失业保险分析.pdf

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1、欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！失业保险分析 失业保险分析 学院：班级：姓名：学号：摘要：国家建立失业保险制度是为了分担劳动者的失业风险，并解决失业问题导致的各种问题，使劳动者能够共享社会经济发展成果，促进社会和谐稳定。在市场经济中，企业是按照市场法则运行的，在竞争规律作用下，优胜劣汰是不可避免的，一些经营不善的企业将会破产、关停，从而导致职工失业；此外由于生产结构的调整、生产技术的进步，也会产生结构性的失业现象。失业问题对于经济发展和失业者的个人生存有着各种负面影响，必须妥善地予以解决。失业保险制度的建立，一是有利于减轻企业负担，

2、提高企业的经济效益，为企业步入市场经济创造宽松的外部环境；二是可为失业职工提供必要的生活保障，并通过职业介绍等服务促进职工再就业，最终把失业造成的消极影响降至最低限度。关键字：失业保险失业风险生活保障 目录 一、失业保险基础知识(5)（一）失业保险的概念(5)（二）失业保险的种类(5)（三）失业保险的特征(5)（四）享受失业保险的条件(6)二、我国失业保险现状(6)（一）参保与领保人数现状(6)（二）收入与支出金额现状(7)（三）结存金额现状(9)三、失业保险的调整措施(9)欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！欢迎您阅读并下载本文档，本

3、文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业 保险待遇的权利。分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到失业保险条例规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。2、强制性 失业保险通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费

4、义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。3、互济性 失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。（四）享受失业保险的条件 在我国，失业人员在满足：非因本人意愿中断就业；已办理失业登记，并有求职要求；按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满 1 年三个条件后，方可享受失业保险待遇，待遇内容主要涉及以下几个方面：1、按月领取的失业保险金，即：失业保险经办机构按照规定支付给符合条件的失业人员的基本生活费用。2、领取失业

5、保险金期间的医疗补助金，即：支付给失业人员领取失业保险金期 间发生的医疗费用的补助。3、失业人员在领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金和供养其配偶直系亲属的 抚恤金。4、为失业人员在领取失业保险金期间开展职业培训、介绍的机构欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！或接受职业培 训、介绍的本人给予补偿，帮助其再就业。二、我国失业保险现状（一）参保与领保人数现状 近几年来，失业保险缴存人数和领取人数在不断增多。2016 年累计结存 5333 亿元，同比增长 4.92%，然而失业保险领取率仅 1.3%。随着中国经济持续发展，我国劳动法律日益完善，失

6、业保险参保人数不断增长。表 1 参保与领取保险金人数统计表 由表 1 可知，参保人数从 2012 年的 15225 万人增长至 2016 年的 18089 万人，五年复合增长 18.8%。2012 到 2016 年失业保险领取人数 200 万左右徘徊，2016 年失业保险领取人数 230 万人，同比增加4万人。2012年全国劳动就业人员76704万人，参保率仅为19.8%。2016 年全国劳动就业人员 77603 万人，参保率 23.3%。五年参保率复合增长 3.5%。图 1 参保与领取保险金人数统计图 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文

7、档！此外，值得注意的是，我国失业保险的领取率却极低。2016 年失业保险领取人数仅 230 万人，也就是说 2016 年 18089 万参保人中17859 人并没有领取失业保险。2016 年失业保险领取率仅 1.3%，近五年一直保持在 1.2%-1.3%之间。（二）收入与支出金额现状 表 2 失业保险收支统计表 由表 2 可知，近几年失业保险收入增速放缓，支出增速不断提高。2016 年失业保险收入 1229 亿元，同比 2012 年的 1139 亿元，复合增长 7.9%。值得注意的是，从 2015 年开始失业保险收入增速开始放缓。据悉 2015 年参保人数增量 283 万人，失业保险收入却同比

8、下降0.9%。2016 年降幅更为严重，2016 年参保人数增加 763 万人，相反失业保险收入增速下降 10.2%。据悉，从 2016 年 5 月 1 日起，失业保险总费率在基础上可以阶段性降至 1%1.5%，其中个人费率不超过 0.5%。在降低失业保险总费率的同时，国家和地方政府提高失业保障水平，今年以来，至少已有 7 个省份上调了失业保险金标准.2016年失业保险支出976亿元，同比增长32.6%，增速同比增长12.8 个百分点。2012 年失业保险支出仅 451 亿元，五年复合增长116.4%。人社部有关负责人介绍，2012 年全国每月领到的人均失业保险金为 707 元，2016 年达

9、到 1051 元，年均增长 10.4%。图 2 失业保险收支统计图 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！（三）结存金额现状 近年来，失业保险结存情况逐年增长，其主要原因是失业保险收入大于支出。2016年失业保险结存5333亿元，2012年失业保险结存2929 亿元，五年复合增长 82.1%。随着失业保险金标准上调，失业保险结存增速放缓。2016年失业保险结存同比增长4.9%，比2012年的30.8%降低了 25.8 个百分点。图 3 失业保险结存金额统计图 三、失业保险的调整措施（一）制度设计方面的调整 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来

10、源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！失业保险制度未来的发展模式将向促进再就业方面发展，因而从制度设计上就要体现出积极就业型的失业保险制度。1、要避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉”现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施，它的目的在于形成新一轮就业，而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷，保证失业人员的基本生活要求，另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。2、加速就业信息的传递，降低工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本，使失业者在尽可

11、能短的时间内获得有效的重新就业，减少失业保险金的领取时间，能够降低失业保险金的支出。3、提高失业人员的就业能力，满足市场需求，避免劳动力留滞。随着经济发展，对人员的要求成上升趋势，单纯的生活补助型失业保险，并不提供失业者能力提高的条件，人员的素质无法提高，则就业造成阻碍。失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会，负担了再教育成本，避免了因失业者能力水平低下造成的“失业陷阱”问题。（二）资金使用方向的调整 我国目前的失业保险费用主要用于失业人员的基本生活保障，每年用于就业方面的投入只占总支出的 10%左右。而目前我国的基金结余逐年递增，有相当充足的基金结余。完全可以利用这批资金进行就业指导，

12、帮助失业者尽快重新进入就业队伍，降低失业金发放时间，重新进入的失业人员进行失业金积累。失业基金的使用应该包括以下几个方面：1、用于职业介绍和就业培训。在法国，失业介绍所 26%的工作经费来源于失业基金，失业基金向职业介绍的转移相当于是国家对失业者的资金补贴，相对于单纯的保险金发放，是更为积极层次的保障。就业培训是促进就业的最有效的途径，通过就业培训，增强了失业者的就业能力，转换职业技能，适应新的就业结构。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！2、用于鼓励企业招聘失业人员。我国已经有鼓励企业招聘下岗人员办法的经验，对于那些招聘下岗人员的企业

13、进行减税，或者招聘一个下岗人员直接补贴等。结合我国的经验和其它国际上的经验，一方面，对于不景气的小企业进行工资补贴，走稳定就业路线。另一方面，从失业基金中提取一部分，对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。3、用于失业但愿意灵活就业的人员。帮助失业人员创办小企业，为他们免费提供创业信息，提供由失业基金担保的小额银行贷款等。（三）适时建立失业救济金 我国目前实行的三条线向两条线并轨的保障模式，即失业保险和最低生活保障两根线。然而，对于一些新出现的青年人，特别是大学生失业问题，最低生活保障只能消极的解决生活问题，不能给予其就业帮助。消极的生活补助，最终导致人才流失，和社会结构不稳定。面对，失业结构

14、的变化，我国也应该建立以失 业保险和失业救济为主线的失业保障体系，除了给予保险制度以内的失业人员以就业保障，同时，对于日益严峻的青年人、灵活就业人员失业人员给予相应的就业指导。四、失业保险的未来发展 失业保险最主要的作用是保障失业人员在失业期间的基本生活。另外，也起着保障劳动者基本生活需要，维护社会政治、经济秩序安定的作用。在我国，失业保险的作用主要表现在以下三方面：1、维护社会安定。社会保险是社会的“安全网”，保持社会稳定是社会保险的一个基本职能。而作为其中一个重要项目的失业保险在这方面的作用更为突出。失业使劳动者失去生计来源，如果没有制度性的保护措施，就很容易造成社会不稳定。2、是深化企业

15、改革的前提条件和配套措施。当前，国有企业下岗职工进了企业再就业服务中心，这部分人能否及时出中心与企业解除劳动关系，关键在于其失业后能不能得到基本生活保障，而建立失业保险制度的目的，就是保障失业人员在失业期间的基本生活，推进企业减员增效，加快改革的进程，这体现了失业保险在目前经济体制改欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！革中极为重要的地位与作用。进一步发展和完善失业保险制度，充实失业保险基金，使其能切实保障广大失业人员的基本生活需要，已成为当前改革的当务之急。只有这样，才能使国有企业改革有一个良好的外部环境，才能增强企业活力，促进生产发展。3、维持劳动力再生产，促使劳动力素质提高。劳动力再生产是社会再生产的基础。失业保险提供的物质保障，满足了劳动力再生产的基本要求；而再就业、职业介绍等服务，又使他们获得了提高就业能力的机会，为再就业提供了良好的外部条件。关于失业保险的具体情况你可以去参考青海省实施失业保险条例办法的相关规定。因此，建立良好的失业保障体系，对我国社会的稳定和发展有着至关重要的作用。不断完善体系设计、建立平衡的基金分配是我们不懈的方向。