棚户区改造房屋征收稳评报告.pdf

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1、第 1 页红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目社社会会稳稳定定风风险险评评估估报报告告银银厚厚（2 20 02 21 1）咨咨字字第第 0 00 05 5 号号银银川川厚厚邦邦信信息息咨咨询询有有限限公公司司二二二二一一年年九九月月二二十十七七日日第 2 页第 3 页第 4 页前前言言开展重大决策社会稳定风险评估，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。为切实规范和全面推进重大决策社会稳定风险评估工作，促进社会和谐稳定，2012 年，中共中央办公厅、国务院办公厅制定的关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行

2、）（中办发 20122 号）规定：“凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征收拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估”。2012 年 8 月 16 日，国家发展改革委颁布实施国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492 号）；2010 年 12 月 3 日，宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发关于进一步健全完善矛盾纠纷“大调解”工作体系的意见的通知（宁党办20

3、1088 号）要求：建立健全社会稳定风险评估机制，各级党委、政府对辖区社会稳定风险评估工作负总责，以企业改制、征收拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等事关群众切身利益、容易引发社会矛盾的领域，在重大决策出台前或重大工程项目实施前，必须先行开展社会稳定风险评估。为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定性风险评估机制；2020 年 1 月 1 日公布实施的中华人民共和国土地管理法第四十七条规定“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征第 5 页收土地现状调查和社会稳定风险评估”。红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小

4、区新民片区房屋征收项目已经完成相关手续并取得吴忠市红寺堡区人民政府专题会议纪要202112 号。根据中华人民共和国民法典、国务院关于加快棚户区改造工作的意见国发201325 号、中华人民共和国土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第 590 号）、宁夏回族自治区实施办法（宁夏回族自治区政府令第 62 号）、吴忠市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（宁吴政发201278 号）等有关规定，红寺堡区人民政府决定对红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋实施征收。红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区征收范围为：红寺堡区第四中学、第三小学以西，太阳山路以东，大墩坑和新民小区交界巷

5、道以北，排碱沟以南。本项目涉及 660 户被征收户，相关利益群体较为复杂。为构建当地和谐社会，维护社会稳定，依据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法(发改投资20122492号)、宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发关于进一步健全完善矛盾纠纷“大调解”工作体系的意见的通知（宁党办201088 号）等文件，根据 2020 年 1 月 1 日公布实施的中华人民共和国土地管理法第四十七条规定：“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估”，红寺堡区人民政府本着“对有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的重大工程项目建设、重

6、大事项、重大决策”等必须列入社会稳定风险评估范围的原则，特对本项目进行社会稳定风险评估工作。第 6 页银川厚邦信息咨询有限公司作为具有资质的第三方咨询机构，接受项目单位红寺堡区新民街道办事处的委托，展开本项目的社会稳定性风险评估工作，我司通过现场调查走访、电话访问、文献查阅等方式客观、公正的开展风险调查分析、风险识别、风险估计和判断等，并提出风险防范和化解措施建议，最后形成本项目的社会稳定风险评估报告。第 7 页第第一一章章 项项目目概概况况及及工工作作流流程程一一、项项目目概概况况1 1.红红寺寺堡堡区区概概况况1 1.1 1 区区位位概概况况红寺堡区位于宁夏中部，银川市西南约 100 千米

7、,地处北纬37.1037.29，东经 105.45106.31之间，东临盐池，西接中宁，南起同心，北与青铜峡市、吴忠市利通区、灵武市相连，东西长约 80 千米,南北宽约 40 千米,总土地面积 1999.1 平方公里。1 1.2 2 行行政政区区划划和和人人口口红寺堡区，前身为红寺堡开发区，是宁夏回族自治区吴忠市第二个市辖区。它是国家大型水利枢纽工程宁夏扶贫扬黄灌溉工程（“1236”工程）的主战场，是全国最大的生态扶贫移民集中区，2009年 9 月经国务院批复设立吴忠市红寺堡区。2003 年后期行政机构调整后，现设 2 镇 3 乡 1 个街道办事处，共计 64 个行政村。至 2020年末，红寺

8、堡区常住户数 56661 户，常住人口 197604 人，其中男性100959 人，女性 96645 人；城镇人口 79198 人，城镇化率 40.1%，相比 2019 年城镇化率提高 5.8 个百分点，乡村人口 118406 人，占比59.9%。1 1.3 3 地地理理环环境境红寺堡区地形较为复杂，地貌类型多样。红寺堡区主要由罗山古洪积扇、红寺堡洪积冲积平原和黄河河谷平原构成，地形平坦开阔，整个地势由东南向西北倾斜，坡度 1/501/150,灌区地面黄海高程为 1125 米1145 米。红寺堡区地处三山之间，属山间盆地区域，主第 8 页要由缓坡丘陵、风沙地、洪积平原及苦水河、甜水河河谷平原构

9、成,东部为大罗山（主峰海拔 2625 米）,南侧为烟筒山（主峰海拔 1715米），北侧为牛首山（主峰海拔 1775 米）,属于鄂尔多斯台地西南缘的缓坡丘陵地貌，区内沟谷发育良好，主要有红柳沟、单双阴沟等沟谷由东南向西北注入黄河。2 2.新新民民小小区区新新民民片片区区概概况况新民小区位于红寺堡区城区东侧，占地面积约 600 余亩，目前共有宅基地 660 户，实际居住 360 余户，约 1560 余人。二二、项项目目简简介介及及实实施施背背景景1 1.项项目目名名称称：红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目社会稳定风险评估2 2.项项目目地地点点及及范范围围红寺堡区棚户区改造紫苑

10、社区新民小区新民片区征收范围：红寺堡区第四中学、第三小学以西，太阳山路以东，大墩坑和新民小区交界巷道以北，排碱沟以南。图图 1 1-1 1红红寺寺堡堡区区棚棚户户区区改改造造紫紫苑苑社社区区新新民民小小区区新新民民片片区区房房屋屋征征收收项项目目所所在在位位置置3 3.项项目目实实施施背背景景项目所在位置第 9 页为了认真贯彻落实国务院 国务院关于加快棚户区改造工作的意见国发201325 号精神，响应“适应城镇化发展的需要，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造”的要求，有效改善困难群众住房条件，整合城市建设用地资源，提升城市综合承载能力，促进经济增长与社会和谐，红寺堡区

11、人民政府决定对新民街道紫苑社区新民小区新民片区实施棚户区改造。由于新民小区是红寺堡区开发建设初期建成的平房小区，遗留问题较多，问题成因复杂，基础设施缺失较多，居民出行不便。新民小区住户为红寺堡开发区综合市场拆迁安置、第二养殖场拆迁安置、八宝茶厂拆迁安置及中信养殖合作社拆迁安置居民，现因当时安置的人员类别复杂，宅基地面积不一，建造房屋不整齐划一，加之年久大多房屋存在安全隐患。新民小区现没有接通自来水，没有水冲式厕所，道路均为土沙路，小区公共服务设施不完善，人居环境较差。2019 年政府已棚改拆迁新民小区 140 余户，导致整个小区更加凌乱，管理难度增加。通过棚户区改造建设，将全面改善烂、危、旧住

12、房条件；加强配套设施建设，改善脏、乱、差生活环境；完善城市功能，改变低、弱、散城市现状。此次改造的意义重大：（1）此次红寺堡棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公平、公正。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，是针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的实际情况，采取切实有效的措施实施救助，确保这部分人群能够有房住，从而享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。第 10 页（2）此次棚户区改造可以提升和完善红寺堡城市功能，改善城区落后面貌。棚户区改造首先要解决的

13、是脏乱差面貌和基础设施落后的现状，通过改造，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，加快城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，改善人民群众居住条件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌变为红寺堡区靓丽的风景。（3）此次棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利用。集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，大限度提高出让收益、显化土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高了城市的管理水平。综上，本项目的实施是十分迫切和必要的。图图 1 1-2 2红红寺寺堡堡区区新新民民小小区区新新民民片片区区居居住住环环境境第

14、11 页三三、项项目目征征收收单单位位本次红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目的征收补偿安置主体为：吴忠市红寺堡区人民政府。房屋征收部门：红寺堡区新民街道办事处负责紫苑社区新民小区新民片区棚户区改造房屋征收补偿安置具体工作。红寺堡区发改、公安、财政、住建交通、民政、自然资源、纪检监察、司法、规划、审计、市场监督管理、综合执法局等部门按照各自职责互相配合。四四、工工作作流流程程图图 1 1-3 3社社会会稳稳定定风风险险评评估估工工作作流流程程第 12 页五五、技技术术路路线线图图 1 1-4 4社社会会稳稳定定性性风风险险评评估估技技术术路路线线第 13 页第第二二章章 编编

15、制制依依据据一一、遵遵循循的的相相关关法法律律、法法规规、部部门门规规章章及及规规范范性性文文件件1、中华人民共和国民法典（国家主席令第 45 号）；2、中华人民共和国行政许可法（中华人民共和国主席令第七号）；3、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第三十二号）；4、中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第七十四号）；5、中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第九号）；6、中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）；7、中华人民共和国人民调解法（中华人民共和国主席令第三十四号）；8、中华人民共和国集会游行示威法（中华人民共和国主席令第二十号）；9、

16、中华人民共和国国家赔偿法（中华人民共和国主席令第六十八号）；10、中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（中发200619 号）；11、关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122 号）；12、关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见（中办发200433 号）；13、中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见第 14 页（中发20075 号）；14、国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知(国办发明电201015 号)；15、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；16、国务院关于加强法治

17、政府建设的意见（国发201033号）；17、国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知(国办发明电201015 号)；18、关于加快棚户区改造工作的意见（国发201325 号）；19、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定；20、关于加强社会治安防控体系建设的意见；21、关于进一步健全完善矛盾纠纷“大调解”工作体系的意见的通知（宁党办201088 号）；22、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第 590 号）；23、宁夏回族自治区实施办法（宁夏回族自治区政府令第 62 号）。二二、遵遵循循的的相相关关部部门门规规章章、规规范范性性文文件件1、国家发展改革委

18、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492 号）；2、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析报告和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；3、吴忠市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（吴政发201278 号）；三三、相相关关规规划划及及政政策策文文件件1、吴忠市红寺堡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和第 15 页二三五年远景目标纲要；2、吴忠市红寺堡区城市总体规划；3、红寺堡区土地利用总体规划（20062020）；四四、其其他他资资料料1、吴忠市红寺堡区人民政府专题会议纪要202112 号；2、红寺堡区棚户区改造

19、紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案意见征求稿；3、红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案第一阶段意见征求表；4、实地走访了解到的情况。第 16 页第第三三章章 风风险险调调查查一一、项项目目基基本本情情况况1 1.项项目目位位置置与与范范围围红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区征收范围：红寺堡区第四中学、第三小学以西，太阳山路以东，大墩坑和新民小区交界巷道以北，排碱沟以南。二二、调调查查范范围围、对对象象及及内内容容1 1、调调查查范范围围本项目社会稳定性风险分析的调查范围，应覆盖涉及所有利益相关者。本项目调查应充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见

20、，包括合理和不合理、现实与潜在的诉求等。凡是涉及利益相关者切身利益，可能产生负面影响或容易引发社会稳定风险的事项，均纳入本项目社会稳定风险调查范围。2 2、调调查查对对象象（1）本项目地块征收范围内现状及当地经济和社会调查；（2）本项目涉及被征收户；（3）纳入此次征收范围的项目地块周边的居民；（4）各级政府及有关部门；第 17 页（5）项目所在地的媒体以及当地其他社会团体或组织；（6）类似项目及曾引发社会稳定性风险的同类项目。3 3、风风险险调调查查内内容容根据本项目的实际情况及项目特点，红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目的社会稳定风险调查主要包括以下七个方面的内容：（1）

21、项目现状调查（2）项目的合法性、合理性、可行性及可控性调查（3）公众参与情况调查（4）基层组织态度调查（5）利益相关者的意见和诉求调查（6）媒体舆论导向调查（7）公开报道过的类似项目风险情况调查三三、调调查查方方法法综合考虑本项目的实际情况，拟采用问卷调查法、访谈调查法、实地观察法、文献调查法等。为了更全面、客观的了解信息，有效的进行调查工作，针对不同的调查事项，采取不同的调查方法，细分如表 3-1 所示。表表 3 3-1 1主主要要采采用用的的调调查查方方法法序序号号调调查查事事项项调调查查方方法法1拟实施项目自然和社会环境状况文献调查法、实地观察法2拟实施项目的合法性、合理性、可行性、可控

22、性文献调查法、实地观察法3公众参与情况问卷调查法、访谈调查法4基层组织态度访谈调查法第 18 页四四、项项目目合合法法性性、合合理理性性、可可行行性性及及可可控控性性调调查查1 1、合合法法性性分分析析1 1.1 1 征征收收主主体体合合法法性性分分析析依据国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第 590 号），根据中华人民共和国土地管理法规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。根据吴忠市红寺堡区人民政府专题会议纪要202112 号，红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目的征收主体为吴忠市红寺堡区人民政府，符合征收主体要求。1 1

23、.2 2 征征收收决决定定合合法法性性分分析析征收决定的合法性体现在该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据。根据中华人民共和国土地管理法规定：“为了公共利益的需要，有下列情形之一，(四)由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的”。红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目属于保障性安居工程建设、旧城区改建项目，符合公共利益需要，因此征收决定合法。1 1.3 3 征征收收程程序序合合法法性性分分析析征收程序的合法性体现在该项目是否坚持严格的审查审批和报5利益相关者的意见和诉求问卷调查法、访谈调查法、文献调查法6媒体舆情导向文献调查法7公

24、开报道过的同类项目风险情况献调查法第 19 页批程序。根据中华人民共和国土地管理法规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。“县级以上地方人民拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估”。红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目已通过吴忠市红寺堡区人民政府专题会议纪要202112 号的决定，原则同意对新民小区实施棚改征收。银川厚邦信息咨询有限公司作为具有资质的第三方咨询机构，接受项目单位委托，展开本项目的社会稳定性风险评估工作。红寺堡区新民街道办事处为项目的实施单位，已开展相应的征收调查工作。本项目具体征收程序完成

25、情况见下表：表表 3 3-2 2征征收收程程序序合合法法性性分分析析结结果果征征收收程程序序目目前前已已完完成成情情备备注注时时间间红寺堡区新民街道办事处实地踏勘及调查截止目前，此项工作已进行2021 年 4-9 月红寺堡区新民街道紫苑社区新民小区片区棚户区改造项目房地产价格评估机构选定红寺堡区人民政府网房屋征收房地产价格评估机构选定公告2021 年 5 月完成价格评估工作新民街道紫苑社区新民小区片区棚户区改造项目房地产价格评估完成2021 年 8 月社会稳定风险评估项目已委托银川厚邦信息咨询有限公司作为第三方机构进行社会稳定风险评估工作。截止目前，本项目正在进行报告编制2021 年 8-9

26、月拟定论收补偿方案征求公众意见红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案意见征求稿2021 年 9 月拟定论收补偿方案征求公众意见红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案第一阶段意见征求表2021 年 9 月补偿方案听证和修改-截止目前，项目暂未涉及上述工作-落实征收补偿费用-截止目前，项目暂未涉及上述工作-第 20 页正式发布征收决定及公告-截止目前，项目暂未涉及上述工作-订立补偿协议-截止目前，项目暂未涉及上述工作-截止本次社会稳定风险评估工作实施时点，本次征收项目已完成项目征收范围确定、实地踏勘、评估机构选定、价格评估、方案讲解等工作，并发布红寺

27、堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案意见征求稿，社会稳定风险评估正在进行，征收方案、征求公众意见正在开展，方案修改、资金落实、正式征收公告发布及开展项目征收工作尚未开展，后续各项程序和手续建议征收单位严格按照国家法律规定实施和办理。能确保在有关部门的监督与管理下，保证此次征收程序的合法性。1 1.4 4 符符合合国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划。吴忠市红寺堡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 提出按照国家开展县城城镇化补短板强弱项工作部署，依据“拓空间、优格局、强设施、提品位”的发展思路，加快推进中心城区建设，补齐城区公共卫生、人居环境

28、、公共服务、市政设施、产业配套等方面的短板弱项，突出以绿荫城、以文化城、产城融合、人城和谐，塑造城市风貌。纲要指出要加快推进老旧小区、棚户区改造，改善人民群众生活条件，推动旧城更新建设及房地产开发健康、有序发展。加快海绵城市建设，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。加快“智慧城市”建设，全面落实城区管理智能响应、精准处置、精细管理，增强中心城区综合承载力。红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目第 21 页符合 吴忠市红寺堡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的相关要求。2 2、合合理理性性分分析析2 2.1 1 符符合合红红寺寺堡堡区区人人民民群群众

29、众的的当当前前利利益益新民小区为老旧平房小区，至今没有接通自来水，没有水冲式厕所，道路均为土沙路，每逢下雨道路积水严重，居民出入困难，新民街道和紫苑社区虽为民生做了一些相应的工作，但该小区公共服务设施仍然不完善，人居环境较差，人民居住条件急需改善，因此，红寺堡区棚户区改造项目符合红寺堡区新民小区新民片区人民群众当前利益。2 2.2 2 符符合合红红寺寺堡堡区区人人民民群群众众的的长长远远利利益益红寺堡区棚户区改造项目可以改善目前脏乱差面貌和基础设施落后的现状，通过改造，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，加快城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城

30、市面貌焕然一新。因此，红寺堡区棚户区改造项目可以提升和完善红寺堡区的城市功能，长久的改善城区落后面貌，符合红寺堡区人民群众的长远利益。3 3、可可行行性性分分析析3 3.1 1 符符合合吴吴忠忠市市红红寺寺堡堡区区经经济济社社会会发发展展需需求求吴忠市人民政府办公室印发吴忠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目标任务推进方案，（方案）中指出推进措施：围绕城市发展内涵提升，积极顺应群众期盼，推进城市棚户区和农第 22 页村危窑危房改造，完成老旧小区改造 47 个，提升综合服务水平。加强公租房分配入住管理，深化户籍制度改革。另外，集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，大限度提高出让收益、显

31、化土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的土地资源得以再生和利用。因此，此次红寺堡区棚户区改造项目符合吴忠市红寺堡区经济社会发展需求。3 3.2 2 项项目目实实施施的的可可行行性性红寺堡区城镇棚户区老旧危房较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全，居住环境极差。我国棚户区改造的政策已经进行了很多年，并且取得了一定的成绩，红寺堡区人民政府有类似的拆迁经验且新民小区2019年政府已棚改拆迁 140 余户，本次征收项目红寺堡区人民政府制定了详细的安置方案，成立了推进各项工作的工作组，并聘用律师全程参与棚改工作。红寺堡区新民街道有一定的拆迁

32、征收经验，该项目实施是必要的、可行的。3 3.3 3 制制订订了了具具体体、详详实实的的方方案案和和完完善善的的配配套套措措施施在本项目前期调研阶段，红寺堡区人政府原则同意组成了工作小组，红寺堡区新民街道办事处通过调研充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素，针对这些制约因素采取了积极、有效的措施进行化解，制订了具体、详实的项目征收实施方案。预计于 2022 年 12 月 30 日前完成紫苑社区新民小区新民片区棚第 23 页改房屋的征收补偿安置工作。3 3.4 4 征征求求了了广广大大群群众众的的意意见见针对红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目，红寺堡区新民街道办事处

33、通过调研、讲解及发放红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案意见征求稿，征求了大部分群众的意见诉求。同时，银川厚邦信息咨询有限公司评估人员在接到本项目开展社会稳定风险评估委托后，为了解该项目涉及被征收户及周边群众对本项目的态度，对相关的机关单位、相关的利益群体、其他人员进行了走访，与相关人员进行了座谈，对相关利益群体进行了问卷调查，征求了广大群众的意见。我公司于 8 月 13 日接到关于红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收社会稳定风险评估的委托，工作人员于当日到现场调查，调查过程中了解到该项目涉及的居民对征收补偿的标准了解较少，经与新民小区新民片区街道办事处

34、沟通后，建议街道办事处工作人员给居民进行入户解释工作后我公司再介入调查。我公司工作人员于 9 月 7 日二次进入现场调查，现场问卷调查286 户，电话访谈 46 户，收集到调查问卷 332 份。由于部分居民外出打工，不能进行现场调查；部分居民电话无法接通，对此类无法直接取得调查问卷的 297 户居民采用调取 红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案第一阶段意见征求表 的办法进行调查，总调查户数 629 户。其中，支持本次棚户区改造项目第 24 页的 454 户，占调查总数的 72%；不支持本次棚户区改造项目的 175 户，占调查总数的 28%，可见大部分相关群体对项目是支

35、持的。4 4.可可控控性性分分析析征收项目的决策是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访、重大社会治安问题，负面舆论过激等问题；对评估出的隐患，是否有相应的预警措施和应急预案及化解的对策措施。红寺堡区人民政府对本项目的征收补偿工作高度重视，红寺堡区人民政府原则同意组成了信息调查及意见征集组、房屋土地来源核查组、遗留问题处置组、棚改安置工作组、法律服务组、审计检查组、政策宣传及信访维稳组等 7 个工作小组，对被涉及到征收的利益相关者进行了充分的调研和访谈，积极与对征收事项持有质疑或者不满的人员进行沟通、安抚工作。同时，本项目的实施，有利于提高居民经济

36、水平，为区域经济带来良好的发展。因此当地居民对本项目的实施给予了绝大部分的支持，但由于居住居民较多，利益关系复杂，目前仍有部分居民对此次棚改项目持反对意见，对此类人员一定要制定切实可行的风险控制措施，避免由于个别人引发群体性事件。结合此项目主要的风险点，如征收补偿资金不足、土地房屋征收补偿程序和方案不合理、特殊土地和建筑物的征收征用及安置房源不能及时交付等风险都可能产生对项目的不利影响，我公司已结合本项目的风险点，给出所对应的防范与化解措施，对出现大规模群体性事件的苗头性、倾向性问题进行了一定的风险控制。第 25 页4 4.1 1 做做好好宣宣传传解解释释和和舆舆论论引引导导措措施施，避避免免

37、引引发发社社会会负负面面舆舆论论、恶恶意意炒炒作作通过与相关利益群体开展座谈与宣传，通过正向的引导，解答相关利益群体关心的问题，消除相关利益群体的疑虑，同时可以利用媒体对项目进行宣传，让人民群众认识到本项目的实施对改善生活条件、促进城市经济发展起到无法代替的作用，让相关利益群体对实施本项目的意义、好处的认识，改变了相关利益群体对本项目实施反对的态度，让绝大多数群众支持本项目的实施，从而杜绝引发社会负面舆论、恶意炒作发生。第 26 页图图 3 3-1 1利利用用媒媒体体对对棚棚改改项项目目进进行行正正向向宣宣传传五五、利利益益相相关关者者的的意意见见和和诉诉求求本项目利益相关者主要包括当地各级政

38、府、涉及被征收的居民、项目周边的居民等。通过调查问卷和实地走访调查，对上述利益相关者的意见和诉求有了更直观、全面的了解。1 1.政政府府有有关关部部门门通过社会稳定风险评估单位与当地政府的沟通，了解到当地政府对对此次棚改项目非常重视，本次征收能否顺利进行、妥善解决安置与临时安置问题，避免出现群众上访相关事件，项目后续能否尽快按计划实施等问题比较关注。2 2.红红寺寺堡堡区区新新民民街街道道办办事事处处目前，社会稳定风险评估单位在进行现场调查和沟通过程中，了解到红寺堡区新民街道办事处作为项目的实施单位，做了大量的维稳解释工作，多次深入群众进行调研，对本项目的实施十分重视。第 27 页3 3.被被

39、征征收收户户本次对于被征收户的意见收集工作主要采取了现场走访、问卷收集、资料查阅、电话访问等方式开展。经过调查收集被征收户意见后，被征收户的意见和诉求主要集中在以下几个方面：3 3.1 1 对对于于征征收收补补偿偿方方式式及及安安置置补补偿偿方方案案的的意意见见目前处于方案意见征求阶段，虽然已发放红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收补偿安置方案意见征求稿，但项目的征收补偿方案尚未最终确定，被征收户提出了自己的想法：（1）大部分居民希望能尽快拆迁，但仍然觉得当前的补偿标准有待提高。（2）部分居民担心资金不到位，希望资金一定要及时补偿；（3）部分居民表示家庭存在一院多代的居住现状，楼

40、房无法满足其居住需求，建议政府能够考虑安置一些带院落的房屋；（4）部分居民提出希望按照之前相邻小区的拆迁补偿标准来补偿，即按照每 1 分宅基地调换新建就地安置小区住宅楼 42。3 3.2 2 其其他他意意见见及及诉诉求求（1）希望合理处理自己目前用于营业的房屋；（2）希望能尽量自主选房，挑选自己心仪的楼层及面积；（3）部分居民希望能就近居住，尽量就近安置；（4）部分居民由于各种原因对安置补偿标准仍不理解，希望进一步讲解补偿方案。(5)部分居民提出更高的补偿要求，希望置换与待拆房屋同等第 28 页平米的城区普通商品房。(6)认为自己目前用于营业的门面房属于商铺，要求置换附近同面积的新建商铺。（7

41、）部门居民提出不愿意搬迁，希望能改善基础设施，满足就地居住需求。4 4.周周边边居居民民根据走访和调查，项目周边居民多数对该征收项目持支持态度，认为该征收项目的实施能够完善红寺堡区城区规划，改善区域生活环境，带动当地经济水平，长久来看对红寺堡区有着积极而重要的意义。第 29 页图图 3 3-2 2红红寺寺堡堡区区棚棚户户区区改改造造紫紫苑苑社社区区新新民民小小区区新新民民片片区区房房屋屋征征收收项项目目现现场场走走访访及及问问卷卷调调查查图图第 30 页图图 3 3-3 3红红寺寺堡堡区区棚棚户户区区改改造造紫紫苑苑社社区区新新民民小小区区新新民民片片区区房房屋屋征征收收项项目目现现场场部部分

42、分调调查查问问卷卷六六、媒媒体体舆舆情情导导向向通过网络搜索发现，红寺堡区人民政府网对红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目暂无相关新闻进行报道，截至目前无关于本项目的负面新闻消息。第 31 页七七、公公开开报报道道过过的的同同类类项项目目风风险险情情况况通过网络搜索和总结，我国多省以及吴忠市都曾报道过类似项目情况，有正面的、也有负面的，甚至发生流血事件，可见涉及征收项目较易发生影响社会稳定的事件，是社会各界重点关注的。正面报道多为秉承公平、公正、公开的原则进行的项目，征收工作比较顺利；也有部分负面报道，包括征收时被征收户与征收主体发生严重的冲突导致的流血事件。在本项目的实地调

43、查中，社会稳定风险评估单位也将征收风险作为重点调查问题之一，相关报道如下图所示。图图 3 3-4 4吴吴忠忠市市征征收收项项目目的的正正面面新新闻闻第 32 页图图 3 3-5 5大大武武口口区区征征收收项项目目的的正正面面新新闻闻图图 3 3-6 6吴吴忠忠市市征征收收项项目目的的负负面面新新闻闻第 33 页图图 3 3-7 7棚棚户户区区改改造造因因部部分分居居民民阻阻止止而而被被搁搁置置的的报报道道第 34 页以以下下为为报报告告节节选选内内容容：第 35 页第 36 页第 37 页第第十十章章附附件件一、吴忠市红寺堡区人民政府专题会议纪要202112 号；二、评审会现场照片及评审表；三、银川厚邦信息咨询有限公司营业执照（副本）复印件。第 38 页第 39 页第 40 页第 41 页第 42 页评评审审会会现现场场照照片片第 43 页第 44 页第 45 页第 46 页第 47 页第 48 页第 49 页第 50 页第 51 页第 52 页第 53 页第 54 页第 55 页第 56 页