安全方针、法律法规.ppt

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1、在生产一线工作的工人师傅们，你们辛苦了！煤矿安全生产方针与法律法规煤矿安全生产方针与法律法规 袁长海 鑫国公司员工技术培训中心教学目的与要求教学目的与要求l了解我国煤矿安全生产的现状l掌握煤矿安全生产方针的内容及含义l了解法律法规体系，熟悉主要的法律法规主要内容主要内容l我国煤矿安全生产的现状l煤矿安全生产方针的内容及含义l煤矿安全生产方针的落实l法律法规体系l法律规范冲突的解决原则及主要法律法规l煤矿安全生产的主要制度第一节第一节 煤矿安全生产方针煤矿安全生产方针一一、煤矿安全生产的现状煤矿安全生产的现状 （一）总体现状 历年来，党和国家都十分重视煤矿安全生产，相继颁布了一系列安全法规，强化

2、灾害的治理，使煤矿事故有明显下降。但是我国煤矿安全生产形式依然很严峻，伤亡事故时有发生。据统计：2004年，全国发生各类安全生产事故80.4万起，死亡136755人。煤矿6027人，占4.4，非煤矿山2699人，占2。全国平均每天发生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天发生一起死亡10人以上的特大事故，每个月发生一起死亡30人以上的特别重大事故。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元。（二）重大、特大事故频繁发生（二）重大、特大事故频繁发生 2003年煤矿发生特大事故51起，死亡1061人；2004年发生特大事故42起，死亡1008人。建国后（19492

3、005），全国煤矿共发生22起死亡百人以上矿难，死亡3441人，15起瓦斯事故，死亡2140人。其中：山东两起 1、68年10月24日，新汶华丰矿 放炮引起瓦斯爆炸，死亡108人；2、69年4月4日，新汶潘西矿 发生煤尘爆炸事故，死亡115人，受伤108人。20042004年四季度以来发生年四季度以来发生六起百人以上事故六起百人以上事故l2004年10月20日,河南郑煤集团大平煤矿发生”10.20”煤与瓦斯突出,引发特别重大瓦斯爆炸事故,死亡148人(瓦斯突出,电机车火花)l2004年11月28日,陕西铜川矿务局陈家山煤矿发生”11.28”瓦斯爆炸事故,死亡166人；(放顶煤面后上隅角放炮)l

4、2005年2月14日,辽宁阜新矿业集团海州立井发生”2.14”瓦斯爆炸事故,死亡214人；(冲击地压造成瓦斯涌出异常,局扇停风,带电检修照明综保)20042004年四季度以来发生年四季度以来发生六起百人以上事故六起百人以上事故l2005年8月7日广东省梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿发生“8.7”特别重大透水事故，死亡123人；(采隔水煤柱)l2005年11月27日黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿皮带井发生“11.27”瓦斯爆炸事故，死亡170人。l2005年12月7日，河北省唐山市开平区刘官屯煤矿发生“12.7”瓦斯爆炸事故,死亡108人。百万吨煤死亡率百万吨煤死亡率南非0.13波兰0.26印

5、度0.42美国0.03中国4.17澳大利亚05年3亿吨煤无死亡。美国年产150万吨煤矿，只需要30人。我国与世界产煤国家安全状况比较我国与世界产煤国家安全状况比较 （三）煤矿职业病状况堪忧（三）煤矿职业病状况堪忧 每年约70万人患各种职业病，受职业病威胁的职工在2500万人以上。全球就业人数27亿人，每年因事故、职业病死亡130万人，损失占全球GDP（国内生产总值）的4。（齐鲁电视台报道：人工洗肺）（四）省内安全状况（四）省内安全状况l80多集约化生产难度大；l79.9受CH4煤尘、自然发火威胁；l34.4受水威胁；l大于5的大地压、高地温、冲击地压矿井；l2004年，发生41起事故，死亡49

6、人，16人被党、政或司法机关处理；l2005年，发生32起事故，死亡33人，移交司法机关220人；l20012005年，发生272起事故，死亡448人，处理干部2142人，移交司法机关46人，7.88人被处理/一起事故山东省煤矿1990年以来特大死亡事故统计图2001-2005年全省煤矿原煤生产事故起数及死亡人数对比图我省煤矿安全生产形势持续好转我省煤矿安全生产形势持续好转l2001年发生事故89起，死亡165人，百万吨死亡率1.54l2002年发生事故80起，死亡104人，百万吨死亡率0.81l2003年发生事故38起，死亡97人，百万吨死亡率0.67l2004年发生事故41起，死亡51人，

7、百万吨死亡率0.35l2005年发生事故39起，死亡42人，百万吨死亡率0.25（五）安全状况原因分析（五）安全状况原因分析l地下开采比例大，地质条件复杂。山东五大灾害两大灾害（冲击地压和地温）冲击地压：1999年2005年 共14个矿发生冲击地压354次 死亡65人 摧毁巷道8200米。l小煤矿过多，整体抗灾能力差。小煤矿的产量约占全国1/3，死亡人 数占2/3以上。l整体装备水平差，抗灾防灾能力差。l重生产，轻安全，安全基础薄弱。安全监督总局：国有煤矿安全投入欠账达505亿元，生产设备超期服役的约占1/3。粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构，加剧煤炭供需紧张。2004年我国GDP只占世界

8、的4，确消耗了世界31的煤炭，30的钢材，50的水泥。l执法不力l孙家湾煤矿出事前，当地煤监局进行了17次检查。l被关闭或停产整顿煤矿：2006年10约15日，黑龙江鹤岗市兴伟煤矿发生CH4爆炸，死亡8人；10月16日，河北邯郸隆鑫矿发生火灾，13人死亡；11月17日，山西太原冀家沟透水，死亡10人。l整顿关闭不到位：2006年10月5日，黑龙江哈尔滨市宝兴矿CH4爆炸，死亡10人，而该矿2003.1.11，曾发生CH4爆炸死亡34人。l整合不规范：10月8日，山西孟县振兴矿透水，亡7人。l边建边投产：10月2日，青海一矿CH4爆炸，死亡8人；11月12日，贵州德比矿透水，死亡8人。中央电视台

9、对山西某矿矿长、安监局局长采访！二二、煤矿安全生产方针内容煤矿安全生产方针内容 1、内容：煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行为准则，即“安全第一，预防为主”。提出：1996年12月1日 煤炭法 2002年11月1日 安全生产法 2、含义：安全是第一位，树立人是最宝贵的思想。意义：意义：安全第一，是强调安全，突出安全，安全优先,把安全放在一切工作的首位，切实处理好安全与效益，安全与生产的关系，当生产建设与安全生产发生矛盾时，安全是第一位的，要树立人是最宝贵的思想。预防为主是实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。要不断的查找隐患，谋事在先，尊重科学，

10、探索规律，采取有效的事前控制措施，把事故、隐患消灭在萌芽之中。二、煤矿安全生产方针的贯彻落实二、煤矿安全生产方针的贯彻落实1、坚持管理、装备、培训并重的原则管理：体现人的主观能动性和创造性，体现了对煤矿安全生产经营进行的计划、组织、指挥、协调和控制。作企业首重管理。事故案例：2005年2月14日，辽宁孙家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡214人。事故经过：冲击地压造成瓦斯涌出异常，局扇停风，未撤人（没有安全意识），维修工带电检修照明综保。事后调查：该矿安全管理存在很大缺陷。在该矿宣传栏上标注：经济效益争第一、降低成本争第一、质量标准争第一、职工收入争第一、三个文明建设争第一等等，唯独就没有安全 这

11、两个字。从领导层就忽视了安全，没有安全这根弦，酿成恶果。在这起事故的检查期间：在这起事故的检查期间：l05年5月19日，河北承德暖儿河煤矿，发生瓦斯爆炸，死亡50人。l05年7月11日，新疆神龙煤矿，发生瓦斯爆炸，死亡83人。l05年8月7日，广东梅州大兴煤矿，发生透水事故，死亡123人。新矿集团潘西煤矿“7.13”瓦斯爆炸事故分析 1990年7月13日23时55分，新矿集团潘西矿2191面付巷和辅助轨道上山交叉口处发生一起特大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡，13人受伤。事故示意图如下：事故概况：7月12日上午8时左右，辅助轨道上山和2191面付巷交叉处发生冒顶，冒落矸石埋住通往2191切眼的风

12、筒，造成切眼无风。矿上立即调正在2191切眼施工的掘进三区3队处理冒顶，处理近40小时。13日夜班掘进三区3队施工的8名工人在冒顶处清理剩余矸石，采二区25名工人在2192面生产，预备队15人在运输机上山做生产准备，安装溜子，有1名通风工、2名安监员在现场工作。事故原因 事故的直接原因：12日早班2191面付巷和辅助轨道上山交叉口冒顶埋压风筒断风，造成切眼和辅助轨道上山瓦斯积聚，没有按规定排放瓦斯。13日夜班在没有按规定排放瓦斯的情况下接通风筒，将积存的瓦斯排放出来，使冒顶附近的瓦斯含量达到爆炸浓度。工人在处理矸石时，装满矿车发出信号使信号线破损处产生电火花，引起瓦斯爆炸。通风管理混乱。该矿属

13、低瓦斯矿井，对通风、瓦斯管理工作重视程度不够，管理不严格，有章不遵循，措施不落实。矿务局批准的潘西矿1990年矿井灾害预防处理计划中规定：F7块段风车坚决杜绝停风。因风车故障停风，要立即撤出人员，切断电源，恢复通风和工作要按瓦斯排放处理。12日虽打了栅栏，设立了警标，但冒顶停风长达40小时，既没有按规定进行密闭，也没有安排排放瓦斯恢复通风。瓦斯检查制度执行不严格。矿务局规定：F7 区设专职瓦斯检查员，每班至少三次向调度室汇报。规程规定：“通风部门的值班人员必须审阅瓦斯班报，每班还必须向矿调度室汇报”。12日12：30分2191切眼瓦斯含量达到4.1%，都没有及时向有关领导汇报。13日中班又没有

14、检查瓦斯，12日的瓦斯报表到事故后的14日仍没有按规定报送有关领导阅签，而且超限数字未填报。事故的主要原因：事故的主要原因：安全第一思想树立不牢固。特别是该矿已连续安全生产1635天，产生麻痹思想，对总回风巷断面小、风量分配不合理，后二采区风量分配不合理、温度较高的问题，重视不够，处理不及时。12日早班冒顶后，矿长、党委书记、总工程师都只到现场作了一般性安排；从冒顶到发生事故期间，掘进副矿长、掘进三区区长和通风科8名管理干部都未到现场。事故的重要原因：事故的重要原因：安全第一的思想树立不牢，由于安全周期长，连续安全生产1635天，产生了麻痹思想。对全局来说，由于各矿均属于低沼气矿井，对瓦斯危害

15、的严重性认识不足。对行之有效的瓦斯管理制度执行不严。两条上山长期停风，不按刑定及时密闲；瓦斯空班漏检，报表数据不全，报送不及时，无人追究；对瓦斯积聚巷道，不按规定编制措施组织排放，而是随意“一风吹”。职工队伍素质差，尤其对“一通三防”的安全知识掌握甚少，不知道局扇停风带来的危害性，不了解瓦斯积聚及其扩散规律，不知道如何恢复掘进头通风，对排放瓦斯认识不足。技术装备较落后，对瓦斯异常的工作面没有装备足够的瓦斯监测、报警、断电的仪器。有的虽然安上了，但维修质量差，显示数据不准，报警断电功能不可靠。事故教训事故教训装备是矿工实施作业，创造安全环境装备是矿工实施作业，创造安全环境的的工具工具。最基本的装

16、备：安全帽 工作服 胶 靴 矿 灯（82.10.2龙口矿务局洼里矿，矿灯失爆，引起瓦斯爆炸，死亡13人）自救器（煤矿事故主要是有毒有害气体致人死亡，井下有害气体：CO、CO2、CH4、NO2、SO2）CH4+O2=CO+H2O或CO2H2OSO2+H2O=H2SO4因CO死亡的人数占90以上培训是提高职工素质的主要手段。培训是提高职工素质的主要手段。许多事故的发生主要是无岗前、岗中培训，无证上岗，致使法规和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。2005年8月31日起实行的国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定中指出：发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作

17、业人员无证上岗的。应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款。（兖州矿务局在澳大利亚买一矿，矿长至今未能下井，因为没有入井资格证。）城镇化以每年0.5的速度在增长，中国产业工人队伍的结构发生了巨大的变化，1.3亿农民进城了。除公共服务业以外，他们在煤矿、建筑行业都成了产业工人的主体。产业工人的素质在下降。事例：事例：l据中国煤炭教育协会反映，中国矿业大学等九所原煤炭院校，19992002年只培养了1454名采矿、地质类专业大学毕业生，但每年到煤矿工作的不足100人。以黑龙江鸡西矿务局为例，10年只引进1名采矿专业大学生，却走了900多名技术人员。l06年6月2日，临淄区金刚矿南井，发生

18、副井矿车坠下事故，死亡2人，重伤2人。05年11月27日黑龙江东风矿发生煤尘爆炸事故，死亡171人。超能力生产，四个井口都下人，自救器失效，CH4探头、报警仪用毛巾、塑料袋包裹，起不到作用。培训方略培训方略l培训很贵（有偿学习、教材、教师及其他）不培训更贵（05.8.31，“特别规定”：1050万）l松下幸之助：在制造产品之前先制造人。lCEO：大凡从培训中省下的钱，都会从废品中流走。l发达国家高等学历专业技术人才，占从业人员60以上，本省中专以上仅占2.7事故分析：事故分析：利益驱使，教育、培训不到位、工人素质低下、安全意识淡薄导致事故的主要原因2 2、坚持煤矿安全生产方针的标准、坚持煤矿安

19、全生产方针的标准 把把“安全第一安全第一”方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容。方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容。3、坚持各项行之有效的措施、坚持各项行之有效的措施l强化安全法律观念l建立健全安全生产责任制l建立安全生产管理机构、专职安全生产管理人员l认真组织安全生产检查l加大煤矿监察力度l加强安全技术教育培训工作。4、安全文化的建设、安全文化的建设l和谐社会，以人为本l不搞形式主义l矿帽子摔烂，姑奶奶不看；矿帽子一摔，大姑娘一堆。安全标语安全标语你对违章讲人情，事故对你不留情。安全生产月儿圆，违章蛮干缺半边。钢板断裂可以焊，生命一去不复返。事故如猛兽，你松它就凶。愚者 用鲜血换来教训

20、 智者 用教训避免鲜血 泾泾 溪溪l泾溪石险入兢慎，l终年不闻倾覆人。l却是平流无石处，l时时闻说有沉沦。第二节第二节 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规一、煤矿安全生产法律法规体系l我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：l宪法（母法）全国人大制定l法律全国人大及其常务委员会通过国家主席令发布 安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿山资源法等。l行政法规国务院制定总理签发 有煤矿安全监察条例、煤矿生产许可证管理办法、乡镇煤矿管理条例、矿山安全法实施条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定等。l地方性法规有山东省矿山安全法实施办法、山东省煤炭法实施办法等。l部门

21、规章和地方政府规章有煤矿安全规程、爆破安全规程、特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。安全生产法律体系安全生产法律体系宪法安全生产方面的法律安全生产行政法规地方性安全生产法规部门安全生产规章、地方政府安全生产规章安全生产标准国际劳工安全公约二、法律规范冲突的解决原则二、法律规范冲突的解决原则1、上位法优于下位法2、特别法优于一般法 前提：同一机关制定3、新法由于旧法 同一机关制定4、裁决决定原则 法律之间，对同一事物，新的一般法与旧的特别法冲突：由全国人大常务委员会裁决。5、国际法优于国内法本国承认，发表声明或签署合约。如建筑公约三、主要安全生产法律法规三、主要安全生产法律法规（一）安全生产

22、法1 1、立法的目的与意义、立法的目的与意义 安全生产法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，于2002年11月1日起实施。制定这部法律的目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保证人民群众生命和财产安全，促进经济发展。其意义是四个需要，即：一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系需要。2 2、安全生产法的主要内容、安全生产法的主要内容 该法从提出立法建议到出台，历经21年。它作为我国安全生产的综合性法律，具有

23、丰富的法律内涵和规范作用。其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方针。3 3、从业人员在安全生产方面的权利和义务、从业人员在安全生产方面的权利和义务（1 1）、从业人员有依法获得安全生产保障的权利）、从业人员有依法获得安全生产保障的权利有关安全生产的知情权和建议权。有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素防范措施及事故应急措施的权利。有权对本单位的安全生产工作提出建议。有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。从业人员有权对本单位安全生产中存在的问题提出批评、检举、控告

24、；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。从业人员发现直接危机人身安全的紧急情况时，有停止作业或者在采取紧急避险措施的权利。发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等享受工伤保险和伤亡求偿权。（2 2）、从业人员在安全生产方面的义务）、从业人员在安全生产方面的义务 在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，掌握事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向本单位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人员应当及时予以处理。正确使用和佩

25、戴劳动防护用品。安全生产法安全生产法的实施效果的实施效果l效果：据国家安监总局统计：2003年事故比2002年减少11万起，死亡人数减少2625人，分别下降10.5和1.9；2004年比2003年减少15万起，分别下降15.7和0.2（二）矿山安全法（二）矿山安全法（1）立法的目的 该法于1993年5月1日起施行，是建国以来第一部矿山安全法。目的防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展，健全矿山法制。（2）矿山建设的“三同时”矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（三）煤炭法（三）煤炭法 该法于1996年12月1日起施行，是中国第一部煤炭

26、法。目的：合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的健康发展。（四）煤矿安全规程（四）煤矿安全规程最新的于2005年1月1日起施行，它与煤矿作业规程、煤矿操作规程统称为“煤矿三大规程”。目的：保障煤矿安全生产和职工的人身安全，防止矿山事故。（五）安全生产违法行为行政处罚办法（五）安全生产违法行为行政处罚办法（六）山东省安全生产条例（六）山东省安全生产条例四、四、生产过程中常见的违法行为及法律生产过程中常见的违法行为及法律制裁制裁1、违法与法律制裁 违法是指不履行法定义务或者做出的法律禁止的行为。违法构成要件：必须是一种行为必须侵犯了客体违法主体必须是有责任能力的人

27、或依法设置的法人必须是行为者主观上出于故意或过失 违法分为：刑事违法、民事违法、行政违法 法律制裁：刑事制裁、民事制裁、行政制裁2、犯罪及其特征故意犯罪过失犯罪：具有社会危害性、刑事违法性、应受惩罚性。处罚事例处罚事例 2000年2005年国务院依法调查处理了64起特别重大事故，有1316人因事故责任罪被处理。其中，移交司法机关350人，党纪政纪处理908人，涉及省级干部9人，地厅级干部109人。事故分级：事故分级：u一般伤亡事故：指一次死亡12人（多人事故时包括轻伤和重伤）的事故u重大伤亡事故：指一次死亡39人的事故u特大伤亡事故：指一次死亡10人以上的事故u特别重大伤亡事故：指一次死亡30人以上的事故煤矿安全生产的主要制度煤矿安全生产的主要制度l“六证”制度：采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产经营许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证作业：作业：煤矿安全生产方针是什么？如何理解？煤矿安全生产需要哪“六证”？我的报告结束,欢迎指正祝愿各位祝愿各位学习愉快！学习愉快！万事如意！万事如意！