国外旅游景区管理.ppt

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1、LOGO国外旅游景区管理经验的借鉴之美国国家公园管理体系之美国国家公园管理体系国家公园的定义：国家公园的定义：1969年由国际自然保护及自然资源联盟提出的：一个国家公园，是这样一片比年由国际自然保护及自然资源联盟提出的：一个国家公园，是这样一片比较广大的区域：较广大的区域：1 他有一个或多个生态系统，通常没有货很少受到人类占据及他有一个或多个生态系统，通常没有货很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的，教育的或游憩的特定作用，或者这里存开发的影响，这里的物种具有科学的，教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观；在着具有高度美学价值的自然景观；2 在这里，国家最

2、高管理机构一旦有可能，在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据或开发并切实尊重这里的就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据或开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以次证明国家公园的设立；生态、地貌或美学实体，以次证明国家公园的设立；3 到此观光须以游憩、教到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。育及文化陶冶为目的，并得到批准。国国家家公公园园的的几几个个功功能能v保保护护环环境境v保保护护生生物物多多样样性性v公公众众游游憩憩、繁繁荣荣地地方方经经济济v促促进进美美学学研研究究及及国国名名环环境境教教育育美国国家公园管理体系概述

3、：美国国家公园管理体系概述：一：美国国家公园与国家公园体系一：美国国家公园与国家公园体系在美国，国家公园是指面积较大的自然区在美国，国家公园是指面积较大的自然区,自然资源丰富，自然资源丰富，有些也包括历史遗迹。里面禁止狩猎、采矿和其他资源耗费有些也包括历史遗迹。里面禁止狩猎、采矿和其他资源耗费型活动。型活动。美国的国家公园体系则是指有美国内政部国家公园管理局管美国的国家公园体系则是指有美国内政部国家公园管理局管理的陆地或水域，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景理的陆地或水域，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地等。路、休闲地等。二：美国国家公园管理体系的产生二：美国国家公园管理体系

4、的产生 1872年年3月月1日日，经经美美国国国国会会批批准准，在在怀怀俄俄明明州州建建立立了了世世界界上上第第一一个个国国家家公公园园 黄黄 石石 国国 家家 公公 园园，并并 公公 布布 了了 黄黄 石石 国国 家家 公公 园园 法法 案案。黄黄 石石 公公 园园 的的 成成 立立 是是 美美 国国 国国 家家 公公 园园 管管 理理 体体 系系 产产 生生 的的 标标 志志。国国家家公公园园最最初初的的建建立立只只是是为为了了游游览览观观赏赏，后后来来则则逐逐渐渐变变为为特特别别强强调调保保护护自自然然 生生 态态 环环 境境，再再 后后 来来 由由 最最 初初 的的 天天 然然 景景

5、观观 扩扩 展展 到到 人人 文文 景景 观观 领领 域域。1935年年美美国国通通过过历历史史遗遗迹迹法法案案，规规定定将将国国家家文文化化资资源源和和自自然然资资源源统统一一交交给给国国家家公公园园管管理理局局，从从而而成成立立了了国国家家公公园园体体系系。美美 国国 国国 家家 公公 园园 体体 系系 的的 管管 理理 者者 为为 内内 政政 部部 国国 家家 公公 园园 管管 理理 局局。三：美国国家公园管理体系的特三：美国国家公园管理体系的特点点1：清晰明确地将不同的旅游资源划归于不同：清晰明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行的类别，分别进行管理。管理。自然资源自然资源国

6、家公园国家公园人文资源人文资源国家历史公园国家历史公园娱乐资源娱乐资源国家休闲娱乐区国家休闲娱乐区2：运用法律手段建立一套简明、高效的管理体系：运用法律手段建立一套简明、高效的管理体系 需要注意的是：美国国会是执行保护国家公园、娱需要注意的是：美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。国会对国家公园等资源拥有乐及文化资源的主体。国会对国家公园等资源拥有绝对的处置权，并负责制定适合于各州属和全国的绝对的处置权，并负责制定适合于各州属和全国的国家公园资产适宜的法律法规。国家公园资产适宜的法律法规。管理的主要内容有：国家公园体系管理、国家公管理的主要内容有：国家公园体系管理、国家公园项目管理

7、、国家公园局自身管理。园项目管理、国家公园局自身管理。国家内政部对国会负责，国家公园局有对内政部国家内政部对国会负责，国家公园局有对内政部负责。国家公园实行中央、地区、基层三级管理，自负责。国家公园实行中央、地区、基层三级管理，自上而下垂直领导。上而下垂直领导。国家公园的运转经费考预算拨款，所需经费由国国家公园的运转经费考预算拨款，所需经费由国家公园局直接拨给，公园收入一律上缴财政部。家公园局直接拨给，公园收入一律上缴财政部。美国国家公园管理体系结构分析美国国家公园管理体系结构分析1：管理主体：管理主体 中央政府，采取中央集权型管理体系中央政府，采取中央集权型管理体系2：所有权与经营权：所有权

8、与经营权公园内所有资源属全体国民，国会对国家公园等资源公园内所有资源属全体国民，国会对国家公园等资源拥有绝对权威的处置权，是所有权和经营权的代表。拥有绝对权威的处置权，是所有权和经营权的代表。3：监督与控制机制：监督与控制机制得益于美国三权分立的政体、发达的媒体、尽职尽责得益于美国三权分立的政体、发达的媒体、尽职尽责的各类协会，周全的法律法规，所以国家公园的监督的各类协会，周全的法律法规，所以国家公园的监督机制很完善。机制很完善。4：管理机制：管理机制注重环境效益和社会效益，管理者将自己定位于管家注重环境效益和社会效益，管理者将自己定位于管家或服务员角色。或服务员角色。管管理理者者对对遗遗产产

9、只只有有照照看看和和维维护护的的义义务务，而而没没有有随随意意支支配配的的权权利利。美美国国管管理理体体系系的的精精粹粹：1有有完完整整的的理理论论和和法法律律体体系系、明明确确的的指指导导思思想想；2全全国国有有一一个个自自成成系系统统的的、统统一一的的管管理理机机构构；3有有各各种种类类型型的的专专家家；4大大力力进进行行宣宣传传普普及及及及教教育育工工作作。经验的借鉴经验的借鉴1：各种矛盾与关系的处理（资：各种矛盾与关系的处理（资源保护与旅游发展；中央政府源保护与旅游发展；中央政府与地方政府；国家公园与周边与地方政府；国家公园与周边土地；不同政府部门之间；立土地；不同政府部门之间；立法机

10、构、行政机构和民间团体；法机构、行政机构和民间团体；管理者与经营者以及国家公园管理者与经营者以及国家公园管理机构与民间保护团体等之管理机构与民间保护团体等之间的关系）而遗产保护中最重间的关系）而遗产保护中最重要的则是处理保护与利用之间要的则是处理保护与利用之间的矛盾。的矛盾。3：科学的规划决策系统：科学的规划决策系统我国目前在遗产的规划决策方面与先进国家的差距我国目前在遗产的规划决策方面与先进国家的差距比较大，主要表现在规划的可操作性不够、决策过比较大，主要表现在规划的可操作性不够、决策过程科学性不够、公众参与度不强等。程科学性不够、公众参与度不强等。启示：学术界应与政府相关部门配合，尽快充实

11、完启示：学术界应与政府相关部门配合，尽快充实完善遗产保护管理方面的规范指南等，形成符合我国善遗产保护管理方面的规范指南等，形成符合我国实际、切实有效地规划与决策体系。实际、切实有效地规划与决策体系。2：完善的法律体系的借鉴：完善的法律体系的借鉴特许经营法特许经营法特许经营制度的实施，形成了管理者特许经营制度的实施，形成了管理者与经营者角色的分离，避免了重经济效益，轻资源保与经营者角色的分离，避免了重经济效益，轻资源保护的弊端护的弊端对我国的启示：对我国的启示：严格限制我国国家遗产内的旅游服务严格限制我国国家遗产内的旅游服务设施；设施；在税收、政策和技术等层面支持省级风景名胜区；在税收、政策和技术等层面支持省级风景名胜区；鼓励在遗产周边建立度假区，通过分流减轻遗产的旅游发展的压鼓励在遗产周边建立度假区，通过分流减轻遗产的旅游发展的压力。力。4：注重遗产周：注重遗产周边地区的保护边地区的保护 我国遗产管理者我国遗产管理者和规划者们要积和规划者们要积极参与遗产周边极参与遗产周边地区的规划决策地区的规划决策事物，利用行政、事物，利用行政、资金、税收、教资金、税收、教育等手段尽量减育等手段尽量减少外围坏境对遗少外围坏境对遗产的不利影响。产的不利影响。贺丹 2009217047