招投标新政策解读2022年10月.pdf

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1、u关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（发改法规规20221117号文）u关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）（琼建规202214号文）目录 现有的法律法规体系：现有的法律法规体系：中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法是中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。2017年12月27日进行了修正。（新一轮修订正在进行）中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行

2、。条例先后进行了3次修订，是对招标投标法的进一步细化和具体化。中央部委及地方政府颁布的相关规章制度等：例如：国家发改委招标公告和公示信息发布管理办法、必须招标的工程项目规定、标准施工招标文件等；住建部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法；海南省住建厅、省发改委海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法；招投标法律法规一、国家发改委等13各部委关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见的解读（2022年9月1日起施行）新政策新政策出台的背景出台的背景：招标投标法及配套法规规章，全社会依法招标投标意识不断增强，招标投标活动不断规范，在维护国家利益、社会公共利

3、益和招标投标活动当事人合法权益方面发挥了重要作用。招标投标市场还面临一些亟待解决的突出问题：招标人主体责任落实不到位，不合理限制、隐性壁垒、规避招标、虚假招标、围标串标、插手干预等违法行为仍然易发高发，部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳。发改法规规20221117号文解决解决思路：思路：一是明确主体权责，划定行为边界一是明确主体权责，划定行为边界。招标人，投标人，评标专家，招标代理机构推动形成权责清晰、监督有力的招标投标治理环境。二是健全闭环管理，程序结果并重二是健全闭环管理，程序结果并重。程序控制向程序控制和绩效结果并重型转变，扭转重采购、轻结果的不良倾向，推进形成标前、标中、标

4、后全链条闭环管理。发改法规规20221117号文三是强化刚性约束，严格责任追究。三是强化刚性约束，严格责任追究。行政监管、行业自律和社会监督，公安、纪检监察、审计协作配合，严厉打击违规违纪违法犯罪行为。四是创新制度机制，提升工作实效。四是创新制度机制，提升工作实效。全流程电子化交易，招标文件公示、评标报告审查、合同履约验收、招标项目绩效评价、远程异地评标、内部举报人、行刑衔接等制度机制创新。发改法规规20221117号文 具体举措（五个方面具体举措（五个方面20条条）：）：一一、强化招标人主体责任强化招标人主体责任 （一）依法落实招标自主权。（一）依法落实招标自主权。切实保障招标人在选择招标代

5、理机构、编制招标文件、选择电子交易系统和交易场所、组建评标委员会组建评标委员会、委派代表参加评标、确定中标人确定中标人、签订合同等方面依法享有的自主权依法享有的自主权。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得违法限定招标人选择招标代理机构的方式，不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜。任何单位不得设定没有法律、任何单位不得设定没有法律、行政法规依据的招标文件审查等前置审批或审核环节。行政法规依据的招标文件审查等前置审批或审核环节。对实行电子招标投标的项目，取消招标文件备案或者实行网上办理。（招标人是否可以自主确定中标人？）发改法规规20221117号文

6、招投标条例招投标条例第五十五条第五十五条排名第一的中标候选人应为中标人。特殊情况招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招投标法律法规知识要点 （二）严格执行强制招标制度。（二）严格执行强制招标制度。依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式，未经批准不得随意变更。依法必须招标项目拟不进行招标的、依法应当公开招标的项目拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并履行规定程序；不得以支解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标；不得以战略合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建

7、后招”的虚假招标；不得通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。不得采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。发改法规规20221117号文 发改法规规20221117号文 招投标法招投标法第六十六条：第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（例如应急抢险救灾、疫情防控等）招投标条例第九条：有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能

8、够自行建设、生产或者提供；（讨论：国企子公司有资质，母公司的2000万装修项目能否不招标或邀请招标？）（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。发改法规规20221117号文 招投标条例第八条：招投标条例第八条：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标邀请招标:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。由项目核准部

9、门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。招投标条例招投标条例第二十九条：第二十九条：以暂估价暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。发改法规规20221117号文 （三）规范招标文件编制和发布。（三）规范招标文件编制和发布。招标人应当高质量编制招标文件，对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求。依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家规定的标准文本使用国家规定的标准文本编制。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合

10、项目具体特点和满足实际需要为限度满足实际需要为限度审慎设置审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人；不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件；不得将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形。严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。发改法规规20221117号文 招投标法第五条：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。招投标法第六条：招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、

11、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。发改法规规20221117号文 招投标条例招投标条例 第三十二条：第三十二条：招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）非法限定潜在投标人或者投标

12、人的所有制形式或者组织形式。发改法规规20221117号文 招投标条例招投标条例第十五条：第十五条：公开招标的项目，应当发布招标公告、编制招标文件。资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。国家发改委等部门先后颁布标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件（2007年版）、简明标准施工招标文件、标准设计施工总承包招标文件、标准设备采购招标文件、标准材料采购招标文件、标准勘察招标文件、标准设计招标文件、标准监理招标文件（2017年版）等9个标准文件。发改法规规20221117号文 （四）规范招标人代表条件和行为。（四）规范招标人代表条件和行为。招标人应

13、当选派或者委托责任心强、熟悉业务、公道正派的人员作为招标人代表参加评标，并遵守利益冲突回避原则。严禁招标人代表私下接触投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人；严禁在评标过程中发表带有倾向性、误导性的言论或者暗示性的意见建议，干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。招标人代表发现其他评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的，应当及时提醒、劝阻并向有关招标投标行政监督部门（以下简称行政监督部门）报告。发改法规规20221117号文 （五）加强评标报告审查。（五）加强评标报告审查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行

14、复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标异常低价投标和严重不平衡报价严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。加大评标情况公开力度，积极推进评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。发改法规规20221117号文 （六）畅通异议渠道。（六）畅通异议渠道。招标人应当畅通异议渠道，在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式，在法定时限内答复和处理异议，积极引导招标

15、投标活动当事人和利害关系人按照法定程序维护自身权益。实行电子招标投标的，应当支持系统在线提出异议、跟踪处理进程、接收异议答复。不得故意拖延、敷衍，无故回避实质性答复，或者在作出答复前继续进行招标投标活动。发改法规规20221117号文 招投标条例招投标条例第二十二条：第二十二条：潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。招投标条例招投标条例第六十条：第六十条：投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行

16、政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。招投标条例招投标条例第六十一条：第六十一条：行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。发改法规规20221117号文 （七）落实合同履约管理责任。（七）落实合同履约管理责任。招标人应当高度重视合同履约管理，健全管理机制，落实管理责任。依法及时主动公开合同订立信息，合同履行及变更信息公开。加强对依法必须招标项目合同订立、履行及变更的行政监督，强化信用管理，防止“阴阳合同”“低中高结”等违法违规行为发生，及时依法查处违法违规行为。招投标条例招投标条例第五第

17、五十七条：十七条：签订书面合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。发改法规规20221117号文 （八）加强招标档案管理。（八）加强招标档案管理。招标人应当按照有关规定加强招标档案管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，并采取有效措施确保档案的完整和安全，不得篡确保档案的完整和安全，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。推进招标档案电子化、数字化。招标人未按照规定进行归档，篡改、损毁、伪造、擅自销毁招标档案，或者

18、在依法开展的监督检查中不如实提供招标档案的，由行政监督部门责令改正。发改法规规20221117号文 （九）强化内部控制管理。（九）强化内部控制管理。招标人应当建立健全招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制，积极发挥内部监督作用；对招标投标事项管理集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部控制。依法必须招标项目应当在组织招标前，按照权责匹配原则落实主要负责人和相关负责人。鼓励招标人建立招标项目绩效评价机制和招标采购专业化队伍，加大对招标项目管理人员的问责问效力度，将招标投标活动合法合规性、交易结果和履约绩效与履职评定、奖励惩处挂钩。发改法规规20221117号文 具体

19、举措：具体举措：二、坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为二、坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为（十）严格规范投标和履约行为。（十）严格规范投标和履约行为。投标人不得通过受让、租借或者挂靠资质投标；不得伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料，或者以其他方式弄虚作假投标；不得与招标人、招标代理机构或其他投标人串通投标；不得与评标委员会成员私下接触，或向招标人、招标代理机构、交易平台运行服务机构、评标委员会成员、行政监督部门人员等行贿谋取中标；不得恶意提出异议、投诉或者举报，干扰正常招标投标活动。中标人不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提

20、出附加条件，不按照招标文件要求提交履约保证金或履约保函，或者将中标项目转包、违法分包。发改法规规20221117号文 招投标法第三十二条：招投标法第三十二条：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标。招投标条例招投标条例 第三十九条：第三十九条：禁止投标人相互串通投标。下列情形属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为

21、谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。讨论：讨论：同一母公司下设的两个子公司能否同时投同一工程标？是否属于串标？发改法规规20221117号文 招投标条例招投标条例 第三十四条：第三十四条：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。讨论：国企下属参股子公司能否参加母公司组织的招标？发改法规规20221117号文 招投标招投标条例条例 第四十条：第四十条：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人

22、的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。招投标招投标条例条例第四十一条：第四十一条：禁止招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供

23、方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标采取的其他串通行为。发改法规规20221117号文 招投标条例招投标条例第四十二条：第四十二条：使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。发改法规规20221117号文 招投标法第四十六条：招投标法第四十六条：招标人和中标人应当自中标通

24、知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。招投标法招投标法第四十八条：第四十八条：中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。发改法规规20221117号文 招投标条例招投标条例第五十七条第五十七条签订书面合同的标的、价款、质量

25、、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招投标条例招投标条例第五十八条第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。发改法规规20221117号文 招投标法第四十五条：招投标法第四十五条：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招投标条例招投标条例第五十五条第五十五条排

26、名第一的中标候选人应为中标人。特殊情况招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。发改法规规20221117号文（十一）加大违法投标行为打击力度。（十一）加大违法投标行为打击力度。严打“陪标专业户”，重点关注重点关注投标人之间存在关联关系、不同投标人高级管理人员之间存在交叉任职、人员混用或者亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串标高风险迹象围标串标高风险迹象。严厉打击操纵投标或出借资质等行为导致中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯罪团伙。不得不得以行政约谈、内部处理等代替行政处罚，不得以行政处罚代替刑事处罚。发改法规规20221117号文 案

27、例：案例：某公司一年内分别以6000元至3万元不等的价格在全省疯狂购买400多家建企资质参与“2018年洞口县高标准农田建设奖补”等项目的围标串标。42个标段中标32个，24人被判刑！发改法规规20221117号文招投标法第五章招投标法第五章 法律责任（第四十九至第六十四条）法律责任（第四十九至第六十四条）共计14条，明确违反本法前款规定承担的法律责任，包括行政处罚、民事责任、刑事责任。刑法刑法第二百二十三条第二百二十三条 串通投标罪串通投标罪 投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体

28、、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。招投标条例招投标条例第六章第六章 法律和责任法律和责任 共计20条，进一步细化招标人、招标代理机构、投标人、评标委员成员、国家工作人员及相关企业个人等违反法律法规应承担的法律责任。发改法规规20221117号文具体举措：具体举措：三、加强评标专家管理三、加强评标专家管理（十二）严肃评标纪律。（十二）严肃评标纪律。评标专家应当认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行专家职责，按时参加评标，严格遵守评标纪律。不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、在评标过程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与评标有关的其他情况；不得故意拖延评标时间，或者敷衍塞责随意评标

29、；不得在合法的评标劳务费之外额外索取、接受报酬或者其他好处；严禁组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。招标人、招标代理机构、投标人发现评标专家有违法行为的，应当及时向行政监督部门报告。对评标专家违法行为严肃查处，不得简单以暂停或者取消评标专家资格代替简单以暂停或者取消评标专家资格代替行政处罚；行政处罚；暂停或者取消评标专家资格的决定应当公开，强化社会监督；涉嫌犯罪的，及时向有关机关移送及时向有关机关移送。发改法规规20221117号文招投标法第五十六条：招投标法第五十六条：评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投

30、标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任。招投标条例第七十二条：评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任。发改法规规20221117号文（十三）提高评标质量。（十三）提高评标质量。评标委员会成员应当遵循公平、公正、科学、择优的

31、原则，认真研究招标文件，根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。发现招标文件内容发现招标文件内容违反有关强制性规定或者招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标无法进行时，应当停止应当停止评标并向招标人说明情况评标并向招标人说明情况；发现投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误、投标报价可能低于成本影响履约的投标报价可能低于成本影响履约的，应当先请投标人作必要的澄清、说明，不得直接否决投标；有效投标不足三个的，应当对投标是否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标进行应当对投标是否明显缺乏竞争和是否需要否决全部投标进行充分论证充分论证，并在评标报告中记载论证

32、过程和结果；发现违法行为的，以及评标过程和结果受到非法影响或者干预的，应当及时向行政监督部门报告。发改法规规20221117号文（十四）强化评标专家动态管理。（十四）强化评标专家动态管理。充分依托省级人民政府组建的综合评标专家库和国务院有关部门组建的评标专家库，建立健全对评标专家的建立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等管理制度。入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等管理制度。加强专家库及评标专家信息保密管理，除依法配合有关部门调查外，任何单位和个人不得泄露相关信息。严格规范评标专家抽取工作，做到全程严格规范评标专家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。留痕

33、、可追溯。评标专家库管理单位应当建立评标专家动态考核机制，将专家依法客观公正履职情况作为主要考核内容，根据考核情况及时清退不合格专家。发改法规规20221117号文（十五）严格规范和优化评标组织方式。（十五）严格规范和优化评标组织方式。推广网络远程异地评标，优质专家资源跨省市、跨行业互联共享。评标场所应当封闭运行，配备专门装置设备，严禁评标期间评标委员会成员与外界的一切非正常接触和联系，实现所有人员的语言、行为、活动轨迹全过程可跟踪、可回溯。有关部门应当规范隔夜评标管理，落实行政监督责任；评标场所应当为隔夜评标提供便利条件，做好配套服务保障。发改法规规20221117号文具体举措：具体举措：四

34、、规范招标代理服务行为四、规范招标代理服务行为（十六）切实规范招标代理行为。（十六）切实规范招标代理行为。招标代理机构及其从业人员应当依法依规、诚信自律经营，严禁采取行贿、提供回扣或者输送不正当利益等非法手段承揽业务；对于招标人、投标人、评标专家等提出的违法要求应当坚决抵制、及时劝阻，不得背离职业道德无原则附和；不得泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；不得以营利为目的收取高额的招标文件等资料费用；招标代理活动结束后，及时向招标人提交全套招标档案资料，不得篡改、损毁、伪造或擅自销毁；不得与招标人、投标人、评标专家、交易平台运行服务机构等串通损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人

35、合法权益。发改法规规20221117号文（十七）加强招标代理机构及从业人员管理。（十七）加强招标代理机构及从业人员管理。行政监督部门应当加强对在本地区执业的招标代理机构及从业人员的动态监管，将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重点内容，纳入跨部门联合抽查范围，对参与围标串标等扰乱市场秩序的行为严格依法实施行政处罚，并按照规定纳入信用记录。所谓所谓“双随机、一公开双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。发改法规规20221117号文 招投标条例招投标条例第六十五条：第六十五条：招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投

36、标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。招投标法招投标法第五十条第五十条：招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营

37、业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。发改法规规20221117号文具体举措：具体举措：五、进一步落实监督管理职责五、进一步落实监督管理职责（十八）健全监管机制。（十八）健全监管机制。畅通投诉渠道，鼓励建立内部举报人制度，适应招标投标全流程电子化新形势，加快推进“互联网监管”，充分依托行政监督平台在线获取交易信息、履行监管职责；不断探索完善智慧监管手段，及时预警、发现和查证违法行为；加强电子招标投标信息的防伪溯源监督管理，防止招标投标电子文件伪造、篡改、破坏等风险发生。加强对行政监督部门及其工作人员的监督约束，严禁以规范和监管之名行违规审批、插手干预、地方保

38、护、行业垄断之实。发改法规规20221117号文（十九）加大监管力度。（十九）加大监管力度。全面推行“双随机、一公开”监管，提升监管主动性和覆盖面。克服监管执法中的地方保护、行业保护，以零容忍态度打击招标投标违法行为，对影响恶劣的案件依法从严从重处罚并通报曝光。招标人发生违法行为的，依法严肃追究负有责任的主管人员和直接责任人员的法律责任，不得以他人插手干预招标投标活动为由减轻或免除责任。加大对围标串标等违法犯罪行为的打击力度。加强与纪检监察机关、审计机关协作配合，按照规定做好招标投标领域违规违纪违法问题线索移交，对收到的问题线索认真核查处理。加强地方监管执法力量建设，鼓励监管体制改革创新，推动

39、人财物更多投入到监管一线，加强监管的技术保障和资源保障。发改法规规20221117号文（二十）健全信用体系。（二十）健全信用体系。推进招标投标领域信用体系建设，构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制。严格执行具有一定社会影响的行政处罚决定依法公开的规定，并及时推送至全国信用信息共享平台和公共资源交易平台，同步通过“信用中国”网站依法公示。坚持行政监督、社会监督和行业自律相结合，科学建立招标投标市场主体信用评价指标和标准，推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用。对违法失信主体依法依规实施失信惩戒，情节严重的依法实施市场禁入措施。发改法规规20221117号文二、海南省住建厅、

40、发改委关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（试行）的要点解读 （2022年10月8日起施行。）若干措施共六章共六章32条条：第一章第一章 总则总则适用于我省行政区域内依法必须招标的房屋建筑和市政工程的招投标活动（含使用中央资金和国有企事业单位自有资金建设的项目），选择施工阶段采用工程量清单招标的项目试点先行。招标人有权自行通过市场择优方式选择工程招标代理机构开展招投标活动，并对招标过程和结果的合法性负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干预，也不得为招标人指定招标代理机构。琼建规202214号文要点解读对招标人、招标代理机构、造价咨询企业、投标人、计价软件开发单位的行为进行

41、了规定。主要包括：招标人（招标代理机构或造价咨询企业）除提供招标工程量清单和按规定应当公布招标控制价应当公布内容外，应当加强做好招标控制价成果文件的保密保密工作；招标代理机构不得与投标人串通投标或为投标人串通投标提供便利；造价咨询企业对编制的成果文件的合规性、合理性、完整性负责；计价软件开发单位不得为串通投标等违法违规活动提供便利，不得向潜在投标人提供任何形式的组价服务，不得提供清除软硬件信息功能，不得提供一键组价、一键调标功能。琼建规202214号文要点解读投标人应当严格按照招标文件要求编制投标文件，根据招标项目关键岗位人员的配备标准和规定填报时间填报关键岗位人员信息。从投标文件提交之日起至

42、评标结束之日，其投标文件中承诺的项目负责人不得在其他项目投标中重复使用，已经中标的项目负责人不得重复参与其他项目投标，并承诺对投标文件的合法性、真实性、有效性负责。运用“机器管招投标”系统开展招投标活动的，由系统根据招标项目的规模标准自动匹配投标人的资格条件，投标人可以直接在线下载电子招标文件，对提供电子招标文件的招标项目免收招标文件工本费（需要提供纸质资料的除外）。琼建规202214号文要点解读第二章第二章 招标招标明确我省房屋建筑和市政工程的评标办法分为经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法、简易评估法简易评估法和综合评估法，综合评估法，规定了各种方法的适用范围。符合下列条件之一的采用经

43、评审的最低投标价法最低投标价法：（一）招标控制价1200万房屋建筑的施工；（二）招标控制价800万的市政工程（桥梁工程除外）的施工；（三）招标控制价500万元的专业工程。琼建规202214号文要点解读符合下列情形之一的采用综合评估法综合评估法：（一）单体建筑面积30000 m2或总建筑面积80000 m2的装配式建筑项目；（二）招标控制价1亿元的省（市、县、自治县）重点（重大）项目；（三）招标控制价3亿元房屋建筑工程或招标控制价2亿元的市政工程项目；（四）城市轨道交通、大型市政桥梁、地下综合管廊或存在危险性较大的分部分项工程的等技术复杂、施工难度大的项目；（五）应用BIM技术开展招投标的项目。

44、琼建规202214号文要点解读 除上述规定采用经评审的最低投标价法和综合评估法以外的工程项目，采用简易评估法简易评估法。各具体做法参见文件附件。琼建规202214号文要点解读招标文件应当包括的内容：（一）招标公告，包括招标条件、项目概况与招标范围、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒体、联系方式；（二）建筑市场企业、拟派项目负责人的诚信评价等级和排名；（三）拟签订的合同主要条款；（四）招标工程量清单；（五）评标标准和办法；（六）投标报价要求；（七）投标有效期。琼建规202214号文要点解读招标人在发布招标文件时公布招标工程量清单和招标控制价。招标控制价的内容应包括：总价、各专业工程造价

45、、各分部分项工程工程费、不可竞争费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，不得只公布招不得只公布招标控制价的总价标控制价的总价。第三章第三章 投标投标投标人的投标报价应由注册在本单位的一级或二级造价工程师使用本使用本单位实名的计价软件单位实名的计价软件编制。委托工程造价咨询企业编制的，应在投标文件中提供加盖双方单位公章的委托书，并在已标价工程量清单上加盖负责编制的工程造价咨询企业公章以及负责审核的一级注册造价师执业印章；投标人应使用自有自有办公设备编制、递交、解密投标文件，禁止与其他投标人共用办公设备，禁止使用虚拟机，禁止与他人共享投标文件内容。琼建规202214号文要点解读第四章第四章 开标、

46、评标、定标开标、评标、定标招标人（招标代理机构）应当在招标文件规定的时间、地点采用线上或线下或线上线下（现场）相结合方式开标，投标人可通过线上参加开标。开标后，招标人或招标代理机构应根据投标人在线解密的投标文件，宣读投标人名称，企业诚信评价、拟派项目负责人诚信评价等级及排名，投标报价等内容。琼建规202214号文要点解读开标结束后，招标人或招标代理机构应通过“机器管招投标机器管招投标”系统的自动比对，筛选出合格投标文件进入评标环节，将存在涉嫌串通投标的投标文件自动截留，不得进入评标环节并自动保存后推送给行业监督部门，由行业监督部门按照围标串标行为依法依规进行处理。采用经评审的最低投标价法经评审

47、的最低投标价法和简易评估法简易评估法进行招标的项目，在“机器管招投标”系统中设定评标程序，全流程由“机器”自动评标。评标委员会负责对“机器”的评标结果进行复核。试点推行“评定分离评定分离”的定标方式，定标可以采用价格竞争定标法、票决定标法、集体议事法等方式。（目前试点仅限于海口江东新区、三亚市崖州湾科技城）琼建规202214号文要点解读第五章第五章 履履 约约中标人应当在招标人（招标代理机构）确定中标人后10日内登录海南省建筑市场监管公共服务平台按照海南省建筑工程施工现场关键岗位人员配备和在岗履职管理办法规定填报项目名称、项目地址、拟派的施工现场关键岗位人员的配备情况，并将填报信息提交给招标人

48、。拟派的关键岗位人员应按规定到岗履职、考勤。琼建规202214号文要点解读招标人在中标通知书发出前，应当核对中标人提交的关键岗位人员的配备情况。中标人存在下列情形之一的，招标人应及时报告行业监督部门，并根据“机器”评标结果名单排序依次确定其他中标候选人为中标人并按照相关法律法规进行处理：（一）填报的关键岗位人员不符合招标项目配备标准的；（二）不在规定时间内进行填报的。招标人或招标代理机构应当在签订施工合同后及时将施工合同上传至公共资源交易平台，并在5日内通过公共资源交易平台向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。琼建规202214号文要点解读第六章第六章 附附 则则若干措施的具体应用问题由省住房和城乡建设厅负责解释。我省现行评标方法与本若干措施不一致的，以本若干措施为准。本若干措施自2022年10月8日施行，有效期3年。琼建规202214号文要点解读