上海大都市圈空间协同规划-上海人民政府-2022.9-44正式版.doc

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1、划微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai规同协间法安空HUA/AN上海大都市圄圈市盐城都YAN CHENG空间协同规划海大上SPATIAL COOPERATIVE PLAN OFGREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA事部涌卓越的全球城市区域创新流动生态人文。EXCELLENT。 G L。BAL 。CITY。 REG I。NIN N VATI N c NVECTED EC L GICAL HUMANISTIC南1胃NANJING版布发可02mzCZZZME市mOOmnc z一 F 市的m一节刀OZm 户Z o 市刀m子S滔扬州

2、YANG ZHOU铺江ZHEN JIANG钱；事涌泰州TA/ZHOU常州CHANG ZHOU现浏杭州HANGZHOU绍兴SHAOXING发布版、电TLL飞，.、每、恬，6.， ，;,:上海市人民政府江苏省人民政府浙江省人民政府2022年9月发布微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucaiNANTONG SHANGHAISUZHOUZHOUSHANWUXIJIAXINGNINGBOHUZHOUCHANGZHOU微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai目录第一章 关于上海大都市圈空间协同规划第六章 共建畅达流动的高效区域第第一

3、一节节 为为什什么么编编制制上上海海大大都都市市圈圈空空间间协协同同规规划划.88第第一一节节 构构建建大大都都市市圈圈城城际际“一一张张网网”.5454第第二二节节 面面向向20502050的的上上海海大大都都市市圈圈：范范围围与与期期限限.1010第第二二节节 打打造造极极具具竞竞争争力力的的世世界界级级枢枢纽纽体体系系.5555第第三三节节 从从愿愿景景到到行行动动：开开放放协协作作的的工工作作组组织织.1212第第三三节节 连连通通低低碳碳魅魅力力的的绿绿色色交交通通网网络络.5757第第四四节节 技技术术路路线线.1313第七章 共保和谐共生的生态绿洲第二章 上海大都市圈：过去现在未

4、来1616第第一一节节 推推动动绿绿色色、低低碳碳、可可持持续续发发展展 .6262第第一一节节 这这是是我我们们的的都都市市圈圈.第第二二节节 营营造造更更高高品品质质的的区区域域环环境境 .6262第第二二节节 趋趋势势与与挑挑战战.1818第第三三节节 锚锚固固更更稳稳定定的的生生态态空空间间网网络络.6565第第三三节节 面面向向未未来来：从从全全球球城城市市到到全全球球城城市市区区域域.22第第四四节节 构构建建更更韧韧性性的的安安全全保保障障系系统统.6767第三章 上海大都市圈目标愿景第第五五节节 建建立立联联防防联联治治的的协协同同保保障障机机制制 .6868第八章 共享诗意栖

5、居的人文家园第第一一节节 总总目目标标：卓卓越越的的全全球球城城市市区区域域.227272第第二二节节 分分阶阶段段发发展展路路径径.2828第第一一节节 塑塑造造国国际际品品质质、江江南南韵韵味味的的栖栖居居典典范范.第第三三节节 指指标标体体系系.2929第第二二节节 建建设设魅魅力力彰彰显显的的旅旅游游圈圈与与精精品品游游线线.7575第四章 共筑紧凑开放的空间格局第第三三节节 举举办办丰丰富富多多彩彩的的世世界界品品牌牌活活动动.7676Contens第第一一节节 完完善善多多层层次次、多多中中心心、多多节节点点的的功功能能体体系系.3232第九章 规划实施保障第第二二节节 构构建建紧

6、紧凑凑开开放放的的网网络络型型空空间间结结构构.3838第五章 共塑全球领先的创新共同体第第一一节节 打打造造全全球球领领先先的的多多元元知知识识集集群群.4646第第二二节节 共共建建世世界界级级高高端端制制造造集集群群体体系系.4949第第三三节节 完完善善优优化化都都市市圈圈产产业业创创新新机机制制.5151微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai上海第一章关于上海大都市圈空间协同规划ABOUT THE SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA上海大都市圈空间协同规划

7、由上海市人民政府会同江苏省人民政府、浙江省人民政府共同组织编制，是上海与周边 8 个城市协作发展的共识性文件，也是建设卓越全球城市区域的宏伟蓝图。规划理念上，上海大都市圈空间协同规划立足全球视野、落实国家责任、结合地方特色、呼应市民需求，构建对标国际一流区域的目标愿景，重点围绕生态、人文、创新、流动四大维度形成目标、策略与行动指引。组织方式上，上海大都市圈空间协同规划是由各城市共同参与、共同编制、共同认定、共同实施的协作规划，规划过程中充分尊重各方诉求，搭建沟通对接的平台，保证规划的开放性。规划内容上，既强调空间要素的底线约束，也强调空间协作的发展引导，兼顾保护与发展两大任务的平衡。技术路线上

8、，突出空间分层协调，以不同的空间层次解决不同层面的空间协同问题，同时强调各层次的传导与衔接。治理模式上，上海大都市圈空间协同规划是区域现代化治理的一次探索，搭建了一个区域协作与诉求交流的平台，将跨域治理的思路贯穿规划的全过程。第一节 为什么编制上海大都市圈空间协同规划第二节 面向 2050 的上海大都市圈：范围与期限第三节 从愿景到行动：开放协作的工作组织第四节 技术路线微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai上海大都市圈空间协同规划 SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN ARE

9、A第一节为什么编制上海大都市圈空间协同规划1、编制背景2017 年国务院关于上海城市总体规划的批复首次提到“充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈”。2019 年长江三角洲区域一体化发展规划纲要明确“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈”。上海大都市圈圈内城市间渊源悠远深厚。历史上，这里就水脉相依、血脉相连，是不可分割的生命共同体。时至今日，密切的人员流动、物资流通和经济往来让这里成为全中国最繁荣、最有活力的区域之一，也让这一地区的协作抱团发展意愿比以往任何时候都强烈。近千年的历史积淀与时代洗礼，让这里的每个城市在过往的发展时期，都交出了一份

10、优秀的答卷。可以说，无论是从上海自身，还是圈内任何其它城市来看，当前的发展似乎“都挺好” ；但作为一个规模总量比肩发达国家的经济体而言，局限于“单打独斗”显然难以适应日益激烈的全球竞争，满足于“各自安好”更是不足以承载国家发展的责任与期待。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局（以下简称“双循环新发展格局”）下，都市圈作为产业链与供应链的基本组织单元，成为促进城市间分工协作、参与双循环新发展格局以及全球竞争的基本单元和重要载体。国家提出“到 2035 年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈”。上海大都市圈的适时提出，既是圈内各城市发展的迫切诉求，也是城市

11、发展的必然趋势，更是责无旁贷的国家责任。编制上海大都市圈空间协同规划，是贯彻国家战略的重要举措，对于推进长三角更高质量一体化发展具有重要意义。基于此，上海市人民政府会同苏浙两省人民政府于 2019 年 8 月联合印发了关于成立上海大都市圈空间规划协同工作领导小组的通知和上海大都市圈空间协同规划编制工作方案，并于 2019 年 10 月 17 日召开第一次领导小组会议，正式启动上海大都市圈空间协同规划编制工作。2、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实长江经济带和长江三角洲区域一体化发展等国家战略，按照长江三角洲区域一体化发展规

12、划纲要和国务院关于上海市城市总体规划的批复等要求，编制上海大都市圈空间协同规划，推动长三角更高质量一体化发展。强化区域协同的战略引领。上海大都市圈空间协同规划涉及多个主体，既明确区域发展的远景战略目标，也提出针对区域发展问题的可操作性对策建议，加强对影响区域未来发展的关键性问题研究，坚持顶层设计和行动策略相结合，形成“战略愿景 - 行动策略 - 项目库”的路线图。强化区域协同的空间统筹。在区域发展目标和要求的基础上，厘清区域全要素空间资源，加强上海大都市圈空间功能引导，构建一体化的都市圈空间格局，推动区域基础设施和生态环境共建共享共治。明确上海大都市圈内相关各方责任，同步开展重点地区、重点领域

13、的专题研究和相关工作，解决空间统筹的实际问题。强化区域协同的机制保障。上海大都市圈内开展不同空间层次和阶段的规划协同机制研究，制定战略引领与操作性相统一的空间政策，科学形成编制成果，并建立协同规划实施机制。3、工作原则规划理念上，坚持价值导向，上海大都市圈正处于经济快速发展、分工合作日益紧密、城市加快转型升级的关键时期，上海大都市圈空间协同规划是圈内各城市落实新发展理念，实现高质量发展的契机。规划充分体现全球视野、落实国家战略、立足区域特征、呼应市民需求，结合未来趋势与当前发展瓶颈，提出关键性战略指引，推动区域高质量、高标准、高水平发展。编制内容上，坚持统筹协同，上海大都市圈空间协同规划从聚焦

14、空间布局方案的传统规划向治理性协同平台转变。制定区域发展的整体框架，搭建多主体的协同平台，并对接长三角地区一体化发展三年行动计划。立足问题导向、目标导向、行动导向、责任导向，科学设定区域发展的战略目标，探索推动区域协同发展的最佳路径和行动计划，明确各个城市在实现战略目标中的责任。组织方式上，坚持共同参与，上海大都市圈空间协同规划不是传统法定规划，而是各城市合作协商的共识性文件。在各领域专家、各市政府部门和规划技术单位的分工合作下，打破行政壁垒，理顺跨界地区关系，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施，形成对未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。8 关于上海大都市圈空间协同规划 关于上海大都市

15、圈空间协同规划 9微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai上海大都市圈空间协同规划 SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第二节面向 2050 的上海大都市圈：范围与期限1、规划范围上海大都市圈空间协同规划的范围包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政范围，陆域总面积 5.6 万平方公里，海域面积 4.7 万平方公里。2、规划期限规划远期至 2050 年；中期至 2035 年，聚焦主要行动；近期至 2025 年，衔接“十四五”规划，

16、并对部分重点行动以项目库的形式落实。上海大都市圈规划范围的确定根据国家发改委发布的长江三角洲城市群发展规划中“提升上海全球城市功能，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展”要求，以及国务院关于上海市城市总体规划（2017-2035年）的批复中 “充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈”的要求， 2018 年上海大都市圈空间协同规划编制工作方案（征求意见稿）中初步提出上海大都市圈规划范围为包括上海、无锡、苏州、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的“1+6 ”城市。2018 年在针对工作方案的专家及省市意见征询座谈会中，与会专家普遍认为上海大都市圈规划范围

17、既要突出通勤圈等学术概念，也应当考虑区域重大的资源要素协同，同时要兼顾当下行政管理及政策投放的确定性以及面向未来动态调整的可能性。基于此，经过定性定量分析，综合考虑太湖等重要生态系统协同的需求，并结合规划实施的可操作性及苏浙两省的意见，最终明确本轮上海大都市圈范围为包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政范围。图 1-1：上海大都市圈空间协同规划范围10 关于上海大都市圈空间协同规划 关于上海大都市圈空间协同规划 11微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai上海大都市圈空间协同规划 SPATIAL COOPERATI

18、VE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第三节从愿景到行动：开放协作的工作组织上海大都市圈空间协同规划按照从愿景到行动的技术思路，形成完整的成果体系，其编制过程是一个全面探索区域治理的过程。本次规划坚持开门规划的原则。工作组织上，两省一市联合组建上海大都市圈空间规划协同的领导与组织机构，成立上海大都市圈空间规划协同工作领导小组（以下简称“领导小组”）、上海大都市圈空间规划协同指导委员会及专家咨询委员会。规划组织上，坚持多部门共同协作，由上海市规划和自然资源局会同市发展和改革委员会总牵头，上海市 8 个委办局及其它地市人民政府共同牵头各项行动研究

19、。其中，八大系统行动由上海市发展和改革委员会、上海市规划和自然资源局总体统筹，由上海市交通委员会、上海市生态环境局、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市绿化和市容管理局、上海市水务局、上海市文化和旅游局、上海市经济和信息化委员会、上海市人民政府发展研究中心分别牵头；五大空间板块行动分别由无锡市人民政府、苏州市人民政府、宁波市人民政府、南通市人民政府、舟山市人民政府牵头，其他各城市人民政府分别参与相关空间板块工作。规划编制上，坚持多家单位共同参与，由中国城市规划设计研究院上海分院作为技术总统筹，世界银行、上海社会科学院、国务院发展研究中心、上海财经大学、同济大学、上海市城市规划设计研究院等团队

20、参与专题研究。规划编制过程中始终坚持共同协商的原则，推动“1+8”城市政府、部门、企业、市民的充分沟通与交流。上海大都市圈空间协同规划工作架构上海大都市圈空间规划协同工作领导小组：由上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府共同成立，负责对上海大都市圈空间协同规划的编制、审查、实施、监督、评估工作进行指导和决策，对跨区域的重大规划事项、重大项目建设规划及相关规划合作事宜进行统筹和协调。上海大都市圈空间规划协同指导委员会：邀请国家发展和改革委员会、自然资源部、住房和城乡建设部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部、文化和旅游部、水利部、科技部、商务部等部委领导参加，对上海大都市圈空间规划协

21、同工作予以指导和支持，对重点统筹建设项目及机制探索提供建议和意见。上海大都市圈空间规划协同专家咨询委员会：组建由多学科、多地域、多领域专家组成的上海大都市圈空间规划协同专家库，包括两院院士、高校和科研机构专家、规划设计机构专家、知名行业专家等。成立上海大都市圈空间协同规划编制专家咨询委员会，负责指导上海大都市圈空间规划协同的重大事项、编制成果的咨询和研讨。第四节技术路线本次规划重点在于描绘面向未来 30 年的上海大都市圈发展的共同蓝图，以及各城市携手共进的路径举措。目标愿景既是源于对都市圈的历史轨迹与现实特征的解读与剖析，也是基于对未来 30 年发展趋势与挑战的研判。共建卓越的全球城市区域是规

22、划的共同宣言，共筑紧凑开放的空间格局是实现规划的重要路径。针对这一目标，规划提出四方面的协同举措：共同塑造全球领先的创新共同体，打造全球领先的知识集群和高端制造集群，让都市圈成为全球最具创新影响力和经济活力的地区；共同建设高效便捷的交通网络，打造世界级的枢纽体系和轨道上的都市圈，让各类要素畅达流动；共同保护水乡特色的生态环境，共同探讨区域生态保护和协作机制，让都市圈成为水净天蓝的生态绿洲；共同传承与彰显江南文化，共享高品质的服务，让人们拥有诗意的栖居环境。为此，各城市愿意共同遵守统一的标准与准则，密切协作，互利共赢。图 1-2：规划技术路线12 关于上海大都市圈空间协同规划 关于上海大都市圈空

23、间协同规划 13微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai蘇州第二章上海大都市圈：过去现在未来THE GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA: ITS PAST, PRESENT AND FUTURE“当今世界正经历百年未有之大变局”，为应对新的挑战，国家提出构建双循环新发展格局。都市圈内各类要素紧密关联，是支撑高质量发展的基本单元，应在国家新发展格局中发挥引领作用。上海以建设卓越的全球城市为目标，应当主动承担起国家责任与区域使命，推进上海大都市圈建设，引领区域内生与开放双重动力的培育，积极融入双循环新发展格局。上海大都市圈并不

24、是一个传统意义上的通勤圈，而是以地理邻近性为基础、功能紧密关联性为核心，并兼顾行政治理的完整性，由上海与周边 8 个城市共同构成的多中心城市区域。这里的每个城市都曾在不同的发展阶段各领风骚。从环太湖的农耕文明，到沿运河的商贾繁荣，再从沿长江的工业化发展，到沿海的对外开放，水脉相依所以血脉相连。如今这里人口与经济高度集聚，是一个比肩发达国家的经济体。尽管空间发展重心不断转移，但彼此之间的休戚与共从未转变。未来，从全球城市到全球城市区域，个体价值与群体价值将更加和谐一致，上海大都市圈将以更加开放、更加包容、更加多元的姿态参与全球竞争，共担责任、共享资源、共谋发展。第一节 这是我们的都市圈第二节 趋

25、势与挑战第三节 面向未来：从全球城市到全球城市区域微信公众号/知识星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai上海大都市圈空间协同规划 SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA第一节 这是我们的都市圈1、一个水脉相依 、人缘相亲的生命共同体水脉相依、河网密布的生态圈。自古以来，水就是上海大都市圈的生命之脉。唐末以前，太湖流域“两溪入湖、三江通海”，奠定了最初的水网骨架；宋初以后，通过“控上游、疏下游、固海塘”等水系治理举措，逐步形成“两溪入湖、八江通海、多支流汇聚”的水系脉络，也构建了太湖地区

26、特有的塘浦圩田水利系统。如今，都市圈内水网密布，河湖水面率达 14.1%，内河网密度达 2.5 公里 / 平方公里，是名副其实的江南水乡。文化同源、人缘相亲的文化圈。水脉相依造就了江南人精致柔和的文化调性。历经良渚、马桥文化的发展，再到先吴、古越文化的繁荣昌盛，最终汇聚进入共同的江南文化。同根同源的文化，加之近代大规模的人口往来交流，成就了这个人文相亲、血脉一体的都市圈。“沪苏一家亲”“300 多万上海人祖籍宁波”“上海方言 70% 为苏湖语系，15% 为宁波语系”“宁波人掌金融，无锡人掌实业”等民间说法，以及近代红色文化在沪嘉的延续，是这里血脉相连的最好诠释。2、一个人口与经济高度集聚的高收

27、入经济体人口高度集聚且模式多元。2020 年，上海大都市圈常住人口为 7742 万人。不同城市内的集聚模式也很多元。根据人口在市县镇村 1 的分布差异，上海城市人口占比高达 74%；苏州、宁波的市区、县城人口总占比超过 50%，市区、县城对人口吸引能力基本相当；无锡、常州、舟山人口总量与增量均集中在市区；嘉兴、湖州、南通城区人口占比较低，县城和镇村人口更集中，其中镇村人口占比在 60% 左右。多样化的人口集聚造就了各城市不同的城镇化特点，也一定程度带动了都市圈内大中小城市的协调发展。经济高度集聚且快速发展。2020 年上海大都市圈 GDP 为 11.16 万亿元，经济的空间集聚程度显著。上海大

28、都市圈以占长三角约 1/6 的陆域面积，承载了长三角 1/3 的人口和约 1/2 的经济总量。在 2020 年长三角各城市 GDP、2019 年长三角各市城镇人均可支配收入排名中，都市圈在前 10 位城市中均占据 6 席，是长三角城市群功能最集聚引领区。1市县镇村人口规模，分别按照地级市市区，县城和县级市城区，乡镇镇区和其他地区的常住人16上海大都市圈：过去现在未来口进行统计。3、一个发展重心不断转移的多中心组合体在数千年的历史演替中，上海大都市圈走过了农业文明、商贸文明、工业化初期、工业化中后期等多个阶段，发展重心从环太湖到运河沿线、长江沿岸，再到沿海地区，区域核心城市不断变化，逐步形成了如

29、今竞合发展的多中心格局。都市圈九个城市各具特色、各有特点。上海作为都市圈的引领城市，承载着周边城市的共同期待；苏州经济体量在都市圈内仅次于上海，处于创新发展的关键时期；无锡是创新基础深厚的滨湖城市，近 30 家省部级研究机构环太湖布局；常州“小尖强”的民营制造氛围，“接地气”的创新模式推动了城市的快速发展；南通与上海一江之隔，经济总量不断壮大，2020 年 GDP 突破万亿元；宁波港通天下、书藏古今，是以港闻名的城市；湖州既是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，也是中国美丽乡村发源地；嘉兴毗邻上海和杭州，是沪杭联动的重要节点，也是 G60 科创走廊从上海进入浙江的“第一站”； 舟山

30、在都市圈中，陆域面积最小，却拥有最大的蓝色国土。在上海大都市圈协同发展的新阶段，从独立发展到抱团发展，各城市均在筹划思考，希冀在都市圈中发挥更大的价值。4、一个紧密流动、横向联动的功能圈从空间关联而言，上海大都市圈是一个紧密流动、横向联动的功能圈，而非纯粹的通勤圈。上海周边城市与上海的商务出行量占该市总商务出行量基本都在 10% 以上，尤其苏州、无锡更是高达 20% 以上；以 2018 年国庆黄金周为例，都市圈内各城市间的跨市流动人口规模平均每天约有 130 万人，相当于上海大都市圈日常工作期间的每天跨市通勤规模。因此，上海大都市圈不是“以一个城市为中心的紧密通勤圈”，而是呈现了多中心、网络化

31、的功能圈联系特征。在功能分工上，上海大都市圈呈现了横向协作的特征。根据国家工商总局企业注册数据，都市圈内企业总部 - 分支的关联数量突出，但跨市联系占比仅为 5%。以城市跨企业联合申请的专利来衡量，九个城市在联合申请专利的分类上相对均衡，如上海制造 - 制造、制造 - 服务、服务 - 服务的专利联合申请量各占 1/3；而粤九市 2 表现为明显的纵向协作，深圳制造 - 制造、广州服务 - 服务的企业专利合作占比均在 50% 左右，佛山的服务 - 制造超过 70%。2 粤九市：包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市上海大都市圈：过去现在未来 17微信公众号/知识

32、星球：地产研报素材 业内微信交流群：DCyanbaosucai上海大都市圈空间协同规划 SPATIAL COOPERATIVE PLAN OF GREATER SHANGHAI METROPOLITAN AREA这些源于历史又与时俱进的鲜明特点，构成了上海大都市圈的独特气质。她既有水脉相连的根，又有文俗相通的亲；既有高度集聚的人口经济，又有网络化紧密关联的多个中心。地理的邻近性让城市间各类要素有了快速抵达的基础，功能的关联性进一步强化了彼此之间密切的协作需求，而最终，共同的目标和价值选择是推动上海大都市圈实现高质量一体化的内在动力。第二节 趋势与挑战1、从工业文明到生态文明：更高品质人居环境的

33、挑战水系统问题复杂，治理难度依然较大。水生态空间有待恢复，近 20 年来都市圈河湖水面面积减少约 4200 平方公里，减少了近 30%。水环境质量有待提升，2019 年，都市圈地表水水质优良（I-III 类）水体比例仅为 65.1%，近海海域整体为劣四类水质。水生态系统功能不足，河道渠化现象加剧，岸线硬质化问题突出。环境空气质量仍有待改善。2019 年，大都市圈各城市平均环境空气质量优良率为 80.6%，低于全国水平，PM2.5 和 O3 为主要超标因子的区域型、复合型污染特征显著。生态保护力度仍需加大。据统计，1995-2015 年，都市圈生态空间占比从 82.1% 下降至 73.9%，生物

34、多样性保护受到威胁。在区域性生态廊道的治理方面，现状 8 条主要的区域型生态廊道存在不同程度的断裂，严重影响了廊道功能的发挥。生态环境共保共治体系尚需完善。长江、太湖、太浦河等饮用水源地集中分布区和敏感生态空间的周边地区功能不协调，部分地区生态功能与产业发展功能交叉等问题依旧存在。环境标准、环境监测、环境执法等方面尚未统一，沪苏浙三地污水处理厂排放标准仍存在指标和管理要求差异，各城市固废处理处置体系和管理要求也有所不同。18 上海大都市圈：过去现在未来2、从人口红利到人才红利：更有活力人口结构的挑战人口增速趋缓。对比 2000-2010 年、2011- 2020 年两个时期，都市圈常住人口年均

35、增量分别为 151 万和 95.7 万，同一时期粤港澳大湾区年均人口增量分别为 137 万、 224.4 万。人口流入增速存在一定程度的下降。人才培养和吸引力有所减弱。从在校大学生数量来看，2010 年上海大都市圈、粤港澳大湾区的在校大学生数量分别为 125 万人、147 万人，2020 年分别为 167 万人、241 万人，2011-2020 年间上海大都市圈在校大学生增量 42 万，不到粤港澳大湾区增量的 1/2。同期双一流高校毕业生留存在所在区域工作的比例方面，上海大都市圈为 70%，也低于粤港澳大湾区的 80%。老龄化程度较高且不断加剧。2015 年上海大都市圈的常住人口老龄化率（以常

36、住人口中 65 岁及以上人口占全部常住人口的比例为标准）为 12.6%，2020 年进一步提高至 15.4%，明显高于粤港澳大湾区（7.5%、6.5%）和京津冀城市群（10.3%、13.6%）。这两个地区的人口结构都比上海大都市圈显得“年轻”。其中，上海市常住人口老龄化率已达 16.3%，高于都市圈平均水平。若按当前人口增长趋势延续，那么到 2035 年，上海大都市圈常住人口将比同样按当前趋势延续的粤港澳大湾区少近 1000 万人左右，且老龄化程度将不断加剧。3、从外力驱动到内外并举：更强大创新能力的挑战基础科研要素优势明显，但创新转化明显不足。2020 年，上海大都市圈内国家大科学装置 6 处、国家重点实验室 45 处，双一流学科 61 个、高等院校 149 所，各类科研机构 7900 余家，整体实力突出。但都市圈内部，创新要素的空间分布呈现明显差异。在国家重点实验室、大科学装置、高等院校等方面，沪苏两市合计占比均在 60%-80% 之间，而湖州、嘉兴、舟山等城市则相对缺乏。同时 ，都市圈的创新转化能力总体偏低，在促进企业成为创新主体方面仍存在差距。2020 年，都市圈内授权专利 36.0 万件、高新技术企业 4.3 万家，均明显低于粤九市 63.3 万件、5.5 万家的水平。区域创新链开始萌芽，但创新竞争明显大于合作。都市圈众多企业初步形成了以上海为创新孵