环境规划与管理第三章——手段ppt课件.ppt

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1、第三章第三章环境规划与管理的手段环境规划与管理的手段q环境管理的手段环境管理的手段：法律、行政、：法律、行政、经济、技术、宣传教育经济、技术、宣传教育 指为实现环境管理与规划目标，管理指为实现环境管理与规划目标，管理与规划主体针对客体所采取的必需，有与规划主体针对客体所采取的必需，有效的手段。效的手段。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统一、命令型和控制性手段（一）法律手段（一）法律手段1.法律手段的含法律手段的含义：l为保保护环境，管理主体代表国家和政府，境，管理主体代表国家和政府，依据国家依据国家环境法律法境法律法规所

2、所赋予的、并受国家予的、并受国家强制力保制力保证实施施的、的、对人人们的行的行为进行行管理管理的手段。的手段。l常常见措施：措施：行政制裁行政制裁、民事制裁民事制裁和和刑事制裁刑事制裁。行政制裁行政制裁造成环境污染和破坏或其他伤害，但未构成犯罪造成环境污染和破坏或其他伤害，但未构成犯罪民事制裁民事制裁造成环境污染和破坏致使公私财产或他人的人身遭受损害造成环境污染和破坏致使公私财产或他人的人身遭受损害刑事制裁刑事制裁严重污染或者破坏环境，造成人身伤亡或重大损失触犯刑法严重污染或者破坏环境，造成人身伤亡或重大损失触犯刑法篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计

3、时计分系统是一种得分类型的系统l2.法律手段特点：法律手段特点：l强制制性性l权威威性性l规范范性性l共同共同性性l持持续性性l法律法律规范的构成范的构成（1）条件条件:法律适用于特定的范畴和情形法律适用于特定的范畴和情形（2）行为规则行为规则：法律规范最基本的部分法律规范最基本的部分（3）法律责任法律责任：违反法律规定的作为或不作为的后果违反法律规定的作为或不作为的后果不作为：指消极地不履行某种义务所要求的动作而危害社会的状态篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统环境行政不作为的主要表现 A.A.地方政府在环境监督管理实施

4、过程中的缺位地方政府在环境监督管理实施过程中的缺位 （1）环境行政征收中的政府缺位 环境行政征收环境行政征收，是政府依据环境法律、法规的规定，为国，是政府依据环境法律、法规的规定，为国家和社会公共利益之需要，以强制的方式无偿地取得行政相家和社会公共利益之需要，以强制的方式无偿地取得行政相对人一定金钱或实物的具体行政行为，主要包括环境行政征对人一定金钱或实物的具体行政行为，主要包括环境行政征税和环境行政收费两类。税和环境行政收费两类。现阶段，我国环境保护领域的收费现阶段，我国环境保护领域的收费主要是征收排污费主要是征收排污费。排污费征收中的政府缺位主要表现为:一是未能做到对所有排放者全部进行征收

5、，存在应当征收而未征收排污费的情况；二是未能全额收缴，特别是违反规定，减缴、免缴排污费。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统（2）环境行政监督管理中的政府缺位 先建设后审批“三同时”常缺乏有效监管（3）环境行政处罚中的政府缺位 主要包括行政罚款，责令限期治理，责令停业、关闭等 B.环境行政立法领域中的抽象行政不作为 这种不作为实质上是政府不依法行使法律规范性文件这种不作为实质上是政府不依法行使法律规范性文件的制订、修改、废止的权力。的制订、修改、废止的权力。建立与完善法律责任追究制度建立与完善法律责任追究制度 篮球比赛是根

6、据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l l3.3.3.3.我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：l宪法（宪法（2626条）条）关于保护环境资源的规定：关于保护环境资源的规定：“国家保护和改善国家保护和改善生活环境生活环境与与生态环境生态环境，防治污染与其他公害防治污染与其他公害”，“国家保障国家保障自然自然资源资源的合理利用，保护珍贵的的合理利用，保护珍贵的动物动物和和植物植物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源坏自然资源

7、”。纳米比亚红色沙漠纳米比亚红色沙漠纳纳米比米比亚亚是第一个把保是第一个把保护环护环境写入境写入宪宪法的国家法的国家篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l l3.3.3.3.我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：l环境保护基本法：环境保护基本法：是对环境保护方面的重大是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的问题作出规定和调整的综合性立法综合性立法，19891989年年1212月月2626日颁布实施的日颁布实施的中华人民共和国环境中华人民共和国环境保护法保护

8、法。l环境资源单行法：环境资源单行法：针对某一特定的环境要素或特定针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的的环境社会关系进行调整的专门性法律法规专门性法律法规，具有，具有量多面广的特点，主要由以下几个方面的立法构成：量多面广的特点，主要由以下几个方面的立法构成：土地利用规划法土地利用规划法土地利用规划法土地利用规划法、环境污染和其他公害防治法环境污染和其他公害防治法环境污染和其他公害防治法环境污染和其他公害防治法、自自自自然资源保护法然资源保护法然资源保护法然资源保护法、自然保护法自然保护法自然保护法自然保护法等。等。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此

9、，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l环境标准：环境标准：由由行政机关行政机关根据立法机关的授权而根据立法机关的授权而制定制定和和颁发颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标法律性技术指标和和规范规范的总称。的总称。3.3.我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：我国环境法体系的基本内容：l其他部门法中有关保护环境资源的法律规范其他部门法中有关保护环境资源的法律规范l我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约和国我国缔结或参

10、加的有关保护环境资源的国际条约和国际公约际公约篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统（二）行政手段l1.行政手段的含行政手段的含义：l指指行政机构行政机构以以命令、指示、命令、指示、规定定等形式作用于直接管理等形式作用于直接管理对象的一种手段。如象的一种手段。如责令关令关闭、停、停业、拆迁、限期整改、拆迁、限期整改等。等。l主要特征：主要特征：（1）权威性威性（2）强制性制性（3）规范性范性篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l3.行政手段的主要手段行政

11、手段的主要手段环境标准环境标准污染物排放标准、环境质量标准、技术标准污染物排放标准、环境质量标准、技术标准行政审批或许可行政审批或许可证制度证制度有关污染者的具体规定有关污染者的具体规定环境监测环境监测监测系统的的质量保证、记录保存、环境报监测系统的的质量保证、记录保存、环境报告告处罚处罚警告；罚款；警告；罚款；责令停产整顿；责令停产、停责令停产整顿；责令停产、停业、关闭；业、关闭；暂扣、吊销许可证或者其他具有暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件许可性质的证件；没收违法所得、没收非法没收违法所得、没收非法财物财物；行政拘留行政拘留。环境影响评价环境影响评价环境影响评价报告表、报告书、现场

12、评价环境影响评价报告表、报告书、现场评价其他其他环境、资源损害赔偿责任，保障赔偿，执行环境、资源损害赔偿责任，保障赔偿，执行保证金保证金篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l3.行政手段的局限行政手段的局限（1）难以适应市难以适应市场经济要求场经济要求（2）受主管因素受主管因素影响程度大影响程度大（3）容易造成行容易造成行政关系混乱政关系混乱篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统二、经济型和激励型手段1.1.经济手段的含义经济手段的含义l指指行政机构行政

13、机构依据国家的依据国家的环境经济政策环境经济政策和和经济法规经济法规，运，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经经济杠杆济杠杆来调节各方面的来调节各方面的经济利益关系经济利益关系，规范人们的，规范人们的宏宏观经济行为观经济行为，培育环保市场以，培育环保市场以实现环境和经济协调发实现环境和经济协调发展展的手段。的手段。(一一)经济手段经济手段 经济手段发挥作用的基本前提：经济手段发挥作用的基本前提：企业因违反环境法律、法企业因违反环境法律、法规所必须支付的用于环境保护的补偿或费用必须大于企业因规所必须支付的用于环境保护的补偿或费用必须大于企业

14、因逃避环境责任而获取的非法收入的额度。逃避环境责任而获取的非法收入的额度。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l经济手段包括：经济手段包括：（1 1）宏观管理的经济手段宏观管理的经济手段:指指国家国家运用价格、税收、信运用价格、税收、信贷、保险等贷、保险等经济政策经济政策来引导和规范各种经济行为主体来引导和规范各种经济行为主体的的微观经济活动微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济，以满足环境保护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手段。段。（2 2

15、）微观管理的经济手段微观管理的经济手段:指行政机构运用征收排污费、指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等污染赔款和罚款、押金制等经济措施经济措施来规范经济行为来规范经济行为主体的主体的经济活动经济活动，强化，强化企业企业内部的内部的环境管理环境管理，以防治，以防治污染和保护生态的手段。污染和保护生态的手段。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统2.2.经济手段的种类经济手段的种类（1 1）收费与税收）收费与税收 污染者支付的价格污染者支付的价格对环境污染的抑制作用对环境污染的抑制作用增加地方或者国家收入作用增加地

16、方或者国家收入作用环境税环境税（EnvironmentalTaxation），也有人称之为），也有人称之为生态税（生态税（EcologicalTaxation）、绿色税（）、绿色税（GreenTax），是），是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫

17、税、段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。种。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统2.2.经济手段的种类经济手段的种类（2 2）补贴）补贴 根据WTO一揽子协议中补贴与反补贴措施协定(简称SCM协定)的规定，补贴是由一国政府或任何公共机构提供，使接受者得益的财政资助。鼓励削减污染鼓励削减污染为削减污染所必需的措施提供为削减污染所

18、必需的措施提供资助资助三种形式：三种形式：赠款赠款软贷款软贷款税收补贴税收补贴篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统WT0环境补贴政策补贴与反补贴措施协定协定关于环境补贴的规定如下：如补贴与反补贴措施协定协定关于环境补贴的规定如下：如果一个国家通过了环境保护的新法规，为了实现新法规提果一个国家通过了环境保护的新法规，为了实现新法规提出的要求，某个企业必须对现有设备进行改造，这些改造出的要求，某个企业必须对现有设备进行改造，这些改造对企业构成很大负担，则政府可以对此提供环境保护资助。对企业构成很大负担，则政府可以对此提供环境保

19、护资助。这类补贴不可诉的条件是：这类补贴不可诉的条件是：(1)(1)资助是一次性、非重复的；资助是一次性、非重复的；(2)(2)资助数额在适应性改造工程成本的资助数额在适应性改造工程成本的2020以内；以内；(3)(3)资助不应包括对辅助性投资的安装，试验费用；资助不应包括对辅助性投资的安装，试验费用；(4)(4)资助必须与企业减少污染有直接和适当的关系，资助必须与企业减少污染有直接和适当的关系，不应包括制造业能节约的成本；不应包括制造业能节约的成本；(5)(5)资助应当是普遍的，所有能使用新设施或新方法资助应当是普遍的，所有能使用新设施或新方法的企业都应当能获得资助。的企业都应当能获得资助。

20、篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。制定的一系列限制进口的措施。2.2.经济手段的种类经济手段的种类（3 3）押金返还）押金返还 对可能造成污染的产品销售征附加费，当符合条件，例如把用过的或废弃的物品送到集中地，从而避免了污染，这笔费用可以退还。阻止违法或不适当地处置具有潜在阻止违法或不适当地处置具有潜在危害的产品废弃物危害的产品废弃物部

21、分废弃物可以循环利用，节约原部分废弃物可以循环利用，节约原材料，降低成本材料，降低成本篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 对汽车残骸使用押金返还制度的国家有希腊、挪威、瑞典，其意图是促使人们放弃旧车，购买能达到更高排放标准的新车，同时还可以避免随处丢弃旧车，其返还率达到80%-90%之间。对金属罐使用押金返还制度的国家主要有澳大利亚、加拿大、葡萄牙、瑞典、美国，啤酒罐、软饮料罐等的返还率分别在50%到90%之间。对塑料饮料容器使用押金返还制度的有10多个国家，在各国的返还率均超过60%。对玻璃瓶的押金返还制度在OECD（

22、经济合作与发展组织）国家应用得更加广泛，有近二十多个国家，主要适用的是啤酒瓶、葡萄酒瓶等，其中啤酒瓶和软饮料瓶的押金占销售价格的百分比较高，其返还率可达90%100%；葡萄酒瓶和酒精瓶的返还率在60%到80%之间。对荧光灯管、清洁剂包装、涂料包装和汽车电池等实行押金返还制度的国家主要有奥地利、德国、美国，返还率在60%至80%之间。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统适用押金返还制度的产品应符合以下个条件 A.l须是固体废弃物须是固体废弃物B.l具有潜在污染性或可回收利用具有潜在污染性或可回收利用C.l使用后的产品废弃物不

23、具有或只具有较少的经使用后的产品废弃物不具有或只具有较少的经济价值，适当的押金能起到激励返还的作用济价值，适当的押金能起到激励返还的作用D.l产品的使用是分散的，其废弃物一旦丢弃后不产品的使用是分散的，其废弃物一旦丢弃后不易收集易收集篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统押金的收取标准要考虑两个因素押金的收取标准要考虑两个因素：一是可能产生的污染后果，即某一产品废弃物可能带一是可能产生的污染后果，即某一产品废弃物可能带来的污染后果越严重，则应收取越多的押金。来的污染后果越严重，则应收取越多的押金。二是押金的数额要足够高，才能

24、对消费者形成激励，二是押金的数额要足够高，才能对消费者形成激励，促使他们返还使用后的产品废弃物。促使他们返还使用后的产品废弃物。种押金返还制度：一、由回收系统返还押金一、由回收系统返还押金生产者在销售产品的同时生产者在销售产品的同时,向政府上缴押金向政府上缴押金,并将押金包含在价并将押金包含在价格中通过批发、零售环节销售格中通过批发、零售环节销售,最终由消费者负担。当消费者把完最终由消费者负担。当消费者把完全丧失或只有极小经济价值的产品废弃物交到政府指定的回收系统全丧失或只有极小经济价值的产品废弃物交到政府指定的回收系统后后,该回收系统将押金返还给消费者。这之前需要政府将从生产者该回收系统将押

25、金返还给消费者。这之前需要政府将从生产者那里收取的押金分配给各指定回收系统。那里收取的押金分配给各指定回收系统。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统存在问题存在问题：1成本成本2给消费者带来不便给消费者带来不便二、由批发商返还押金二、由批发商返还押金批发商在销售商品时，将押金包含在价格内，通过零售渠道批发商在销售商品时，将押金包含在价格内，通过零售渠道最终由消费者负担，而消费者将产品废弃物交还批发商设定的回收最终由消费者负担，而消费者将产品废弃物交还批发商设定的回收点后赎回押金，再由批发商将收集的产品废弃物统一交到政府指定

26、点后赎回押金，再由批发商将收集的产品废弃物统一交到政府指定的回收系统进行处理。的回收系统进行处理。优势优势:政府只需面对批发商，其管理成本相对较低政府只需面对批发商，其管理成本相对较低篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统存在的问题 1执行成本高。2零售商为了寻求更低的价格，可能会在区域外的其他批发商那里寻求货源，从而规避从区域内的批发商那里购买附加了押金的商品。3可能由于每个区域对同一产品设置的押金不同，批发商会将回收的产品废弃物卖给区域外的回收系统，这样会导致对某一产品的返还率超过100的情况。篮球比赛是根据运动队在规定

27、的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统三、由零售商返还押金三、由零售商返还押金零售商在销售商品的同时收取押金，在消费零售商在销售商品的同时收取押金，在消费者交还产品废弃物后返还押金，并负责将产品废者交还产品废弃物后返还押金，并负责将产品废弃物交到政府指定的回收系统。弃物交到政府指定的回收系统。优势优势:给消费者带来便利。给消费者带来便利。存在的问题：存在的问题：执行成本高执行成本高返还的押金大于收取的押金返还的押金大于收取的押金因凭证保管不便而易受到消费者的抵制因凭证保管不便而易受到消费者的抵制政府管理带来很大困难政府管理带来很大困难篮球比赛是根据运

28、动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统根据我国目前的情况，应当而且可以推行对电池根据我国目前的情况，应当而且可以推行对电池（包括汽车电池、电力助动车电池等）、废旧荧光（包括汽车电池、电力助动车电池等）、废旧荧光灯管、金属饮料罐、玻璃容器等的押金返还制度灯管、金属饮料罐、玻璃容器等的押金返还制度押金返还押金返还押金返还押金返还制度的完善制度的完善制度的完善制度的完善BBE EC CDDAA1.推行经济激励制度推行经济激励制度4.采用适当的识别标志，采用适当的识别标志，便于产品的识别便于产品的识别2.培育再生材料的市场培育再生材料的市场3.对零

29、售商返还对零售商返还押金，实行资格押金，实行资格认证制度认证制度5.健全法律保障制度健全法律保障制度篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统2.2.经济手段的种类经济手段的种类（4 4）建立市场）建立市场交易的对象一般为：交易的对象一般为：排污权或循环利用的物质排污权或循环利用的物质 市场干预市场干预排污权交易排污权交易责任保险责任保险形式篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统排污权交易（排污权交易（pollutionrightstrading）是指是指在一

30、定区域内，在污染物排放总量不超过允许在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。它污量、保护环境的目的。它主要思想主要思想就是建立就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。物的排放控制。篮球比赛是根据运

31、动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔斯于斯于1968年最先提出了排污权交易的理论，并首年最先提出了排污权交易的理论，并首先被美国国家环保局（先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及）用于大气污染源及河流污染源管理。河流污染源管理。做法做法（1 1 1）由政府部门确定出一定区域的环由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域境质量目标，并据此评估该区域的的环境容量环境容量（2 2 2）推算出污染物的推算出污染物的最大允许排放量最大允许排放量，并将最大

32、允许排放量分割成若干并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权规定的排放量，即若干排污权（3 3 3）政府可以选择不同的方式分配这政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖市场使这种权利能合法地买卖篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统90年代年代2007年年11月月10日日2003年年2001年年9月月2001年年4月月排污权交易在排污权交易在我国的发展我国的发展引入排污权交易制度，最初为了控制酸雨 国家环保总局与美国环保协会签国家环保总局与美

33、国环保协会签订订推动中国二氧化硫排放总量推动中国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施的研控制及排放权交易政策实施的研究究合作项目合作项目江苏省南通市顺利实施江苏省南通市顺利实施中国首例排污中国首例排污权交易权交易。交易双方为南通天生港发电。交易双方为南通天生港发电有限公司与南京醋酸纤维有限公司，有限公司与南京醋酸纤维有限公司，双方在双方在20012007年期间交易年期间交易SO2排污权排污权1800吨。吨。江苏太仓港环保发江苏太仓港环保发电有限公司与南京电有限公司与南京下关发电厂达成下关发电厂达成SO2排污权异地交易。排污权异地交易。开创了开创了中国跨区域中国跨区域交易的先例交易的先例国内

34、第一个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立 四川省首个排污权交易中心将在郫县挂牌交易 篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统在本世纪才形成的全球在本世纪才形成的全球碳交易碳交易市场发市场发展迅速展迅速,交易额交易额2008年有年有600亿美元亿美元,2012年可年可能达到能达到1500亿美元亿美元,有望有望超过石油交易市场超过石油交易市场的的规模规模,成为发展最快的金融产品成为发展最快的金融产品2.2.经济手段的种类经济手段的种类（5 5）执行刺激）执行刺激 违章收费违章收费执行保证金执行保证金碳交易是为促进全球温室气体减排，减

35、少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统我国环境管理现行我国环境管理现行我国环境管理现行我国环境管理现行的经济手段的经济手段的经济手段的经济手段贷款优惠政策贷款优惠政策补贴政策补贴政策减免税制度减免税制度排污权交易排污权交易篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统(二二)宣传教育手段宣传教育手段 l宣传教育手段宣传教育手段l指运用各种形式开展环境保护

36、的宣传教育以增强人们的环指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。境意识和环境保护专业知识的手段。l环境教育的形式环境教育的形式：l专业环境教育专业环境教育、基础环境教育基础环境教育、公众环境教育公众环境教育和和成人环境成人环境教育教育l各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优先顺优先顺序序。发达国家：公众、基础、成人、专业环境教育；发展。发达国家：公众、基础、成人、专业环境教育；发展中国家：专业、公众、成人和基础环境教育。中国家：专业、公众、成人和基础环境教育。l特征特征：l后效性后效性l广泛性广泛性l

37、非程序化非程序化篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统(三三)技术手段技术手段 l指借助那些既能提高生产率，又能把对环境的污染和生态的破指借助那些既能提高生产率，又能把对环境的污染和生态的破坏控制到最小限度的坏控制到最小限度的管理技术管理技术、生产技术生产技术、消费技术消费技术及先进及先进的的污染治理技术污染治理技术等，达到保护环境的目的。等，达到保护环境的目的。l环境管理的技术手段包括：环境管理的技术手段包括：l宏观管理技术手段宏观管理技术手段指管理者为开展指管理者为开展宏观管理宏观管理所采用的各种所采用的各种定量化、半定

38、量化以及程度化的定量化、半定量化以及程度化的分析技术分析技术。属于。属于决策技术决策技术的范畴的范畴，是一类，是一类“软技术软技术”。l包括包括环境预测技术环境预测技术、环境评价技术环境评价技术和和环境决策技术环境决策技术等。等。l微观管理技术手段微观管理技术手段指管理者运用各种具体的指管理者运用各种具体的环境保护技术环境保护技术来规范各类经济行为主体的来规范各类经济行为主体的生产生产与与开发活动开发活动，对企业生产，对企业生产和资源开发过程中的和资源开发过程中的污染防治污染防治和和生态保护活动生态保护活动实施全过程实施全过程控制控制和和监督管理监督管理的手段。属于的手段。属于应用技术的范畴应

39、用技术的范畴，是一类，是一类“硬技术硬技术”。l包括包括污染防治技术污染防治技术、生态保护技术生态保护技术和和环境监测技术环境监测技术三类。三类。l技术手段具有技术手段具有规范性特征规范性特征篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统环境规划数学基础例题三：某城区大气环境及其相应的标准值如下（单位：某城区大气环境及其相应的标准值如下（单位：mg/m3）评评价价标标准准实测值实测值级级级级级级级级二氧化硫二氧化硫0.050.150.250.500.058氮氧化合物氮氧化合物0.050.100.150.300.026总悬总悬浮浮颗颗

40、粒粒0.150.300.500.750.474试评价该城区大气环境质量试评价该城区大气环境质量篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统灰色系统分析灰色系统分析关联度分析关联度分析对两个系统或两个因素之间的关联性大小的量度，称为关联度对两个系统或两个因素之间的关联性大小的量度，称为关联度1.以评价标准作为参考数列，即以评价标准作为参考数列，即 SO2NOXTSPX1=0.05,0.05,0.15X2=0.15,0.10,0.30X3=0.25,0.15,0.50X4=0.50,0.30,0.75以实测值为比较数列，即以实测值为比

41、较数列，即X0=0.058,0.026,0.474篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统2.求离差数列求离差数列=比较数列比较数列-参考数列参考数列 01=X0-X1=0.008,0.024,0.324 02=X0-X2=0.092,0.074,00.174 03=X0-X3=0.192,0.124,0.026 04=X0-X4=0.442,0.274,0.276两级最小绝差和最大绝差分别为两级最小绝差和最大绝差分别为 min=0.008 max=0.4423.计算各点的关联系数计算各点的关联系数称为分辨系数，其意义是削弱最

42、大绝差太大引起的失真，提高关联系数之间的差异显著性，一般取0.1-0.5篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统将将0 01=X0-X1X0-X1=0.008,0.024,0.3240.008,0.024,0.324带入得带入得篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统4.计算各比较数列的关联度计算各比较数列的关联度为为i i因子权重，就是模糊数因子权重，就是模糊数学法中的权重集学法中的权重集根据根据关联度最大原则关联度最大原则，r r3 3最最大，即该地大气质

43、量为大，即该地大气质量为级灰色关联评价灰色关联评价篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统DPS操作 1.输入数据输入数据 2.选中数据选中数据 篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统3.菜单栏中选择其他菜单栏中选择其他 灰色系统方法灰色系统方法关联度分析关联度分析篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统4.输出结果输出结果篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统本章重点本章重点l环境规划与管理的手段有哪些l经济手段的种类l排污权交易制度l环境教育的类型