第六章经济法的制定和实施ppt课件.ppt

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1、第六章经经济法的制定和实施中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识何为法的制定？法制定的主要内容中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识事例一1998年奥地利立法规定，奥地利男子必须承担家庭半数以上的家务活。如果查到哪个男士对家务活视而不见或袖手旁观，就算得上违法乱纪，将受到法律制裁。奥地利政府制定这一新法律，实在是出于无奈，居高不下的离婚率是出台这一法律的直接原因。现在越来越多的男士游手好闲，他们对自己的妻子和家庭漠不关心。在他们眼里

2、，妇女做家务是天经地义的事。n男士们的这种作派，已引起妇女们的极大不满，许多妇女为此而提出离婚的要求，让大丈夫们尝一尝自己洗衣做饭的滋味。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n现在法律规定，丈夫有到酒吧消遣的权力，但也有做家务的义务;丈夫在到外面散心前，必须先完成自己应该完成的洗衣、做饭、清理房间的杂活，否则就属违法。n奥地利男子必须承担50%以上家务活的法律在今年3月由奥地利议院投票表决时曾引起激烈争论。有的议员认为，奥地利有太多的享情需要立法，现在还轮不到为家务立法，而且，为家务立法恐怕在世界上也没有先例。

3、但大部分议员认为，用法律退迫男子做家务对稳定婚姻很有好处，男子通过做家务可以体会到妻子的艰辛，而且家务本来就不应该全部由妻子揽下。最后，法律终于在议会获得通过。它是对奥地利结婚法与离婚法的部分内容的补充。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识事例二n果地村委会村规民约n为了社会主义治安，经全村群众讨论，特制定村规。n一、坚决拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱社会主义。n二、做好防范，加强社会治安管理，各户若有外地来人，必须报经村委会批准才能住宿。n三、维护社会治安人人有责。若有偷盗案发生，本村能出动的人员应该全

4、部出动，并按村规信号急到预定地点，听从村委会的指挥和安排，追捕盗犯。对追捕盗匪有功者，将缴获的脏款（原文如此，应为赃款）、物提10%奖给有功人员。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n四、人人遵守社会主义公德。不准男女对唱风流山歌，如未婚男女乱唱风流歌，每人罚款2元；已婚男女对唱风流山歌，每人罚款10元。不准赌博，违者对聚赌、窝赌、赌头罚款10元，参赌者罚款5元。再犯加倍罚，第三次除加倍处罚外，还送公安机关依法处理。不准偷砍国家、集体、个人所有林木，违者除强令退出偷砍的林木外，每根直径5寸以上的罚50元，直径5

5、寸以下的罚款10元。不准在群众定为的后龙山开石炮、开荒、割草、砍柴、放牛，违者，每分面积罚款10元，割草每百斤10元，砍柴每百斤10元。不准打架、斗殴。家庭成员或村民与村民之间、户与户之间、队与队之间、村与村之间发生纠纷时，听从村委会的调解。如村委会调解不当的可向上级或法庭直至法院申诉，服从上级判决，不能气愤打人，违者罚款10元，还负伤者医药费。n五、对维护和执行村规民约有功者得奖，每年年终评奖，根据情况分别给予精神和物质奖。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n上述两个例子，哪个制定规范的行为属于立法？结合上

6、学期学过的法理学知识回答。n两个例子中共同存在的要素有哪些？中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n法：由国家制定、认可并由国家保障实施的，反映由特定物质生活条件决定的统治阶级（或人民）意志，以权利义务为基础，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识一、立法的概念和特征；n“立法立法”（Legislation），一般又称法律制），一般又称法律制定。立法

7、是由特定主体，依据一定职权和程序，定。立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。社会规范的活动。n立法活动具有如下的特征：第一，立法是由特定主体进行的活动。第二，立法是依据一定的职权进行的活动。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n依据一定职权进行的活动的总结理解：依据一定职权进行的活动的总结理解：n1、就自己享有的特定级别或层次的立法权立法；、就自己享有的特定级别或层次的立法权立法；n2、就自己享有的特定种类的立法权立

8、法；、就自己享有的特定种类的立法权立法；n3、就自己有权采取的特定法的形式立法；、就自己有权采取的特定法的形式立法；n4、就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。、就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。n5、就自己能调整和应调整的事项立法、就自己能调整和应调整的事项立法 n地方和国家、政府和议会分别行使由宪法和立法法授地方和国家、政府和议会分别行使由宪法和立法法授予的立法权力，不得越权。予的立法权力，不得越权。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n第三，立法是依照法定程序所进行的活动。n立法准备立法准备

9、法案法案 法法n 法案提出法案提出 审议审议 表决表决 公布公布n立法为何要遵从程序？立法为何要遵从程序？n立法活动对国家、社会生活的重要性；保立法活动对国家、社会生活的重要性；保证法的严肃性、权威性、稳定性。证法的严肃性、权威性、稳定性。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n第四，立法是具有专业性和技术性的活动。n语言、逻辑、调查、程序技术。n实例助解：法条用词不准确、法律文件结构不完整、名称不规范导致的问题。王海打假n第五，立法是制定、认可、修改和废止法的活动。n立法不仅指创制新的规范性法律文件，修改、补充

10、、废止法律文件，都是立法活动。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识第五章经济法的制定和实施第五章经济法的制定和实施 n一、首先明确制定的概念。n事实上，我国全国人大及其常委会的立法是被逼出来的。取信于外国和我国港澳台投资者而制定。把通常由内部文件和政策规定的内容及时地制定成法律。这个过程，反过来促进了更高的经济立法和经济法创制的发展，推动了我国经济法的进步。n有学者主张经济法典，立法者未予以采信。争议太多。经济变动性强。时代原因。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸

11、烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n何为法的实施？中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n法的实施包括：n守法n执法n司法中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识守法n一、守法的概念一、守法的概念n守法是法律实施的一种重要方式。守法是法律实施的一种重要方式。n是指国家机关、社会组织和每个公民，依照法是指国家机关、社会组织和每个公民，依照法律的规定，行使权利、履行义务的活动，即一律的规定，行使权利、履行义务的活动，即一个国家和社会的

12、各个主体严格依法办事的活动个国家和社会的各个主体严格依法办事的活动和状态和状态n易混命题：守法就是社会成员依照法律，履行易混命题：守法就是社会成员依照法律，履行义务的活动。问：对否？义务的活动。问：对否？中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n提示：守法，不仅包括消极、被动的守法，还包括根据授权性法律规积极主动地去行使自己的权利，实施法律。n守法的内容守法的内容 n1、履行法律义务、履行法律义务n2、行使法律权利、行使法律权利中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人

13、民健康的危害，提高师生的控烟意识n二、守法的构成要素n（一）主体（一）主体 n守法主体是指在一个国家和社会中应当遵守法守法主体是指在一个国家和社会中应当遵守法律的主体即一定守法行为的实施者。律的主体即一定守法行为的实施者。n在我国，一切组织和个人都成为守法的主体，在我国，一切组织和个人都成为守法的主体，守法的主体具有广泛性。守法的主体具有广泛性。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识守法主体的类型有nA、党必须在宪法和法律范围内活动，带头守法。nB、国家机关及其工作人员，守法是绝对的义务。nC、公民，守法主体中最

14、普遍、最广泛的主体。守法对于社会主义国家的公民来说，实际上就是按照他们自己的意志和要求办事。nD、在我国的外国组织、外国人和无国籍人，注意：享有外交特权和豁免权的外国人，同样遵守我国法律。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n材料材料n据报道，某县政府拖欠一施工公司工程款而造成拖欠农民工资累计达380多万元。这家施工公司找到了主管项目建设的副县长讨要工资，当施工方表示不给钱那只好起诉时，副县长说：“起诉你的，那是你的事嘛，到头来有何屁用，谁还能把县政府的门关了！”。n评述副县长对法律的态度。中国历史上吸烟的历史

15、和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n（二）守法范围n在我国，主要是各种制定法，还有非规范性法律文件判决书、调解书、裁定书。n（三）守法的内容：履行法律义务和行使法律权利。n1、履行法律义务n守法不仅是消极、被动的履行法律义务（也可能是积极主动地履行）。n（1）履行法律义务，两种形式：履行消极义务，即不做法律禁止的行为；履行积极义务，即按命令性规范，做法律要求的行为。n（2）行使法律权利，人们遵守法律规范中的授权性规范。n消极、积极，是行为的方式，相对应的是不作为和作为；n被动、主动，是说行为人的态度，相对应的是不自愿的还是自愿的

16、。n为什么将需将行使法律权利也列为守法？中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n增强守法积极性和自觉性（从意识上）；有利于法的全面实现（从法的内容上）。n3黄某是甲县人事局的干部，他向县检察院举报了县人事局领导叶某在干部调配中收受钱物的行为。两个月后未见动静，黄某几经努力才弄清是检察院的张某把举报信私下扣住并给了叶某。黄某于是又向县人大、市检察院举报张某的行为。黄某的这一行为属于（）nA执法B司法C守法D法的适用中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，

17、提高师生的控烟意识n二、守法的根据和理由二、守法的根据和理由n为什么要守法？社会成员守法的动机都有哪些？n1、守法是法的要求n2、守法是人出于契约式的利益和信用的考虑n3、守法是由于惧怕法律的制裁n4、守法是出于社会的压力n5、守法是心理上的惯性n6、守法是道德的要求中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n三、守法的主客观条件n（一）主观条件（一）主观条件n守法主体的主观心理状态和法律意识水平。政治意识、守法主体的主观心理状态和法律意识水平。政治意识、法律观念、道德观念、文化教育程度法律观念、道德观念、文化教育程

18、度n（二）客观条件（二）客观条件n守法主体所处的客观社会环境。法制状况、政治状况、守法主体所处的客观社会环境。法制状况、政治状况、经济状况、民族传统、国际形势、科技发展经济状况、民族传统、国际形势、科技发展n如何才能真正提高守法的状态？如何才能真正提高守法的状态？n从主客观方面入手。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识执法l执法的执法的概念概念是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员在行使行政管理职权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。法理学中的执法，与立法、司法并列，为狭义的执法。广义

19、的执法，包括法的执行（行政执法）和法的适用（司法）。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n（二）执法的特点（二）执法的特点n现代法治国家的执法具有以下特点n1、执法主体的特定性、执法主体的特定性n是国家行政机关及其工作人员和法律授权或由行政机关委托的组织及其人员。这是现代国家垄断国内强制力的结果。n提示：与司法相比，哪个的主体范围更为特定？提示：与司法相比，哪个的主体范围更为特定？执法的主体执法的主体不仅包括行政机关。不仅包括行政机关。n2、执法内容的广泛性、执法内容的广泛性n执法是以国家名义对社会实行全面的组

20、织和管理的行为。在现代社会，社会事务愈加复杂，行政管理的范围更为广泛，执法的范围也就日益扩大也乡也就日渐深刻。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n4、执法的单方面性、执法的单方面性n在行政法律关系中，行政主体既是一方当事人，又是执法者，代表国家，居于支配地位，其意思表示和处分行为对于该法律关系具有决定意义。大部分行政法律关系仅以行政主体单方面的决定而成立，不需要相对人的同意。n例题：在行政法律关系中，行政机关居支配地位，在例题：在行政法律关系中，行政机关居支配地位，在法律规定和授权的范围内，自行决定和直接实施

21、执法法律规定和授权的范围内，自行决定和直接实施执法行为，无需行政相对人的同意。这一表述说明的是（行为，无需行政相对人的同意。这一表述说明的是（）n A执法主体的特定性执法主体的特定性 B执法内容的广泛性执法内容的广泛性nC执法活动的单方性执法活动的单方性 D执法行为的主动性执法行为的主动性中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n5、执法的主动性、执法的主动性n执法是行政主体的法定职权和职责，因此大部分行政执法活动是行政主体主动作出，并且有较大的自由裁量权，以纠正违法行为，保证社会秩序的正常运行，否则就是失职。n*

22、街工商所执法人员对摊贩商品质量和计量器具的主动检查。n但也有部分管理活动是由相对人主动提出，行政主体根据相对人的申请才作出相应的行政行为。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n6某市郊区一家造纸厂长期向河中排放污水，引起媒体关注。当某市郊区一家造纸厂长期向河中排放污水，引起媒体关注。当记者到该市环保局采访有关情况时，该局负责人称：记者到该市环保局采访有关情况时，该局负责人称：“环保局没环保局没有接到过群众举报，因此环保局对该造纸厂排放污水的行为不掌有接到过群众举报，因此环保局对该造纸厂排放污水的行为不掌握情况，

23、因此一直没有处理。握情况，因此一直没有处理。”该环保局负责人的上述表述，体该环保局负责人的上述表述，体现了他对执法的哪一特征没有深刻理解或正确理解？（现了他对执法的哪一特征没有深刻理解或正确理解？（）n A执法主体的特定性执法主体的特定性 B执法内容的广泛性执法内容的广泛性n C执法活动的单方性执法活动的单方性 D执法行为的主动性执法行为的主动性n6、优益性和、优益性和国家强制性 n包括行政优先权和行政受益权。这是国家为确保行政主体有效而包括行政优先权和行政受益权。这是国家为确保行政主体有效而赋予行政主体享有各种职务上和物质上优益条件的资格。赋予行政主体享有各种职务上和物质上优益条件的资格。行

24、政机关执行法律的过程同时是行使执法权的过程中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n（二）我国执法体系的构成（二）我国执法体系的构成n1、人民政府的执法（、人民政府的执法（2版版269页）页）n包括中央政府的执法和地方各级人民政府的执法。n2、政府、政府工作部门工作部门的执法的执法n3、法律授权的社会组织的执法、法律授权的社会组织的执法n其特点是：授权组织只能在自己的职权范围内授权；接受授权的社会组织只能在授权的范围内执法，不得越权；接受授权的社会组织是非国家机关。包括：一般社会组织、社会团体（行业协会、红十字会等

25、）；企业事业组织；基层民众自治组织、技术检验、鉴定机构、仲裁组织、合法成立的保安组织的执法等。n4、行政委托的社会组织的执法、行政委托的社会组织的执法n受委托的组织是依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉法律、法规和业务的工作人员。以委托人的名义从事活动，活动的法律后果由委托人承受。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n三、执法基本原则三、执法基本原则n（一）合法行政原则（一）合法行政原则n合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸，与这一原则相比，其他原则都处于从

26、属、补充的地位。合法行政原则是指执法主体的设立和执法活动必须符合实体法和程序法。包括主体合法和行为合法。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n2001年年10月月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安

27、干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。关赔偿损失。n问：某市问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？

28、则的要求？受理法院应如何处理？中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识 某市某市A区公安分局认定事实不清，证据不足，行区公安分局认定事实不清，证据不足，行政处罚过程中没有听取当事人的申辩，严重违政处罚过程中没有听取当事人的申辩，严重违反法定程序，故依法予以撤销原处罚决定。反法定程序，故依法予以撤销原处罚决定。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n应遵循法律优先的原则应遵循法律优先的原则n所有行政活动均不得违背现有法律的规定。法律优先

29、的具体含义包括：n（1）符合实体法）符合实体法n行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其相抵触；n（2）符合程序法）符合程序法n对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使；n（3）不得不作为）不得不作为n对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效地履行或执行。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n（二）合理行政原则（二）合理行政原则n是合法性原则精神的延伸，指行政主体在执法活动中，特别在行使自由是合法性原则精神的延伸，指行政主体在执法活动中，特别在

30、行使自由裁量权时，必须客观、适度、合乎理性。裁量权时，必须客观、适度、合乎理性。n合理性原则是现代行政法治精神的应有内涵，是依法行政的基本要求,其内容：n1、公平公正对待相对人、公平公正对待相对人n即当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当做出同等的、或者相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视；在执法行为中更不得为自己谋利益，例如从罚款中分成。n2、考虑相关因素以符合法律目的、考虑相关因素以符合法律目的n即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定；执法者在对不确定法律概念（例如诚实信用）解释时必须符合法律精神，当行使自由裁量权时应当符

31、合法律目的；排除不相关因素的干扰。n问：某地民政部门为喜迎奥运，规定在奥运期间只办结婚登记、补办离问：某地民政部门为喜迎奥运，规定在奥运期间只办结婚登记、补办离婚登记是否合理？婚登记是否合理？中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令

32、停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。n（中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，违背了行政合理性的原则。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在

33、法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为。n案例；惩治小广告的行政执法。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n三）效率原则n要点提示：及时；成本低于收益n如：按照市公安局的要求，在无特殊堵车或其按照市公安局的要求，在无特殊堵车或其他突发情况下，接警后，城区巡警他突发情况下，接警后，城区巡警5分钟内必分钟内必须到达现场，郊区巡警须到达现场，郊区巡警10分钟内必须到达现场；分钟内必

34、须到达现场；中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识 l司法的司法的概念概念 亦称之为“法的适用”，是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。特点：特点：具有专属性、程序性、专业性、权威性司司 法法中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识l司法的司法的体系体系 （一）人民法院人民法院-审判权审判权 1、地方各级人民法院（基层、中级、高级）2、专门人民法院（军事法院、铁路运输法院等）3、最高人民法院 （二）人

35、民检察院人民检察院-检察权检察权 1、地方各级人民检察院 2、专门人民检查院（军事检查院、铁路检查院等）3、最高人民检查院中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识 首席检察官:曹建明曹建明王胜俊，男，汉族，1946年10月生，安徽宿州人，1972年12月加入中国共产党，1968年9月参加工作，合肥师范学院历史系毕业，大学学历。现任中共中央委员，最高人民法院院长。首席大法官:王胜俊王胜俊 曹建明，男

36、，汉族，1955年9月生，江苏南通人，1973年12月加入中国共产党，1972年12月参加工作，华东政法学院国际法系国际法专业毕业，研究生学历，法学硕士学位，教授。最高人民检察院党组书记、检察长。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识司法的基本原则司法的基本原则1、法治原则 2、平等原则 3、司法权独立行使原则 4、司法责任原则 5、司法公正原则 司法公正是最后一道防线中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n一、法治原则n以事实为根

37、据以法律为准绳原则的体现n以事实为根据以事实为根据，就是司法机关对案件作出处理，就是司法机关对案件作出处理决定，只能是以被合法证据证明了的事实和依决定，只能是以被合法证据证明了的事实和依法推定的事实作为适用法律的依据。法推定的事实作为适用法律的依据。n 以法律为准绳以法律为准绳，就是指司法机关在司法时，就是指司法机关在司法时，要严格按照法律规定办事，把法律作为处理案要严格按照法律规定办事，把法律作为处理案件的唯一标准和尺度。件的唯一标准和尺度。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识 司法法治事例司法法治事例 张某

38、向王某借了张某向王某借了3 3万元钱，承诺一年之后偿还，并给王某打了一个借款万元钱，承诺一年之后偿还，并给王某打了一个借款欠条。后来，王某不慎将借款欠条丢失。一年之后，王某要求张某偿欠条。后来，王某不慎将借款欠条丢失。一年之后，王某要求张某偿还欠款，张某要求王某出示欠条，王某拿不出欠条，张某拒绝还钱。还欠款，张某要求王某出示欠条，王某拿不出欠条，张某拒绝还钱。王某遂诉至法院。在法院审理案件期间，张某拒不承认曾经向王某借王某遂诉至法院。在法院审理案件期间，张某拒不承认曾经向王某借钱。而王某也拿不出张某借钱证据。法院最后判决王某败诉，对其主钱。而王某也拿不出张某借钱证据。法院最后判决王某败诉，对其

39、主张不予支持。张不予支持。在该案中，就客观事实来讲，张某的确向王某借过钱。但法官在审理过在该案中，就客观事实来讲，张某的确向王某借过钱。但法官在审理过程中，只能依据证据来认定事实，由于王某将欠条丢失，他无法证明程中，只能依据证据来认定事实，由于王某将欠条丢失，他无法证明张某借钱这件事。法官只能依据举证规则认定，张某没有向王某借过张某借钱这件事。法官只能依据举证规则认定，张某没有向王某借过钱，并依据所认定的这个事实判决案件。因此，所谓的以事实为根据钱，并依据所认定的这个事实判决案件。因此，所谓的以事实为根据中的中的“事实事实”，只能理解是法官所通过特定法律程序所认定的，只能理解是法官所通过特定法

40、律程序所认定的“裁判裁判事实事实”，而裁判事实有可能符合客观事实，也可能不符合客观事实。，而裁判事实有可能符合客观事实，也可能不符合客观事实。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n二、司法平等原则n法律面前人人平等原则的体现n某全国劳模涉嫌贪污巨额公款，事实清楚，证据确凿，依照刑法第383条规定，应当处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。但是合议庭认为，该劳模有功于国家和社会，因此决定减轻处罚，判处有期徒刑9年，并处没收财产。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进

41、一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n三、司法独立原则n某市委书记为官廉洁，一次听群众告状说，某法院处某市委书记为官廉洁，一次听群众告状说，某法院处理某个刑事案件不公正。这位书记办事一向雷厉风行，理某个刑事案件不公正。这位书记办事一向雷厉风行，马上对此事进行调查核实，认为法院对该案的审判确马上对此事进行调查核实，认为法院对该案的审判确实有误。于是，这位书记立即找法院有关人员谈话，实有误。于是，这位书记立即找法院有关人员谈话，并正式通知法院重新判理此案。书记的这一通知果然并正式通知法院重新判理此案。书记的这一通知果然灵验，法院在接到通知后迅速重审，结果一起冤案得灵验，法院在接到通知后

42、迅速重审，结果一起冤案得以昭雪平反，这位书记也因此大受舆论褒赞。可该法以昭雪平反，这位书记也因此大受舆论褒赞。可该法院一名审判员却认为，市委书记通知法院重新调查处院一名审判员却认为，市委书记通知法院重新调查处理该案是越级行为。理该案是越级行为。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n1996年，四川省夹江县某个体印刷厂仿冒印制另一企业的产品，被技术监督机构查封。该印刷厂认为该技术监督机构无权对其实施行政处罚，属于越权行政，遂向法院提起行政诉讼。对此，中央电视台“焦点访谈”栏目以“打假者上了被告席”为题进行了报道，

43、并以“恶人先告状”为道德批判模式，对“制假者”的起诉行为予以谴责。面对媒体形成的舆论压力，法院不得不违心地做出不利于“制假者”的裁决。实际上，依照相关法律，“制假者”是有起诉权的，法院应当受理。媒体的报道把一个法律问题变成了一个是非分明的道德问题，给司法审判带来了不利影响，也损害了当事人的权利。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n司法独立原则要求国家的司法权只能由国家的司法机关独立行使，其他任何组织和个人都无权行使此项权力；要求司法机关行使司法权只服从法律，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。在实践中必须

44、把握好“监督”与“非法干预”之间的界限。有时候，监督者的“监督”可能会演变为“干预”。n在上述事例当中，新闻媒体的本意是为了进行舆论监督，但这种监督却干预了法院的独立审判。法官审理案件，必须以法律而不是道德为标准，尽管造假者在道德上应受到谴责，但依据法律，其享有向法院起诉的权利。媒体借助于舆论的力量对法院施加了压力，形成了事实上的“媒体审判”。类似的情形在权力机关对法院的个案监督中也时常出现。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识中国司法独立原则的实然与应然中国司法独立原则的实然与应然司法机关独立行使司法机关独立

45、行使 审判权，不受其他审判权，不受其他 行政机关、社会团行政机关、社会团 体和个人的干涉体和个人的干涉司法机关只服从法司法机关只服从法 律，不受其他任何律，不受其他任何 机关、社会团体和机关、社会团体和 个人的干涉个人的干涉这是一个发展趋势这是一个发展趋势 中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n四、司法责任原则n司法责任原则，是指司法机关和司法人员在行使司法权过程中由于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益，造成严重后果而承担相应责任的一种制度。n司法责任原则是权力与责任相统一的法治原则在司法领域的体现。中国历

46、史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识n五、司法公正原则n括实体公正（判决的结果公正）和程序公正（司法过程公正、受到公平对待）两方面。n司法公正强调审判组织的公正和审判程序的公正。中国历史上吸烟的历史和现状、所采取的措施以及由此带来的痛苦和灾难，可以进一步了解吸烟对人民健康的危害，提高师生的控烟意识经济法的实施n经济法的实施，是指经济法主体实现经济法律规范的活动。它法具有普遍性的规范性，实施的前提，公布，公开，不能要求当事人适用其行为时不存在的法律或者没有公布的法律。避免，暗箱操作等。我国经济法和法的实施中的薄弱环节。n守法。提高全社会的法治意识和每一位公民，企事业团体，国家机关，及其工作人员守法的自觉性。n执法方面，必须强调行政执法者和司法机关的执法义务，同时提高其执法水平和道德水平。在任何国家，法都是相对落后于实践的。这就要求除了严格，公正执法之外，提高经济执法者和司法者的水平，发挥其积极性和主观能动性。在法的规定不详，无规定等情况下，要根据法的一般原则，法制精神，国民经济及民族的利益来处理有关权益纷争。这是法治的一般原则和发达国家的通例。不能够以权谋私，徇私枉法，任意拖延，和稀泥，“各打五十大板”等等。特别是经济法具有灵活性的特点，经济形势发展又快。