养老保险制度改革方案.pdf

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1、欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！养老保险制度改革方案 养老保险制度改革方案 养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨 天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委 会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工 作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养 老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常 委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。养老保险改革方案拟定全国同步实施 马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关 部门经过广泛调查

2、研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一 个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老 保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从 制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与 事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制 与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。养老金并轨后差距逐步缩小 改革后，这 4000 万人的退休后待遇咋样?决定明确，对 改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平

3、不降低。总的原则实际就是“老人老办法、新 人新制度、中人逐步过渡”。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！改革的基本思路是一个统五个同步。“一个统一”，即党 政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行 单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化 解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改 革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度 改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同 步改革，改革在全国范围同步实施。问：公务员不用缴纳养老金却能享受到 80%甚至 90%的 养老金替代率，退休金约为

4、在职工资的八九成;企业职工一 直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约 4 成，养老双轨 制待遇差距大的根本之一即养老金替代率，替代率在“双轨 制”并轨后会很快就趋同吗?答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教 授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险 制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率 必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步 并轨才能确保改革平稳实施。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险 学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的 养老金替代率至少应该先降低 10%至 15%。相对小幅的降低 水平，更利于改革推行。李实认

5、为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐 步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过 810 年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只 有 10%至 20%的差距。改革初期或分三类养老基金 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！问：XX 年 19 个省级地区出现当期职工养老保险基金收 不抵支，缺口共计 1702 亿元。养老金双轨制并轨后，是否 意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发 养老金?答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终 就应使三者统一使

6、用一个社会保险基金，实现养老制度一体 化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度 下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算 最终应得的待遇。（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加 今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机 制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休 的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老 金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补 助才是养老金构成大头

7、的情况。再考虑到党政机关、事业单 位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养 老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一 沉重包袱的情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事 业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。实行新老有别政策利推改革 欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！十加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险 制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是 一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认 识改革工作的重大意义，切实加强领导

8、，精心组织实施，向 机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和 政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各 部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源 社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会 同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的 协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定 的贯彻实施。问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全 国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人 员、在职人员，会否区别对待?答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保 障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是 改革顺利推

9、行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视 同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需 要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。改革后公务员工资或现普涨 问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否 意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局 面?答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入 企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当 前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相 对较低的问题。一些基层公务欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档

10、！员 XX 余元的收入，自己负担 各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务 员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职 务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得 到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为 各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为 公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普 涨，但大幅增长的可能性则较小。建议职业年金设准入门槛 问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双 轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制 推行，企业年金则自愿建立，再次拉大?答：李实分析，无

11、论职业年金还是企业年金，其定位都 应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险 制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅 会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养 老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推 行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条 件的特殊对象才能享受职业年金。养老金差距大约五成人不满 中国在职公务员数量约为 700 万，126 万个各类事业单 位在职人员 3000 多万。机关事业单位的养老金无需自己支 付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人 按照一定标准缴纳。欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有

12、侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡 社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老 金差距大表示不满。今年 5 月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养 老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面 为重点，进行了专题调研。调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟 待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查 得出，据悉，根据这份调查问卷，49%的被调查者对机关事 业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。上世纪 90 年代初开始的企业养老保险

13、改革，机关事业 单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老 金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没 有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度 不公平方面的突出问题。调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事 业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃 省有关部门向调研组反映，XX 年全省机关事业单位职工退休 费水平为月人均 3227 元，企业职工的基本养老金水平为月 人均 2065 元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分 配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条 件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理 人员和具有

14、高级技术职称的退休职工意见更大。另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！进一步拉大了待遇差距 调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位 与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动 时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完 善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度 最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的 制度体系内。按照金保工程统一规划、集中建设的发展思路，将机关 事业单位基本养老保险

15、纳入自治区统一的社会保险信息系 统，实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策的规范 化、信息化、专业化。推进社会保障卡发放应用，推行网上 服务、移动互联等公共服务，方便参保缴费、领取待遇和权 益查询。研究制定渐进式延迟退休 马凯提到，要进一步提高统筹层次，统一规范制度和政 策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推 进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责 任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能 力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基 金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级统 筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间

16、政策差别。值得注意的是，马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进 式延迟退休年龄政策，欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！改善职工基本养老保险抚养比。同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立 完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困 难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈 善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的 衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制 度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工

17、作。加强 社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理 服务的质量和效率。此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障 基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社 会保障法治体系。将实施全民参保登记计划 国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况 的报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡 基本养老保险人员全覆盖。报告说，2020 年我国人口预计达到亿人，为实现“全面 建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部 门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保 登记计划 通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人 逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在 XX 年达到 9 亿人，到 2020 年达到 10 亿人左右，将覆盖率由 目前的 80%提高到 95%。同时，巩固全民医保成果，全面实 施城乡居民大病保险，工伤、失业、欢迎您阅读并下载本文档，本文档来源于互联网，如有侵权请联系删除！我们将竭诚为您提供优质的文档！生育保险基本覆盖职业 群体。