市和救助失能弱能嘉奖补助。在 3 月 19 日前，各乡镇要参照村级光伏电站 2021 年发电收益金额，制定村级光伏电站 2

16、021 年收益安排用法方案。历年发电收益用法还有结余的，必需在 2021 年优先用法并完成报账后，再用法 2021 年光伏发电收益。（责任单位：市扶贫办、市财政局、市委组织部、市发改委，各乡镇；完成时限：3 月 19 日前） 2.强化光伏公益性岗位管理。各乡镇要依据“按需设岗、以岗聘任”原则，合理支配脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2021 年村级光伏电站发电收益支配的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过 1 年，月工资标准不低于 500 元。坚持光伏公益性岗位

17、动态管理，依据“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要准时予以清退，并做好省大数据平台信息更新。（责任单位：市扶贫办，各乡镇；完成时限：3 月 19 日前） （五）扎实推动驻村帮扶常态化管理 1.保持帮扶队伍稳定。依据过渡期内严格落实“四个不摘”要求，连续保持市领导挂乡帮村不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体缘由不能胜任等缘由需要调整的，要向市委组织部、市扶贫

18、办申请报备。（责任单位：市委组织部、市扶贫办、市直定点帮扶单位，各乡镇；完成时限：3 月底前） 2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推动乡村振兴。一年之计在于春，挂点市领导要深化帮扶乡村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推动乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要帮忙乡村做好脱贫群众防贫监测、产业进展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要帮忙乡村统筹推动村“两委”换届、“一领办三参与”产业进展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。（责任单位：市委组织部、市扶贫办、市直定点帮扶单位，各乡镇；完成时限：长期坚持） 3.严峻 帮扶工作纪律。市领导每月到挂点乡镇和村调研指导不少 1 次，驻村第一书记坚持每周驻村工作 5 天 4 夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于 50 天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于 2 次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。市纪委监委、市委组织部、市扶贫办要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督第 8 页 共 8 页